关于处理群体性上访事件的经验交流材料

第一篇：关于处理群体性上访事件的经验交流材料

近几年来，随着工业化加快转型、城市化加速推进和各项改革的深入推进，由于生产生活方式和利益格局发生重大调整而引发的群体性事件呈逐年增多态势，已成为困扰各级党委、政府的普遍性问题。笔者提出一些个人的看法。

一、原因分析

信访问题由来已久，古时就有击鼓鸣冤、拦轿告状等上访活动。信访问题产生的根源古今同理、诱

因复杂，既有社会变革、利益分配、体制机制等客观因素，又有干部作风、工作方法心态动机等主观因素。归纳一些信访案例，造成群体性上访的主观原因主要有以下几方面：

（一）思想不重视，“松”来的上访。

早在奥运年的时候，各地绷紧“信访弦”，确保了政局稳定。但奥运会结束后，很多单位和部门犯了“前紧后松”的毛病，总认为工作出了不少力，存在“松口气、歇歇脚”的思想，忽视了信访工作的长期性、艰巨性和复杂性，导致信访问题回潮和反弹。

（二）工作不到位，“拖”来的上访。

很多部门和单位对初信初访处理重视不够，致使简单问题复杂化；有的干部处理复杂敏感问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作，绕着问题走；有的干部对群众上访常常以“忙”为借口拖着不办，今天答应，明天点头，久拖不决，最终导致群体性上访。

（三）责任不明确，“推”来的上访。

一些群众反映的问题涉及多个方面，需要几个部门协同配合调处是，往往出现“都该管都不管”的现象，部门间互相推诿扯皮、敷衍塞责，致使问题议而不决，最终造成群众重复越级上访。

（四）政策不科学，“引”来的上访。

主要是一些基层单位出台的“土办法”不民主、不科学，甚至损害了群众的利益，造成群众为维权而不断重复上访。

（五）排查不全面，“漏”出的上访。

有的乡镇部门信息预警机制有漏洞，抓倾向性、苗头性、隐患性问题不够深入细致；有的根本不去调查处理，最终导致群体性上访事件发生。

（六）报喜不报忧，“捂”出的上访。

极个别干部不琢磨工作，只琢磨领导，对领导报喜不报忧，领导问起问题来，他遮遮掩掩、信誓旦旦，但在处理问题上有缺乏必要的刚性措施和手段，导致问题越积越多，事情越“捂”越大，最终导致群体性上访事件发生。

（七）关系未理顺，“顶”出的上访。

极个别村党总支与村委会存在“两张皮”现象，在关系集体发展和村民共同利益的问题上，互相拆台不补台、坏事不成事，互相“顶牛”不顾大局，造成村工作梗阻和发展停滞。许多问题长期得不到解决，致使群众大规模上访。

（八）、接待不热情，“激”出的上访。

有的同志对来访群众缺乏必要的诚心、耐心和热心，甚至说话粗鲁，引起群众的误解和不满而上访。

二、对策及建议

要解决好信访问题，必须以改革创新的精神，进一步加快信访理念和工作方法的转变，按照“重心下移，工作前移”的要求，不断丰富和拓展信访工作的内涵，逐步探索具有特色的信访维稳工作新模式。

在实际工作中，我们应重点做好以下工作。

（一）建立健全干部作风“整顿机制”，解决办事不实的问题。

干事创业，干部作风是关键。一要端正工作态度。教育引导广大干部职工牢固树立“群众利益无小事”的思想，始终做到老老实实做人、扎扎实实做事。要变群众上访为领导“下访”，经常深入基层、深入群众、倾听群众意见，关心群众疾苦，疏通群众反映问题与解决问题“双向渠道”。二是要突出工作重点。要坚持领导包案及部门包村活动，面对面地开展群众工作，并建立起自上而下的示范引导机制。三要加强诚信建设。高度重视党委、政府和领导干部的诚信建设，做到言必信、行必果，按时兑现向群众作出的各项承诺，取信于民。

（二）建立健全矛盾纠纷“排查机制”，解决情况不明问题。

“凡事预则立，不预则废”。一是构建信访排查工作体系。要按照关口前移的要求，定期和开展矛盾纠纷大排查活动，集中解决一批带有倾向性、苗头性的问题。要增强工作的超前性和预见性，特别是对容易引发群体性事件的敏感问题，要早发现、早介入、早掌控、早解决，从源头上预防和减少越级上访事件。二是疏通信息掌控渠道。要加强信息队伍减少，丰富信息收集渠道，及时准确掌握预警性、内幕性信息，并建立快速反映机制，做到未动先知、一动就知，为领导决策和快速处置问题提供可靠依据。要疏通社情民意反映渠道，通过开展民主议事园、民主听证会、居民论坛等活动，让群众以理性合法的方式表达意见诉求。三是严格落实领导责任制。对排查出来的问题，坚持就地解决的原则，实行解决问题定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定、包巩固“四定四包”工作责任制。要讲求工作实效，对前期已处结案件定期“回头看”，当前了解

