新农村喜庆新中国60年优秀正文

第一篇：新农村喜庆新中国60年优秀正文

满舅排行老七，眉目清秀，如果不是岁月的磨蚀，应该称得上帅哥的，他脑子灵活，学东西快，人又勤快。手艺活一看就会，比如那砌匠的活儿，那可是满舅无师自通的。年青时满舅常随乡里的建筑队去省城打工，如今年老了，又有腰痛病，满舅就不再那么风风火火的出外打工了，但他闲不住，在家就喂养肉猪和猪婆，赚几个钱补贴家用。

记忆里满舅是砌了三回

新屋的。第一次大约是七十年中期左右，先前满舅的老屋是和邻居合砌的，屋呈门字型，左边住的是邻居彭嗲嗲一家三代，右边住的是满舅和外婆两人。那个时候我在乡村上小学，每到星期日我就会从乡村的小学放学后直接去外婆家，这缘于我爱外婆的和蔼可亲、满舅农闲时的好玩。农闲时，没结婚的满舅爱带着我四处串，东家打牌西家喝酒，培养了我从小贪玩的个性。后来满舅结婚了，我好玩的日子就随满舅的婚姻生活而告终。

七十年代中期，爱折腾的满舅突然说要砌新屋，每天就看到他一个人独自在选定的新屋地基上打地基，烧红砖，也不知道他过了多久，一座下面是红砖上面是土砖的新屋就立在一个四面环山，只有一个巷子进去的山林里，那屋建在偏避处，前面只有一口小水塘，倒是塘里的水是地下水。按如今别墅的建法来说，那应该是一个度假的好去处，周围邻居相距有蛮远，又都是隐没在山林中，寂静而空气清新，少了农家的那份热闹与闲情，家中要出个什么事，相互之间是难照应的。

大概是因了这偏避的住所，不热闹，满舅又琢磨着要把屋砌到一个热闹的地方去。七十年代末我随父母到了这座钢铁城市，八五年我因奶奶生病回了趟老家，看到满舅家的新屋又砌到了一个前面是大片水田，再远处是一个大水塘，后面树木包围着，有山有水，视野开阔，感觉这才有点江南水乡的味道，那个别墅式的旧屋早已不见了踪影。屋前有一条简易的乡村路，行人也多了起来，比起先前那屋热闹多了，常有邻居到这来聊天喝茶。外婆也是蛮热情的，一双裹着的小脚在屋子里忙上忙下，给邻居们倒茶送水。想必有了邻里的走动，这日子才是快乐的。

房子全是红砖砌的，平房，房屋也是典型的南方造型。中间一堂屋，两边各一睡房，睡房边一头是横出来的灶屋，另一头是厕所和猪圈。猪圈里喂着两头肉猪，在哼哼几几的。

满舅人勤快，在这屋的前面开出了一片菜地，围上竹篱巴，菜地里种上了各种菜蔬。正是夏季，满园的花果香，丝瓜花朵朵黄，扁豆花紫里透红，豆角花像蝴蝶一样在滕上舞。

站在这坪里向远处眺望，感觉视野开阔，人的心情也舒服多了。我在想这满舅又折腾了一次，房子越砌越好了，日子也越来越好过了，这改革开放的政策应该是蛮好，至少让我满舅砌了二回屋，这对乡村人来说，在不富裕的年代砌屋是一件大事，也很难得开工砌屋。

乡村砌屋是要准备蛮久的。首先是屋基的选定，选定后要请工打地基，满舅人勤快又有手艺，总是能请到换工的人。满舅有砌房的手艺，哪家要砌屋，满舅总去帮工，这样汇聚了人缘，自然满舅砌屋就不需要出工钱请人帮工了。但红砖需要钱，满舅就自己动手烧制，乡村到处是黄土，满舅燕子衔泥似的每天自制红砖胚，然后风干，打制到一定数量的砖，满舅买来煤，把那些红砖胚整整齐齐码成一个圆柱型的窑，放入煤点火烧制成坚硬的红砖。砌屋需要的梁，都是自家屋后种的。乡村的屋一般都是三面环山的，只有前面是一个地坪，用来晒各种农作物的，环山的一面种上了各种结实的树木，这些树木常用来做砌屋的梁或打制家居等，一般农家孩子结婚时，都要制作家居，就用这房前屋后自种的树做，省钱又牢固，还环保，更不用担心掺假。

一切准备妥当，就可以开工砌屋了。开工砌屋一般有三个大的仪式，我的家乡在选地基时要请风水先生看地，选风水好的地方建屋，地基开工时会搞一个简单的奠基仪式，请一个阴阳先生，选一个好日子，祭祀神灵，燃放鞭炮欢送神鬼、庆祝开工，祭祀过后，由宅主人挥动锨镐破土动工，朝着“喜神”方向向前挖掘，预祝开工顺利，家和兴旺，造福子孙。再就是“上梁”仪式，上梁是较为隆重的仪式，自然也要选择个“良辰吉日”来举行，仪式上要敬神、贴对联、放鞭炮、贴阴阳八卦图、蒙红绸、撒飘粮食、念上梁歌、请紧要的亲朋“热闹”、招待宾朋等。记得有一回我去一位男同学家，正好碰上他家房屋上梁的好日子，在新屋的旁边全是亲朋好友在吃“上梁”的酒席，热闹不已，男同学家的亲戚们见未找女友的他带回一个女子，误以为我是他的女友，纷纷都跑过来看我，这让我有些不知所措，事后问男同学才知个真缘故，这样的误会在这样的良辰吉日里出现，这应该是一个非常美丽的误会，让新屋喜上加喜。最后是封顶仪式，盖瓦房时，当进行到叠脊阶段时，也还要举行个简单的“封顶”仪式。但比起上梁仪式，封顶要简单的多，也没有上梁那么热闹。

新屋砌成了，选个好日子好时辰，带上一炉生得红旺旺的火，日常用的锅碗瓢盆，生活日用品，放上长长的鞭炮搬进新屋，设宴招待前来祝贺的宾朋好友，预

祝日子红红火火，幸福美满。

前年母亲和父亲回老家去吃喜酒，到了满舅家小住，这时满舅家的屋已砌成了二层的小楼，还是在原地改建成的，平房变小楼，自然又气派了不少。乡村到处是小楼，人却十分的少，年青的都到外打工，赚的钱比种稻谷强多了，我的好几位表哥都是携妻在省城打工，做木工给新房装修的，卖腊货的，那些表弟们却到沿海地区开公司去

了，满舅去年就随妻一起去儿子家带孙子去了，宽阔的楼房已是无人看守，成了空壳，而且表妹的楼房也砌在满舅旁边，二栋空空的房就剩下表妹的公婆在家帮她带小孩。

乡村在改革开发的大潮中富起来了，到处呈现那繁华的景致，但那一栋栋气派的小楼却人去楼空，留下的是老人和孩子，这样的繁华背后却又生出一些感慨和叹息，何日乡村不再是空壳似的繁华？年青人不再背景离乡去远方？

满舅因赶上好时代，加之人灵泛又勤快，砌的屋也是一次比一次好，一次比一次气派。赶上这样的好时代，只要你勤快这生活便会越过越好，日子便幸福如蜜。

第二篇：论社会主义新农村人力资源建设问题(正文)

【 正 文 】

前 言

进入新的历史时期，党中央高瞻远瞩，审时度势地提出了建设社会主义新农村这一宏大历史命题。这是我国继农村联产承包责任制以来，又一项重大的制度创新。这一制度创新不只是要改变我国现有农村的落后贫困面貌，更是要实现农村的科学发展、全面发展、与城市协调发展，建设一个现代、文明、和谐的新农村。在建设社会主义新农村这一伟大历史变革中，当代农民义不容辞地担当重任，成为中国新农村建设的主力军。从新农村建设的需要来看，无论是新农村建设规划、基础设施建设、产业发展，还是精神文明建设、社会公共事业发展；无论从当前人力资源建设现状着眼，还是从长远农村人力资源有效开发、管理和运用的政策性考虑。都需要有强大的智力支持和人才保障。加强农村劳动力发展的整体规划，加大农村人力资源开发的力度、加速提高农村人力资源的供给水平，是新农村建设的关键所在。

