上海社保基金挪用案

第一篇：上海社保基金挪用案

上海社保基金挪用案，是指在2006年上海部分政府官员因挪用社会保障基金为私用的案件，以及由该案件牵扯出的其他案件的总称。（涉案人员有中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇、上海市宝山区区长秦裕、上海市社会保障局局长祝均

一、国家统计局局长邱晓华等）。

起因

1990年，张荣坤在江苏创立沸点投资发展有限公司，注册资金3000万元人民币。2000年，又在上海设立上海沸点投资发展有限公司。2002年初，福禧投资控股有限公司在上海成立，注册资本10亿元。

2002年，神秘富豪张荣坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07亿元人民币的价格，将国有的上海路桥发展有限公司的99.35%股权出售给了当时尚不知名的福禧投资有限公司，这意味着福禧的实际控制人张荣坤一举获得了沪杭高速公路的30年经营权。此后，张荣坤又先后以高价竞拍得嘉金高速公路25年的经营权。到2005年，张已控制了200公里的收费公路使用权，并入股上海电气集团，成为其副董事长。张还在华安基金中占有40%的股份。2005年，他以49亿元资产名列《福布斯》中国富豪榜第16位。但在2002年以前，张荣坤毫无知名度，没有任何出彩的从商经历。从2002年到2006年6月30日，福禧投资控股有限公司资产猛增，达到136.2亿元。

但不为人所知的是，张的启动资金全部来自上海社保基金。根据中国中央政府的要求，任何人不得挪用社保基金。

影响及后果

上海社保基金案爆发之后，上海帮的许多政府官员受到压力，一度甚至有传闻称黄菊也要在此事件中倒台，迫使其于2006年9月抱病复出。最终，黄菊本人并未受波及，于2007年6月2日去世，但是在其去世后，其办公室主任王维工旋即被双规和逮捕。

中共中央则高调宣传对此案的查处，作为自身反对腐败的证明，并提出“特殊利益集团”这一新概念，指出要防止政府官员成为“特殊利益”代理人。

随着此案调查的深入，上海的各大房地产商大多被发现有非法获取社保基金的行为，罗康瑞等人被迫发表声明，表示将立即归还挪用的社保基金。另外，周正毅的案件又被重新翻起，据传言，已被释放的周正毅又正重新接受调查。目前，此案的调查还在进行中，估计全案的涉案金额将达到100亿元人民币以上。

但亦有不少人认为，类似于上海这样挪用社保基金的行为，每个省市或多或少均有。此案仅仅是胡锦涛进行内部权力斗争的需要，类似于当年江泽民对陈希同的查处。此案不足以在根本上改变中国的政治经济环境。比如稍晚在广东省发生的社保基金挪用的案件，并未在广东

[15]省引发类似反应。2007年1月13日出版的《2006年中国法治蓝皮书》将此案及诸多重大法治事件均被收入其中。

深刻教训

2005年，中国各项社会保险基金的规模已达到18435亿元。随着社会保障制度的发展，社保基金积累的资金越来越多，对于基金管理，第一是确保安全，第二是实现增值。

——劳动和社会保障部部长田成平在“中国科学与人文论坛”主题报告会上（2006年11月16日）

企业职工养老保险基金是每一个缴费者的“保命钱”。截至2005年底，我国各项社保基金规模已超过1.8万亿元，其中地方社保占据主体地位。但由于目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，加之全国社保对地方社保不存在监管与隶属关系，一些地方社保资金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域，不可避免地带来高风险，屡屡导致重大损失。继2002年广州市8亿多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市劳动和社会保障局从2006年7月底开始陷入有史以来我国最大的一场社保弊案漩涡之中。由中纪委清查上海违规用地引发的上海社保案件正在牵连越来越多的机构，上海市劳动和社会保障局局长祝均一等多名官员被免去职务并被纪委部门双规。8月21日出版的《财经》杂志指出，尽管司法程序尚未展开，外界难明就里，但上海社保局历年来违规乃至违法操作的内幕，已被揭开一角。长期以来，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。这一超强垄断的现实，既构成上海社保之于全国社保的案例意义，在很大程度上也是今日乱象之源。上海社保何去何从，今后当引起持续关注。

