集体上访处置预案

第一篇：集体上访处置预案

集体上访处置预案

集体上访，是新时期信访工作的重点和难点，也是社会热点、焦点的一种新动向和主要形式。集体上访不仅对社会影响面大，冲击力强，而且处理难度加大。为及时掌握集体上访动态和情况，快速、妥善地化解集体上访，解决在萌芽状态，以维护社会政治稳定，为全县经济社会健康协调发展服务，特制订本处置预案。

一、发现集体上访苗头性动态信息的工作措施

1、应以口头或书面形式向县委办、县府办主要领导报告。

2、县信访局与所属单位的信访工作分管领导或信访干部及时联系，并提出要求：一是迅速向本单位主要领导汇报，做好协调化解工作；二是迅速掌握动态信息，并向县信访局反馈。

二、出现群众酝酿集体上访情况的工作措施

1、做好案情登记和有关情况的记录备案。

2、立即向县委办、县府办领导报告，对出现规模较大、情况特殊的案情，应迅速以书面形式向县委、县政府分管领导报告，同时，抄报县信访局。

3、县信访局应及时与起始单位领导或信访干部联系，努力使集体上访在未形成前得以化解。起始单位应争取主动，尽快开展调查，与上访人员特别是组织者谈话，耐心听取他们的反映，做好思想引导和说服教育工作，同时，将群众反映的问题进行整理，拟写好情况报告，提出工作对策和处理意见，上报给有关部门和领导。

4、做好案情处置的小结。

三、获悉集体上访在途中的工作措施

1、越级到县的集体上访，应采取：

一是起始单位迅速向县信访局报告信息，包括上访的起因、人数、去向、上访要求和处理对策等。

二是由县信访局向县委办、县府办主要领导报告情况。

三是做好接访的准备工作，对规模较大的（20人以上）要加强力量进行接待，主管单位领导要在1小时内赶到现场参与接待。

四是对问题重要、情况特殊的应及时向县委、县政府分管领导报告，并提出处理意见。

2、越级到市、去省、赴京的集体上访，应采取：

一是迅速将越级上访的原因和基本情况传真给上级信访部门，做好衔接，同时向有关领导汇报。

二是上级信访接待处要求派员协同处理的，起始单位应及时向有关领导汇报，尽快派出有工作经验，善做工作的同志赶到现场做好劝返工作。

三是派出的同志应保持与县信访局和本级领导的联系，便于沟通情况，在做劝返工作的时候，要积极开动脑筋，倾听上访人的意见，着力做好思想疏导工作。

四是配合处理好善后问题，并做好案情处置小结。

四、接待集体上访的工作措施

1、派代表接待，在来访人员较多时，应按《信访条例》规定，派出不超过5名上访群众代表。

2、接待人员应以热情缓和的态度，正确引导群众依法上访、有序上访、文明上访。

3、对上访人反映的问题，接待人员要认真听记，做到尽可能全面、具体，如来访人数和代表人员、来访人单位或地址、反映问题的事由等都要记录清楚。

4、向来访群众做好法律、政策解释工作，对不符合解决条件的要表明态度，并做好疏导工作。

5、对要求面见县领导的群众应尽力劝阻，如果上访规模较大、群众情绪激动、言词激烈的可与有关领导联系，尽量满足群众要求。对有过激行为者，应事先与公安部门打招呼。

6、对有可能越级到市、去省、赴京上访苗头的群众，要宣传好《信访条例》和有关法规，正确引导群众依法有序上访。对借上访之名，故意煽动闹事、制造事端的人员，要采取果断措施、严肃查处。