上访人对处理结果的满意程度，及时稳定情绪，避免产生重复访和纠缠访。

（三）建立健全领导干部“接访机制”，解决效率不高问题。要巩固深化领导大接访活动，在创新内容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓领导带头。继续实行县、市（区）委书记带头、领导干部参与、乡镇部门联动接访工作机制，细化公示、接访、包案、落实四个关键环节，形

成工作合力。二是狠抓事项解决。对能够现场答复的问题，现场予以答复；对一些不能及时办理的案件，可由县联办实行统一登记受理，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，明确责任乡镇和部门，抓好处理落实；对一些疑难案件，召开有党政主要领导、分管领导和相关部门主要负责同志参加的案情分析会，逐一研究，及早解决。三是狠抓督查考核。严格落实“一岗双责”责任制，实行领导首接负责制，加强对重点信访案件的督导工作，把信访工作纳入绩效考核，对因工作不力发生重大信访事件，从而影响社会稳定的，实行一票否决，取消班子一切评优资格，并追究相关责任人的责任。

（四）建立健全多方联动“民调机制”，解决诉求不畅问题。

按照“党政统一领导、政法综治协调、依托司法信访、部门配套联动、社会广泛参与”的原则，建立起人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局。一是织密“调解互联网”。在县一级，成立区调解工作联席会，负责指导和协调全县社会矛盾纠纷的调解工作；在乡镇一级，普遍设立群众诉求中心，依托基层站所，具体搞好矛盾调处；在村（居）一级，设立党员谈心室、法律咨询室等。二是织密“信息情报网”。依托大社区网格化管理，在每个社区网格建立信息情报员队伍，对发现的各类矛盾纠纷，能够调处的随时进行调处，不能立即调处的及时向网格信息员汇报，由乡镇群众诉求中心帮助协调解决。三是织密“调解联动网”。充分发挥人民调解的基础性作用，强化行政调解，改进司法调解，在县调解委员会统筹协调下，整合各级诉求中心与法院、检察院、公安、司法、信访、民政、法律援助机构等力量，建立起交流联动机制，形成矛盾纠纷调解的工作合力。

（五）建立健全村（居）班子“转化机制”，解决能力不强问题。

实践证明，信访量大、群众意见多的地方往往是村级班子建设薄弱的地方。要大力加强以村（居）党总支为核心的基层党的建设，夯实基层基础，维护社会稳定。一是选准配强村（居）党总支书记。建立健全村（居）工作规范，对党总支、村委会的职责权限作出规定，明确党总支的核心地位。理顺村级关系，杜绝“两张皮”现象。坚持抓好后进村班子整顿。要将后进班子治理整顿作为党建工作的重点，对梳理排查出的后进班子，集中力量重点整治，确保收到“转化一个村，影响一大片”的效果。对个别邪恶势力猖獗、群众反映强烈的村，应逐一分析情况，落实治理措施，靠过硬的手段开辟工作新局面。三是提高农村党员队伍整体素质。制定完善农村党员管理办法，加大教育培训力度。将党员管理纳入制度化轨道，启动“一村一名大学生”工程，强化村级信访工作力量。严把基层党员入口关，改善党员队伍结构。

（六）建立健全弱势群体“帮扶机制”，解决用情不真的问题。

要按照党的十七大“五用”目标要求，深入实施“民生工程”，密切干群关系，融通干群感情。一是实打实地替群众着想。在制定政策时，应做到“四个不出台”：凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台；违反市场经济规律的强制性措施不出台；思想工作没有做好，可能引发事端的政策不出台；保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策不出台。二是实打实地为群众解难。要想方设法挖掘安置潜力，推广建立劳动保障工作站和“零失业”社区，帮助下岗失业人员实现再就业。对生活确有困难并符合低保条件的家庭，按程序落实低保待遇，做到应保尽保。对因病、因灾、因学等原因致贫的，及时落实医疗救助和临时救助措施，帮其渡过难关。三是实打实地向群众倾斜。根据财力增长状况，逐年加大对社会事业发展的投入，尽快形成与财力增长相适应的公共财政投入机制。在资金投入上，注意向偏远地区倾斜，向社会保障、社会救助等涉及困难群众的事业倾斜。要完善统筹城乡的公平教育、社会保障、文化服务、医疗卫生和科技服务体系，大力发展农村公共事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第二篇：群体性上访事件应急预案

群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

二、工作原则

（一）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在街道党工委的统一领导下进行，做到分工负责、有机协作。

（二）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

（四）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

三、组织体系

（一）成立指挥部。群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。街道党工委书记牟正权任指挥长，街道办事处主任税邦荣、党工委副书记朱小群任副指挥长，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关部门的分管领导、部门主要负责人以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

（二）群体性上访事件应急指挥部的职责

1、统一领导和指挥街道群体性上访事件的处置工作；

2、协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；

3、决定采取重大处置措施；

4、向区委、区政府和区信访局汇报情况；

（三）群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。

1、接待组。负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长：党工委副书记朱小群 ***，成员：欧明才 ***、龚世莲 ***、游代莲8869059、马德良 ***以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