近几年，社保资金违法、违规运用造成巨大损失的事件频发，除了广州社保基金挪用案和上海社保弊案，网络搜索显示：2002年9月，因诈骗农村社会养老保险金20002004年3月，山西省太原市中级人民法院宣判的一起涉案数额巨大的社保基金挪用诈骗案，几名被告人共挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元；2006年5月，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，被廊坊市中级法院以挪用公款罪一审判处有期徒刑15年。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账（不包括上海社保弊案可见的大批违规资金）。虽然此次上海社保弊案司法程序尚未展开，其中内幕仅露冰山一角，但堪称有史以来最大的社保弊案。一系列社保弊案不仅发生在内地欠发达地区，而且发生在上海这类公认管理水平较高、社保基金较为充裕的大都市，折射出地方社保之忧。

影响力

上海社保基金案之所以会成为社会关注的焦点：一是涉案金额巨大；二是发生在关系国计民生的社保领域，社保基金是老百姓的“保命钱”；三是众多官员牵涉其中，中央查处此案的阵容非常庞大。

该案反映出了我们在公共基金管理方面存在的一些问题。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没

有回收入账。如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，已经成为当下中国社保问题的燃眉之急。上海社保基金案发生后，有关部门迅速做出反应，在日前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。

改革当前社保基金的管理机制，进一步提高社保基金的安全性和收益性，不仅是保障广大民众老有所养的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举。

目前，我国的养老金还存在过于分割、覆盖面狭窄、统筹赤字过大、个人账户过小及“空转”等现实困难。资金的短缺，使积累部分的基金“保值增值”压力增大，更成为基金主管者们高风险运作的借口，而高风险运作的损失，又引致资金加倍短缺。因此，确保社保基金的安全运转与有效使用，除了加强专业监管与纪律检查，还需要从完善制度着手，寻求降低转轨风险的治本之道，找到社保资金的安全和受益平衡的最优值。

对此，2006年8月21日出版的《财经》杂志有文章就认为，转轨期的中国，重新梳理的养老保险体制将关乎亿万民众的根本利益，其基本框架应当是：在基本养老保险层面，实行记账式个人账户（NDC），政府信用担保，公共部门运作，建立全国统筹体系；在补充养老层面，实行基金积累式个人账户，引入竞争机制，商业部门运作，形成市场营运监督制衡局面。

据悉，在实行记账式个人账户方面，从2001年开始，中央已在辽宁试点“做小做实”个人账户，以“做小”来保证做实。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，以确保个人账户真实积累。根据2005年12月国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，“做小做实”个人账户的试点已扩大到上海、天津等八个省、区、市。在补充养老方面，采取个托模式运营的企业年金的探索也已经启动。在这个背景下，上海社保弊案的查处，将成为新一轮城市养老保险体制改革的典型案例。

第二篇：上海社保基金案（精选）

上海社保基金案

简介

2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案也随之浮出水面。据称，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海，以图彻查此案。上海社保局历年来违规、违法操作的内幕已经显露出来。

上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。在祝均一案发前，上海社保基金只受到过风险提示之类的温柔警告，而祝均一在投资屡屡失误、烂账频生的情况下能够八年如一日地掌管上海百姓数百亿元的活命钱，并以企业年金的形式将投资触角伸向房地产业、上市公司、民营公司，显然并不仅仅是因为祝均一能量大，而是祝均一所代表的庞大利益群体能量极大。以上海社保中心的主要投资运作平台之一，民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司为例，能够“虎口脱食”，动用社保基金成功地收购政府所持上海路桥发展股份有限公司(下称上海路桥公司)99.35%的股权，从而获 上海社保基金案得沪杭高速公路上海段30年的收益权，进而成为“公路大王”，获得中国经济中枢地带之

