新形势下做好信访工作的思考（共5则范文）

第一篇：新形势下做好信访工作的思考（共）

新形势下做好信访工作的思考

信访工作直接联系群众，是党和政府体察民情、了解民意的重要途径，是化解矛盾、维护社会稳定的重要手段，也是接受群众监督、密切联系群众的重要桥梁，关系到广大群众的切身利益。当今中国信访事件处于高发期，这是由我国的综合国情导致的。

第一方面是经济社会处于转型期，由计划经济向市场经济转变，从农村社会向城市社会转变，从工业社会向信息社会转变，由贫困社会向富裕社会转变。随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻变革和调整，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，人们的思想活动呈现多变性和反复性，由此构成了以人民内部矛盾为主的社会矛盾的多发性、多样性和复杂性。处于转型期的社会矛盾，可以说覆盖领域广泛，涉及门类众多。其中比较受关注的有劳资纠纷、征地补偿、劳动就业、拆迁安置、社会安全、群体冲突等等。从一定意义上说，这是中国经济社会转型的“必经之痛”。第二方面是改革开放以后，人民群众的自我意识和法制意识逐步觉醒，由计划经济时代的不敢提个人要求，不好意思提个人要求逐步转变为试探性地追求个人利益，维护个人利益。但是由于整个社会的法治建设落后于经济建设，人民的法制意识在觉醒过程中出现扭曲的形态，一方面知道要维护自身法律权益，另一方面又不知道如何维护。法治和人治

杂揉一起，多数群众仍然信奉一把手政治，遇事就找党委政府。

第三方面是党和政府在执政过程中越来越开放的姿态，畅通了人民群众信访的渠道，由以前的噤若寒蝉时代进入了一个畅所欲言的时代，人民想说、敢说、能说、而且有地方说。加之交通的便利、科技的发展，使得信访的成本降低，越来越多的人选择这种低成本的维权方式。

信访工作是一项繁杂而具体的工作，如果松懈了，全盘工作就可能会前功尽弃，毁于一旦。而信访工作的难以开展还源于新时期信访呈现出多种新的形势和新的特点。

一、集访。这是当前信访的一种主要形式，具体表现为人员多、有计划、有组织，上访者大多抱着法不责众的心里实施上访，其中不乏很多不明真相，或被胁迫，或受利益驱动盲目跟从的上访群众。这种上访事件一旦发生，往往局面难以控制和驾驭，在处理时稍有不慎，就可能会造成群体性事件，形成较大的负面影响，使政府及其部门陷入步步被动的局面。

二、缠访。此类上访往往人员较少，但上访者针对自身的这种劣势和不足，通过长期的、经常性的上访，干扰政府机关及领导人正常的工作秩序，从而实现上访的目的。这些缠访人往往有一定的口头表达能力，说起事来口惹悬河，容易博取不明真相人群的同情，一旦有个什么表态，又立刻做

为一个缠访的尚方宝剑，继续缠访不止，一个目标实现了，另一个上访目标又提出来了，没有上访底线。

三、网访。当前，网络媒体已经成为上访者实施上访的一个主要平台和手段。因其时效快、影响面广大、影响力大，越来越受到上访者的重视和利用。而且部分媒体从业人员不负责任的从业态度，偏好负面的新闻信息，却又缺乏实事求是的调查精神，盲目的报导。于是，当有人用舆论媒体曝光的手段施压时往往容易引起人重视，促进问题解决，但反过来又推动了利用媒体施压上访。

四、闹访。部分上访人员抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的观念。上访者通常采用堵路堵车、围堵政府机关大门、聚集社会闲杂人员闹事等，制造事端、扩大影响，意图达到上访目。而个别部门为了息事宁人采用治标不治本的方法，以一些小利益打发上访群众，使上访者在尝到甜头后越加肆无忌惮。

五、节访。通过节会施压达到上访目的。重大节日会议期间是社会各界和各类社会舆论媒体关注的热点和焦点，保稳定的要求都比较高。因此，上访者往往会利用这一特定时段实施上访活动，意图借助舆论媒体，或者通过制造事端，干扰正常的节会活动，扩大事态影响，以引起领导重视，从而实现其上访目的。

发展是主题，改革是动力，稳定是前提；没有社会的稳

定，改革和发展就成了空谈。而当前信访工作亦呈现出集访、缠访、网访、闹访、节访等新的形势和特点，对新形势下的信访工作提出了新的要求和考验。如何做好信访工作是我们必须思考的问题。做好信访工作，有必要着手做好以下几个方面工作：

一、更新治理理念。首先要切实树立以人为本的理念，让经济社会又好又快地发展，真正成为社会利益关系和谐的发展，让发展的成果及时有效地转化为人民群众的普遍福利，由人民共享，进而最大限度地调动和发挥人民群众投身发展的积极性和创造性；其次，要树立共赢互利的理念，使参与我们社会发展的各阶层，特别是那些弱势阶层，都能获得共赢互利，而不是通过牺牲一方来使另一方得益获利。当前要特别重视通过公共政策的调整，优化资源配置结构和利益分配机制，缩小贫富差距，保障社会弱势群体的基本生活，维护社会弱者的基本权益，尊重他们的人格尊严；再次，要树立共同治理和“善治”的理念。就是由国家力量和社会力量、公共部门和私人部门、政府、社会组织与公民，共同治理我们的社会，把社会矛盾处理的观念从统治转变为治理和“善治”，实现公共利益的最大化。

二、排查潜在矛盾。排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。只有通过不断排查，变上访为下访，才能不断发现问题，从而解决问题。一是排查做到全方位。既做到

“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。对不稳定因素的排查，应注意重点从征、管、查、审批等方面扎实细致地抓好。二是建立信息员队伍。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。网格化社会管理的推进为第一时间发现信访苗头提供了极大的可能性和可操作性。三是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。

三、加强教育引导。应注意做好教育引导工作，尤其是要打消上访者趋上心理，教育引导其就地解决问题。一是应坚持不懈地深入到人民群众中去，认真扎实地做好信访法规的宣传工作，使上访者进一步了解“分级负责，归口办理”的信访原则，进一步提高其法律意识，引导他们就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访。二是加大对国家信访条例和相关法律法规的宣传力度，使上访群众打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易滑向犯罪的深渊。三是要通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范其上访行为，教育其依法上访反映问题和解决问题。