五、突发性事件，规模在20人以上集体上访的工作措施

1、起始单位要及早灵通信息，按突发事件处置办法，将情况迅速报告有关领导和部门，及时与政法、公安部门联系，避免事态扩大。

2、起始单位主要领导要亲自做好接待工作，要群众派出不超过5名代表反映问题，同时及时与信访局领导联系，沟通信息，共同做好工作。

3、接待领导和信访部门要尽量让群众把话讲完，避免矛盾激化，把有关情况及时通报县领导，必要时请县领导亲自出面接待。

4、信访干部和其他干部要随时观察动向，果断处置，如严重影响交通、通讯及妨碍公务的人和事，要及时与公安联系，迅速地加以处置。

5、凡属有关政策和法律法规规定范围的事，接待人员应果断表态，既要理解和支持上访群众，维护其正当的权益，又要避免事态恶化。

6、做好工作小结。

第二篇：群众集体上访处置预案

xxx镇群众集体上访处置预案

为确保本镇社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。

一、领导机构

建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由分管政法副书记担任，副组长由政府其他分管领导担任，成员为团、民、妇和各办公室主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室放平安综治维稳办内，主任由综治主任担任。

二、目标任务

预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各村、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。

三、处置方案

如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，镇主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。

四、后勤保障

在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。

xxx综治委

第三篇：集体上访和群体性事件处置预案

南城办事处群众集体上访处置预案

为确保本处社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。

一、领导机构

建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由党委副书记李鹏程同志担任，成员为各委办主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在综治办，主任由综治主任担任。

二、目标任务

预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各社区、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。

三、处置方案

如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，办事处主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。

四、后勤保障

在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。

-2011年2月14日牡丹区南城办事处

第四篇：处置大规模集体上访应急预案

＊＊市处置大规模集体上访事件应急预案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、经济、文化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相对较多。为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳定，制定此预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的总体目标，为确保我市社会稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的大规模集体信访事件处置体系。

（二）基本原则

坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危害。

坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预防分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。

坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立延吉市处置大规模集体信访事件应急指挥机构，形成市、镇（街道）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的大规模集体信访事件处置体系。

二、目的和适用范围

（一）目的针对＊＊市大规模集体信访事件的现状和特点，通过编制预案，达到如下目的：

1、有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对大规模集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制；

2、通过规范大规模集体信访事件的等级分类，确定处置不同等级大规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相关单位的职责和权利；

3、通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信访事处置保障体系；

4、通过整合现有的预防大规模集体信访事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

5、通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高我市处置大规模集体信访事件的能力。

（二）适用范围

用于指导、预防和处置发生在我市辖区内的各类大规模集体信访事件。

三、事件等级

为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四个级别。

特别重大大规模集体信访事件(ⅰ级)：是指事态非常复杂，对全州、全省乃至全国的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调，调度自治州首府市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。

重大大规模集体信访事件(ⅱ级)：指事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个单位、部门的力量和资源进行联合处置的紧急事件。

较大大规模集体信访事件（ⅲ级）：指事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，调度辖市内多个部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

一般大规模集体信访事件(ⅳ级)：指事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度市内个别部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。

四、组织机构与职责

（一）应急组织机构

设立＊＊市大规模集体信访事件应急委员会，统一领导全市大规模集体信访事件应对工作。

主任：＊＊市委常委、政法委书记

副主任：＊＊市长助理、市信访局局长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、武警＊＊支队一大队、＊＊公安消防大队、全市三镇、六街等。

市信访局局长为总协调人，市委、市政府办公室主任配合协助，协调应对工作。各成员单位的主要领导为直接责任人，各司其职，各负其责。

（二）职责

应急委员会的职责是：

1、研究确定全市应

第五篇：上访处置预案

上访处置预案

为及时、妥善处置非正常上访事件，维护区级机关正常工作秩序，根据区级机关和机关事务管理局的相关要求及规定，结合本管理处的实际情况，特制定本预案。

处置原则及要求

1、对非正常上访的处置，必须坚决做到“打不还手、骂不还口”与劝说疏导相结合的原则，既要妥善化解矛盾，维护区级机关单位的正常办公秩序，又要坚持公司处置上访事件原则，准确运用战略战术，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。尽快恢复区机关大楼正常办公秩序，确保机关全体职工的生命财产安全。