2、联络和维护秩序组。负责与有关部门的联络，并协助有关部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长：党工委书记牟正权 ***，成员：陈世崇 ***、赖必发***、冯金泉 ***、杨定坚 ***。

3、综合组。负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息

和处置工作进展情况。组长：办事处副主任李富荣***，成员：黄立荣 ***、冯天烈***、王 红 2987779、吴锡燕 8806675。

4、后勤保障组。负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长：办事处主任税邦荣 ***，成员：艾应魁***、田璇亦 ***、吕晓玲 ***。

5、应急组。负责紧急情况下发生的突发事件，做好现场秩序的处置工作。组长：武装部长唐中勇 ***，成员由各村民兵连长组成，由武装部长唐中勇负责联系。

四、预警和预防机制

各部门，各村、社区要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，应立即报告群工办，群工办要协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报。

建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络。充分利用各种现代化通讯手段，随时收集、报告重大集体访信息。在敏感期和重大会事期间，建立 24 小时值班制度，值班电话：3700419，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。

应急信息报送主要内容：(1)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；(2)事发地相关部门已做的工作和采取的措施;(3)造成的社会影响;(4)需要报告的其他事项。各部门，各村、社区发现可能引发群体性上访的苗头性问题和群体性上访事件时，应立即报告，报告电话：3700419。

五、应急响应

群体性上访事件发生后，应在街道应急指挥部的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送区委、区政府和区信访局。

现场处置程序。指挥部决定派相关工作小组及人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他单位或部门协助的，指挥部应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告区委、区政府，形成处置合力。综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，应急组应进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评和教育无效的，应急组

应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

六、应急保障。

通信与信息保障。街道所有工作人员应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

交通运输保障。发生到区、市、去省、进京群体性上访事件时，应为劝返群众提供交通方便。交通运输保障车辆：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

医疗卫生保障。在处置群体性上访事件过程中，必要时应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

七、善后处置工作

群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，群工办要在街道应急指挥部的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

八、责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，应根据《信访条例》等有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

九、附则

本预案由街道党工委、办事处负责解释并组织实施。本预案根据群体性上访事件处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

本预案自发文之日起实施。

区华阳街道工作委员会

民政府华阳街道办事处

中共泸州市江阳泸州市江阳区人2008年6月10日

第三篇：群体性上访事件应急预案

群体性上访事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国医疗事故处理条例》、《国家群体性上访事件应急预案》、《信访条例》《江西省群体性上访事件应急预案》、等法律、法规的规定、结合我院实际制订本预案。

1.3 工作原则

（1）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在医院处置群体性上访事件领导小组的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

（2）预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。（4）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

1.4适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，主要包括：到医院信访接待场所、病区、领导办公场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到医院聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

1.5群体性上访事件等级

群体性上访事件等级确认，主要根据群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的危害程度划分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）三个级别。

2.组织体系

2.1 指挥部构成

医院群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。医院院长任总指挥，医院副院长任副总指挥，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关科室的负责人。医院群体性上访事件应急指挥部的职责是统一领导和指挥群体性上访事件的处置工作；协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；决定采取重大处置措施；向卫生局和上级信访部门汇报情况；发布有关命令、措施；最大限度地减少群体性上访事件带来的影响和损失。医院群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。具体包括：

（1）接待组负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长由相关涉访科室的相关职能科室负责人担任，成员由医务科和相关涉访科室工作人员组成。

（2）联络和维护秩序组负责与有关部门的联络，并协助公安部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长由保卫科长担任，成员由保卫科、总务科工作人员组成。

（3）综合组负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况。组长由医院办公室主任担任，成员由医院办公室、护理部工作人员组成。

（4）后勤保障组负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长由总务科长担任，成员由总务科、院办工作人员组成。

（5）信息发布组负责群体性事件发生、处置等情况的信息发布工作。组长由相关涉访科室的相关职能科室负责人担任，成员由相关涉访科室工作人员组成。

2.2临床科室信访工作

临床科室信访工作应根据本预案，结合本科实际，制定具体工作预案，在科室负责人的统一领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。

2.3行政、后勤信访工作 职能科室信访工作应根据本预案，结合工作实际，制定具体工作预案，在科室负责人的领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。

2.4专家组

专家组负责为群体性上访事件的处置工作提供决策建议、指导和支持。

3.预警和预防机制

3.1信息监测与报告

各科室、各部门要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，涉访科室要在相关职能科室的统一领导下，协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况报指挥部。

3.2预警支持系统

各科室、各部门信访工作应依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，切实执行国家信访局《重大信访信息报送办法》，随时收集、报告重大集体访信息，充分利用有线电话、无线电话、传真电话、计算机网络等现代化通讯手段，实现信访信息的快速传递和报送。在敏感期和重大会事期间，要建立24小时值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。3.3应急信息报送主要内容