四、完善制度建设。完善制度建设首先要健全领导机制，形成层层紧抓、级级管理、一级对一级负责的信访工作领导体系和工作机制。其次要落实责任机制，要进一步改进完善责任机制和工作措施，努力创新工作举措和方式，不断丰富工作内容，使其更好地适应新形势、新任务的需要。第三要健全调解机制，现在的矛盾化解主要分为人民调解、行政调解和司法调解三类，但由于现在政府公信力的下降，上访群众对于公权力调解存在“愿赌不服输”的心理，因此特别要重视社会调解资源的引入，加强民间调解息诉组织的建设，确定社会调解机构的独立性和平等地位。第四要完善无理上访终结制度，对长期无理缠访、恶意闹访、干扰机关正常工作秩序的少数违法上访人员，要在思想教育疏导的前提下，适时依法处理和探索依法处理，同时结合工作实际，研究对策，制定出合理合法，切实可行的应对措施，为规范信访秩序提供必要的法律保障。

第二篇：新形势下如何做好信访工作的思考

新形势下如何做好信访工作的思考

发展是主题，改革是动力，稳定是前提；没有社会的稳定，改革和发展就成了空谈。因此，必须把维护稳定摆到压倒一切的位置。当前，税务工作的各项改革深入推进，各种矛盾和焦点比较突出，要实现税收事业的长足发展，重视和做好税务系统信访工作显得尤为重要。

一、重视信访工作，提倡“小题大做”

对工作中那些易被轻视的问题、易被忽略的小环节，务必“小题大做”。一是小事当做大事办。经验教训告诉我们：凡是把小事当做大事来办的，就平安无事；凡是把大事当做小事来办的，就必然要出事。对于干部职工反映的任何一件“小事”，各部门应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化。二是身体力行亲自办。对于信访工作，领导班子成员应做到经常下基层听民声，经常接访察民情，经常办访解民忧；应定期过问信访工作，亲自办理重点信访件。三是齐抓共管协力办。就是做到工作推进和维护稳定并举，分管的业务工作与稳定工作并重，不能只重业务工作而忽略稳定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管稳定工作为托词上推下卸。作为班子成员，无论分管哪项工作，都应树立处理信访问题到我为止的观念，为维护稳定大局尽心尽力、尽职尽责。

二、排查潜在的不稳定因素，力求“面面俱到”

排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。一是排查做到全方位。既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。对不稳定因素的排查，应注意重点从征、管、查、审批等方面扎实细致地抓好。二是建立信息员队伍。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。

三、多帮助群众解决实际问题，立足“利为民谋” 胡锦涛总书记强调，要权为民所用，情为民所系，利为民所谋。所以在工作中应做到以民为本，执政为民。一是树立科学发展观。在处理干部职工反映问题特别是信访工作中，应认真吸取教训，做到求发展不以损害干部职工利益为代价，单位再困难也不与干部职工争利益，坚持立足实际求发展，真心实意待干部职工。二是尽心尽力为群众办实事。对群众上访反映的每一件问题，应尽心尽职，认真对待，哪怕群众反映的问题只有1%的道理，应以100%的努力去帮助解决。三是注意不能突破政策底线。对一些群众反映的问题依照法律法规确实解决不了或由于这样那样的原因一时难以解决的，应耐心做好群众的思想工作，千万不能轻易突破政策底线乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。

四、多引导信访者的上访行为，善于“教育规范”

应注意做好教育引导工作，尤其是要打消上访者趋上心理，教育引导其就地解决问题。一是应坚持不懈地深入到干部职工中去，认真扎实地做到信访法规的宣传工作，使上访者进一步了解“分级负责，归口办理”的信访原则，进一步提高其法律意识，引导他们就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访。二是加大对国家信访条例和相关法律法规的宣传力度，使上访干部职工打消借访获利思想，增强政策观念，认识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易滑向犯罪的深渊。三是要整合全社会的力量，通过媒体广泛宣传相关法律法规。四是要通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范其上访行为，教育其依法上访反映问题和解决问题。

五、探索解决信访问题的办法，做到“与时俱进”

税务工作在当前的发展中面临着一些新情况、新问题，有关方面的应对政策还有待进一步完善，而发展中的信访问题又日趋复杂，涉及面大的信访问题和群体性的信访问题又明显增多，这就需要在解决、处理信访问题时与时俱进，不断探索创新。一是对干部职工反映的一般性问题，明确专人办理，定期督查回访，确保处理到位。二是对矛盾集中、涉及面广、问题复杂、影响较大的群体性信访问题，区别对待、慎重处理，严防事态扩大。对其中反映问题确属应该合理解决的，明确责任，责成专人或成立专班，及时处理解决，必要时可以实行“一事一策”、“一人一策”予以解决；对混在上访干部职工中策划、组织、指挥闹事的不法分子和借机进行打砸抢的典型分子，坚决依法予以严厉打击。三是对长期无理缠访、恶意闹访、干扰机关正常工作秩序的少数违法上访人员，要在思想教育疏导的前提下，适时依法处理和探索以法处理，同时结合工作实际，研究对策，制定出合理合法、切实可行的应对措施，为规范信访秩序提供必要的法律保障，确保税务工作长治久安，健康发展。

第三篇：关于做好新形势下信访工作的思考

关于做好新形势下信访工作的思考（《信访条例》实施五周年专栏征稿）

发布日期：2010-8-22 15:59:21 作者：杨胜国 阅读：182

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党中央国务院历来高度重视人民群众来信来访中反映的意见和建议，也重视信访工作的法制化和规范化。国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，对于密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益发挥了重要作用。随着近年来形势的发展变化，信访工作出现了许多新情况新问题，需要根据党的方针政策，按照坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，及时作出修订。2005年1月10日，国务院颁布了新修订的《信访条例 》，并于2005年5月1日起正式施行。这为规范我国信访工作创造了有利的法律条件，也为构建和谐社会发挥了重要的积极作用。

信访工作是我们党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。因此，做好信访工作，对于维护人民群众根本利益、构建和谐社会、促进经济发展和社会大局稳定、巩固党的执政地位和国家政权，具有十分重要的现实意义。本文结合工作实践拟就如何做好新形势下信访工作作一探讨。

一、正确认识信访工作现状

当前，我国信访工作主流是好的。主要表现在：

1、信访机构健全

在党中央、国务院的高度重视下，我们国家信访机构是比较健全的。各级党委和政府、人大、政协、法院都可以接待人民群众的投诉，各级政府都有信访机构。目前，国家正在加强这方面的工作，省、州、县都成立了信访局，信访部门升格试点工作也正在进行中，从办公场所到人员编制都得到加强。以龙山县为例，县信访局编制由原来的3人增至到现在的10人，领导岗位由原来的1人增加到现在的的一正四副。与此同时，各乡镇及县直副局以上单位都明确了1人以上的信访信息员，信访网络已基本形成。

