龙煤集团关于领导干部的十项规定

第一篇：龙煤集团关于领导干部的十项规定

龙煤集团关于领导干部的十项规定

为积极应对煤炭市场变化，打好“保安全稳增长工作会战”，强化各级领导干部思想作风建设，凝心聚力、扎实有效地开展好工作，特制定此规定。

一要严格执行集团应对市场变化的各项决策，不准有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策、曲解变通。

二要认真落实重大问题集体讨论决定制度，不准独断专行，搞一言堂、个人说了算。三要集中精力狠抓工作落实。不准以任何借口不按要求和时间节点完成各项重点工作。四要毫不动摇抓好安全生产。严格执行下井带班制度，不准班中脱岗、值班空岗、带班不入井；不准违规审批作业规程、违章指挥生产、违反集团刚性规定。

五要节支降成，严格落实“两降一减”目标。不准超范围、超标准安排接待活动；不准不经批准，参加各种培训、学习和会议；不准购买一切公务车辆；不准超预算施工井上下工程和搞劳民伤财的美化、亮化工程；不准巧立名目滥发奖金、实物及有价证券；不准违反规定虚列成本科目、虚摊成本费用；不准牺牲企业利益对外拉关系搞赞助，杜绝各种形式的跑、冒、滴、漏。

六要正确处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥推进企业内部改革。不准对集团决定的改革事项顶着不办、拖着不干，贻误改革发展时机。

七要认真执行集团统一销售策略。严格落实集团有关规定，严格煤质煤量管理，不准私自卖煤。

八要转变工作作风。下基层检查工作务必轻车简从，工作期间不准不在状态，不准从事与工作无关事项，不准喝酒。

九要严格控制离岗外出。高级管理人员需报请集团主要领导批准，其他领导离岗外出，按照干部管理权限，严格履行请销假制度，不准擅自离岗，不准利用公出机会游山玩水。

十要抓好民生工作，保持矿区总体稳定。倾听职工群众呼声，满足职工群众合理诉求，解决职工群众实际困难，不准对职工群众漠不关心，不准对职工群众态度生硬、简单粗暴，不准对关系民生的紧事要事久拖不决。

对违反十项规定的，将按相关法律、法规和规章、制度，给予党政纪处分，情节严重的给予撤职。

第二篇：龙煤集团安全理念

龙煤集团“七大”安全文化理念：

1、安全发展理念：没有安全保障的速度不要、没有安全保障的产能不要、没有安全保障的效益不要（即“三个

不要”）

2、安全核心理念：以人为本，生命至上。

3、安全哲学理念：把安全放在心上，把心放在安全上。

4、安全工作理念：一切围绕安全转，一切围绕安全干。

5、安全管理理念：安全生产不得有一点马虎，必须做到百分之百。

6、安全行为理念：作业零违章，岗位零隐患，管理零缺陷。

7、安全预防理念：把隐患当作事故处理（即：一个提升、两个围绕、三个不要），坚持安全既定目标不动摇。公司“十大安全理念”：

1、安全核心理念：一切事故都是可以避免的。

2、安全评估理念：安全工作功不抵过，安全工作一票否决。

3、安全发展理念：没有最好，只有更好。

4、安全管理理念：各级干部对管理陋习的熟视无睹和各类隐患的麻木不仁是安全生产的最大敌人。

5、安全防范理念；只有防而不实，没有防不胜防。

6、安全价值理念：安全是最大责任，安全是最佳政绩。

7、安全协作理念：确保他人安全是我的责任。

8、安全操作理念；先确认，后执行。

9、安全认知理念：要我安全是爱护，我要安全是觉悟。

10．安全行为理念：说安全话，办安全事，做安全人。

“十大价值观”：

1、煤矿让城市更亮丽，矿工让生活更精彩。

2、只要方向正确，就不怕路远。

3、以人为本，关爱健康，生命至尊。

4、质量高标准是企业管理水平的标尺，质量高标准是企业经济实力的展示，质量高标准是企业精神面貌的张扬，质量高标准是班子团结干事的标志，质量高标准是干部爱企业爱职工的体现。

5、一代人要有一代人的作为，一代人要有一代人的贡献，一代人要有一代人的责任。

6、为企业负责，为员工负责，为自己负责，为历史负责。

7、不在客观在主观，不在条件在工作，不在员工在干部，不在下级在上级，不再困难在决心。

8、把简单的事做好就是不简单，把平凡的事做好就是不平凡。

9、说了算，定了干，落实责任抓兑现。

10.责任就是能力，落实就是水平，精细就是素质，安全就是优秀。

七项新理念：

1、发展理念；“绿色开采、低碳发展，生态矿山”、“思路决定出路，吨位决定地位，资源决定未来”。

2、作风理念：“现场有神灵，答案永远在现场”。

3、安全理念：“简单就可靠，人少就安全”、回风系统取消供电设备”、“煤矿井筒安全服务半径”、“200米以上的上下山必须上齐辅助运输设施”.4、机运管理理念：提运排系统信息化无人值守。

5、源头防控理念：新建矿井采掘工作面取消火工品。

6、工作理念：严管干部、善待职工、转变作风。

7、人才培育理念：要想富，学技术。

“十大发展理念”

1、解放思想快突破，科学转型大发展。

2、开放融入，调整转型，稳步扩张，包容增长。

3、建设安全高效矿井，打造新型能源企业。

4、转变发展方式，实施二次创业。

5、一切为了发展，一切为了员工。

6、进取，实干，奉献。

7、团结就是力量，知识就是财富。

8、厚德载物，竞争图强。

9、整洁，有序，团结，奋进。10.基业长青，员工幸福。

第三篇：龙煤集团总报告

黑龙江省龙煤集团

瓦斯综合治理会诊报告 煤矿瓦斯治理国家工程研究中心

2011.10

目 录

一、主要问题……………………………………………………………1

（一）瓦斯治理基础工作……………………………………………1

（二）开拓开采布局、开采程序、采掘工艺………………………4

（三）瓦斯防治系统…………………………………………………4

（四）管理……………………………………………………………6

二、评估会诊意见………………………………………………………7

（一）瓦斯治理基础工作……………………………………………7

（二）矿井开拓开采布局、开采程序、采掘工艺…………………11

（三）瓦斯防治系统…………………………………………………15

（四）管理……………………………………………………………17

龙煤集团瓦斯综合治理会诊报告

受龙煤矿业集团股份有限公司委托，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心组织了淮南矿业集团、中国矿业大学、安徽理工大学、辽宁工程技术大学、黑龙江科技学院、安徽建工学院、澳大利亚联邦科学院等组成的专家组，于2011年8月15日～8月27日对龙煤集团所属的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个分公司的37个煤矿，进行了瓦斯综合治理会诊，形成每个会诊矿和各分公司的会诊报告。在此基础上，会诊专家组就龙煤集团瓦斯综合治理工作提出如下意见：