(1)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；

(2)事发地相关部门已做的工作和采取的措施;(3)造成的社会影响;(4)需要报告的其他事项。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1特别重大群体性上访事件(Ⅰ级)响应

(1)特别重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送医院指挥机部。

(2)医院信访应急指挥部接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。同时，由医院指挥机构将有关情况向卫生局、市信访局报告。4.1.2重大群体性上访事件(Ⅱ级)响应

(1)重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送医院指挥部。

(2)医院信访应急指挥部接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。同时，由医院指挥机构将有关情况立即向卫生局、市信访局报告，最迟不超过1小时。

4.1.3较大群体性上访事件(Ⅲ级)响应

(1)较大群体性上访事件发生后，事发地的部门应将相关信息报送医院指挥机构。

(2)事发地的部门在本部门负责人的指导下，协调相关单位妥善处置，并将处置结果上报医院信访应急指挥部。处置有困难的，可向医院信访应急指挥部请求支持。

4.2现场处置程序

领导小组决定派工作人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

4.2.1接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。

4.2.2处置工作需要由其他单位或部门协助的，领导小组应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告上级主管部门，形成处置合力。

4.2.3综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。4.2.4对在群体性上访事件中出现围堵、冲击医院办公场所，拦截急救车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，有关部门应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

4.3信息发布

群体性上访事件及有关部门处置工作的信息发布要按照医院的有关规定进行。

5.善后处置

5.1善后工作

5.1.1群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返后，涉访部门要在相关的职能科室的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

5.1.2对领导有批示的群体性上访事件，承办部门应在两个月内呈报处理结果。对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。

5.1.3对领导没有批示的群体性上访事件，接待部门应将群众来访反映的问题进行交办，承办部门应在两个月内将处理结果按程序上报，办公室及有关部门要做好督查督办工作。

5.2经验教训总结

各科室、部门应及时总结群体性上访事件处置工作情况，完善本地、本部门的预案。5.3责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，医院应根据《信访条例》的有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

各科室、部门应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

6.2交通运输保障

汽车班应明确处置群体性上访事件过程中的车辆准备及使用的具体方案。

发生到市、去省、进京群体性上访事件时，各部门应配合协调，为劝返群众提供方便。

6.3医疗卫生保障

在处置群体性上访事件过程中，处置部门应通知救护人员到场，并配备必备的药品和医疗器械。

处置突发性群体上访事件领导小组

组长：张东杰 副组长：姜润生

领导小组下设办公室，办公室设在医院办公室。成员：桑志明 田爱民 卢重泉 李广宏

第四篇：群体性上访事件应急预案

群体性上访事件应急预案

二〇一二年五月

目录

1总则.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原则......................................4 1.3 编制依据......................................4 1.4 适用范围......................................4 2组织指挥体系及职责...................................5

2.1 应急组织机构设置..............................5 2.2 大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：........5 3预警和预防机制.......................................6

3.1 信息监测与报告................................6 3.2 预警支持系统..................................6 3.3 预警级别......................................6 4 应急响应............................................7

4.1 分级响应程序..................................7 4.2 信息报送和处理................................7 4.3 组织领导......................................8 4.4 处置原则......................................8 4.5 紧急处置......................................9 4.6 紧急处置支持系统.............................11 5 后期处理...........................................11 5.1 事件的后期处理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通讯与信息保障...............................12 6.2 应急支援与后勤保障...........................13 7 附 则............................................13

7.1 奖励和责任追究...............................13 7.2 预案解释及人员通讯录.........................13 群体性上访事件应急预案

1总则

1.1 目的

在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。

1.2 工作原则

按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。

1.3 编制依据

本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。

1.4 适用范围

行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。1.4.1 系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。

1.4.2 系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.3 系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区（国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.4 其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。

2组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构设置

局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。

组 长：分管纪检的副局长 副组长：纪检监察办公室负责人 成 员：各部门负责人。

2.2 局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：

① 根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。

② 编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。③ 组织、协调、指挥本单位群体性上访事件的预警、响应、结束、善后处置等各项工作的落实。

④ 收集群体性上访事件信息并迅速做出评价，及时发布预警，同时采取应急行动。

⑤ 制订应急响应对策，调动本单位应急响应的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和当地党委、政府的领导下，迅速组成应急响应现场指挥分部。

3预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

局应急指挥小组办公室（稳定办）负责本地区大规模群体性上访事件的监测与预警信息工作。建立不稳定因素排查档案，每月进行一次常规排查分析，并以报告形式报市局应急指挥分部办公室（稳定办）和当地党委、政府；重大政治活动、重要节日、敏感时期及重大改革措施出台前，要进行重点排查分析，及时收集可能引起大规模群体性上访事件的信息，进行全面汇总和分析，对重点人员进行监控，对群体性上访事件做出预警。

3.2 预警支持系统

预警报告要做到迅速、准确，报告内容要客观真实，不得主观臆断。发生大规模群体性上访事件的单位，应及时报局应急指挥小组，同时报当地党委、政府有关部门，为应急处置赢得时间。局应急指挥小组必须保证24小时通讯畅通。