2、形成了一整套规章制度

信访工作依《信访条例》为基础，多年来接待群众来访、处理群众来信、维护信访秩序。各级党委、政府高度重视，把信访工作列入重要议事日程，形成了党政一把手负责制。认真落实信访工作责任制，各单位、各部门坚持分级负责、归口办理原则，通力协作，齐抓共管，深入开展群众重复上访专项治理工作，由信访部门牵头，有关部门参加，组成专案组，妥善处理上访老户问题。突出工作重点，采取有效措施，积极稳妥地处理集体上访问题，有效地遏制了集体上访的上升势头。大量信访问题在基层得到了解决，逐渐形成党政领导分工负责制、部门单位责任制等一系列严格责任制度。这些制度包括领导包案解决信访问题制度、信访工作责任追究制度、信访救助制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度、领导干部接待群众来访制度、矛盾纠纷排查制度等。信访工作制度的实施，有效地促进了信访工作的规范化和制度化。

3、为保障公民合法权益、维护社会稳定做了大量工作 信访工作从计划经济到市场经济的不同时期，都充当着人民群众利益代言人和维护者。在信访工作中，各级领导和广大信访干部努力实践“三个代表”重要思想，把群众的呼声当做第一信号，急群众所急，谋群众所需，认真接待每起来访，处理好每件来信，千方百计地为群众排忧解难，大到处理集体上访，小到群众的家庭纠纷，都做到事事有人管，件件有回音。从改革开放之初的“平反冤假错案”到市场经济时期，随着改革开放的深入，社会发展中反映出来的一些深层次问题逐渐凸现出来。这些问题主要表现在：国有企业改制、农村土地征收、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、退耕还林、移民补偿等问题。解决这些信访突出问题，是信访工作当前面临的一项紧迫而又艰巨的任务。

为此，在过来的工作实践中，我十分重视解决通过信访渠道反映的问题，也十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权益，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。自开展书记大接访活动以来，我主要注意做好以下几方面的工作：

一是强化治本措施，全方位减少信访源。强化乡村干部的廉政勤政意识，提高依法行政水平。教育党员干部不该拿的不拿，不该吃的不吃，不该占的不占，以实际行动赢得群众的依赖和支持。加强对群众的法律政策教育，提高群众遵纪守法、依法上访的自觉性。积极推行“政务、财务”两公开，自觉接受群众监督，全乡未出现集体访和越级访。

二是及时调处矛盾纠纷，防止小事变大，矛盾激化。对已经发生的矛盾纠纷，及时组织人员疏导化解，决不等形成集体上访案件以后才去解决。同时，处理问题坚持公正、公平、合理，讲究工作方法，依法依规解决问题。

三是完善工作机制，将信访工作纳入了“三个文明建设”目标管理，各村及乡直机关都与乡党委签订了责任状，乡党委定期组织考核和督办。由于我对信访工作的重视，我所在的茅坪乡连续三年被评为“全县信访工作先进单位”。

二、正确认识存在的问题及原因

尽管我们对信访工作给予了高度重视，也取得了较好的成效，但信访工作仍然存在着一些不可忽视的问题。从总体看，这些问题集中表现在：各级信访机构接待来信来访总量持续上升；群众集体上访规模大、时间长、人数多、次数多并持续上升；赴省进京越级上访人次持续上升；“闹访”“缠访”不断发生；初访结案率低，重访案件持续上升；信访机构“以转代办”，一推二拖三下转的现象普遍存在，矛盾激化的现象持续上升。这五个持续上升充分反映了信访工作的现状。

造成这些问题的原因是多方面的，主要原因有：工作中个别单位领导对信访工作的重要性认识不足，工作作风不扎实，抓信访、保稳定只停留在口头上；不掌握预警性、内幕性信息，对特殊群体、上访苗头等情况不明，底数不清，信息不灵；对引发上访的原因、应该采取的措施心中无数，头痛医头，脚痛医脚；缺乏超前意识，虽然制定了各种工作责任制及应急措施，但落实不力，效果不好；有的干部不认真学习上级的文件精神，吃不透政策规定，不能准确解答上访群众提出的问题，不能理直气壮地坚持原则，解释苍白无力，不能入情入理，没有说服力；有的工作人员在处理上访问题时方式方法欠妥，简单说教，态度生硬，激化矛盾，态度暧昧，观点不明，引起上访群众不满；有的单位领导对信访情况通报不重视，不能及时研究处理本单位已经发生的上访问题，以至小事拖大，易事拖难，形成重复上访；有的单位和部门对上级信访部门转办、交办的信访案件调查处理不及时，不按时上报处理结果，也不说明情况；有的单位对定期上报稳定情况存在厌烦情绪，依法规范信访活动工作相对滞后，群众无序上访问题较为突出。

三、做好当前信访工作的对策及建议

如何突破信访困境，切实做好当前信访工作呢？我认为应该重点抓好以下几项工作：

1、健全法制，让信访工作部门有法可依、依法办事。建立现代信访制度，必须加强信访工作的责任制和限期办结制、责任追究制，这也是信访工作内在的要求，并且已经在我国的《信访条例》等法规中得到体现。但我们应该认识到，这项工作还需要进一步加强，信访工作部门“一推二拖三转”的现象大量存在，严重影响了社会安定团结的大好局面。有鉴于此，我们应当通过立法形式，进一步把用法律形式固定下来的有关信访工作建设的内容固定下来，以便于人们在信访活动中进一步做到有法可依。例如：为了避免只“转”不“办”现象，要从法律法规上界定责任追究。为了加强信访工作中保护上访人申诉权力，应健全信访件批“转”过程中的回避或保密制度和惩处制度。为了加快办理速度、鼓励快办，可考虑从法律上明确对有关部门、有关责任人的奖励等等。总之，我们要随着社会发展形势，根据信访工作中不断出现的新情况、新问题，进一步完善我国信访管理建设方面的立法工作。

2、依法督办，强调法律法规的实施，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。

当前我们在依靠法制进行信访管理方面存在的问题，不仅是信访体制需要完善，更重要的是存在许多有法不依，执法不严、违法不纠的现象。目前虽然有规范信访工作的制度，但只“转”不“办”，“一拖再拖”人为激化矛盾的事件有增无减，其原因之一就是责任追究制不到位，执法之手太软，督查处罚不力。要在有关法律法规的贯彻落实上加大力度，狠下决心，坚决避免官僚主义和不负责任等不良行为发生。

3、宣传法制，让广大人民群众依法行使信访权力。依靠法制进一步加强信访工作建设，其中重要一项就是要在人民群众中进行遵纪守法教育，普及法律知识，增强法制观念，学会依法办理，依法维护自己的合法权益。目前，在我国越来越多的公民开始认识到法律对于工作、生活的重要性。要进一步开展普法教育，其中包括加强有关信访工作法律法规条文的宣传，帮助公民提高人们遵纪守法的自觉性，养成学法、用法、守法的良好习惯。