一、主要问题

（一）瓦斯治理基础工作

1、瓦斯等级鉴定

各矿均不同程度地存在瓦斯等级鉴定不及时问题。

（1）绝大部分矿井非突出煤层延深达到或超过50m和开拓新水平、新采区，以及部分矿井对复杂地质单元（如火成岩覆盖区、断层附近及向、背斜轴部等），均未按规定及时进行瓦斯等级鉴定。

（2）部分矿井和煤层已达到突出矿井或突出危险煤层的条件，虽然局部按突出危险管理，但均未及时开展突出危险性鉴定，违反《煤矿安全规程》第一百七十六条规定。尤其是鸡西分公司的滴道盛和、平岗、城山等矿情况尤为严重：

滴道盛和矿：煤与瓦斯突出倾向性严重，几乎所有煤层都具有突出危险性。自1950年11月发生首次突出以来，立井共发生突出760多次，28#、24#、19#、18#、12#突出次数都在90次以上；九井现开采的20#、19#、17#煤层在相邻的立井全为突出煤层；十一井开采的30#煤层突出危险评价指标

f＝0.35、∆P＝

12、K＝29～32，均超过临界值，且发生了动力现象，但九井和十一井至今仍未鉴定为突出矿井。

平岗矿：14#煤下延采区右一区段实测瓦斯含量15.3m3/t、瓦斯压力达7.1MPa，掘进遇构造时发生了明显的动力现象（突出煤量87t、瓦斯1100m3），综采工作面压出煤体掩埋了链板机，有螺旋空洞；城山矿西二采区3#瓦斯压力1.24MPa，瓦斯含量8.56m3/t。

新发矿：西三采区36#A煤层的瓦斯压力实测最大达到4.3MPa，煤的坚固性系数f＝0.40，综合指标k＝22.5，均超过临界值，且在打钻过程中出现过喷孔、卡钻、顶钻等动力现象。

上述两矿井均未进行突出矿井及突出煤层鉴定。

（3）部分矿井对瓦斯压力超过临界指标、打钻过程中出现明显的动力现象的煤层，未按照突出煤层进行管理。如：七台河分公司的新建矿87、90#煤层、新立矿90、93# 煤层、桃山矿85、93# 煤层、新强矿87、98# 煤层，东风矿62、67# 煤层等，煤层最大实测瓦斯压力都在从1.22MPa～6.6MPa之间，且打钻过程中发生过明显的动力现象，但都未按照突出煤层进行管理。

2、瓦斯基础参数

各矿均存在瓦斯基础参数测定、收集不全，煤层瓦斯含量、压力、瓦斯放散初速度、透气性系数、有效抽采半径、吸附常数等瓦斯基础参数均没有进行系统的测定和搜集，基础资料不足以进行瓦斯赋存规律分析，不能有效指导瓦斯抽采治理工作。未建立瓦斯基础参数数据库，不符合安监总煤装〔2007〕188号第20条的要求。尤其是在断层附近、火成岩侵入影响区域、向斜轴部等构造带采掘过程中，瓦斯基础参数测定较少，对瓦斯突然升级的防范意识及措施不足。

3、地质保障

（1）各矿现使用的地质报告都没有进行及时修编，指导性差。（2）受周边小井影响矿井，对周边小井地质、水文、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等重大灾害因素掌握的基础资料不详。

4、规划设计及治理技术

（1）各分公司多数矿井没有编制中长期瓦斯综合治理专项规划，瓦斯综合治理缺乏针对性的“一矿一策”，没有明确所属各矿瓦斯综合治理量化目标、“四项指标”、安全投入及具体瓦斯治理技术方法等；瓦斯治理计划、“一矿一策”、“一面一策”和瓦斯治理措施落实不到位。

（2）绝大多数矿井均没有采取开采保护层（关键层）的区域性瓦斯治理措施；少数开采保护层的工作面也未对被保护层实施充分的卸压抽采，也没有对保护效果和范围进行考察。

（3）大部分突出矿井均未全面落实“两个四位一体”综合防突措施，普遍存在“拼刺刀”现象。采取区域综合防突措施的突出煤层回采工作面和石门揭煤工作面，区域综合防突措施不严谨，大部分防突设计均未根据抽采半径布置钻孔，且钻孔布置不均匀，存在空白带。

（4）大部分突出矿井防突制度和措施中，对关键环节的工序转换缺少程序性规定，不能保证某个环节未落实或执行不到位时，就无法进入下一个工序。

（5）大部分有升级可能的非突出矿井没有认真开展防突工作，对矿井瓦斯存在突然升级可能性的准备不足。

（6）各矿瓦斯抽采技术管理没有做到精细化（如抽采钻孔封孔），没有系统地进行瓦斯抽采方法、工艺的效果考察、分析和总结，没有形成完整的适合本矿（区）的瓦斯治理技术体系。

5、科研工作

矿区的瓦斯综合治理效果评价体系、突出敏感指标临界值、保护层开

采卸压瓦斯抽采、冲击地压成因与防治、突出矿井煤层开采程序、特厚煤层放顶煤工艺与瓦斯治理及防火、配套抽采技术与装备、地质保障技术手段试验研究等方面，科研攻关力度不够，不能有效的为矿区瓦斯治理提供技术支撑。