众所周知，“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，而要实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。有鉴于此，我国国情问题专家胡鞍钢掷地有声地指出:“农村的问题，主要不在于资金的匮乏和物质资源的缺少，而在于知识的贫乏和人才的短缺。”可见，农民作为农村的主人，在社会主义新农村建设中，必将发挥着不可替代的作用。我们有理由相信，农民整体素质的高低将直接决定着新农村建设质量的高低。河南省平顶山市要实现全面建设小康社会的战略目标，城市经济发展水平不在话下，同样关键在农村的问题，只有农村的问题解决了，农村经济发展起来了，实现这个战略目标就为期不远了。值得一提的是2009年9月22日，国务院通过《中部崛起规划方案》，这对于身在其中的中原城市群之一的平顶山来说，实现全面建设小康社会的宏伟目标显得更为指日可待了。因此，如何充分挖掘平顶山农村的人力资源优势，着力为新农村建设搞好服务，将是平顶山各级领导当务之急必须思考和解决的问题。本文在对平顶山市新农村人力资源现状进行调查分析的基础上，提出了农村劳动力发展的整体规划以及人力资源建设的基本对策。本文还从公共政策分析这一特定视域，围绕当前新农村人力资源建设中存在问题以及产生的原因进行一一分析，进而通过对农村人力资源有效开发、管理和运用的政策性思考，梳理出社会主义新农村人力资源建设的思路和对策。

一、社会主义新农村人力资源建设的重要性

社会主义新农村建设视发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务。在这个过程中，要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，要发挥亿万农民的主体作用，要农村人人享有接受良好教育的机会。这里，把农民素质作为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要因素。因此，加强农村人力资源建设，全面提高广大农民的科学文化水平，增加农村人力资本存量，是推进新农村建设的迫切要求。

从河南省平顶山市来看，农村人力资源建设的整合与再造是新农村建设所面临的重要问题。农村人力资源是指“农村具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和”。农村人力资源包含数量和质量两个方面，其总量是两者的乘积。数量指农村范围内有劳动能力的人口总量：质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。因此，人力资源开发表现为人力资源的平均数量和平均质量的乘积。人力资源整合（Human Resource Integration简称为HRI）是人力资源管理的发展，是指引导组织内各成员的目标与组织目标朝同一方面靠近，从而改善各成员行为规范、提高组织绩效的过程。平顶山市在农村人力资源建设的整合上，提出中心村建设思路。中心村本身是一个社区的概念，必须按照农村社区化管理的要求进行规划建设。总体思路是：按照政府主导、政 策引导、辐射带动、农民自愿、统筹兼顾、集约集聚的原则推进中心村建设。突出中心村建设，以其完善的基础设施和优越的公益事业吸引周边村的农户集聚中心村。平顶山市在农村人力资源建设的再造上，认识到要变人口负担为资源，依靠最大的内部能动，实现以剩余劳动力有效转移和工业化、城镇化为主要特征的产业与人口协调发展，实现富余劳动力的减负与人力资源再造的合二为一，培植与激发出农民强大的内生力。

加强社会主义新农村人力资源建设，直接关系到社会主义新农村建设的效果，是决定和衡量新农村建设成效的重要因素。要必须以教育和培训为动力源，提高农民素质，提高农民自我发展的能力；强化人力资本投资，构建农村人力资本长效投资机制，增加农村人力资本存量，在人力资源上再造一个平顶山。实践表明，发展经济的关键资源不是物，而是人。实现新农村建设目标，重要的一条就是要加强新农村人力资源的整合与再造。

1、新农村建设凸显人力资源问题

我国农村人口有8亿之多，从人口数量上看农村人力资源很丰富，但随着新农村建设的推进，我们细细盘点，都明显感到人力资源凸显出的问题。我国农村劳动力资源总量过剩，而劳动力资本存量不足。农村劳动力知识水平和工作技能相对于现代农业和社会主义新农村建设的要求还有较大的差距，农村劳动力文化技术水平低下已成为制约新农村建设的极其重要的因素。据平顶山市农村人力资源市场调查数据显示，在全市280万在家务农的农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占9.82%，初中文化程度的占63.22%，小学以下的占26.98%（其中文盲、半文盲占8.37%），接受过系统农业职业技术教育的不足3.62%。平顶山农民的这一基本素质现状，必将影响到了社会主义新农村的建设。就是说，一种新要素技术特征及其使用方法的教育是复杂的科学教育，其前提是具有较高的知识水平，而当前农村劳动力的文化水平低下时，关于农业及农业科技的图书、报刊显然是不能起作用的，他们不仅没有技术创新能力，甚至不能较快地运用新的农业技术。此外，2008年平顶山市农村住户调查显示，外出务工劳动力中，小学文化程度及文盲占18.31%，初中文化程度占71.32%。由于整体素质太低，大多数劳动力只待从事着工作环境较差的工种，且收入较低的工作，无法在转移性增收上获得较高收入，农民工资性收入增长得不到有效保障。平顶山农村劳动力文化素质较低，也制约了农村劳动力向非农产业和城市的转移。

目前，通过对平顶山市人力资源进行的调查，归纳起来有如下几个问题：

第一、农村人力资源质量堪忧，农民素质偏低。2008年，在全市农村劳动力中，农民平均受教育年限不足6.4年，文化水平不高。而我国每年农村约有1209万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，平顶山市也不例外，大量的青壮年农民没有寻求更高层次地正规的教育，而农民对职业教育很少问津。农民素质低下，不仅严重阻碍了新农村建设中人力资源合理的流动和农民就业空间的选择，而且阻碍了乡风文明的形成。

第二、农村剩余劳动力问题显现。平顶山市总人口为498.7325万人，其中农村人口为312.4331万人，占总人口的62.64%。这就必将对农民就业形成巨大的压力，对利用高新技术、提高劳动生产率会产生极为不利的影响，并将成为全市新农村建设的重大难题。尽管平顶山资源型城市受经济危机影响不大，但是城市吸收农村剩余劳动力的能力却面临着挑战。农村剩余劳动力转移面临的实际困难无疑为新农村建设的目标实现设置了障碍。

第三、农村人力资源结构不合理。据2008年《平顶山统计年鉴》资料，平顶山农村人力资源所从事的产业，第一产业的人数占总人数的64.32%，第二产业的人数占总人数的16.43%，第三产业的人数占总人数的19.25%。第一产业集聚了大量体力型农民，他们不具备现代化大生产所需要的技术职业能力，这使农村科技技术推广缓慢，给新农村的建设和农业现代化的发展带来了很大的压力。

第四、就业结构偏重以第一产业，偏重重体力劳动者。2008年平顶山农村共有从业人员205.7342万人，三个产业从业人员的比例为60.57：18.35：20.08。其中，工业从业人员比例为10.94%，第三产业中32.03% 以上的从业人员集中在传统的商品批零和交通运输业中，从事新兴服务业的人员相对较少。农村劳动力中大部分人从事传统型的重体力劳动，不具备现代化农业所需要的技术能力。

第五、人力资本积累过程中投入较少。平顶山市农村人力资本投资主要是通过教育来完成的，但农村教育投入不足，却导致农村教育普及率低，教育发展滞后，教育规模难以做大。同时，在人力资本投资结构上的不合理，决定了高等教育发展较，中等教育和职业技术教育严重不足，形成人力资源积压、浪费和短缺并存，农村劳动力文化素质水平较低。2008年，平顶山市农村从业人员205.7342万人，受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力的8.53%。我国农业科技人员在人口中比例为l‰，而发达国家是30‰～40‰。在农村居民家庭劳动力中初中以下学历的劳动力仍然占多数，文盲半文盲比例较大，制约着劳动力资源的就业和农村经济社会的发展。

要建设好新农村，关键是解决凸现出来的人力资源问题。这就要求我们学会吸引和调动农民的积极性、主动性和创造性，开发与培养好农村人力资源，使之成为新农村建设的生力军，引导农民用自己聪敏才智和勤劳的双手创造幸福美好的生活，这也是平顶山新农村建设首先要解决的问题。“知识或技术是经济增长的内生要素，新知识生产以及人力资本的积累有助于阻止物质资本投资中出现的报酬递减现象。”这是美国经济学家罗默内生增长理论中的一个观点。人力资源开发一般是指充分、科学、合理发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而进行的数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动。平顶山通过人力资源开发形成的人力资本将是农村经济增长的核心动力，对新农村建设有着重要作用，其表现有以下几点：