4、加快信访机构体制建设。

（1）加快信访接待制度改革。信访接待工作实行首问负责制，把信访人稳定在基层，并首问责任人跟踪落实，及时向信访人反馈处理进展情况，宣传政策，解释根由。对于已经发生的群众集体上访，有关部门认真接待，把上访群众稳定在本地区、本部门。对问题复杂、规模较大的集体上访，主要领导一定要亲自出面做工作，及时提出办理办法，跟踪了解处理情况并督促落实。要坚持疏导教育与解决实际问题相结合的方针，争取群众的信任和理解，防止矛盾激化。对跨地区、跨部门的群众集体上访，有关部门、地区要紧密配合，通力协作，共同做好工作，不得互相推诿，不得将矛盾上交。

（2）加快信访体制改革。

按照有利于加强信访工作，建立部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，形成结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。试行信访机构“双重”管理，上级业务部门主管人事，同级党政机关负责业务。提高信访机构的权威，对信访案件多、矛盾突出的部门领导，建议试行党政一把手“谈话”制度，提高信访机构的格次，让信访办成为说了算、有人听、速度快、办成事的主要工作部门。建立信访工作“班子”成员、涉访部门“周例会”制度，每周汇报一次信访件办理进度；在信访办设“督促查办机构”，加强监督检查为信访工作提供优质高效的服务和组织协调，认真做好主要领导批办事项的专项查办工作，对信访件实行专人、专案跟踪，并编写案件通报。

（3）加快信访分级办理细则出台的步伐，实行信访率超标的一票否决制。对因不负责任、工作失职、处置失当而诱发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究主要领导责任。

（4）做好信访信息的收集、分析和报送工作。要善于运用现代科学技术，改进传统工作方式。逐步建立重要信访案件的电脑台帐，便于局域网内部信息交流和资源共享。要树立辩证的稳定观和积极的稳定观，真实地反映人民群众的思想，坚决杜绝只报喜不报忧的现象发生。进一步完善信访信息网络，不断开拓信息渠道，加大信访信息的收集、排查力度，及时掌握深层次、内幕性、预警性信息。加强信息反馈，对排查出的涉及政策性问题、带有一定倾向性问题和可能影响稳定的突出矛盾，有关单位要及时报上级信访部门，并做好跟踪续报工作。坚持日常排查和重大政治活动期间排查相结合，随时了解人民群众的思想动态。坚持稳定工作周报表制度，对急事、要事、突发性事件和集体上访问题，要按有关规定及时上报。

我们必须从我国的实际出发，针对信访工作出现的一些新情况、新问题、新矛盾，在积极探索信访工作新体制的同时，紧紧围绕党的“依法治国、全面建设小康社会”的基本方针和战略部署，自觉地运用法律手段来加强信访工作建设，真正做到信访工作同维护社会稳定、维护人民群众利益相结合，在社会发展中起好“调压阀”的重要作用，不断为构建和谐社会、确保社会大局稳定作贡献。

（作者系龙山县信访局副局长）

第四篇：如何做好新形势下信访工作范文

提高认识加强领导切实做好新形势下

信访工作

同志们：

我今天讲的题目是：提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作。提到信访工作大家都特别不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么办法，群众把我们选到这个岗位上，我们就是群众的主心骨，我们就要责无旁贷的为群众服务。为群众办事，办好事，办实事是我党对全体党员、干部的明确要求。信访工作最能反映群众的呼声、愿望和要求。党中央、国务院将信访工作，作为各级党委、政府的“一把手”工程进行考核问责。信访工作不干不行，干还得干好，这就是今天我 们研究的课题。

一，在进入课题之前，我们先来了解一下相关的几个名词解释： 什么是信访；什么是越级上访；什么是集体访；什么是非访；什么是重复上访。

1、什么是信访？

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。

2、什么是越级上访？

越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级机关，到更高机关走访的行为。

3、什么是集体访？

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，超过5人的叫做集体访。

4、什么是非访？

非访即非法上访的简称。它包括以下行为。

①在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；②携带危险品、管制器具的；③侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由的；④在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑤煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；⑥扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

5、什么是重复上访？

同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的叫做重复上访。

二、为什么要抓好信访工作。

1、毛泽东主席说：

真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。依靠民众则一切困难都能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。

我们现在不是有许多困难吗？不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。

一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。党的一切工作，必须以广大人民的根本利益为最高标准。

2、邓小平总设计师说：

由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。

群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。

3、江泽民主席说： 我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。

我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。

各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。

4、胡锦涛总书记说：

９０年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

5、我们党的“第十八次代表大会”即将召开。目前摆在我们眼前的首要任务是深入扎实做好当前的信访工作。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

三、当前我镇信访工作的形势。

四、产生信访的主要因素及表现：

1、近几年随着城市建设步伐的加快。大量的征地拆迁任务压到了龙城镇及社区肩上，另有少数人进行土地私买私卖，县政府查处打击力度不够，致使部分群众认为政府征地补偿标准过低，对抗政府。再加上别有用心人员从中挑拨煽动，最易造成大规模集访、个访、非访。如凤山社区陈素兰、苗大营等人多次去赴省、去市、到县集访。

2、涉法涉诉信访案件有增无减。产生涉法涉诉信访问题的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的问题，有执法不严、判决不公的问题，有程序违法、野蛮粗暴执法的问题，还有徇私舞弊、贪赃枉法的问题，也有部分群众法制观念淡薄、诉求不合理的问题。如王典村武侠，98年7月其丈夫刘庆杰在任楼矿私自与别人调班，当日因煤矿冒顶砸伤颈部致一级伤残（瘫痪）。2002年6月3日任楼矿与刘庆杰签订一次性赔偿协议24万元。不久刘庆杰死亡。2004年3月武侠反悔，起诉到法院(烈山区法院，淮北市中院，安徽省高院)三级法院败诉。于2009年12月开始上访。多次赴省进京缠访、闹访、非访。给社会造成不安定因素影响极坏。更有甚者，恶意上访、故意非访。如白土涉黑集团“胡杰、胡长保”案。胡杰九项罪名判45年6个月合并执行20年，胡长保八项罪名判44年合并执行20年。其母亲王爱华嫌判的重，多次领头进京，恶意非访，企图给省、市、县主要领导施加压力。