2、各部门员工在接到通知后应立即赶到现场，协管部员工必须立即提高警惕加强外来人员和物品的盘查力度，做到“认证不认人”的原则。

3、在处理过程中任何员工不得对上访人员进行辱骂、殴打，时刻保持冷静，坚持“机关安全第一”的原则。

一般非正常上访事件处置

1、监控或门岗值班员发现少数上访人员滞留、聚集在岗位附近准备进入管辖区域时，应及时礼貌的上前询问了解上访人员到哪个部门上访、因何事上访等信息，并告知对方应按照正常的上访程序到信访办找相关工作人员处理，同时将情况报告当值领班及主管，当值领班和主管应在最短时间内赶到现场，如果对方同意到信访办解决，应立即将上访人员带到信访办交相关工作人员处理，并告知我部在信访办的值班员应随时注意上访人员的动向。

2、如果上访人员不同意到信访办解决，门岗值班员应立即通知信访办、警务室以及被上访部门工作人员到现场处理，并对上访人员进行安抚将其尽量控制在门外等待相关人员到场处理，领班及主管在赶往现场的同时立即调动主楼内巡逻及流动岗位到场支援，赶到现场后立即组织人墙坚决将上访人员控制在大门外，并对上访人员进行劝解等待相关部门工作人员到场处理，领班、主管在赶到现场后应及时将现场情况报告管理处经理、机关事务局分管领导。相关部门工作人员到场后我部应协助维护好现场秩序直至上访人员离开。

3、监控中心值班员在整个上访事件处置过程中，应始终对上访人员动态进行适时录像及定点监控，做好相关记录并备份录像备查。

4、凡参与整个事件处理的各岗位值班员应在事后作好详细记录以备调查，整个事件处置完后各岗位迅速恢复至正常工作状态。

5、事后协管主管应将处理结果对相关领导进行汇报。大型非正常上访事件处置

1、监控或门岗值班员发现大批上访人员滞留、聚集在岗位附近准备进入管 辖区域时，应立即将岗位大门关闭控制上访人员，了解上访人员到哪个部门上访、因何事上访等信息，同时将情况报告当值领班及主管，当值领班在赶往现场的同时立即调动大楼内巡逻及流动岗位到场支援，赶到现场组织人墙控制上访人员，监控中心值班员应立即电话通知信访办、政府值班室及被上访部门到场处理，主管到场了解情况后对上访人员进行劝解并控制事态发展，等待相关部门工作人员到场处理。

2、发现苗头不对，上访人员情绪较激动有冲击门岗的可能，大门岗应立即将情况反馈到办公室，并随时做好关闭大门准备。同时为了防止上访人员冲入车库，领班或主管应安排人员到出库及餐厅出入口，防止上访人员激动而发生意外事故，如有重要会议，还需通知客服主管安排人员加大会场周边巡逻。

3、协管主管立即调动附近周边项目巡逻人员到机关大楼正门支援。

4、政府工作人员到场处理时，如上访人员不听劝阻执意要冲上主楼时，大门岗应立即关闭大门。

5、监控中心值班员必须立即将情况报告管理处经理、机关事务局分管领导和区政府值班室。并对上访人员动态进行适时录像及定点监控，做好相关记录并备份录像供公安机关调查。

6、凡参与整个事件处理的各部门员工应在事后作好详细记录以备调查，而后各岗位恢复至正常工作状态。

7、事后协管主管应将处理结果对相关领导及公司进行汇报。

8、整个上访事件处置完后，由协管主管组织全体员工讨论处置整个上访事件存在好的方面及不足之处，不足之处在今后的处置过程中应如何让改进，拿出具体改进方案组织讨论学习。

非办公时间的上访处置

1、当值值班员应告知上访人员应按照《信访条例》的规定依法有序信访，在正常上班时间内来访。

2、上访人员不听劝告的，由门岗值班员及时报告当值领班，领班到场了解情况对上访人员进行劝解控制事态，如确实不能处理的应报告区政府公开电话值班室处理，并将情况汇报相关领导。

3、协管部当值领班及管理处值班经理必须协助政府公开电话值班室直至上访事件处理完毕后方可离开。事后做好相关记录备查，并在正常上班时间将情况汇报相关部门。

4、如因其他原因未处理好的上访事件遗留到夜间，协管部员工必须全员备勤，并加强岗位力量，积极协助相关部门维护好现场秩序，防止意外事故的发生。

大正物业管理有限公司 公共事业部