（二）开拓开采布局、开采程序、采掘工艺

1、开拓布局

（1）大部分多水平开拓的矿井采用暗斜井延伸，造成主要安全生产系统路线长、环节多、系统复杂、抗灾能力低。

（2）大部分矿井抽掘采接替紧张，瓦斯治理与矿井生产任务之间的矛盾较为突出。鸡西分公司1个突出矿井和其他分公司的部分非突出矿井存在不同程度的“剃头”开采现象。

（3）部分矿井存在多水平、多采区同时生产现象，采掘工作面个数多，生产系统复杂，接替紧张，管理难度大。

（4）部分矿井如鹤岗分公司的富力矿、兴安矿等，采区内部采用区段集中运输巷和层间联络石门布置，人为增加了石门揭煤次数，对生产接替和防突管理极为不利。

2、开采程序

除鹤岗分公司兴安矿三水平的23、24、27煤层组外，其他矿井均采用自上而下的开采顺序，不利于瓦斯区域性治理和以此为前提的高产高效组织。

3、采掘工艺

部分矿井采掘机械化程度，工艺和装备相对落后，劳动强度大，单产单进低，不利于安全生产管理。

（三）瓦斯防治系统

1、通风系统

（1）鹤岗分公司兴安矿、振兴矿、新岭矿、益新矿和新兴矿五对矿井，由于受周边浅部小煤矿影响，采用压入式通风方式，漏风严重，系统稳定性差，存在重大安全隐患。

鸡西分公司的双河煤矿浅部小井私自利用大井回风，导致大井通风系统不稳定。

部分多水平延伸的矿井，通风系统复杂、流程长，通风阻力不符合《煤矿井工开采通风技术条件（AQ1028-2006）》的要求。

部分矿井主要通风机供电不符合《煤矿安全规程》规定。

（2）部分高瓦斯和突出矿井，如鹤岗分公司的兴安矿、南山矿、峻德矿、振兴矿等，未建立采区专用回风巷或采区专用回风巷管理不规范。

（3）双鸭山分公司的七星、集贤等煤矿采煤工作面采用U+L采空区通风，七台河新立煤矿44001采煤工作面利用尾巷排放瓦斯，鸡西滴道盛和煤矿九井采煤工作面利用上部采空区排放瓦斯。

2、抽采系统

（1）各矿地面瓦斯抽采系统均没有实现高低浓度分源抽采；地面抽采泵能力偏低，一般额定流量都在200m3/min以下；主管路管径偏小，大部分矿井抽采主管路最大管径都不超过400mm。

（2）井下移动抽采泵使用量过大，不利于抽采管理。如：鹤岗分公司七对生产矿正在使用的井下移动抽放系统达35套，抽放能力超过地面系统的3倍。

（3）所有矿井井下抽采管路均没有安设监测计量装置，不能实现分源计量、在线监测，井下预抽钻孔未测定负压。

3、监控系统

部分矿井监控系统运行不稳定，瓦斯超限误报率高。系统日常管理维护、传感器调校工作不能满足安全需要。

井下瓦斯抽采计量未实现在线监测。

4、防火防尘系统

多数煤层自然发火倾向性较为严重，部分矿井与地面或周边小井之间漏风严重，防火系统、技术、方法、装备需进一步完善和提高。

（四）管理

1、瓦斯治理理念

没有树立“瓦斯超限事故是可以预防”的理念，瓦斯超限次数没有量化目标和考核。

没有坚持“开采保护层”的瓦斯区域治理理念，开采顺序没有充分考虑满足瓦斯治理的需要。

2、一通三防机构

以矿总工程师为首的“一通三防”技术管理体系责权不对等，没有明确总工程师在瓦斯治理方面人、财、物的调配权。

部分矿井未设地测副总工程师，未分设通风和安全副总工程师。大部分矿井没有设置“一通三防”职能管理部门，通风区既是生产单位又是管理部门，生产与管理职能不分。

3、管理制度

各矿的技术决策、技术管理权威性不高，总工程师在技术决策中的分量不够，技术方案在落实过程中的严肃性不够。

各分公司的矿建施工队伍均未纳入所在矿井的安全技术管理体系之中，不符合“一井一制”要求。在“一通三防”尤其是防突管理上存在很大漏洞，给矿井安全生产带来重大隐患。

瓦斯抽采达标的评估体系不健全；瓦斯超限事故分析追查处理制度不完善；未建立保护层开采面积考核奖罚制度；缺乏瓦斯防治工程量鉴定及评估制度。

各矿在瓦斯治理管理制度中，缺少有效的监督制度和体系。

4、瓦斯治理投入

瓦斯治理系统和装备投入不足。

5、队伍数量、素质及职工待遇

包括专业技术人员在内，绝大多数职工瓦斯意识和素质不高，除少数专业人员外，其他人员缺乏瓦斯治理的基本概念。

分公司没有建立打钻抽采专业化队伍，不利于打钻抽采技术、工艺和装备水平的提高。

职工尤其是基层专业技术人员，钻研业务的热情不高，对技术工作缺乏热情。

职工收入与淮南相比偏低。

二、评估会诊意见

（一）瓦斯治理基础工作

1、瓦斯等级鉴定

淮南矿业集团历史上瓦斯事故频发的教训说明：在新矿井、新水平、新采区、新煤层的开拓开采过程中，瓦斯赋存规律及瓦斯升级威胁很难掌握和控制，在瓦斯事故重灾区，瓦斯防治技术标准必须严于行业标准和国家标准。淮南矿区吸取事故教训，主动提高技术标准。在预测煤层有关指标超标或略有动力现象显现，即立即开展突出危险性鉴定和瓦斯升级预测工作，同时经集团公司总工程师批准主动“带帽”。例如张集、顾桥、谢桥等千万吨矿井，均是主动申请定为突出矿井，以引起各级、各部门及全体职工重视，各项工作、各项措施做到了位，至今也未因出现大的动力现象或发生突出事故而真正升级。