3、由于政策不完善，法律不健全引发的信访案件。如60年代师范生和老民师辞退，当时这些人解聘回家，现在他们又出来找工作、要待遇。由于目前没有这方面的政策法规。再加上我们龙城镇人爱出风头。“省代表”、“市代表”都是我镇人员。并牵头多次进京赴省上访。如岱山口纵治华，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘请纵治华为全村群众负责办理失地农民的低保、养老保险和新农合工作，事态基本稳控下来。但外县的民师代表时常与他联系，如稳控稍有一点放松，随时都有可能发生进京集体访。

4、个别村、社区干部做事不民主，财务开支不透明，工作方法简单、粗暴，工作作风不务实，宗派意识强等因素引发的群众上访。如部分困难户反映低保、社保、养老保险等方面。这些都是我们今后在工作中要加以改进的。

5、承包地、宅基地纠纷案件也表现较为突出，这类案件处理起来难度大、时间跨度长，稍有不慎就可能发生越级访重复访。

6、我们的工作上还存在一些薄弱环节，有的地方和部门对信访工作的重要性认识不高，贯彻落实信访工作决策部署的行动不力；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿拖延，解决群众信访诉求特别是疑难复杂问题的决心不大、力度不够；有的工作方法简单、作风粗暴，容易酿成事端，激化矛盾；有的对信访工作特别是基层基础投入不足，队伍建设与形势任务不相适应，这些问题都必须认真研究，切实解决。

五、如何做好信访工作

张宝顺书记在全省信访工作会议上明确提出：过去计划生育是“天下第一难事”，现在信访工作是“天下第一难事”。如何做好信访工作。下面我谈几点意见：

1、首先，要求村、社区干部对信访工作重要性，要认识到位，对信访的法律法规要学习到位，这是做好信访工作的前提。在这方面城西社区表现尤为突出。许书记重视程度高接到电话后，反映迅速，在最短的时间内将两期进京非访的李素珍、杨素娥两人的家庭住址、家庭成员情况、原工作单位等详细资料摸查的一清二楚。镇里与县信访局交涉，最终李素珍列为县林业局稳控对象，杨素娥被列为县粮食局稳控对象，从而彻底摆脱龙城镇的压力。但有的同志却不以为然，接到关于信访的电话，让去接访，反感极大，极为不情愿。我镇去年就制订了接访费用的有关规定。因宅基地、承包地纠纷、邻里纠纷等因素，村、社区处理不及时造成的上访，接访费用由村、社区负担。因征地拆迁、涉法涉诉等因素造成的进京赴省上访，接待费用由镇里负担。对交办村、社区负责稳控的，由于稳控不力造成进京赴省上访，接访费用，镇村各负担一半。我们的基层干部都要清醒的认识到，群众的法制意识越来越强，干部不学习法律法规很难适应当前的信访形势，担当起信访工作的重任。

2、认真开展矛盾纠纷排查调处工作。这是做好信访工作的关键。保持应有的力度和深度，力求早发现、早化解、不积累、不上行。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把信访苗头消灭在萌芽状态，解决在基层。

3、集中化解信访积案,建立健全解决信访疑难复杂问题的长效机制，这是做好信访工作的重点。去年在全省组织开展的“千案攻坚”活动中，我镇妥善化解了一批久拖不决的信访积案。如虎山社区李凡梅等5人进京非访；龙山社区程宝英、刘平，城北社区孟凡思，魏楼村李西胜等多人进京上访。绝大多数信访老户息诉罢访，有效消减了信访“存量”。同时也总结了许多解决信访疑难复杂问题的好经验好做法。抓得不紧等于不抓，有的看样子像抓，其实什么也没有抓住，要学会弹钢琴，十个指头都要动作。各村、社区要在巩固已有成果的基础上把今年作为信访积案化解推进年，继续加大力度，强化措施，全力攻坚。各村、社区要落实包保责任制，切实解决群众的实际困难，把该花的钱花好、把好事办好。决不能把困难群众当作额外负担，把救助帮扶当成对群众的恩赐。

4、切实加强对重点人员的稳控工作，这是做好信访工作的有效措施。对排查的重点人员要包保到人、明确责任、兑现奖惩。包保责任人要对重点人员谈心沟通思想做好人文关怀，切实解决他们的实际困难，要真正做到：一天一见面、一天一谈心、一天一回报。发现苗头或异常情况要采取果断处置措施，并向龙城镇主要领导或分管领导报告情况。无异常情况要实行零报告制度。

5、畅通信访渠道，规范信访行为，落实信访代理制。这是做到信访工作的目标。为进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达方式，在镇、村（社区）全面实行信访代理制度，为群众提供“贴身服务”。根据宿信组发【2012】2号文件精神，结合龙城镇实际，就我镇全面开展和规范信访代理工作提出如下意见：

（1）、充分认识规范和加强镇、村（社区）信访代理工作重要性和迫切性。

基层信访代理制是信访工作的重要组成部分，是化解矛盾、维护社会稳定的基层基础工作。是各级党政及部门提高认识，统一思想，把开展和规范基层信访代理工作作为畅通信访渠道，创新社会管理，服务人民群众，构建和谐社会的重要举措，各级要落实信访代理各项规定和要求。

（2）、加强领导，充实和规范信访工作机构。

一是龙城镇成立信访工作领导组。组长吴书平，副组长王世云、张全锋。

镇成立群众工作站，工作站由综治、信访、派出所、司法、土管、纪检等部门人员组成，主任王世云，成员卢艳芝、李雷、孙善会、曹振元、高广军、齐胜、卢先锋、姬长喜、郭孝民、张亦、朱安坤。

二是各村（社区）设立群众工作室，要有2-3人组成，由村主要负责同志任主任。信访代理员可由村（社区）干部调解员、“大学生村官”、党代表、人大代表、政协委员和在群众中有威望的同志担任。

三是完善信访代理工作制度。实行代理员名单上墙制度，信访代理员由各村（社区）确定并上报名单，经镇党委、政府研究审批，由县信访局审核后，统一颁发证书，实行一年一聘。（3）、建立健全信访代理员培训制度。

信访代理员每年至少培训1-2次，提高信访代理员的业务知识水平和代理信访事项调处能力，对信访代理员实行动态管理，对履职不到位或不称职的要及时进行调整。

（4）、信访代理员工作原则。

属地管理分级负责原则，把工作做在事发前，把矛盾化解在萌芽状态；

群众自愿原则，充分尊重群众的意愿引导群众把信访代理作为反映信访的主要途径；

坚持依法信访的原则，严格按照法律法规、规章程序办事；坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则； 信访代理员可采用陪访和代访的原则。（5）、信访代理员职业范围。基层信访突出问题及群体性信访事项；