3.3 预警级别

按照群体性上访事件的严重性和危害程度，原则上分为一般（Ⅳ级）、6 较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。应急响应

4.1 分级响应程序

局应急指挥小组按大规模群体性上访事件的严重程度和影响范围，原则上按Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级启动相应预案。

① Ⅳ级响应。系统内、外30人以上聚众冲击市局办公区、生活区，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动；其他规模、性质相当的事件。

② Ⅲ级响应。系统内80人以上阻断交通，聚众到地市敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动；其他规模、性质相当的事件。

③ Ⅱ级响应。系统内50人以上阻断交通，聚众到省会敏感地区（党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动；其他规模、性质相当的事件。

④ Ⅰ级响应。系统内30人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区（国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等）进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动；其他规模、性质相当的事件。

4.2 信息报送和处理

局应急指挥分部接到大规模群体性上访事件预警信息后，应迅速启动 本单位的分预案。保持与事件发生地密切联系，随时了解情况，并立即向市局应急指挥分部和当地党委、政府报告。应急指挥小组除对预警信息做出详细记录外，还应对有关领导及相关人员到达的时间，组织、协调应急行动的情况及领导的批示、建议等做出详细记录。

4.3 组织领导

为做好局大规模群体性上访事件的应急处置工作，局应急指挥小组总指挥由局局长、经理担任，副总指挥由分管信访和稳定工作的分领导担任，成员由分有关部门主要负责人组成。

4.3.1 各单位在处置大规模群体性上访事件时，要进行分工，成立专业组，明确牵头部门，各司其职，各负其责，避免造成事件进一步扩大。

① 信息组。任务是对现场及企图张贴标语、散发传单、寻衅滋事等重点人及时取证。由各单位办公室负责。

② 劝返组。任务是摸清聚会上访人员的基本情况，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，劝返本单位聚会人员离场。由各单位政工处负责。

③ 保障组。任务是现场车辆、饮食供应，做好饮水、就餐安排。由办公室负责。

④ 联络协调组。任务是对上对下的联络沟通和各组之间的相互协调工作。由各单位办公室负责。

4.4 处置原则

①预防为主，常备不懈。提高局防范大规模群体性上访事件的认识，落实各项防范措施。对各类可能引发大规模群体性上访事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。② 统一领导，分级负责。在应急指挥小组指挥下，各有关单位和部门密切配合、快速高效地开展处置工作。各单位要坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责，谁分管、谁协调”的原则，落实信访稳定工作一岗双责的制度。

③ 依法处置，及时反应。要把握政策，依法办事，注意工作方式和方法。要根据事件的性质，区别情况、性质和策略，进行妥善处置。对在事件中别有用心，危害行业安全的个别人要依法严厉打击。

4.5 紧急处置

4.5.1 Ⅳ级事件处置程序

① 局稳定办有关人员要立即赶赴现场，并向稳定办主任报告；稳定办主任负责向局指挥小组报告，并通知指挥小组成员及时赶赴现场进行研究处置，及时报告当地党委、政府。

② 局稳定办成员要及时赶赴现场，稳定事件参与人员情绪，必要时，请辖区治安管理部门来人帮助维持秩序。对长时间滞留机关、影响机关正常办公秩序，有过激行为及其他违法、违纪行为的，应报请市局和公安机关帮助解决。

③ 局应急指挥小组成员、稳定办成员要会同有关单位负责同志共同做好事件参与人的接待工作，对有关人员提出的问题归口解释答复，做好劝返和稳定工作。必要时，请局领导出面接待。

④ 事件有进一步扩大苗头的，要立即向局领导报告，采取有效措施积极劝阻，严防事态扩大。必要时，要向市局报告。

⑤ 事件参与人员所在单位负责将有关人员带回；局稳定办要及时督办 或协调处理好有关问题，并向局领导报告结果。

4.5.2 Ⅲ级事件处置程序

① 一旦发生Ⅲ级事件，事件参与人所在单位要立即向直属分局（城区分公司）和当地党委、政府报告。

② 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组要派人赶赴现场，协助处理。

③ 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组派人赶赴现场，协助处理。

④ 事件结束后，局稳定办要及时督办，并按时向市局（分公司）有关部门报告结果。

4.5.3 Ⅱ级事件处置程序

① 发现有Ⅱ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，采取相应措施，把事态控制在当地。

② 一旦发生Ⅱ级事件，有关单位要立即向局报告，单位主要负责同志要带领应急指挥小组成员立即赶赴现场处置。局稳定办要立即向市局报告，并由局领导带领指挥小组人员及时到现场处理。

③ 劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照有关规定，采取果断措施，将事件参与人员带回。④ 事件参与人员返回后，局稳定办要及时督办，并及时向市局和有关部门报告结果