一是解决新农村人力资源问题必须实现农业现代化、农业产业化和农村工业化。实现农业现代化、农业产业化和农村工业化是平顶山社会发展和进步的必然结果，这就要求农村有合理的人才结构安排，有较高素质的农村劳动力。只有加强农民素质建设，开发农村人力资源，才能为全市现代农业生产提供高素质的初级农产品生产者，加工产品制造者，销售产品经营者，以及提供技术、信息、物资保障的服务者。

二是解决新农村人力资源问题必须加快发展农村城镇化。当前，平顶山创造性地提出中心镇和中心村建设其实质就是走就地城镇化的必由之路。它是解决农村剩余劳动力的一条有效的途径，也是解决“三农”问题、促进城乡社会经济发展的必由之路。就地城镇化要依靠平顶山农村现有各级各类人才的支撑，要依靠农村人力资源的开发和农民转化身份后的素质的全面提高。

三是解决新农村人力资源问题是解决农村可持续发展的根本问题。平顶山农村可持续发展问题的解决最终要靠教育、靠科技、靠人力资源的有效开发和利用来实现。

2、人力资源建设对新农村建设的保障意义

人才是创业之本，新农村建设本身就是在创业，这同样要求我们重视人才这个根本。从这个意义上讲，搞好人力资源建设对新农村建设具有至关重要的保障意义。

第一、从政府引导上促进人力资源建设，对保障新农村建设具有象征意义。

农村人力资源建设问题由来已久，随着改革开放的发展，平顶山大量农村剩余劳动力向第二产业、第三产业转移，非农业的劳务性收入将是农民收入结构中占有份额最大的一块。要保证农民在工业化、城市化中分享到社会福利增加的好处，保证农民积极参与市场化的竞争而不被边缘化，并让没有从事农业的农民从农业中得到好处，就需要政府象征性地引导农民参与工业化、市场化和城市化的平等工作机会和提高自身生存的竞争能力。

政府要逐步打破二元结构的户口界限，在户籍制度以及城镇就业、住房、医疗、教育和社会保障制度等诸多方面向农民工提供最具优惠的政策，用感情和事业留人，鼓励到平顶山具有一定工作时间、有稳定职业的农民工优先留居城镇。

利用土地流转政策带来的制度创新，逐步消除包括农村土地制度、户口迁移制度在内的各种限制、阻碍劳动力合理流动的制度，创建城乡劳动力平等竞争的就业环境。建立健全平顶山市农村劳动力市场和建立规范的、功能齐全的农村人才市场中介组织，为农民外出务工提供就业信息、咨询、职业培训、法律及保险等全方位的服务，减少进城农民工因盲目流动而增加就业的成本，保障农村剩余劳动力转移合理有序地进行。还要从维护农民工权益上着眼，保障农民工在政治、经济、文化、社会权益等平等权。

第二、从教育事业上提升人力资本存量，对保障新农村建设具有现实意义。

近观平顶山农村劳动力市场，既有农民工潮，流向东南沿海发达地区的体力劳动者；又有因农民工荒所需的蓝领工人劳动者。前者反应的是农民工的数量，后者则反映出农民工的技能与市场选择之间的差距问题。为此，从教育事业上提升人力资本存量，就要求平顶山各级政府不断加大对农村的教育投资力度，适当增加对经济发展相对落后的贫困地区的财政转移支付力度，保证全市农村义务教育能够平衡发展。

同时在调查中发现，目前平顶山农村人力资本存量不足的重要原因，在于传统的教育体制，不是城市向农村输送人才，而是农村一直向城市输送劳动力。农村学校的学生课程设置、学制以及教材与城市基本相似，缺少专门的农村实用教材和必须的农业生产技术培训。农村学生面临两种选择，一是考取大学；二是因缺少第一、二产业的知识技能，一时间不能成为现代农业的建设者，反而成为新的农村剩余劳动力。

所以，从教育事业上提升人力资本存量，就是要改革职业中专的专业与课程设置，在教学内容上突出社会性、实践性和操作性，让职业中专的学生能系统地掌握一两门有利于社会急需的实用技术。平顶山高级技工学校注重发展农村职业教育，为新农村建设提供高素质技能型劳动者，以适应经济结构调整和产业结构升级的需要。同时，利用国家阳光工程在农村建立劳动力培训基地，大力培养农村实用型人才和技能型人才，促使农民掌握必要的基本职业技术技能，解决农村人力资源质的问题，增加农村人力资本存量，对保障新农村建设具有一定的现实意义。

第三、从人才开发上提高农民素质，对保障新农村建设具有深远意义。

新农村建设是一个长期历史的过程，不是一朝一夕的功夫，因此就要求我们树立长远观念，从农村人才开发上提高农民素质，不断加强农村人才市场建设，建立一套有效的农村人力资源和人才开发机制。建设平顶山农村人才市场目的在于形成沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段，对新农村建设的保障意义深远。当前，我们应进一步加快全市农村人才市场网络体系建设，积极拓宽农村人才市场服务的领域，进一步完善配套服务功能，加快人才市场规范化的运作，为农村各类人才的合理流动创造积极良好的条件。一是打造全市农村人力资源开发基地。依托平顶山农村人才市场，下联县市区人才市场和乡镇人才市场(工作站)，运用市场功能，构建 适应农村人力资源开发与配置的运作框架，形成三级人才市场为网络的农村人才市场运行框架。二是健全全市信息服务机制。建立发布各类人才的供求信息服务机制，定期通过多种形式向农村发布人才信息，搞好农村人力资源开发的相关信息服务，及时为现代化农业生产和农民群众提供各种人才、技术和信息服务。根据农时季节和农民需求，及时举办各种农业技术交流会，组织农业专家智囊团、技术能手深入到田间地头为农民群众现场进行技术辅导，解决农民遇到的各种疑难问题。为新农村建设提供强有力的人才保障。三是通过提供宽松条件和优厚待遇，为城市人才到农村发展创业提供保障，解决他们的后顾之忧。当前，在价值取向上，人们追求人力资本收益高的城镇，稍有本事的农村劳动力便会流向人力资本收益率高的城镇。出于同一原因，农民对待子女教育上目的更是明显，就是为了让子女考上学离开农村，到城市工作，而不是学成后返回到农村，为农村经济发展服务，这势必影响到新农村建设。因此，只有重视工业反哺农业、城市支持农村，加快农村基础设施建设，加速农村经济发展，提高农村人力资本投资收益率。才能依靠制度创新，激励一大批高素质人才特别是农字号院校的大学生到农村去，在农村的广阔天地里大有作为。这里需要强调的是，通过开发那些在市场经济中有着突出表现的农村本土人才，将政策、教育、资本、财政等外部力量转化为农村社会的内部力量，整合农村社会资源，不失为改善农村人力资源结构、全面提高农民素质的一条捷径，不啻为新农村建设提供了意义深远的保障作用。

二、新农村人力资源建设中存在问题的分析

自改革开放以来，平顶山农村人力资源建设取得了实质性地进展，农村劳动力受教育的规模、水平和程度都有了明显的提高。由于人们长期习惯于在计划经济的思路和模式下审视城市和农村，平顶山新农村人力资源建设同城市人力资源建设中存在的问题相比，仍然保留着许多传统的人事管理制度和管理方法，存在着对新农村人力资源建设素质较差、人口教育水平较低、技术水平落后等问题。

1、农村人力资源在开发和管理中存在的问题

通过对全国农村人力资源情况了解和对平顶山市农村人力资源的调查与分析，对农村人力资源在开发和管理中存在的问题有了一个初步的认识，概括起来，主要有以下四个方面：

第一、农村人力资源受教育水平和培训程度较低。根据全国第五次人口普查资料计算，全国人均受教育年限为7．79年。目前，全国预算内教育经费支出比例为19．06％。同一些发达国家相比，我国农村人力资源开发的水平差距较大。1975年，日本农业劳动力平均受教育为11.7年；荷兰农民大部分达到高级中等专业农校毕业水平，而且每年还有将近20％的从业农民进入各类职业教育学校，接受职业性的继续教育；德国的农业劳动力中有54％以上受过不少3年的职业培训。查资料显示，调查1991年内参加过培训的农业劳动力比例是：美国38％，加拿大30％，德国27％。