信访问题在当地未能解决，确需向上一级政府及有关部门反映的问题；

在政策出台及执行中触及群众利益，引发群众不满的问题，按政策法规应解决而没有解决的问题，政策法规暂无明确规定现确需协调解决的合理诉求等。

（6）、严格信访事项代理操作程序。

严格按照委托授权、信访代理、受理办理、办结反馈和整理归档五个步骤进行信访代理，要完备“三单一卷”要件。一是在认真接谈的基础上，对代理范围内的信访事项完整记录信访人的诉求和理由、准备相关的材料并填写《信访事项代理委托单》。二是代理员初步核实信访诉求后，及时向有权处理机关反映，并附相关证明和说明材料，取得有权处理机关填写的《信访事项代理受理单》。代理群体性或其他重要信访事项，代理员应同时向当地党委、政府报告，取得支持。三是代理员与有权机关保持联系，了解处理进展情况，协助开展相关工作并与信访人保持经常地沟通。四是有权处理机关办结信访代理事项后，代理员填写《信访事项代理办结告知单》，将告知单交付信访人，信访人对处理意见不服的，代理员应引导信访人申请复查或复核，告知相关规定和程序，同时做好政策解释和思想疏导工作。五是信访事项办结后，代理员做好记录，制作档案，一案一卷，交龙城镇群众工作站存档。信访代理员要高效服务，对代理案件数量多、代理行为规范、信访率高，要给予表彰和奖励，实行以奖代补。矛盾纠纷案件按照复杂程度、调解难易程度、社会影响程度划分为一般纠纷、疑难纠纷、重大纠纷（案件）三类，实行“以案定补”。即：成功调解一般民事纠纷每件补贴50元；成功调解疑难民事纠纷每件补贴100元；成功调解重大民事纠纷每件补贴200元；

6、落实责任追究，完善奖惩措施这是做好信访工作的根本保证。

（1）、首先传达市委[2012]101号文件精神关于对县乡两级责任人责任追究办法（摘要）：进京非正常访三次以上的案件责任单位主要负责人就地免职。同时对包案领导给予党纪、政纪处分。从9月21日起，凡发生进京非正常上访的，对责任单位主要负责人要先停职，对包案领导严肃追究责任。

（2）、镇对村、社区主要干部责任追究办法待日后再研究。（3）、考核奖惩。

①镇年终信访考核达到“三无”村（社区）（无进京赴省去市来县非正常上访；无民转刑案件；无刑事案件）的单位，由镇党委、政府给予通报表扬和奖励。

②镇年终考核后二名的村（社区）由镇党委、政府给予通报批评，进行经济处罚，并对主要负责人予以戒免，对单位实行“一票否决”。

③县年终考核全县后三名的村（社区），党组织书记就地免职，村（社区）主任记过处分；对位居后四至十名的村（社区）进行“黄牌警告”。

同志们做好今年的信访工作，意义重大，责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神。尽心尽力，扎实进取，奋力拼搏，努力开创信访工作新局面!以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！!

我的讲话完了。谢谢。

第五篇：做好新形势下信访工作的几点思考

党的十七大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”，这是党中央从立党为公、执政为民，关注和改善民生、加强和完善社会管理的高度，对信访工作提出的新的重大任务，各级党组织必须深刻领会、准确把握并不断探索实践的重大课题。下面，结合学习十七大精神及党和国家领导领导人近期对做好新形式下的信

访工作的指示，就县直各级党组织如何做好新形式下的信访工作，谈些认识和思考。

一、县直机关党组织在信访工作中的核心地位和作用

机关党组织在本单位和本系统的信访工作中处于核心领导地位，要对本系统信访工作直接负责。长期以来，由于各级信访机构一直位列政府系列，加之许多信访问题解决的权限在行政机关，形成了信访工作就是政府工作、本单位的行政工作，与党建工作直接关系不大的错觉，这种观念不仅片面而且是错误的，必须予以纠正和改进。

8月5日，胡锦涛总书记对信访工作作出重要指示，指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。”这表明近年来信访工作得到了中央领导同志的充分肯定，同时中央对信访工作提出了很高要求，寄予了很大希望。全县县直党组织务必在实际工作中深刻领会胡总书记的讲话精神，突出县直机关党组织在信访工作中的核心地位。

温家宝总理在第六次全国信访工作会议上对信访干部提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求，就是要求各级干部要用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，畅通和拓宽民意请诉求表达渠道，严格依法按政策办事。县直机关党组织是指导本机关信访干部认真开展信访工作的战斗堡垒和指挥棒，对此是责无旁贷的。

县直机关党组织要深刻认识到做好信访工作是实践“三个代表”、维护党和政府形象的具体体现。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的桥梁，了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。如果我们对群众的一些基本要求不予理睬，不当回事，怎么能说是代表了人民群众的根本利益呢？县直机关党组织、各部门干部职工，特别是领导干部一定要把信访工作当作忠实实践“三个代表”的一项民心工程来抓，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一追求，千方百计做好信访工作，努力为群众排忧解难，谋利造福，实现人民群众利益，维护党和政府形象。

二、努力提高县直机关党组织处理信访问题的能力和水平

一个善于把握全局、协调各方的县直机关党组织，在工作决策和决策落实中，本身就不会或很少引起矛盾纠纷，即使引发了某一方面的矛盾和问题，也能够及时有效的得到妥善处理和化解。因此，县直机关各个党组织要切实把解决信访突出问题，当作提高自身执政能力和综合素质的有效途径，通过扎实有效的信访工作，提高县直机关党组织的威望和形象。

（一）县直机关党组织必须坚持以人为本，畅通信访渠道，妥善解决群众反映的热点难点问题。元月30日，全国全省相继召开了集处工作会议，进一步明确了信访工作任务，省里提出在全省扎实开展“县委书记大接访”、“破解疑难问题百县行”、“畅通信访渠道规范信访秩序”三大活动，我县也相继开展“书记局长大接访”、“破解疑难问题百村行”、“畅通信访渠道规范信访秩序”等活动。县直机关党组织务必要在以下几个方面下功夫：一要在畅通信访渠道上下功夫。以开展书记局长大接访为载体，在全县各县直机关党组织和县直各部门建立健全领导信访工作四项制度和规范接访办信工作制度，确保信访渠道畅通，群众诉求有门。二要在解决实际问题上下功夫。按照“事要解决，人不回流”的要求，妥善处理所发生的信访事项，做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停诉息访不放过，对初信初访要保证立案率、按期办结率两个100%；对国家和省、州交办的信访件，要按政策妥善处理，按时限结案上报；对疑难信访问题要因案施策，个案研究，逐案处理到位；对信访积案，要限时妥善解决。三要在信访源头治理上下功夫。绝大多数信访问题都是因工作原因而引发的，所以信访源头治理的关键是要抓好公平、公正执行法律、法规、政策和做好深入细致的工作。这就要求各级党委政府和县直各个部门务必要端正思想作风、工作作