4.5.4 Ⅰ级事件处置程序

① 发现有Ⅰ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，并采取果断措施，把有关人员控制在当地。

② 一旦发生Ⅰ级事件，局稳定办要立即报告市局，并由局领导带领指挥小组成员和有关单位主要负责同志及时处理。

③ 市局启动行业特大规模群体性上访事件预案后，要按照市局和市委、市政府的要求进行处理。

4.6 紧急处置支持系统

4.6.1 发现事件参与人携带爆炸等各种危险品时，应立即报公安机关依法收缴和处理。

4.6.2 发现事件参与人有过激行为，如打横幅，喊口号，散发传单，围堵办公、生产要地，堵塞交通，破坏、损毁公物等违法行为时，应及时阻止。紧急情况下向公安机关报警，请求出警协助维持秩序。

4.6.3发现事件参与人出现绝食、疾病突发等意外情况时，拨打“120”通知医疗部门，送往医院或急救中心抢救。后期处理

5.1 事件的后期处理

5.1.1 应急处理工作结束后，应及时组织各单位进行分析总结，认真吸取教训，及时进行整改。

5.1.2 各单位要积极配合当地政府有关部门，对事件进行调查和后果 评估。事件的调查与后果评估工作由相应部门完成，各级监察、稳定办要积极参与。报告内容包括：

①事件单位的详细名称、单位现状； ②发生事件的准确时间、地点； ③事件造成的后果及社会影响； ④事件的详细经过与参与人数； ⑤事件产生的原因和性质；

⑥事件发生后采取的措施及控制情况； ⑦当地政府及有关部门的处理意见； ⑧事件的经验教训总结及改进意见； ⑨事件的报告单位、签发人和报告时间。

5.1.3 对因处理大规模群体性上访事件中造成的人员伤亡，要认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其它善后工作，确保社会稳定。

5.1.4 凡因发生大规模群体性上访事件造成停产、停工、财产损失的，要尽快做好恢复和弥补工作，力争将损失降到最低点。保障措施

6.1 通讯与信息保障

6.1.1 局和各单位要坚持不稳定信息报告制度，及时排查、分析和上报各类不稳定信息。

6.1.2局机关、各单位要坚持日常值班和节假日值班制度，并在节假日安排领导值班（保证24小时通讯畅通）。

6.1.3为确保局应急期间的信息能够及时、准确、可靠的传输和有效12 的实施指挥，依托有线通信系统、内部局域网、行业广域网及其备份线路和市局构成应急通讯保障系统。

6.1.4 局本级的信息保障工作由局办公室负责。各单位相关工作由单位负责人负责。

6.2 应急支援与后勤保障

6.2.1 设立应急救援专项经费，保证事件处置的顺利进行，专项经费应当纳入财务预算，做到专款专用。局此项工作由财务科负责。

6.2.2 加强各种机动车辆的日常维护和保养，确保事件发生后车辆的有效调用。局本级此项工作由办公室负责。

在大规模群体性上访事件处置过程中，有关单位要为应急反应人员提供必要的交通、住宿、衣食、医药、物资、经费保障。附 则

7.1 奖励和责任追究

对在处置大规模群体事件中有突出贡献的人员，按照有关规定给予表彰和奖励。

对引发大规模群体性上访事件负有重要责任、在处置过程中玩忽职守、贻误时机的人员，按照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究其法律责任。

7.2 预案解释及人员通讯录

本预案中所指指挥分部为市局应急指挥分部，指挥小组为局应急指挥小组。

本预案由局办公室负责解释。

第五篇：浅谈处置群体性上访事件

处置群体性上访事件体会

群体性事件是当前我国社会矛盾的一种新动态，集中表现形式是主体一方或双方 呈群体的冲突，带有亚暴力的行为特征，严重影响社会稳定，产生了阻碍和破坏社会 主义经济市场的发展和人民生活的作用。如何有效预防和妥善处置群体性事件，已成 为各级政府和公安机关的重要工作之一，现结合我所工作实践就如何有效预防处置群 体性事件略谈浅见。

一、工业园区群体性事件的主要特点 我所位于攀枝花市钒钛产业园区，负责园区的治安工作。园区成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，经过近八年的建设现已形成钒钛、有色、化工、电冶、钢铁五 大产业，截止 2008 年 9 月底，园区引进入园工业企业 70 户，协议总投资 150 亿，全 部建成后年产值可达 260 亿元，园区工业以初步构建起了横向成群、纵向成链的产业 集群，园区被定为四川重点开发区，是循环经济和知识产权试点园区。随着园区快速 发展，各类矛盾尤其是群体性事件也呈不断上升的的趋势，其主要特点有：

1、群体性事件和人数持续增多，据统计 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 处置群体性事件 2 起，每次人数不超过 20 人；2003 年至 2005 年因园区发展基本处于 观望阶段，内部矛盾相对平静；2006 年我所处置群体性事件 14 起，参与人数少则 20 人，多则 60 人；2008 年共发生群体性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 数由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群体性事件为高发期。