第二、农村人力资源体质较差。农村人力资源受农村医疗、保健和营养条件所限制，存在着身体素质差的问题。我国农村医疗卫生保健资金投入根本不能满足实际需要。农村公共预防保健服务十分薄弱，卫生硬件条件相对较差，办医形式以及农村人力资源的健康保障制度受到较大影响，农村人力资源健康水平较低：一些贫困地区重点传染病、地方病发病率还很高；一些地区农村居民主要健康指标的改善幅度明显减缓或停滞；一些地区农村高素质卫生技术人才严重匮乏；一些乡镇卫生院服务水平单一，医疗机构管理水平低，机制不活，效率不高；一些地区新农村合作医疗面临许多困难。第三、农村劳动力就业形势严峻。一是我国的城镇化发展水平较低，尚不能将农村剩余劳动力转移到非农产业。二是原有的乡镇企业受国际国内统一市场逐步形成的影响，出现了经济效益和社会效益双滑落的现象，对农村剩余劳动力资源的吸纳能力受到限制。三是长期存在的城乡二元经济社会结构使农村劳动力转移受到制约没有从根本上予以解决。四是农村劳动力转移组织化程度较低。目前，平顶山相当部分区县没有统一的劳务开发管理机构，没有系统的农村劳务开发管理工作政策和办法，劳动者权益保护、外出人口计划生育管理、社会治安管理等方面都存在一些问题。

第四、农村人力资源开发计划和组织体系缺位。以往，平顶山对农村人力资源培训多是无计划性、盲目性。因为从骨子里对农村人力资源的开发缺乏一个统一得认识，缺乏对人力资源开发的全面研究，更缺乏时代的紧迫感、主动性和自觉性。可以说，农村人才使用脱节广泛存在于农村人力资源的开发过程中。目前，平顶山迫切需要抓好农村人力资源开发的规划工作和组织领导，按照市场原则、服务原则、法制原则和创新原则，使农村人力资源开发基本适应新农村经济社会发展的需要，使人力资源结构更加优化，人力资源效益更能得到有效发挥，人力资源分布更为合理，专业人才资源队伍得到进一步加强，乡土人才资源队伍建设取得突破性进展。同时，要为农村人力资源开发提供制度保障，加快建立有利于农村人力资源开发的管理机制，建立与市场经济体制相适应的农村人力资源开发法规体系，建立有效的农村人力资源开发管理监督保障体系，加大农村人力资源的投入力度、培训力度，积极组织开展智力支农活动，完善农村人力资源的评价选拔机制，加快农村人力资源市场建设，实现农村人力资源的优化配置。

从根本上讲,新农村建设要解决核心和焦点问题是农民问题,所以笔者认为,解决这一问题最终将取决于如何对农村人力资源的有效开发利用和科学管理认识到这一点,无论怎么讲，都将对新农村经济发展,起到举足轻重推动作用

2、现存问题产生的原因分析

任何问题的产生都有一定的原因，针对现存问题产生的原因，进行科学的分析是解决问题的关键。

原因一是农村人力资源开发工作机制没有形成。目前，国家在农村人力资源开发上还没有形成统一的工作机制，不同地区工作开展的情况也不尽相同，只有少数几个省确立了相对明确的工作机制。即使在这些明确了工作机制的省份，这项工作机制也无法真正全面地落实。因为农村人力资源开发工作涉及众多部门与组织，是一项较为系统的工程，需要建立一套明确有效的工作机制，确保相关部门协调一致。总的来看，中央与地方的各个部门投入大量的资金、人力与物力用于开展这项工作，但由于缺乏明确的工作机制，各自为政，彼此重叠，效率低下成为各地工作的短板。平顶山新农村建设办公室设在市农业局，负责指导全市新农村建设工作，由于各个系统对农村都有多少不一的扶持项目，条块分割，致使惠农政策车马各道，不能发挥整体作用。有鉴于此，平顶山市领导正考虑把各个系统的力量统一整合到一起，发挥更大的作用。

原因二是地方财政资金投入严重不足。当前，从全国来看，我国农村人力资源开发工作中投入不足的问题同地方财政的紧张状况及财政体制有直接的关系。平顶山在农村税费改革之前，有很多乡镇财政明确说就是“吃饭财政”，一些县市区的乡镇政府负债运行。这两年，我国强力推进农村税费改革，2006年全国农村彻底取消农业税，使乡镇财政面临更加困难的局面。乡镇财政的紧张原因在于现行财政体制下财权与事权划分不相匹配，以及乡镇财政的自我扩张得不到有效的监督与约束有关。

原因三是农村公共产品与公共服务供给体制存在诸多问题。农村公共产品与公共服务的供给水平，影响着农村公共部门人力资源的状况；同时，农村公共产品供给主要通过公共人力资源来实现。目前，我国农村公共产品与公共服务中存在问题的后果已经比较充分地表现出来，比如，农村基础教育和农村公共医疗卫生整体发展水平较低直接影响了农村人力资源的开发与建设。针对目前平顶山农村公共人力资源开发中存在的一些问题，我们应该主要从以下几方面着力改进：进一步完善全市农村公共人力资源开发的工作机制，加大地方财政体制改革力度，调整农村公共产品与公共服务供给体制，加强教育与培训工作。

原因四是缺乏一整套人力资源开发的计划和组织体系。农村人力资源开发缺乏一整套计划和组织体系，有些县市区实施培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏对人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性的认识。在农村人力资源开发过程中还没有真正做到制度化、法律化，对农民的培训随机性很大，直接影响了农村人力资源开发的可持续性。

此外，农村人力资源质量不高，农民受教育水平与技能水平普遍偏低。不仅严重阻碍了劳动力的流动和就业空间的选择，而且阻碍了文明乡风的形成。；农村人力资源结构不合理。农村人口中大部分人从事传统型体力劳动，大部分农村劳动力属于体力型农民，不具备现代化大生产所需要的技术能力，这使农村许多农业科技产品无法大面积推广，给新农村的建设带来了很多负面的影响；农村劳动力资源数量上供大于求，大量剩余劳动力的产生为新农村建设的目标实现设置了障碍；人力资本积累过程中投入少，人才积累少，劳动力资源文化素质水平低。这将制约着劳动力资源的就业和新农村经济社会的发展。

三、农村人力资源有效开发、管理和运用的政策性思考

当前，农民主体仍然是靠体力挣钱，只有很少的农民靠技能、技术赚钱。根据2008年《平顶山年鉴》资料显示，2008年对全市10个县市区、58个乡、540个村进行的调查，发现农村劳动力供求关系出现了一些新的变化。调查数据显示，70.23%的村认为本村青年劳动力以外出打工为生，这样比例在我国东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。只有29.77%的村认为本村仍有青壮年劳动力赋闲在家。这一比例从全国平均数来看每村平均青壮年劳动力为48人，比例为17.82%。东部赋闲率最低，为11.3%，中部为20.42%，西部为26.06%。这说明劳动力的供求关系正在从“供过于求”逐步转向“既过剩、又不足”。“过剩”是指总量上按劳动力时间衡量是供大于求的。“不足”是指结构上有技能的、年轻的农村劳动力越来越短缺，特别是有技能的劳动力高薪难求。郏县一打工仔因掌握熟练的数码机床技术，年薪创出80万人民币的天文数字。由此看来农村人力资源有效开发、管理、运用被提到议事日程上。从这个意义上讲，劳动力不能仅靠出卖一般的劳动力来挣钱，而要更加重视素质的提高，更加重视培训。通过培训让农村劳动力升值，将给农民带来很大实惠。应当不断完善农村人力资源的培训政策，把开发、管理和运用农村人力资源的政策性思考作为促进新农村发展的一个长远大计。