风，做到公道正派，兼顾公平与正义，决不能违背政策干损害群众利益的事情、决不能利用手中权力牟取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访；务必要深入细致地做好群众思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾纠纷；务必要重心下移，关口前移，做到问题发生在哪里，就在哪里开展调查研究，问题发生在哪一级，就在哪一级得到妥善处理；务必要建立快速反应机制，做到

闻访即动，左右联动，果断处置，及时化解矛盾；务必要按照宜早不宜迟、宜管不宜推、宜导不宜激、宜散不宜聚的接访劝访处置原则做好信访群众的稳控工作；务必要加强督查督办，推动群众合理诉求的妥善解决，切实维护人民群众的合法权益。

（二）县直机关党组织要认真做好当前和今后一个时期的信访工作，把信访工作当作检查检验党组织的凝聚力和战斗力

今年，在全县加快发展和改革的同时，高度重视社会稳定，把群众信访当作全局中的一项重要工作来抓，作为密切联系群众的一件大事来办，是十分必要的。前几个月，我县信访形势总体上保持了平稳的态势，特别今年两会期间，我县只发生两起越级上访问题，这是来之不易的。但是，我们也要看到，目前，我县信访工作仍然存在一些突出问题：一是全县齐抓共管、上下一心的大信访工作格局还未真正形成。跨部门、跨县直机关党组织的信访案件协调不得力，工作不主动，推诿扯皮，拖而不办，调处不当的现象存在。二是少数干部工作责任心不强。有些县直机关党组织和部门对群众来信来访敷衍塞责，一推了事，甚至置之不理，造成群众投诉无门，不断越级上访，有的执法部门干部衙门作风、特权思想严重，对来访群众冷、横、硬，致使群众无法接受，导致个别涉法案件不按法律程序申诉而越级上访。三是少数基层干部对信访工作业务不熟、研究不透。不依据政策法规办事，方式方法过于简单粗暴，工作处于被动应付状态，矛盾纠纷排查调处活动不够经常化。四是少数干部工作作风不实，不能积极主动解决信访工作中存在的问题。对信访信息掌握不灵，不能提前介入，没能把信访苗头及时化解在萌芽状态，导致了越级访和集体访的出现。五是信访突出问题调查处置不力。越级上访、集体上访、重复上访屡禁不止，异常上访时有发生，个别缠访户经常在党政大楼大吵大闹，干扰了机关的正常工作秩序。六是《信访条例》的宣传、贯彻还不够深入，信访工作还没有步入法制化、制度化、规范化的轨道。这些问题，必须引起县直机关党组织的高度重视，并在今后的实际工作中认真加以克服和解决。因此，县直机关党组织应从以下五个方面抓好信访工作：

一要抓基础，做好各类矛盾纠纷的排查调研工作。减少群众上访，要着重于抓基础、认真做好信访矛盾的排查调研工作，做到防患于未然。如果只坐在办公室里，等问题弄大了、复杂了，群众找上门来再处理，解决起来难度就大了，甚至有可能酿成越级访或群体性事件，带来严重的后果。因此，要始终坚持以预防为主的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，减少信访问题的发生，防止造成矛盾扩大化。做好新形势下信访工作，光靠坐门接访、文明接待还不够，需要加强调查研究，建立信访调研制度，制定信访调研计划，深入基层开展信访调研工作，变被动接访为主动下访。开展信访调研要具有针对性和实效性，主要是信访反映的难点、热点问题和基层信访工作中存在的问题，重点是排查信访隐患。对经过努力能够解决的问题，要帮助基层就地化解一些矛盾，努力将问题处理在事发之前。对暂时很难解决的倾向性、苗头性问题，通过认真综合分析，撰写成有情况、有分析、有对策的调查报告，为工作决策提供依据。

二要抓基层，从源头上治理集体上访。目前，群众信访反映的问题，多数发生在基层，多数是基层能够解决的。因此，做好基层信访工作，特别是县直机关党组织和部门的信访工作，具有十分重大的意义。要充分发挥县直机关党支部和人民调解组织在维护社会稳定中的第一防线作用，把他们做信访工作的积极性充分调动起来，提高基层化解矛盾的能力；要积极探索做好基层信访工作的有效途径和方法，提高工作的针对性和实效性，切实转变作风，变群众上访为干部下访，做到重心下移，责任下移，要依据政策积极主动，大胆热情地解决群众提出的合理诉求，并依法解决他们生产生活中存在的实际困难和问题。该在基层解决的，就在基层解决，决不能把矛盾上交，只有这样，才能有效防止群众越级上访和集体上访。

三要抓案件，努力化解信访矛盾纠纷。事实早已证明，如果一个信访案件不能得到及时、妥善的解决，就可能引发重复访、集体访和越级上访，影响社会稳定。因此，县直机关党组织、各部门对群众来信来访，要敢于面对，敢于负责，果断处理，及时化解，决不能推诿扯皮，敷衍塞责，拖而不办。广大信访干部要讲究化解矛盾的方式方法，群众的来信来访，都是关系到群众切身利益的问题，仅靠经济手段、行政与法制制约是远远不够的，还要靠耐心说明、细心疏导、诚心帮助、热心调解。要转变对群众的态度，与群众打成一片、融为一体，把群众的事情放在心上。群众有了困难，主动去帮；群众有了疙瘩，主动去解。通过加强沟通与交流，面对面地向群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规，把群众不明白的政策、法规向他们解释清楚，让群众明白。道理弄明了，情绪就好理顺，不少问题就可以迎刃而解，矛盾就能及时得到化解。去年下半年，为了解决多起越级上访老户的信访问题，我们通过组织“千人大下访”活动，逐案逐一分析原因，研究解决措施，各县直机关党组织和部门狠抓落实，使多起老大难上访问题得到妥善处理，并已息诉罢访。这充分说明，只要我们认真对待，善始善终做好群众工作，问题还是可以解决的。