因此，龙煤集团应高度重视在新矿井、新水平、新采区、新煤层的开拓开采过程中，非突出矿井和突出矿井非突出煤层瓦斯突然升级，加强瓦

斯基础参数测定收集，一旦出现突出指标超临界或瓦斯动力现象应主动“带帽”，并及时制定瓦斯灾害防控措施。

2、瓦斯基础参数

淮南矿业集团规定，煤厚大于0.3m的煤层必须测定收集瓦斯压力、瓦斯含量、可解吸瓦斯量，钻孔有效抽采（排放）半径、瓦斯流量衰减系数，煤层透气性系数、瓦斯放散初速度△P、煤的坚固性系数f值等参数。其中：煤层瓦斯压力、瓦斯含量、可解吸瓦斯量的测定，在开采煤层每一地质构造单元内，沿走向布置测点不少于2个，沿倾向不少于3个，并有测点位于埋深最大的开拓工程部位；走向超过1000m、倾向（垂深）超过50m的地质构造单元内，沿走向每500m布置1个测点，沿倾向（垂深）每50m布置1个测点；井巷揭煤在距待揭煤层法距10m前至少布置3个测点；煤层区段预抽后沿回采工作面推进方向每间30～50m至少布置2个测点，煤巷条带穿层钻孔预抽后沿煤巷条带每间隔30～50m至少布置1个测点，煤巷条带顺层钻孔预抽后沿煤巷条带每间20～30m至少布置1个测点，井巷揭煤穿层钻孔预抽后至少布置4个测点。煤层透气性系数的测定，开采煤层每一地质构造单元内至少要有3个测定值；保护层开采或预抽瓦斯卸压后，每一地质构造单元内至少要有1个测定值。△P、f值的测定：煤巷掘进每300～500m测定1组△P、f值。

必须测定收集采掘工作面绝对瓦斯涌出量、相对瓦斯涌出量，被保护层有效保护范围、最大膨胀变形量，矿井瓦斯等级鉴定报告和突出（含煤与瓦斯动力现象）卡片等内容。

矿总工程师是矿井瓦斯基础资料收集管理工作的终端责任人，负责制定本矿瓦斯基础资料收集整理规划，并安排专人负责收集整理工作；矿必须建立瓦斯基础资料台账，及时归纳、整理、分析，经总工程师审核后，及时录入上传至矿区瓦斯基础资料数据库系统，形成矿井瓦斯基

础资料收集总结报告和基础参数收集汇总表报集团公司。

龙煤集团应借鉴上述经验，立即组织并要求各矿，积极开展各煤层瓦斯含量、瓦斯压力、坚固性系数、瓦斯放散初速度、瓦斯涌出量等参数的测定、收集、分析和整理工作，建立并完善瓦斯基础参数数据库，修编瓦斯地质图，为瓦斯治理的规划、设计提供可靠的依据。

3、地质保障

淮南矿业集团十分重视地质工作，每季度由集团公司总工程师组织召开一次地测工作会议；实行地质测量“一矿一策”保障制度；执行地质工作“三级”管理制度，明确一名技术人员负责区队“小地质”，地测科负责矿井“大地质”，总工程师、地测副总工程师负责重大地质问题处理；集团公司规定，没有三维地震勘探不做矿井或水平设计，没有生产地质报告不做采区设计，综采工作面形成后不做坑透不准开采，石门（井筒）层位、构造控制不清不准揭煤，突出煤层顶（底）板巷道层位、构造控制不清不准掘进。同时保证投入充足，每年用于地质补充勘探及测绘工程资金约10200万元，其中地质技术研发投入2000万元。2011年就安排了地质补充勘探钻孔107孔、118488m，三维地震58.91km2，计划地测技术创新37项。

因此，龙煤集团应加大地质保障资金投入、队伍素质和技术体系建设工作力度。各级总工程师应按规定及时组织修编矿井地质报告，编制各煤层瓦斯地质图，绘制瓦斯压力、含量等值线，确定瓦斯压力、含量梯度值，用以指导矿井规划设计和瓦斯综合治理。同时应注重加强周边小井地质、水文、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等地质保障技术管理。

4、规划设计和治理技术

淮南矿业集团2002年以来，按照装备现代化、系统自动化、管理信息化的标准，对10对生产矿井重新规划设计，投资100亿实施了高定位技改，生产矿井安全生产系统能力提高了2～3倍，瓦斯综合治理能力和矿井安全生产技术面貌得到根本改变。

评估会诊发现，龙煤集团所属生产矿井开采条件和淮南矿区相似，正在实施的“三大工程”，必须首先从满足瓦斯综合治理实际需要出发，按轻重缓急，统筹兼顾。各分公司应尽快制定3～5年的瓦斯综合治理规划，从设计、开拓布局、开采程序、采掘工艺、系统改造等方面入手，对生产矿井进行高定位技改，提高瓦斯综合治理能力，从根本上改变矿井安全生产技术面貌，提升矿井的抗灾能力。

瓦斯治理技术应坚定不移地执行以下原则：

一是必须义无反顾地推行卸压开采、抽采卸压瓦斯煤与瓦斯共采技术。龙煤集团所属各矿煤层赋存条件和淮南类似，瓦斯的危害、矿井瓦斯升级的趋势也基本相同，可以借鉴淮南经验，认真分析煤系地层结构和瓦斯地质及赋存状况，确定关键卸压层首先开采，把所有的技术、措施、投入聚焦首采关键卸压层，用两到三年的时间，从根本上实现区域性治理。

二是下大决心推行底板岩巷穿层钻孔区域预抽掩护突出煤层掘进。对于首采关键卸压层是突出煤层或没有卸压层可采的突出煤层，必须采用底板岩巷先行，对突出煤层施工穿层钻孔条带预抽的方式消突，严禁直接进入突出煤层进行采掘活动，消灭“拼刺刀”现象。

三是吸取山西屯兰煤矿瓦斯爆炸事故教训，坚决取消采煤工作面U+L、U+Y型等采空区尾巷排放瓦斯的通风系统，进一步解放思想，在首采关键卸压层全面推广无煤柱沿空留巷Y型通风煤与瓦斯共采技术。

四是加强各矿瓦斯抽采技术精细化管理工作，从对各类钻孔抽采参数（流量、浓度、负压）分孔计量开始，认真开展对各种瓦斯抽采方法和工艺进行系统的效果考察、分析和总结，逐步形成适合本矿区的瓦斯综合治理技术体系。包括高瓦斯和瓦斯矿井在内的所有矿井，都应高度重视防突

工作。从设计、措施到现场，严格落实两个“四位一体”的防突技术规定。

五是加强揭煤技术管理，补充完善防突制度和措施中的程序性规定。细化防突、地测、抽采、采掘区队等相关单位（部门）在整个防突管理程序中的职责，明确各关键环节的责任部门和责任人。