1、农村劳动力发展的整体规划

平顶山位于河南省中南部，西靠伏牛山，东接黄淮平原，是河南省下属的一个地级市，中国煤炭工业城市，是中国重要的煤炭产地。因市区建在“山顶平坦如削”的平顶山下而得名。面积8867平方千米。总人口约520万，市区人口98万，以汉族为主。2003 年，平顶山市被河南省确定为中原城市群九个中心城市之一。被誉为中原之崛起城市。农村人口密度大，自然资源贫乏，农业产业承载劳动力数量有限，农村富余劳动力转移 就业的任务非常艰巨。目前，我市农村有143万富余劳动力，每年还要新增3万多农村劳动力。目前，平顶山市常年外出务工农民达45万人，每年挣回工资性收入约20亿元，已成为农村经济发展新的增长点和增加农民收入的重要途径。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。某种意义上说，未来劳动力就业的竞争，就是劳动技能的竞争。因此，提高我市农民工素质和劳动技能是实现我市农村劳动力转岗就业的当务之急和长远的战略决策。因此，结合平顶山市实际，应制定农村劳动力发展的整体规划。

一是战略意义上讲。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，平顶山市委提出到2015年提前五年跨入小康行列，实施二次创业，打造经济强市，把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为平顶山市全面推进小康社会的关键，这对加快平顶山市农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。

多年来，平顶山市各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训工作，取得了明显成效。但是应当看到，农民工培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。平顶山市要充分认识开展农民工培训的重要意义，站在贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从全市国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，统筹规划，分工协作，切实做好农村劳动力发展的整体规划工作。

二是指导思想上讲。以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕平顶山市全面建设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织，重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

三是基本原则上讲。要政府扶持，齐抓共管。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理，加大投入。各有关部门协调合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。要统筹规划，分步实施。农民工培训工作要统筹规划，突出重点，分步开展。把农民工培训作为就业准入制度的重要内容，深入调查研究，认真组织实施。摸清全市农村富余劳动力和已转移就业农民工的基本情况，结合实际制定具体的有针对性的培训计划。要突出重点，逐步对农民工进行培训，当前主要是支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训，重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训。

要合理配置资源，创新培训机制。以平顶山市现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用。充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训。加强政府引导，制定和完善政策措施，优化配置培训资源，建立新的培训机制。要按需施教，注重实效。研究平顶山市农村劳动力资源情况，做好劳动力市场需求预测，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式。以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。

四是培训目标任务上讲。要逐步扩大培训规模。2005—2010年，每年对拟向非农产业和城镇转移的6万农村劳动力开展引导性培训，3万人开展职业技能培训。同时，对已进入平顶山市非农产业就业的20万农民工开展岗位培训。

要营造良好的社会氛围和政策环境。加大宣传和引导力度，营造重视农民工培训的良好社会环境。制定有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各级各类教育机构开展农民工培训。加大培训投入，形成“先培训后就业、以培训促就业”的农村劳动力转移就业制度。要提高培训质量。完善教育培训条件，提高培训资源利用效率。创新培训机制，以劳动力市场需求为导向，以项目运作的方式开展培训，努力提高培训质量和培训后的就业率。

五是培训内容上讲。要开展引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。引导性培训主要由县（市、区）、乡（镇）政府共同组织，尤其是劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。引导性培训要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多途径灵活开展。

要开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。职业技能培训主要是在各级政府的引导和支持下，由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。

六是保障措施上讲。要加强组织领导，建立联席会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工培训工作。农业、劳动和社会保障、教育、科技、建设、财政等相关部门在职责范围内，切实做好农民工培训工作。要加大农民工培训的资金投入。农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。财政资金来源：争取国家、省“阳光工程”项目资金100—150万元；按“阳光工程”项目资金配套规定，每县（区、市）财政配套不少于10万元，共100万元；市财政配套不少于100万元；扶贫开发资金按15—20%切块用于扶贫对象的职业技能培训，全市可筹集到225万元；岗位培训所需资金由用工单位按职工工资总额的1.5%提取，计入成本在税前列支。财政补助资金要专款专用，专门用于对农民工的培训补贴，确保受培训农民直接受益。要制定农民工培训激励政策。要对参加培训的农民工实行补贴或奖励。

此外，要整合教育培训资源，提高培训效率，要逐步改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。每县（市）要集中力量抓好2—3个教学培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。要加强农民工培训服务工作，加强农民工培训师资队伍建设，简化办学申批程序，做好农民工培训的信息服务工作，做好跟踪服务和就业指导工作，做好农民工培训工作的督促检查。

2、人力资源建设的主要措施

通过对平顶山农村人力资源有效开发、管理和运用的政策性思考，我认为，人力资源建设的主要措施有：一要将培训经费纳入公共财政预算，建立多元化的经费投入机制。目前，国家财政性职业教育经费仅占国家财政性教育经费总投入的12%左右。这些经费 的主要是用于城镇居民的职业教育，相比较而言，农民职业教育的经费所占比例较少。农村劳动力培训资金投入捉襟见肘。职业教育与成人教育经费所占比重与承担的教育培训任务不成比例。针对农民进行培训的各类教育资源，包括成人高等学校、中等专业技术学校、成人中专学校、技工学校、职业中学、成人中学等的经费投入占教育经费总投入的13.6%。职业培训一贯倾向于城市，就业培训城明显大于乡。平顶山培训机构大部分设在市里，县级培训机构缺乏，如果贴近农村的话，理应当是利于农民就近参加培训。建议国家财政调整支出结构和方向，把转移培训经费纳入财政经常性预算科目，并根据财力的增长情况，不断增加对农村劳动力转移培训的投入。用人单位也是转移培训的重要受益方，应当负担一定的培训投入。农村劳动力是转移培训的主体和直接受益人，从谁受益、谁投入的角度来讲，理应承担投入的绝大部分，但是由于农民的收入水平较低，在生产生活尚不能得到有效解决的情况下，要大幅度增加靠预期收入决定的转移培训投入是不现实的。促进农村劳动力转移培训事业的有效开展，必须充分调动政府部门、用人单位、培训机构和农民的投入积极性，逐步形成多元化的转移培训投入机制。

二是整合社会各类教育培训资源，形成一个能充分利用各种资源的农村劳动力转移就业培训体系。我国可以进行职业培训的资源是可观的，机构覆盖率也比较高。要打破地方、部门和行业的界限，发挥好现有培训资源的作用，避免基础设施重复建设，减少财政负担，取得最大效益。整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，或者采取“3+X”等方式，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。要通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。优化培训资源配置，采取公开招投标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。引导和鼓励教育培训机构与劳务输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。要充分发挥中小城市高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。

三是创新农村劳动力培训方式，推广“培训券”等好的做法。2001年9月，浙江省长兴县教育局借鉴美国的做法，面向职业学校和民办学校开展了“教育券”的试点。常山县推出的“劳务培训券”制度是农民培训方式的一个重大创新。这种做法最明显的好处是，不是去建培训机构、招教师、购设备，而是把政府有限的钱直接补给支付能力低的受培训者身上，让受培训者自己去选择培训者，有利于在培训机构间展开竞争，让市场对培训机构进行优胜劣汰。

四是以市场需求为导向，坚持农民自愿的原则开展针对农民的培训。农村劳动力转移培训的工种要与市场需求相适应，鼓励开展“订单培训”。不能强迫农民接受培训，更不能以培训之名，向农民乱收费，损害农民的合法权益。

五是农村职业技能教育要有一个大的发展。随着城镇化进程的加快，经济产业结构升级对人力资源需求的提升，农村转移就业人口的职业教育与培训问题日渐突出。农村学生大部分初中毕业即进入劳动力市场，不具备应有的职业技能，素质状况显然与产业发展、城市化的目标有相当距离。农村职业教育还面临诸多困境，如招生数量急剧下降，办学效益日渐低下，学校资源不断流失。当前农村职业教育的投入机制设计是“个人、企业（行业）负担为主，政府投入为辅”，农村职业学校的生存状况大多是“财政投入保工资，收取学费保运转，适度负债求发展”。职业教育要适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移的要求，增强办学的针对性和实用性。要大幅度增加政 10 府对农村职业教育的投入。要积极鼓励社会力量和吸引外资发展职业教育，促进职业教育办学主体和投资多元化。