2、事件起因复杂多变，从近几年我所辖区发生的群体性事件情况看，引发的起 因往往随园区经济的发展而变化，并呈现复杂化倾向。劳资纠纷、工程合同纠纷的群体性事件目前仍趋于上升阶段；征地拆迁、环境污染群体事件随着园区的发展和村民 的搬离，呈下降趋势。征地搬迁和环境污染引发的群体性事件主要集中在园区内农村 的 3 村 12 社，劳资纠纷、工程合同纠纷引发的群体事件主要集中在企业建设中。

3、组织趋于严密，我所通过近几年的工作发现越来越多的群体性事件都有组织 者、策划者或者起带头作用的骨干份子，打着群众的利益以各种借口采取堵塞交通、阻扰办公场所、施工现场等甚至围堵园区管委会来达到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和区金江镇斑鸠湾村三家村社组织村民以园区环境污染为由，3 次将园区 3 号桥堵断，要求政府给予发放污染补贴；6 月 3 日潮河建筑有限公司组织民工 65 人以讨要工资为由，将 2 号公路 1 号桥堵断。

4、行为日趋偏激，在过去的几年中园区的群体性事件往往以说服教育、当场解 散，近几年行为方式趋于激烈，极端行为开始出现，强行阻扰施工、堵路断绝交通、暴力抗拒执法等都时有发生，对抗性特征较为明显。如 2008 年 6 月 26 日园区综合渣 厂排洪沟项目施工中仁和区金江镇马海达村村民谢从琼纠集社会闲杂人员暴力阻碍施 工，在政府工作人员和公安机关现场调解时，不听劝阻，和公安民警发生冲突，辱骂 抓伤执勤民警，砸坏汽车。

5、处置难度提高，近几年越来越多的群体性事件由于行为者提出的问题涉及面 广，现场处置需要更多的力量和时间，解决起来的难度极大，处理稍有不慎极易引发 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵钒镍钛业公司工程承包人王某与下属承包民 工发生纠纷，民工 30 余人围堵施工现场，民警现场劝阻后，第二天民工以解决纠纷为 由围堵园区派出所，民警多次劝阻无效，民工又到市政府要求解决问题（民警在民工 到市政府前将其拦回，未造成严重后果）。

二、群体性事件形成的客观因素

1、企业行为问题。园区国有企业和集体企业在生产中出现的关、停、转、撤以 及一些无序的自主行为，使得围绕生产资料所有与使用、资产分配等纠纷激剧增多，或企业拖欠民工劳动报酬。这些问题的出现使劳动者权益受到损害产生过激情绪，如： 园区明珠铝业公司自建设以来就因资金不足，拖欠工程款、货款和民工工资，引发了 供货商上门讨债、民工围堵办公楼讨要工资。

2、征地搬迁问题。随着园区的发展，村民土地被征用，但拆迁安置、补偿措施 不到位引发的群体性事件明显增多。尽管近年现房安置、货币补偿、移民安置等政策 已经初步走上法制轨道，但群众在认识上仍与政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置措施确有不到位问题，引发群体性事件。

3、环境保护问题。园区发展的初期没有得到规范，生产无序发展现象比较严重，对污染性企业没有进行充分论证、严格审核和采取必要的环保措施，致使周边环境受 到污染，对附近群众的生产、生活和身体健康造成了不同程度的影响，同时这些污染 的企业没有及时彻底整改，引发村民抗议性群体性事件。

三、我所近年来处理群体性事件的做法

1、完善组织，统一思想，认真准备，积极预防。针对辖区内群体性事件突出的问题：一是派出所及时成立了“维护稳定工作党员示范岗”，带动全所干警统一思想，牢固树立“全面维护园区稳定，积极妥善处置工农矛盾纠纷，确保园区各项建设顺利 进行，努力为广大外来企业营造良好的投资环境”观点，党员模范带头，推动园区维 护稳定工作的开展。二是广泛寻求各级党组织、政府和企业的支持配合，召开园区各 村村民代表大会，深入村社、工地、企业摸排不安定因素，广泛建立信息员，及时形 成调研报告和社情信息呈上级决策；对矛盾突出的现象进行反复研究，制定处置预案，并经常进行演练，增强队伍战斗力和处置能力。三是加强社会面的掌控，发展群众骨 干人员，发挥他们的特殊作用，积极做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及时成功地 化解消除了 7 起群众准备借部省领导视察园区的机会集体上访和堵路的群体事件于萌 芽状态。

2、加强情报信息工作，掌握工作主动权。在处置群体性事件中，我所非常重视 情报信息工作，公秘结合，拓宽情报信息的渠道和来源，广泛了解掌握社会基本面动 态，及时发现线索和苗头，切实掌握维稳工作的主动权，坚持事前注重获取预警性的 情报信息，强化分析研判，切实提高防范控制能力；事中着重做好事态发展情况、挑 头闹事者相关情况以及相关证据收集等工作，提高对事态的处置控制能力；事后对事 态进行跟踪分析，防止死灰复燃。