一、最富商业价值的数条高速公路运营收费权，这绝非向民资开放市场这么简单。这一利益集团的蚕食路径，形象地向所有人展示了一块无人真正拥有产权的庞大资产的“冰山融化”过程。年轻的张荣坤之所以能够大把拆借这些有着严格使用规定的年金，依靠的无非是权钱交易之道。无论是祝均一的落马还是王成明、韩国璋被双规，均与社保资金违规拆借给福禧投资有关，而为福禧提供便利的祝均一在这个过程中收受了巨额好处费。不仅福禧，还有一些房地产公司也通过种种关系可以从社保借到钱，这里当然需要给相关人员一定的回扣。自从祝均一案发后，曾经充当房产公司和社保之间的资金掮客，有如惊弓之鸟。

福禧有案可查的银行贷款高达88.59亿元，目前尚不清楚这些借款是否包括上海年金中心的委托运营资金，而这些银行借款大都来自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保资金主要的协议存款银行。揭开上海社保基金案

2006年，上海社保窝案”震惊海内外。2007年3月2日，]新华社发布了上海社保案，披露了上海社保局原局长祝均

一、上海市宝山区原区长秦裕等9名党员干部严重违纪并涉嫌犯罪等事实。上海“公路大王”张荣坤从这些官员手中套取近60亿元资金时，用针孔摄像机将“贿赂”这些官员的丑行录了下来，这成为“上海社保窝案”的突破口。办案人员在审查时发现这些录像带和张荣坤所攫取的金钱都与一个美女有关，这个美女名叫卢嘉丽（化名）。于是，一个“职业高官情人”惊曝在世人面前…… 模特甘当情人折翅后蛰伏上海

卢嘉丽1975年出生在江苏镇江，自幼练习舞蹈，形象气质极佳，颇似香港演员张曼玉，很快被上海一家文艺团体相中，后来，卢嘉丽结识了时任上海市核电办主任、上海华发核电公司总经理杨忠万，并做了他的情人，在杨忠万因为贪污千万东窗事发后，卢嘉丽为了保全自己，向专案组交代了自己所了解的情况。据此，专案组很快查清了杨忠万的贪污事实。东山再起瞄准祝均一

2001年底，卢嘉丽挖出了一个有“价值”的人物：上海沸点投资发展有限公司董事长张荣坤。两人一见如故，经过密谋，他们决定联手捞钱，张荣坤负责寻找猎物，卢嘉丽负责公关，然后由张荣坤给予丰厚的提成。他们瞄准的第一个目标就是时任上海社保局局长、党组书记的祝均一。祝均一1951年生，掌管上海社保基金逾十年，手里掌管着100多亿的资金，如果能从他手中套取一点出来“借鸡生蛋”。那种收益将是非常可观的。在和卢嘉丽密谋后，张荣坤成立了福禧投资集团，亲任董事长，开始涉足公路业。2002年10月，上海路桥发展股份有限公司向外招标，决定出让公司股权，该公司拥有沪杭高速上海段30年的收费经营权，资产总值35.5亿。当时张荣坤的福禧投资集团只有5亿资金，根本无法夺标。在招标会之前，张荣坤给祝均一准备了一份特别的厚礼。那天，祝均一在上海市郊参加政府官员和企业家的联谊会，晚上早早回到房间休息。没想到，一推开房门，一个身披薄纱的美女款款向他走来。祝均一定睛一看，不由得大惊失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星张曼玉，那是他的心中偶像啊！他欣喜若狂地走近卢嘉丽……

祝均一和卢嘉丽的这个激情之夜，使祝均一与张荣坤的关系发生了质的变化。祝均一所掌管的上海社保基金，几乎成了张荣坤的私人钱库。2003年初，张荣坤一举拿下上海路桥发展股份有限公司99.35%的股权，总值35亿名不见经传的上海“公路大王”张荣坤，由此横空出世。