结 语

因此，在我国进行新农村建设的过程中，必须要着眼长远，少走弯路，大力开发农村人力资源，这是建设新农村的前提条件，是从根本上解决我国“三农”问题的良策。要高度重视教育的战略地位，加快发展农村教育事业。人的素质的提高需要通过教育以获得知识和能力。全面振兴农村教育是提高全民族素质的基础，是农村人力资源开发的根本，也是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要基础。要正确处理自然资源开发与人力资源开发的关系，把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，树立人力资源是第一资源的思想，把人的全面发展放到第一位，把农村人力资源开发放在第一位。要强化对农村劳动力的技能培训。新农村建设要着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，就必须加强农村劳动力的培训。一要围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以现代农业适用技术和实用农业技术培训为主，结合发展现代农业和建设新农村的要求，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖。二是要面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，对广大农村劳动力进行转移培训。要加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。在新农村建设中，应进一步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，完善服务功能，加快市场规范化运作，为人才流动创造良好的条件。要继续推行计划生育政策，建立健全农村基本保障体系和初级卫生保健服务体系，全面提高农村劳动力素质。

总之，大力开发农村人力资源，这既是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设必要途径。

【参考文献】

[1] 瞿振元 李小云 王秀清：中国社会主义新农村建设研究．社会科学文献出版社，2006，3 [2] 窦鹏辉：中国农村青年人力资源发展报告(2005)．社会科学文献出版社，2006，2 [3] 孙百才：农村教育发展现状与对策 [J]．教育探索,2004，3 [4] 刘道吾 钟世文：农村人力资源开发与社会主义新农村建设．文史博览理论，2007，1

第三篇：新农村新农民

把培育新农民作为新农村建设的红线

农民是农村的主人，是农村建设的主体，也是新农村建设成果的最终受益者。建设新农村关键是培育新农民，坚持以人为本，努力培养造就思想好、有文化、懂技术、会经营的新型农民，焕发广大农民的激情活力，是推进社会主义新农村建设的关键所在，要把培养新农民作为新农村建设的红线。党的十六届五中全会提出“培育新农民，建设新农村”的要求。建设新农村，可以推动农村经济发展，增加农民收入，提高农民生活质量，还可以推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，推动社会和谐稳定。

然而，随着城乡化进程的发展，许多农村青壮年劳动力大量外出，从事农业的农民“老龄化”现象日益突出，老年人已成为种地主力军，这是当前农业生产中一个紧迫问题，加上大多老年农民文化层次偏低，凭老经验务农，对新食物接受能力弱，对播种机、收割机等农业机械不熟悉，这些都是与现代化农业发展要求相抵触的，阻碍了农业科技的推广应用。发展现代农业急需“新型 农民”。只有把农民培养成掌握和运用现代科级文化的新型农民，才能使农业科级成果真正转化为现实生产力，才能形成持续推动建设新农村的力量源泉，才能让农民共享和使用农业科级成果，推动现代农业建设，才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收的长效机制，才能使农民崇山科学，1崇尚文明，形式农村良好的社会风气。

如何培育新农民推动新农村建设，可以从以下几个方面考虑：

一、加强宣传工作。相关农业部门派人下乡做宣传，发放国家关于“三农”新政策，加强转变农民观念，增强农民是农业的主体意识。

二、加强培训教育工作。针对农民需要设计培训课程，建立健全农民技能培训体系，培养农民群众与主体地位相适应的创业能力，大力实施“知识发展战略”，着重提高农民群众的思想道德和科学文化素质，通过互联网、远程教育等方式提高农民群众获取、吸收、交流各种知识和信息的能力。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，为农村“可持续发展”、为农民增收提供直接动力。

三、加大职业教育。增加农业技术课程，培养农业专技学生，加大投入，发展农村教育事业，加强农村的思想道德建设和文化建设，提高农民素质。

四、将农民带到先进村学习，拓宽种养思路。

五、建设农村图书室，引导农民学习新技术。

建设新农村，必须培育新农民。一定要从建设社会主义新农村的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，重视农民素质的提高，实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化。

培育新农民是建设新农村的关键长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。党的十八大提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。党的十八届三中全会也吹响了改革的号角，“三农”发展迎来了又一次重要机遇。三中全会公报指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。要实现十八大和十八届三中全会关于“三农”的目标，需要培育新型农民，建设新农村。

中国有13亿多的庞大人口，将近70%的人口仍然生活在农村，农村的剩余劳动力大约是1.5亿人。随着城乡化进程的发展，许多农村青壮年劳动力大量外出，从事农业的农民“老龄化”现象日益突出，老年人已成为种地主力军，3这是当前农业生产中一个紧迫问题，阻碍了农业科技的推广应用。发展现代农业急需“新型农民”。如何造就新农民呢？

第一，制度创新。制度缺陷与农民态度的缺陷紧密相联。态度通常支撑着制度，同时得到制度的支撑。

第二，知识与技术的传播。改善和提高农民的知识水平和技术水平，加强对青年农民的知识与科技培训是落实农业技术推广计划的着力点，应有一个对农民的长期教育与培训计划。

第三，把农民的农业社会习性改造为工业社会习性或发展习性，引导农民不断地市民化，积极推进农民的现代化进程。

广西一个具有5000多万人口的民族自治区，农业人口占到60%，目前广西新农村建设试点共投入14亿元用于公路和水利设施建设，用于实现村村通水泥路。农村交通条件的改善，促进了产业开发、农业增收，解决了农民长期困扰的饮用水问题，调动了了农民筹资筹劳的积极性。通过新农村建设，农村面貌焕然一新，乡村图书馆、文化馆、文化站、读书时以及广播电视“村村通”等公益文化设施和项目逐步建立和完善，城乡二元结构的坚冰正在打破，有效推动城乡一体化进程。

农民是农村的主人，是农村建设的主体，新农村的变化正是因为有了新政策，有了新农民的参与。建设新农村一定要从建设社会主义新农村的高度，从实现全面建设小4

康社会宏伟目标的高度，重视农民素质的提高，实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化，并将实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第四篇：正宁县新农村供水工程建设实施方案(正文)

正宁县新农村供水工程实施方案

为了积极配合我县新农村建设工作，根据县委、县政府安排，县水务局于今年5月10日-14日，抽调4名工程技术人员深入乡（镇）村组，调查走访，实地勘查，在广泛听取基层干部和广大群众意见的基础上，编制完成了《正宁县新农村供水工程实施方案》。

一、实施范围

新农村供水工程在全县20个省列新农村示范点和6个产业开发示范点实施，涉及全县10个乡（镇）25个行政村，1112户，5004人。其中：新农村试点村包括：西坡乡西坡村、宋畔村；山河镇西关村、王阁村；永正乡纪村、友好村；榆林子镇石家村、中巷村、小寺头村和乐安坊村；宫河镇宫河村、东山头村；周家乡核桃峪村、乔坡村；永和镇下南村、罗沟圈村、罗川村；湫头乡双佛堂村；三嘉乡东庄村；五顷塬乡南邑村。产业开发示范点包括：西坡乡高红村；周家乡芦堡村；宫河镇彭姚川村、代店村和县良种场农业示范园区。

二、建设内容

1、省列新农村示范点供水工程。建设供水工程20处。其中：新建高位水塔2座，地下调蓄池2座，新打机井1眼，埋设各类U-PVC管道28.35公里，建闸阀井27座，配套入户闸阀井1112座，安装闸阀井内控制设施1112套。

2、产业开发示范点供水工程。建设产业开发示范点供

1水工程6处。其中：修建地下调蓄池4座，临河集水池3座，铺设上水钢管3200米，埋设各类U-PVC管道12.08公里，修建闸阀井46座，安装出水口167个，建管理房6间、90平方米。工程建成后可新增节水灌溉面积1256亩，其中：塑料大棚385座、526亩。

三、时间安排

1、省列新农村示范点供水工程。勘测规划阶段（5月8日-14日）。由水务局会同乡（镇）村组干部和群众代表，逐村逐户规划方案，确定建设规模，商定投资投劳分摊办法和资金筹措办法等。工程实施阶段（5月15日-6月15日）。由县水务局根据历年水利工程建设实施情况，遴选讲信用、重质量、有效率的施工队伍。施工队确定后要与其签订严格的施工建设合同，水务局还要派出4名工程技术人员，分片包干，深入实地指导工程建设，全面负责工程建设进度、质量监督和资金收缴与拨付等事宜。检查验收阶段（6月16日-26日）。由县新农办牵头，水务局、乡（镇）村组和村民代表共同参与工程验收，工程验收要采取听取施工单位汇报、现场查看工程质量、倾听受益群众意见、测试工程供水水压和安全供水保证率等方式进行，对合格工程按照合同约定结清工程建设费用，不合格工程视情节予以处罚，并责令限期改正。整理完善阶段（6月26日至30日）。对在验收阶段暴露出来的问题要来一次回头望，严格检查需要返工维修的工