3、充分发挥参谋助手作用，积极配合有关部门做好处置工作。在处置群体性事 件中，我所紧密依靠党委政府，积极配合协同园区各相关职能部门，在维护好现场秩 序的同时将平时了解到的群众堵路或阻碍施工的真实原因向相关单位和领导反映，从 而为其解决问题做出正确的决策提供强有力的信息支撑。对缺少处置经验的部门，我 所积极帮助出主意想办法，尽可能地化解矛盾，使事件能够得到有效解决。同时我所 在处理群体性事件中，坚持“慎用警力，慎用警具，慎用强制措施”原则，避免与群 众直接对立而激化矛盾、扩大事态。至今我所已协同妥善处理群体性事件 114 起，帮助 民工追讨劳务工资数百万元，真正做到了“到位不越位，帮忙不添乱”。

4、坚持做耐心细致的宣传教育工作，争取多数，孤立少数，平息事态。长期以 来，我所围绕维护园区稳定做了大量艰苦细致的工作，除开展多种形式的政策、法律的宣传外，民警还深入各户与村民交朋友，帮助家庭困难的村民解决困难，通过访民、亲民、爱民、教民、帮民，使得群众懂法、守法，也争取到大多数群众的支持和理解，为我所一次又一次妥善处置群体性事件打下了良好基础。

5、掌握时机，适时介入，打击处理违法犯罪人员。在处理群体性事件中，派出所民警以“维护

现场秩序，教育疏导群众”为主，但对借机滋事、触犯法律的人员坚 决予以打击，决不手软。特别是近年来，市委领导、市局领导到我所调研后专门对维 护稳定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法处置群体性事件，对违法犯罪行为 一定要严厉打击，绝不姑息迁就。处置中我所适时介入，对因征地补偿计算标准有异 议，阻碍施工、妨碍国家工作人员执行公务的村民李某、盛某、杨某等进行依法处理； 对泓兵钒镍施工承包人王某纠集社会闲散人员与民工发生械斗，给予法律制裁。不仅 维护了法律的严肃性，还严厉打击了违法人员的气焰，教育了群众，受到园区各界的 好评。

四、我所处置群体性事件的几点体会 我所在园区错综复杂的社会环境下，针对不断变化的突出事件，努力工作，积极 预防，妥善处置，取得了一定效果，也获得了一些体会：

1、“急不得”。俗话说“欲速则不达”，在处置群体性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因为处置人员不能保持良好心态，否则会导致矛盾激化、事态升级，不仅极不利于事件的处置，还会引起更大的事端。因此在处置群体性事件 时要求指挥和行动人员一定要冷静观察，科学判断，谨慎从事，沉着应付，力戒心急 浮躁，不可卤莽行事。

2、“冒不得”。在处置群体性事件时必须要克服逞强好胜、个人英雄主义的心理 和做法。群体性事件往往牵扯面大、涉及面广、因素复杂，在处置时必须克服逞强好 胜、个人英雄主义的心理和做法，必须紧密的依靠党委、政府，密切配合相关职能部 门，增强协作意识，注意搞好整体协调配合，特别要发挥各个部门、各参处力量、各 个方面、各个环节和各种措施的整体优势和整体效能，切实做到“到位不越位，帮忙 不添乱”，避免公安机在处置中陷入尴尬处境。

3、“要忍得”。在处置群体性事件，公安机关往往处于风口浪尖上，不明真相的 群众对我们工作不理解，少数当事单位的部分人员对我们的处置程序不了解，对我们到现场维护秩序等正常警务工作颇有微词，甚至有个别人辱骂挑衅民警。这种情况下 要求我们必须忍辱负重，正确对待群众的看法和评价，不可因此而影响我们对事件的 处置，更不能中了个别人的“激将计”；处置群体性事件是一项耐心细致的工作，要动 之以情、晓之以理、明之以法、导之以行，要带着感情去做群众工作。做群众工作时 间一般都比较长，因此不管天气如何、环境如何，我们对各种困难都要忍得，不能因 为需要面临的困难多而影响我们处置人员的情绪，导致激化矛盾扩大事态。通过近几年处置群体性事件，我们认为：在人民群众面前软一点、苦一点、累一 点、丢一点面子算不了什么；激化矛盾，抓一部份人关几天也算不了什么本事。重在 化解矛盾，把问题解决在基层、解决在初始，才是体现驾驭复杂治安局面的本领。目 前园区受世界经济形势的影响，不少企业处于停产或半停产状况，部份企业员工人心 不稳，存在重大的不安定因素。我们将在园区党工委、上级公安机关的正确领导下，进一步研究探讨处置群体事件的新方法新措施，提升处置能力，积极妥善处置群体性 事件，尽力把矛盾解决在基层、解决在园区，避免事态扩大，避免群众围堵市政府、管委会等机关和上访，避免形成较大的社会负面影响，确保园区社会稳定、政治稳定、经济稳定，确保一方平安，保障园区建设生产顺利进行。二 OO 九年一月二十日