“性贿赂”撂倒官员一片

上海社保基金案为了铺开关系网，卢嘉丽利用美色，同时开设了一个模特经纪公司，在这个外衣的掩盖下，暗地为官员介绍演 员、模特和艺人。当然，为了掌握这些官员的把柄，每当他们在进行性交易时，-卢嘉丽都会用针孔摄像机将整个过程拍下来。2006年，上海市政府办公厅原副秘书长、后任宝山区区长的秦裕在卢嘉丽的陪同下，到巴黎旅游，卢嘉丽给秦裕介绍了一个法国女演员陪侍。中国官员在巴黎“买春”的消息在法国被披露后，引起一片哗然。很快，负责秦裕法国之行的张荣坤的福禧投资集团浮出了水面。检察机关决定对张荣坤进行彻查。张荣坤为减轻罪行，将卢嘉丽给他的录像带交给专案组，并将责任推到卢嘉丽身上，从此揭开上海社保基金惊天大案。上海市劳动和社会保障局局长祝均一，上海市宝山区区长秦裕，上海市委副秘书长兼办公厅主任孙路一，上海电气集团总公司董事长王成明等9人相继被立案侦查。2006年9月，刚上任2个月的国家统计局局长邱晓华因为涉嫌重婚罪等罪名落马。邱晓华的落马和卢嘉丽也有着一定的关系，他在上海也成为了卢嘉丽用美色来贿赂的对象。影响力

上海社保基金案之所以会成为社会关注的焦点：一是涉案金额巨大；二是发生在关系国计民生的社保领域，社保基金是老百姓的“保命钱”；三是众多官员牵涉其中，中央查处此案的阵容非常庞大。

该案反映出了我们在公共基金管理方面存在的一些问题。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，已经成为当下中国社保问题的燃眉之急。上海社保基金案发生后，有关部门迅速做出反应，在日前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。

改革当前社保基金的管理机制，进一步提高社保基金的安全性和收益性，不仅是保障广大民众老有所养的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举。2006十大反腐案：上海社保基金案居首

2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一在上海市人大十二届常委会第二十九次会议上被正式免去局长职务。祝均一落马问题涉及到老百姓的保命钱：违规拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益。在此次会上，上海市市长韩正透露，上海市劳动和社会保障局社保基金监管处原处长陆祺伟、上海电气集团原副总裁韩国璋也在接受调查。

8月24日，有关部门在对上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金问题进行核查中发现，上海市宝山区原区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪。”

9月24日，上海市原市委书记陈良宇因涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题被免职。

10月20日，张荣坤担任董事长的福禧投资控股有限公司发布公告称，“接到有关司法机关的通知，张荣坤董事长已被依法逮捕”。

10月19日，国家统计局新闻发言人李晓超说，有关部门在调查上海社保资金案中，发现国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委正在对其进行审查。警示

上海社保基金案随着上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被双规，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条的核心联结也逐步清晰起来。

当2002年3月，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的福禧投资顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业，一位资深投资人士当时曾作出如是评判：“没有背景不可能短时间内在垄断领域这么如鱼得水，张荣坤可能是某个利益集团的代理人。”

之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到去年6月，福禧投资参与管理的公路里程已达200公里，总投资超过100亿元，财大气粗和手眼通天令同行且惊且妒。2004年张荣坤的福禧投资挤身上海电气改制，最终出资9.6亿元持有8.15%的股权成为第二大股东，更令投资界许多人士大跌眼镜。

然而随着7月17日上海社保局局长祝均一因为违规拆借社保基金而案发被查处，人们一下子看清了撬动张荣坤神速崛起的那根杠杆——社保资金；那个更加神秘的支点——失去监督的权力，相信也将随着调查的深入而浮出面。上海社保基金案波及地产业 十余家房企受牵连

社保基金是老百姓的血汗钱，困难职工、弱势群体的保命钱。因此全国社会保障基金理事会理事长项怀诚多次强调，社保基金投资最根本的方针就是“安全至上、控制风险”。在金融工具多样化、风险控制很严格的发达国家，此类基金也仅仅是投资于房地产证券，比如REITs（房地产投资信托基金）或者房地产抵押证券等，而不是直接投资房地产和基建等风险较高的项目。