程，逐项检查维修情况，确保工程建设质量高标准，做到万无一失。

2、产业开发示范点供水工程。包括周家乡芦堡村蔬菜大棚节灌、宫河农业示范园区高效节灌、西坡乡千只羊场供水、山河镇万口猪场供水、宫河镇代店和彭姚川提灌节灌等6处工程。其中：周家乡芦堡村蔬菜大棚、宫河农业示范园区高效节灌等两处工程已经于2011年5月15日前基本完成工程建设任务，今后需要跟踪检查工程运行情况，及时发现问题，予以修缮，确保工程正常运行。宫河镇代店、彭姚川提灌节灌工程也于2011年4月5日先期开工建设，正在加快进度建设，将于5月底全面完成建设任务。西坡乡高红村千只羊场和山河镇西关村万口猪场，均为新建工程，时间安排按照省列新农村示范点供水工程执行。

四、机构与职责

为了保证新农村建设各项工程建设顺利进行，县水务局会同有关乡（镇）政府，组建了新农村供水工程建设领导小组。由县水务局局长黄林任组长，水务局副局长赵进全任副组长，各乡（镇）分管领导和县水务局张亚军、赵忠民、梁荣霞以及各相关村村支书为成员。领导小组主要负责工程建设方案确定，协调解决工程施工中的各种困难和问题，检查指导工程建设进度和质量。各成员单位在领导小组的领导下具体开展工作。各成员单位具体分工是：水务局负责工程建

设规划、方案编制、材料采购、设备安装和建设标准制定；各乡（镇）村组主要负责施工占地协调、自筹资金收缴和管槽挖填等。

五、投资与资金筹措方案

根据各个示范点工程建设内容，资金筹措方案，依据甘肃省水利厅甘水发（2009）第424号文件《甘肃省水利水电建筑工程设计概（估）算编制规定》编制；建筑工程定额依据甘肃省（1996）41号文件《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》；设备安装工程定额依据水利部水建（1996）63号文件《水利水电设备安装工程概算定额（中小型）》；施工机械台班费定额依据甘肃省甘水规发（1996）41号文件《甘肃省水利水电工程机械台班费定额》。经测算，新农村供水工程总投资需389.22万元，其中：县水务局争取和筹措资金303.15万元，群众自筹86.07万元。

六、建设标准与要求

1、管道工程。管道工程走向一定要按照直线布设，需要转弯也要采取90直角；管槽开挖深度必须达到1.2米以上，主要是为了满足出水口安装和冬季防冻要求。管道安装基本采用直接法，尽量避免胶粘粘结。管道安装后有条件的要测试压力，待管道满足供水压力和完全没有漏点后填埋，避免重复作业。

2、机井挖掘、高位蓄水池、地下调蓄水池、临河集水。

池和闸阀井等建筑工程，一定要按照工程设计图要求施工，坚决禁止偷工减料或者不按操作规程施工的现象发生，确保工程建设质量。

3、机电设备、出水口等安装工程要按照施工规范要求施工，禁止不合规操作，坚决杜绝不安全责任事故发生。

附：

1、正宁县新农村建设供水工程计划表

2、正宁县新农村建设产业开发供水工程计划表

第五篇：2022《冬奥中国年》优秀观后感

2022《冬奥中国年》在突出喜庆欢乐的春节氛围的同时，着重渲染冬奥主题，让大家了解冬奥，欣赏冬奥，下面小编为大家整理了2022《冬奥中国年》优秀观后感，希望大家喜欢!

2022《冬奥中国年》优秀观后感1

在2022年一个阳光明媚，万里无云的早晨，有两个名叫冰墩墩和雪容融的小朋友因一些机缘巧合被匹配到了一起，而且还有一张任务书……

早上起来，他们发现身边多了一个伙伴，不禁异口同声地说：“你好，你叫什么名字?”“你好，我叫冰墩墩。”“你好，我叫雪容融。”两人介绍道。目光转向了放在床头的任务书：两位小朋友，你们好!今天我有个重要的任务要交给你们，你们两人要去漫游世界哦，当然，不要忘记你们的任务——漫游世界之余向世界宣传冰雪运动，我相信你们，加油哦。

瞬间，两人被传送到北京，两人边走边想：既然要宣传冰雪运动，那应该学会其中一项内容吧。墩墩提议：“冰球怎么样?”于是两人开始求学，找到老师和学习的地方。

在学习的道路上一定会遇到各种各样的问题，但是墩墩和容融却不怕苦不怕累，风雨兼程。多少次跌跌撞撞才学会坚强，在迷茫之中寻找方向，跌倒之后再站起来面对，再勇敢去闯。他们互相激励着对方，不光造就了坚不可摧的友谊，还学会了坚强，和坚持不懈的美好品质。

在训练时，有一小鸟飞来，歪头问他们：“你们为什么这么努力的学习冰球?”墩墩和容融异口同声地说：“因为我们要让全世界的小朋友都看到我们的努力，我们要把冰雪运动发扬光大，让孩子们爱上冰雪运动。”小鸟听后点点头，向着天空飞走了。没过多久，有记者采访了墩墩和容融，顿时，他们变成了新闻上的焦点人物，而越来越多的孩子们也因此了解了冰上运动，越发多的孩子爱上冰球、短道速滑、花样滑冰、冰壶等冰上运动。墩墩和容融相视一笑：“我们成功把冰上运动宣传到每个孩子的心里了!”

你以为这就结束了?不!在不远的将来冰雪运动将愈发的美好!

2022《冬奥中国年》优秀观后感2

一幅壮美的冬奥画卷中，科技增添了别样的光彩。新建的国家速滑馆“冰丝带”采用世界跨度的单层双向正交马鞍形索网屋面，用钢量仅为传统屋面1/4;在雪上赛场，可实现“百米级、分钟级”的精准气象预报;二七厂国家冰雪运动训练科研基地的风洞实验室，能帮助运动员不断寻找阻力最小的训练姿态，大幅提高训练效率……充满科技感的设施与应用，对于北京冬奥会的筹办、备战等多方面都具有重要意义。科技为北京冬奥赋能，不仅将这场全世界的冰雪盛会装点得更加精彩，也必将为今后全民共享冬奥成果、推动冰雪运动可持续发展打下坚实基础。

为冬奥会注入更多科技元素，也体现在贯彻新发展理念与绿色办奥相结合。比如，通过张北柔性直流电网工程，张北地区的风能、太阳能等清洁能源产生的“绿电”输入北京，赛事期间北京冬奥会所有场馆将实现100%“绿电”供应;国家速滑馆、五棵松体育中心等冬奥场馆，选用二氧化碳跨临界制冷系统，将冰面温差控制在0.5摄氏度以内，使碳排量接近于零;一辆辆使用氢燃料的大巴车，冬奥村中用薯类、秸秆等可再生资源为原材料所生产的可降解餐具;等等。方方面面的精准举措，点点滴滴的创新成果，共同铺就北京冬奥会的“绿色之路”。北京冬奥会在环保、减排方面的实绩多次得到国际奥委会在内的奥林匹克大家庭的肯定，呼应着国际奥委会《奥林匹克2020+5议程》所提出的理念。

冬奥会的“科技范儿”，不仅彰显于场馆建设、能源供应等领域，也存在于每一位奥运参与者身边。比如，移动诊疗车和智能移动方舱，能够让比赛中受伤的运动员第一时间得到及时救治;5G信号覆盖到所有场馆和连接场馆的道路，为丰富比赛转播等媒体传播方式提供了更加有力的支撑;具有自由视角、云端互联等特性的高科技产品和技术，可为观众提供更多选择。无论是参赛运动员还是场内外观众，每一位冬奥的参与者都能够感受到科技为冰雪运动带来的新魅力。