5、科研工作

淮南矿业集团从1997年两起瓦斯爆炸事故以来，以企业为主体，采用产、学、研相结合的方式，与国内外科研院校广泛合作，以瓦斯治理科研攻关为主，带动相关专业技术创新，企业生产能力得到了极大的解放。企业连续十年承担了国家重大科技攻关和国家科技支撑计划项目，国家批准了三个技术研发平台，对外研发协作经费由当年不足100万元到近期每年增加到1亿元以上，每年开展的科研项目由10～20项增加到200项以上，瓦斯治理科研项目和经费保持在4000万元以上。

龙煤集团与淮南矿业集团一样，面临着许多技术难题需要研究攻关，评估会诊建议，应优先开展以下几个方面的研究：

（1）首采关键卸压层无煤柱沿空留巷Y型通风煤与瓦斯共采技术。（2）防治煤与瓦斯突出技术研究。选择1～2对矿井，进行防治煤与瓦斯突出技术的专项研究，建立适合本矿区的防突技术体系。

（3）瓦斯综合治理及防治煤层自然发火技术研究。选择1～2对矿井，进行瓦斯综合治理及防治煤层自然发火技术研究，探索综放工作面瓦斯抽采与煤层自然发火的相关规律，制定瓦斯抽采与防治煤层自然发火技术方案。

（4）巷道围岩控制、冲击地压成因与防治技术研究。选择1～2对矿井，进行地应力测试，对围岩稳定性分类进行研究，探索锚注法施工技术，寻求深井软岩、煤巷支护及修复的有效技术手段。

（5）矿井水防治技术研究。研究矿井水赋存、涌出规律及探放水技术。

（二）矿井开拓开采布局、开采程序、采掘工艺

1、开拓布局

龙煤集团要重视所有生产矿井开拓开采、采场布局等技术管理工作，通过“三大工程”会战，争取用三到五年的时间，消灭“剃头”开采现象。淮南矿业集团历史上生产矿井普遍存在“剃头”开采现象，生产系统复杂，采掘接替紧张，瓦斯治理不到位。这是大多数矿井发生瓦斯事故的主要原因。

因此，评估会诊认为，龙煤集团应重点在以下几个方面开展工作： 一是对剩余储量较大的矿井，建议立项研究深部水平（相对独立的）立井开拓方案，简化深部水平生产系统，按照保护层开采区域性治理和高产高效的要求，确定开拓方式和开采程序，保证矿井开拓布局合理，生产系统简化，为瓦斯综合治理创造足够的时间和空间。

二是对仍有一定剩余储量的矿井，建议按照保护层开采区域性治理和安全高效的要求，立项研究优化矿井安全生产系统，调整开拓开采布局、开采程序、采掘工艺和装备的可行性方案。

三是对剩余储量不大的矿井，建议按照瓦斯治理需要制定收缩性开采的生产规划，加大调整生产布局的力度，加快收缩开采，确保安全生产。

2、开采程序

瓦斯综合治理要求，必须改变传统的自上而下的开采程序。我国煤矿瓦斯治理最有效的方法是开采保护层，实现煤层群全面卸压和先抽后采。淮南矿区根据开采高瓦斯、突出煤层群的特点，从上世纪末开始，打破传统开采程序的框框，依据各煤层的层间距及煤层厚度、瓦斯含量、突出危险程度等因素，将煤层群分组联合布置，优先选择瓦斯压力低、含量小且无突出危险的较薄煤层，或突出危险性较小的较薄突出煤层，甚至煤线作为首采关键卸压层，实施卸压开采，并配套其他治理技术和工程抽采被卸压煤层的卸压瓦斯。有的群组开采上卸压层，有的群组开采下卸压层，有 的群组开采中间卸压层，全面实现了突出煤层的区域性治理，使瓦斯抽采达到了最大化。不仅杜绝了瓦斯事故，而且充分发挥了采场能力，大幅度提升了生产规模，形成了复杂地质条件高瓦斯低透气性煤层群安全高效开采的典型模式。

龙煤集团与淮南矿业集团同属煤层群开采，具备优化开采程序，实施区域性防突的客观条件。应组织各矿从调整开拓开采布局和优化采区设计入手，改变开采程序，选准首采关键卸压层，强力推进卸压层开采作为首选防突措施。即使是高瓦斯煤层群开采，也应具体分析各煤组的瓦斯赋存情况，调整开采程序，选准关键卸压层先行开采，为煤组瓦斯综合治理创造条件。

鸡西分公司以滴道盛和矿为例：九井现试验开采19#上卸压层而不抽采18#层瓦斯，卸压效果不佳，应改为先开采17#或18#下卸压层，同时抽采19#、20#煤层的卸压瓦斯，方可起到卸压开采的作用。立井的城子河组上段28#、24#强突出煤层间，应选择26#层、甚至煤线（26#层不可采区域）作为关键卸压层开采，同时上抽采28#层、下抽采24#层的卸压瓦斯。立井和九井的城子河组中段19#、12#强突出煤层间，可选择17#层或煤线作为关键卸压层开采，同时上抽采19#和20#煤层、下抽采15#层的卸压瓦斯；回采15#层时再抽采12#层的卸压瓦斯。

双鸭山分公司以集贤矿为例：首采16煤为关键层，对下保护17煤，对上保护9煤，17煤为近距离煤层，可通过下向钻孔或17煤顺层钻孔拦截17煤的瓦斯，16煤也可以采用沿空留巷在留巷内施工下向钻孔抽采17煤瓦斯。在开采16煤前，提前布置9煤的本煤层抽采钻孔，在16煤开采后的卸压区抽采9煤卸压瓦斯，可显著提高9煤的透气性，大大提高9煤的预抽效果。

七台河分公司以新立矿为例：应先开采91号煤层，对90、93号煤层

进行卸压瓦斯抽采；87号和94号煤层虽然层间距相对较远，但对卸压瓦斯抽采效果也有积极作用。因此一采区四阶段，乃至今后二采区三阶段的瓦斯治理工作均需要从设计源头和开采顺序上进行改进。