三、县直机关党组织要创新工作思路以适应新形式下的信访工作

（一）、县直机关党组织要提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感

第一，要深刻认识到做好信访工作是维护巴东稳定、加快巴东发展的迫切需要。继续保持巴东目前良好发展态势，需要一个和谐、稳定的社会环境。随着两路的建设开通和产业的加快发展，我县目前正处于发展快、矛盾多的特殊时期，面临着许多新机遇和新挑战，面临国家政策形势变化的多种考验，既有国内经济转轨经济改革的阵痛，更有由于经济快速发展日益暴露出来的深层次问题的困扰，社会稳定也必将面临着许多新情况、新问题，这些都必然在群众来信来访中得到集中反映。从当前看，群众信访活动已出现了许多新的变化，信访反映的内容相对集中，涉及一些深层次矛盾的热点、难点问题解决起来难度非常大。此外，群众信访表现形式日趋激烈，集体访、重复访和异常访明显增多，上访规模大，人数多。这些现象已成为影响我县经济发展和社会稳定的重要因素。如果我们不能醒悟过来，采取有效措施，遏制群众越级上访大幅度上升的势头，扭转我县信访工作的被动局面，势必给经济建设带来不良影响，延缓我们实现在全市率先发展的目标进程，甚至会使我们来之不易的发展成果毁于一旦。稳定压倒一切，信访工作做好了，社会大局稳定了，我们才能安下心来搞经济建设。

第二，要深刻认识到做好信访工作是实现科学发展观、构建和谐社会的有效途径。当前，我县正处于发展的重要时期，在面临众多良好发展机遇的同时，也面临着征地拆迁、下岗安置、社会保障、利益分配等诸多内部矛盾，我们要建设公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会，需要做的工作还很多，而信访工作就是其中一项不可缺少、不能替代、不容忽视的重要工作。信访工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是解决涉及人民群众利益、矛盾和问题的重要途径。人民群众的来信来访中，不仅大量反映了他们在生产生活中遇到的矛盾和问题，而且也大量反映了他们对党和政府工作提出的意见和建议。通过做好信访工作，一方面可以把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，积极疏导群众情绪，有效化解社会矛盾，从而更好地维护广大人民群众的根本利益，更好地推进和谐社会建设。另一方面可以畅通群众提出意见和建议的民主渠道，汇集群众创造性的意见和建议，使群众的智慧进入决策过程，推动决策的科学化、民主化，增强决策的活力，实现科学发展。

第三，要深刻认识到做好信访工作是衡量一个县直机关党组织是否具有统揽工作全局、协调解决复杂问题能力的重要标尺。信访问题本身就错综复杂、难以解决，能否及时调处和化解情况复杂、难度较大的矛盾纠纷，直接体现了一个县直机关党组织领导是否具备统揽工作全局和协调解决复杂问题的能力，同时表明：做好新时期的信访共是加强和改进县直机关党组织自身建设的需要。

（二）县直机关党组织要切实抓好信访突出问题的处置落实工作

信访工作是一项长期性、复杂性、动态性的工作。各县直机关党组织、各部门都要创新工作理念，完善工作机制，狠抓工作重点，突破工作难点，夯实基层基础，强化政治责任，不断提高信访工作的整体水平。

（1）要在控制信访源头上下功夫。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理固然是信访工作的职责，在矛盾和问题产生之前有效加以预防更要成为信访工作的首要任务。所谓源头工作，最重要的是紧紧抓住出台政策、执行政策及矛盾排查这三个方面。在出台政策时，务必牢固树立群众观点坚持走群众路线，从群众的根本利益出发立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时，务必教育干部端正思想作风，做到公道正派，不拆不扣地贯彻落实各项正确的政策，决不能在政策之外另搞一套、决不能违背政策干损害群众利益的事情、决不能利用手中权力牟取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。制定政策和执行政策涉及到方方面面、千家万户，出现各种矛盾在所难免，这就要求各县直机关党组织、各部门和广大党员干部进一步转变工作作风，坚持定期不定期的开展矛盾纠纷排查调处，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，从根子上把信访发生率降下来。

（2）要在解决实际问题上下功夫。群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题解决好。因此，要始终把解决问题，特别是把解决突出实际问题作为衡量信访工作能力和水平的一个重要因素，放到重中之重的位置来抓，通过解决上访群众的合理诉求，使更多的信访群众息诉罢访。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正把解决问题的工作纳入规范化、法制化的轨道。要深入做好思想政治工作，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求更要多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。要切实加大督查督办力度，对群众提出的问题只要合理合法、条件具备，就要督促有关县直机关党组织和部门尽快给予解决，做到问题没有得到妥善彻底解决，信访部门就决不放手，督查(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）督办工作就决不停止。

（3）要在思想稳控工作上下功夫。做好信访工作，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，标本兼治，彻底解决。有些上访人员也许因一时赌气而互不相让，也许因当时对政策理解有所偏差而要求不够合理，也许因一时贪心而诉求标准过高，这些问题若通过耐心细致的思想工作，相信都能得到有效解决。要立足于疏导教育，对群众信访活动加以正确规范和引导，确立群众依法维权、依法信访、文明信访的意识，进一步做好思想稳控工作，从情、理、法角度做耐心说服教育工作，努力把上访人员稳控在当地。

（三）县直机关党组织要共同构筑统一协调高效管用的信访工作格局

信访工作涉及社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，是一个环环紧扣的有机整体。光靠信访部门是远远不够的，也是做不好工作的，各级党政组织在信访问题上都有自己义不容辞的责任。县直机关党组织、各部门要切实负起责任，根据职责分工，做好本级机关党组织、本部门的信访工作，并通过整合各方资源，形成在县委县政府领导下，各方面共同参与、分工负责、齐抓共管、统一协调、高效管用的信访工作格局。

一要夯实信访工作责任。在认真落实信访工作“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”原则的基础上，要按照县委、县政府制定的州信访工作责任追究办法，明确工作任务，夯实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作格局。要把信访工作责任追究制度作为督促各级领导做好信访工作的“尚方宝剑”，谁碰到责任追究制的“高压线”，就叫他“触一次电”，该批评的要批评，该处分的要处分，该免职的要免职。

二要整合信访工作力量。要进一步充实信访工作力量，建立统一的信访民调中心，形成强有力的大信访、大调解和综合治理格局。全县信访工作要在县委、县政府的领导下，整合县集处办、县维稳办和县信访工作领导小组成员单位以及公、检、法、司等各方面的力量，全力抓好全县信访工作，着力解决群众反映的突出问题，更好地维护改革发展稳定大局。

三要实行信访工作联动。信访问题是社会矛盾的综合反映，预防处理工作必须在党委、政府的统一领导下，努力形成各方共同参与、分工协作、配套联动的信访工作体系。信访局要尽快研究制定预防和处置集体访、异常访工作联动预案，对各县直机关党组织、各部门的职责、权限、处置程序、工作保障、责任追究等予以明确，加大对信访事项的组织协调和调查处理工作力度，对一些突发性、群体性、疑难性问题要及时协调，明确责任，落实措施，限时解决，切实把信访工作做好.