高科技应用不仅在冬奥筹办过程中发挥出独特作用，还将在未来更好满足人民群众对美好生活的需要。北京冬奥会后，将进一步加强技术成果的系统梳理，推动科技成果的产业化，丰富更多人的日常体育生活。从长远来看，推动冰雪运动可持续发展，让冬奥成果更好为全民共享，科技始终是不可或缺的重要力量。

2022《冬奥中国年》优秀观后感3

2022年，奥运圣火将再次在中国燃烧，奥林匹克运动将迎来又一个璀璨的东方盛典!七年之后奉献一届精彩、非凡、卓越的冬奥会，构建一个环境更舒适、发展更均衡、生活更美好的家园，是中国政府和北京、张家口人民对全世界的郑重。2022年北京冬奥会，我们申办成功啦!这是一个令人欢欣鼓舞的时刻!这是一个让所有中国人为之骄傲的时刻!申办成功意味着新的征程的开始，讲文明，树新风，增强文明意识，提高文明素质，做了不起的中国人，让世界看到中国正在从大国走向强国。

作为当代小学生，我们更应该是文明礼仪的传承者和传播者，文明礼仪就在我们身边，就在我们的一言一行中。要把文明放在嘴上，见面主动问候，“老师好!”“同学好!”“您好!”要把文明放在脸上，对师长充满敬意，对同学心怀诚意，对客人满面笑意。要把文明放在心上，尊重生命，崇尚科学，爱护自然，遵守法纪。要把文明放在身体里，热爱劳动，锻炼身体，做一个自食其力的人，做一个体格健康的人。

我们不仅要严格要求自己，也要带动他人，小手拉大手共同营造良好的人文环境。从而实现人人参与、人人受益的和谐社会。从自己做起，从现在做起，从一点一滴的小事做起!保护我们的环境，爱护我们的家园，让青山绿水常在，让我们的天空更蓝，让雾霾从此不见。让我们积极行动起来吧，向世界展现中国的魅力，我们将满怀激情用文明与和谐去迎接冬奥会的到来。

一分文明好象一滴水，许多文明就像一片海。一分文明好象一盏灯，照亮一个热情。一分文明好象星星之火，许多文明可成燎原之势。迎奥运，讲文明，树新风，相信我。

2022《冬奥中国年》优秀观后感4

“北京!”当国际奥委会主席发出不太标准的读音时，神州大地翘首以盼的亿万中国人再一次沸腾了!如同宣布北京获得2008年奥运会承办权时一样，中国人民沉浸在忘我的兴奋状态之中。北京，成为世界上首次能主办冬季和夏季奥运会的城市!会议结束后，北京市市长面对央视记者采访，道出五个关键词——高兴、感谢、、敬意、欢迎。

奥运会不是一个简单的体育竞技比赛，而是一种用永远不变的信念。我是在2008年北京奥运会那天出生的奥运宝宝，2022年，我已经从奥运宝宝成长为青少年了，也许我还不能像体育健将那样为祖国拿金牌赢荣誉，或许也没有机会亲临赛场，参与奥运会的服务与接待工作，但只要我们从现在做起，一样可以为奥运出一份力!别的国家的人民光临北京看奥运，是我们全国人民的骄傲。我们要做一个讲文明的小使者。冬奥会来临之际，我们用文明点缀城市的每个角落，伸出礼仪的双手迎接八方来客，这样才能弘扬我们的民族精神，彰显我们的民族文化。

冬季奥林匹克运动会简称为冬季奥运会、冬奥会，是世界规模的冬季综合性运动会，由国际奥林匹克委员会主办，每四年举办一届，1994年起与夏季奥林匹克运动会相间举行。按实际举行次数计算届数。自1924年开始第1届，截至目前共举办了23届。第24届冬季奥林匹克运动会，即2022年北京冬季奥运会，计划于2022年2月4日开幕。这是中国历第一次举办冬季奥运会。

冬奥会分为冰上项目和雪上项目，有滑冰、冰球、冰壶、滑雪、冬季两项、雪车等项目。冬季运动大多是人与自然融合的项目，尤其是雪上项目，让人们在蓝天白云之下和青山雪地之上，感受人与大自然的和谐之美，享受畅快淋漓的运动之美。就拿羽生结弦的花样滑冰来说，那实在是一种令人享受的活动!

花样滑冰，因为动人的音乐旋律，因为目眩的冰上旋转跳跃，吸引了众多的观众。随着优美的音乐，羽生结弦闭上双眼，等着节拍，慢慢放松下来，又好像是在想着接下去的舞姿。

突然他头往右一摆，开始舞蹈了，他与音乐一样柔和，轻轻的滑着，音乐猛的响了，羽生结弦，开始了欢快的舞蹈，灯光、目光，都汇聚在他身上，他成了大家的焦点，他的.舞姿十分欢快，全场仿佛都沉醉在他的舞姿里了。欢快的音乐仍在作响。他的成绩接近总分。

最后，音乐停止了，羽生结弦张开双手谢幕。羽生结弦通过他不断的努力获得了冠军，这让我更加理解了羽生结弦说的一句话：“努力会说谎，但努力不会白费。”是啊，“不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香”。每一名奥运健儿，就是一朵在冰雪中绽放的梅花，寒风与冰雪不过是淬炼其品格罢了!

冬奥会不仅是体育运动的高峰，也包含着它专属的奥林匹克精神。

2022《冬奥中国年》优秀观后感5

2015年7月31日下午，亿万中国观众屏住呼吸，期待着2022年冬奥会举办地结果的揭晓。当国际委会主席宣布“北京”时，全国人民欢呼雀跃，北京赢了!冬奥来了!犹记得2008年北京夏季奥运会时开幕式表演的震撼人心，圣火在鸟巢点燃时的流光溢彩，奥运健儿在赛场上挥洒汗水的激情澎湃，作为东道主迎接五湖四海的客人的自豪满怀。那代表奥林匹克精神的五环旗徐徐升起承载着古老的华夏民族千百年来的希望和梦想，象征着悠远的文明古国在今日焕发出熠熠光彩。七年前北京以一届“无与伦比”的夏季奥运会，在百余年奥林匹克树起了一座丰碑。如今，冬奥会的圣火又将在这片东方沃土上点燃。

关于冬奥会的来源以及相关信息我也是信手拈来的!冬季奥林匹克运动会，简称为冬季奥运会。国际奥林匹克委员会主办的世界性冬季项目运动会。冬季奥运会每隔4年举行一届，并与奥林匹克运动会隔两年举行。按实际举行次数计算届数。该赛事的主要特征是在冰上和雪地举行的冬季项目。第一届冬季奥林匹克运动会于1924年在法国的夏幕尼举行。1986年，国际委员会全会决定将冬季奥运会和夏季奥运会从1994年起分开每两年间隔举行，1992年东京奥运会是最后一届于夏季奥运会同年举行的冬奥会。

随着冰雪运动会在欧美的日益普及，1908年第四届奥运会上增加了花样滑冰项目，1920年第七届奥运会上增加了冰球项目。花样滑冰和冰球加入加入奥运会后，引起了观众的极大兴趣。

北京2022年冬奥会的项目分为;冰上项目和雪上项目。冰上项目有5个，分别是短道速滑，速度滑冰，花样滑冰，冰球和冰壶。当中最吸引我的是是花样滑冰，花样滑冰的选手穿着冰刀鞋以技术动作为基础，在场地上做出滑冰表演，然后裁判打分，最后得出排名。雪上项目有俯式冰橇，自由式滑雪，单板滑雪，高山滑雪，跳台滑雪，越野滑雪，北欧两项，冬季两项等。

在奥运会的举办中还有两个吉祥物陪伴着我们分别是冰敦敦和雪容融，它们不仅仅是吉祥物它们还象征着纯洁，坚强，敦厚，健康，活泼也表达了中国人共同参与共同努力共同分享有的办奥理念。

从1922年顾拜旦在国际奥委会巴黎会议上确定举办第一届奥运会，恰逢百年。百年来，人类在冬季体育运动中不断地挑战极限超越自我，向着“更快，更高，更强”的目标奋进，谱写了一副顽强拼搏实现梦想的的壮丽画卷。让我们张开双手来迎接这壮丽的冬奥会吧!

2022《冬奥中国年》优秀观后感