鹤岗分公司以兴安矿为例：第一组为11煤和13煤，选择13煤作为11煤的下保护层（关键层）。第二组为17、18、21、22、23、24煤，首先选择23煤（或24煤）作为21煤和22煤的下保护层，再利用被保护后的21煤作为18煤的下保护层，同时在18煤底板布置一条走向专用抽采巷，在21和22煤回采期间抽采18煤的卸压瓦斯，最后利用被保护后的18煤作为17煤的下保护层，同时在17煤底板布置一条走向专用抽采巷，在18煤回采期间抽采17煤的卸压瓦斯。第三组27煤和28煤，选择28煤作为27煤的下保护层。28煤回采可采用“Y”型通风煤与瓦斯共采方法，解决开采过程中的瓦斯涌出，并利用28煤留巷对27煤实施卸压抽采。第四组为30、33和35煤，首先选择35煤作为33煤的下保护层。在33煤底板布置一条专用抽采巷，用于在35煤回采时抽采33煤的卸压瓦斯，然后用被保护的33煤作为30煤的保护层。

3、采掘工艺

实现煤矿安全开采的根本出路是机械化，从淮南矿业集团十几年的经验看，安全与生产的矛盾统一于先进的生产力，治住了瓦斯，为采掘工艺改进、装备升级、产能提高提供了前提和条件，极大地解放了生产力。从上世纪末到2010年，随着瓦斯综合治理的不断深入，淮南矿业集团采煤机械化程度由40％提高到95％以上，掘进机械化程度由30％提高到90％；采煤工作面个数由65个减少到33个左右，综采最高单产由0.4～0.6Mt/a提高到5.00Mt/a以上，掘进工作面个数由400余个下降到185个左右；原煤年产量由不足10.00Mt提高到67.00Mt以上，充分发挥了采场生产能力。

同理，采掘技术装备的提升，又给瓦斯治理提出了更高的要求，促进了瓦斯综合治理技术的发展。

龙煤集团近年来在改进采掘工艺、提高采掘机械化程度，特别是薄煤层机械化等方面，做了大量工作，取得了一定效果。但从会诊情况来看，仍有不少矿井采掘机械化程度不高，采掘工作面个数多，还是走广种薄收的老路子。因此，提高采掘机械化程度是龙煤集团彻底改变安全生产技术面貌，实现科学、安全、可持续发展的必由之路。集团公司应为采掘装备升级提供条件，各分公司应分析各自的煤层赋存和采场条件，重点推广薄煤层综采，提高半煤岩综掘机械化水平，试验应用岩巷综掘，实现减头缩面，提高单产单进，高产高效的目标。

（三）瓦斯防治系统

1、通风系统一是尽快解决部分矿井采用压入式通风的重大安全隐患。

鹤岗分公司五个采用压入式通风的矿井中，兴安矿、振兴矿剩余储量较为丰富，建议统筹考虑水平及深部的开拓，尽快设计和实施延深工程，在水平延深及深部设计中，建议以深部立井建立相对独立的生产系统，并将现有生产水平部分采区（块段）纳入新系统，尽快彻底摆脱周边小煤矿的影响和浅部采区复杂的生产系统；新岭矿、益新矿和新兴矿进一步研究制定有效的井上下“隔离”方法，如采取留设隔离煤（岩）柱、对关键巷道回填注浆、对主要煤（岩）柱局部注浆封堵等措施。

二是尽快实施降阻工程。

双鸭山分公司的新安、集贤、东保卫、安泰等矿，鸡西分公司杏花、城山、东海、正阳等矿井，应采取补打风井、风道扩修、优化系统等措施，解决系统复杂、流程长、阻力大的问题。

三是尽快解决高瓦斯和突出矿井无采区专用回风巷问题。

鹤岗分公司的兴安矿、南山矿、峻德矿、振兴矿应立即制定实施采区专用回风巷补套工程，提高系统抗灾能力。

四是尽快取消U+L、U+Y通风采空区尾巷排放瓦斯的采煤工作面通风系统，加强瓦斯抽采力度和上隅角管理，采用U型或Y型通风系统。

2、抽采系统

淮南矿业集团实践表明，通风是基础，抽采是重点，矿井瓦斯抽采系统坚持“大流量、大管径、高倍数”的装备原则：矿井必须建立高、低浓度瓦斯分开抽采的地面抽采系统，系统能力富余系数大于2，抽采泵的备用能力与正常使用能力对等，入井抽采干管管径不小于Φ500，泵站、干管、采区支管及各抽采点必须实施自动计量，系统管路实现自动放水或远程遥控放水。

龙煤集团各矿普遍达不到以上要求，应在地面瓦斯抽采系统的建设、改造和补套方面加大投入，把瓦斯抽采技术装备升级作为重要内容纳入“三大工程”，用1～2年的时间，使各矿的地面瓦斯抽采系统能力至少要翻一倍，首先实现高、低浓度瓦斯分开抽采，补充备用能力、提高富裕系数，并减少井下移动抽采泵数量。同时，要制定严密的瓦斯抽采系统日常维护、管理规范，严格分源计量考核，做到抽采规范化、精细化、最大化；抽采干管、支管在斜巷下坡口、龙门弯进气侧及管路低洼处应设自动放水器；在抽采泵站的进气侧及井下干管、支管、主要钻场必须安设抽采自动计量装置，测定浓度、负压、温度、流量；预抽瓦斯时必须选择有代表性的钻场测定抽采浓度、抽采流量和负压，每个钻孔都必须测定抽采浓度。

3、监控系统

淮南矿业集团高度重视监控系统的保障作用，切实加强系统升级改造，各矿都设立了专门的监控系统管理部门，把误报作为事故追查处理，把谎报、瞒报列为“二十条红线”之一。

龙煤集团应加快系统升级改造步伐；制定更加严格的监控系统管理制度，瓦斯超限误报按事故进行追查处理；加强系统日常管理、维护和调校，确保系统运行稳定可靠；统一装备井下瓦斯抽采自动计量装置，对流量、浓度、负压、温度参数实施在线监测，并与安全监控系统联网。

（四）管理

1、瓦斯治理理念

淮南矿区瓦斯治理经验源于理念与技术创新，1998年以来，在不断的实践和提炼中，总结创新了一系列瓦斯治理理念，初步形成了淮南矿区瓦斯安全理念文化，其中最重要的做法是在瓦斯治理上全面突破了行业和国家标准规范，提高了技术管理的要求和标准。形成的理念文化主要有：一切为了发展，一切为了职工；安全与生产的矛盾统一于先进生产力；发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境；瓦斯不治，矿无宁日；瓦斯事故是可以预防和避免的；高投入、高素质、强技术、严管理、重利用；瓦斯治理要治得住、治得快、治得省；通风是基础，抽采是重点，防突是关键，监控是保障；地质不过关，瓦斯治本难；管理要“健康、前瞻、集成、精细”。

评估会诊认为：龙煤集团必须突破达到现行行业和国家标准满足现状的瓦斯治理观念，坚定“瓦斯超限是可以避免的”、“强突出矿井可以实现瓦斯零超限”的信念；树立“向保护层要安全、向被保护层要效益”瓦斯治本的技术理念，开采保护层并对被保护层实施最大限度的卸压抽采，不仅仅是防突和瓦斯治理的需要，更是向被保护层要效益，实现高瓦斯、突出煤层在低瓦斯状态下高产高效的需要；形成“全员、全过程、全方位”抓瓦斯综合治理的氛围、气势、力度，推进以瓦斯治理为核心内容的企业安全文化建设，对瓦斯始终保持高度的敏感，有效防范和控制瓦斯事故。

2、“一通三防”机构

强化以矿长、书记为主的瓦斯治理责任体系和以总工程师为主的瓦斯防治技术管理体系，建议矿领导班子减少“一通三防”管理层级，提高工作效率。理顺总工程师与通风副矿长、通风副总在“一通三防”技术、行政管理方面各自的职责权限，明确总工程师在瓦斯治理方面人、财、物的调配权。

尽快配齐矿井的地测副总工程师，分设通风和安监副总工程师。成立通风科，强化“一通三防”管理职能，落实“一通三防”管理责任。

3、管理制度

管理“严、细、实”是瓦斯治理的重要保障，淮南历史上的瓦斯事故是由于技术管理、现场管理、矿主要负责人和各级管理人员职责不到位造成的。2002年以来，淮南矿业集团在煤矿安全生产从严管理上进行了大胆探索，董事会决定凡是发生一通三防十人以上事故，解除矿长劳动合同；集团公司党委决定每半年由组织部和安全生产部门分别对生产矿井矿长、党委书记、总工程师等领导，进行安全履责情况专项考核，对不称职的领导干部给予调离工作岗位和降职处分，十年来累计处理二十余人；经理层坚持每周解剖一个矿“一通三防”，每月召开一次瓦斯综合治理专题视频会议，发生瓦斯超限事故和存在重大安全隐患矿的矿长做检查；制定了以“一通三防”为主的二十条安全管理红线，触犯红线的一律解除劳动合同。

评估会诊发现，龙煤集团在瓦斯治理管理制度方面，和十年前淮南矿业集团十分相似，评估会诊认为龙煤集团及各分公司应借鉴淮南行之有效的做法。针对评估会诊发现的问题，应尽快解决以下六个方面的问题：

一是建立严格的“一井一制”管理制度，各类施工队伍要全部纳入所在矿井的安全技术生产管理体系之中。龙煤集团和各分公司的矿建、安装、地质勘探等队伍承担的工程，从设计、施工到现场安全技术管理，都必须由所在矿井实施集中统一管理。

二是建立“三级地质保障”制度。采掘区（队）管技术必须管地质，明确一名技术人员负责区队“小地质”，地测科负责矿井“大地质”，总工程师、地测副总工程师负责重大地质问题的处理，并明确相关人员责任和地质保障汇报、处理程序，防止由于地质构造不清、处理不当或应对不及时造成瓦斯事故。

三是完善并严格执行防突管理制度。突出矿井新水平、新采区必须编制防突专项设计；新水平、新采区防突专项工程必须经上一级管理部门验收；突出煤层区域防突措施必须由集团或分公司总工程师批准。

四是严格执行瓦斯超限事故分析追查处理制度。明确对瓦斯超限事故相关责任人的处理办法（如行政处分、经济处罚等）；建立 “一通三防”督查、打钻抽采造假举报奖励制度。

五是建立瓦斯抽采达标评估评价制度。按照瓦斯治理方案设计，瓦斯抽采单项工程结束后，应通过瓦斯抽采量、抽采浓度、抽采率、煤层残余瓦斯含量、瓦斯压力等指标，分析比较瓦斯抽采方式和钻孔布置方式，总结、完善钻孔布置参数和瓦斯抽采方案。

六是建立五项指标（保护层开采面积、钻孔量、抽采量、抽采率、瓦斯治理专用巷道）考核奖罚制度。

4、安全投入

龙煤集团应进一步提高安全费用的提取标准，加大“一通三防”和防突方面的资金投入。主要用于瓦斯防治系统升级改造及补套投入，解决通风系统、抽采系统能力不足，高低浓度分源抽采，井下抽采自动计量等问题。

5、队伍数量、素质及职工待遇

按照“五个一流”的标准（一流队伍、一流管理、一流技术、一流装备、一流作风），组建专业化施工队伍。对某些技术比较集中、业务单一的专业，比如打钻抽采，各分公司可以把各矿现有力量组织起来，集中管理和使用。

不仅可以解决忙闲不均的问题，更有利于培养成技术精干、业务纯熟、装备先进的专业化队伍。

建立并完善人才激励机制。工资分配向从事安全生产的技术岗位特别是“一通三防”的岗位人员倾斜；建立技术职称津贴、技师岗位津贴、专业技术拔尖人才和高技能人才津贴制度。

切实加强人才引进和培养。加强与黑龙江科技学院等院校的人才战略合作，充分发挥院士工作站、职业技术学院、安全培训中心的作用，引进和培养高技术、高技能人才，建立适应企业长远发展需要的高技术专业人才队伍和高技能职工队伍。

第四篇：龙煤八项规定

龙煤集团关于“匡正风气、从严治企”的八项规定

1、要唤醒党章意识，严明政治纪律和政治规矩。要始终在思想上政治上行动上与上级党委、集团党委和集团公司保持高度一致，确保集团政令畅通，确保集团令行禁止，确保集团的大政方针和决策部署贯彻落实到位，忠诚于煤矿事业，不断增强工作的执行力。严禁对集团的决策部署执行拖沓、敷衍塞责、落实不到位，或曲意变通、选择性执行。

2、要坚持正确的用人导向，严明组织人事纪律。治企之要，首在用人。要坚决贯彻执行党的干部路线，遵循企业成长规律，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“五条标准”，按照企业管理干部选拔任用的有关规定，着力提拔任用、培养造就懂经营会管理，富有改革精神、市场意识和效益观念，企业和职工需要、拥护的好干部。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，既善于用好业绩突出、作风优良的干部，又敢于调整能力不强、作风不实的干部。严禁“带病提拔”、违规提拔干部，更不允许跑官要官、买官卖官。要坚决纠正用人上的不正之风和腐败问题。

3、要增强责任担当意识，严肃工作纪律。要从提振精神，增强各级管理人员的事业心、责任意识和使命感入手，认真解决履职过程中存在的安于现状、不思进取、敷衍拖拉、互相推诿、“清闲度日”、得过且过、不负责任、不敢担当等问题。要认真纠正把干事与干净、勤政与廉政对立起来的错误认识，勇于负责，勇于担当，坚决惩处工作失职行为，始终保持开拓进取、奋发有为的良好状态。

4、要坚持严以修身，严守生活纪律。个人生活交往要有原则、有规矩，低调为人、谨慎交友，善于从“小事”、“小节”上防微杜渐，思想上不放松警惕，生活上不放纵自己。要自觉远离官官相护的“权利圈”、官商勾结的“利益圈”、亲友组团的“感情圈”等形形色色的、利益勾兑的圈子文化，不断净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈。要加强党性修养，重塑价值观，增强拒腐防变的能力。个人生活交往要从讲规矩做起，在人情往来中坚守廉洁红线和从业底线，绝不让人情凌驾于法律之上，更不允许因违反生活纪律而违背廉洁自律规定，向特定关系人输送企业利益。

5、要坚持民主集中制原则，强化集体决策“三重一大”问题的制度刚性。要严格执行“三重一大”决策制度和企业领导班子的议事原则，认真履行“三重一大”事项集体决策法定程序，建立健全重大决策前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和决策后风险管控、责任追究等制度，增强重大问题决策的科学性、风险管控的有效性、责任追究的严肃性，切实规范“一把手”权利运行，真正把权利关进制度的笼子里。绝不允许任何个人超越组织擅自决定重大事项。

6、要严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。要持续加大执纪监督、公开曝光力度，不断创新监督方式，紧盯“四风”新形式、新动向，层层剥开隐身衣，对不收手不收敛、顶风违纪者，发现一起，严查一起，曝光一起，形成高压震慑。同时，要强化问责，问责一个，警醒一片。要重点解决职工关切的现实问题，严查职工身边的不正之风，严惩损害职工利益的行为。特别是要持续发力，在继续抓好克扣截留工人工资奖金、虚报产量进尺套取工资、借安全检查之机收送“红包”三项专项治理工作的同时，认真查处“吃空饷”行为。

7、要坚持从严治企，严格遵守集团的各项规章制度。要坚决纠正制度形同虚设和“管理短路”等不良倾向，强化制度的刚性约束。要进一步建立健全企业内部经营管理制度和监督措施，增强风险防控意识，堵塞管理漏洞。要强化对权利集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，从全面整治企业不良的经济管理风气入手，重点关注煤炭营销、物资采购、对外合同签订、项目招投标、资产处置、产权交易、对外投资，以及大额应收和预付账款、拆借大额资金、对外融资担保贷款等领域及问题，加大检查和监督的力度，从严查处违规行为，旗帜鲜明地惩治腐败，防止国有资产流失。

8、要坚持“三严三实”，树立正确的政绩观。要认真纠正政绩观偏差、热衷于“显绩”、谋事不实、弄虚作假、盲目攀比、急功近利，以及上形象工程、搞虚假政绩、屡受群众诟病等不良倾向，要以“三严三实”专题教育为契机，下大力气巩固、延展、深化党的群众路线教育实践活动取得的成果。聚精会神弘扬“严实”精神，把“严实”要求贯穿于各项工作的始终，久久为功，持续用劲，使“严实”精神内化于心、外践于行，固化于制，用实实在在的成绩为企尽责，为民造福。

第五篇：十项规定

严禁医疗服务不良行为十项规定（暂行）

为严肃行业纪律，保障医疗安全，维护广大患者合法权益，特作如下规定：

一、严禁不负责任，擅离职守，延误急、危、重症患者的医疗救治。

二、严禁违反管理制度和操作规程，发错药、打错针、输错血、排错片、开错手术部位、错报或漏报检查结果、将手术器械等异物遗留在患者体内、造成医院感染暴发等严重威胁医疗安全的行为。

三、严禁弄虚作假，开具虚假医学证明、篡改、隐匿、伪造或擅自销毁有关医学文书和医学资料。

四、严禁违反药品管理规定采购药品，使用无批准文号的药品、消毒药剂和医疗器械。

五、严禁无视患者的隐私权、知情权、选择权，泄露患者隐私，或未经患者及家属同意，进行实验性临床医疗。

六、严禁故意夸大患者病情，对患者过度检查、过度治疗、不合理用药，延长疾病治疗时间，增加患者费用负担。

七、严禁违反物价管理规定，超标准收费、多收费、乱收费。

八、严禁故意夸大医疗服务功效，刊发虚假医疗广告，发布虚假医疗信息。

九、严禁违反有关执业管理规定，超范围开展诊疗活动。

十、严禁违反治贿工作规定，收受现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品等财物。对违反以上规定的医务人员，根据《执业医师法》等法律、法规、规章和相关规定，给予批评教育、警告、待岗培训、调离岗位、暂停执业、辞退、吊销执业证书等处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反以上规定的医疗机构，根据《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》等法规、规章和相关规定，给予医疗机构通报批评、警告、限期整改、停业整顿、罚款、吊销诊疗科目、暂缓校验、吊销执业许可证等处理。对不良风气严重的严肃追究有关单位领导的责任。