不过，在上海，社保基金大规模投资房地产已是公开的秘密。据了解，早在上世纪90年代前期，上海社保基金即因投资房地产等行业而出现亏损。1994年市政府颁行的《上海市城镇职工养老保险办法》第四十一条规定：“养老保险基金的增值运营委托上海浦东发展银行进行。”此后，政府一度将全市社保基金交由浦发行社保部经营，高峰时总金额超过100亿元。政府这样做的目的，是为了社保基金投资能终止亏损并设法增值，因此，通过银行托管方式进行房地产投资，当年情况下并没有违规。此种做法直到1999年浦发行上市前夕才有所变化，当时该行与上海社保局达成协议，将受托社保基金划转到社保局，并约定三年的过渡期。浦发行委托经营结束后，上海社保基金就没有再直接进行房地产投资了，但仍然以委托贷款的方式进入房地产行业。2003年6月严控房地产信贷的央行“121文件”出台之后，银行对房地产企业的贷款审批大大收紧。央行“121”明确要求，申请银行开发贷款的房企，必须“四证齐全”，否则免谈。“四证”指的是《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《施工许可证》。但社保贷款往往只要求房企出示“一证”或“两证”，这就是为什么2004年前后上海房企会一窝蜂地涌向社保基金的原因。与此次社保案牵连甚深的上海电气（2727.HK），其母公司上海电气集团本身就成立了房地产公司。此外，房地产巨头朱孟依控制的珠江投资，2004年投入人民币约9亿元，获得上海电气近10％股份，成为其第二大股东。近日记者曾询问珠投旗下的珠江地产上海公司高层，对方表示公司与此案没有任何关系。能够得到社保基金“青睐”的企业，大都和政府关系非常密切，比如上海某家知名房企，是原国有企业转制的，就顺利拿到数亿元的贷款。而罗康瑞与上海市政府关系之融洽，当地政界及地产界无人不晓。企业职工养老保险基金是每一个缴费者的“保命钱”。截至2005年底，我国各项社保基金规模已超过1.8万 上海市委书记陈良宇，涉案主要人员亿 元，其中地方社保占据主体地位。但由于目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，加之全国社保对地方社保不存在监管与隶属关系，一些地方社保资金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域，不可避免地带来高风险，屡屡导致重大损失。继2002年广州市8亿多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市劳动和社会保障局从2006年7月底开始陷入有史以来我国最大的一场社保弊案漩涡之中。由中纪委清查上海违规用地引发的上海社保案件正在牵连越来越多的机构，上海市劳动和社会保障局局长祝均一等多名官员被免去职务并被纪委部门双规。8月21日出版的《财经》杂志指出，尽管司法程序尚未展开，外界难明就里，但上海社保局历年来违规乃至违法操作的内幕，已被揭开一角。长期以来，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。这一超强垄断的现实，既构成上海社保之于全国社保的案例意义，在很大程度上也是今日乱象之源。参考资料

[1] 2006十大反腐案 http://news.21cn.com/domestic/shiyong/2006/12/27/3077647.shtml [2] 上海社保基金案波及地产业http://

大案反思录之2006年上海社保基金挪用案

2010-02-09 19:45 2006年上海社保基金挪用案，是指在2006年中国上海市部分政府官员因挪用社会保障基金为私用的案件，以及由该案件牵扯出的其他案件的总称。目前已知的涉案人员有中共中央政治局委员、上海市市委书记陈良宇、上海市宝山区区长秦裕、上海市社会保障局局长祝均一，国家统计局局长邱晓华等。

该案件是中华人民共和国21世纪第一起涉及中央政治局委员的重大腐败案件，其所牵连之人远不止以上三四人。

起因

2002年，神秘富豪张荣坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07亿元人民币的价格，将国有的上海路桥发展有限公司的99.35%股权出售给了当时尚不知名的福禧投资有限公司，这意味着福禧的实际控制人张荣坤一举获得了沪杭高速公路的30年经营权。此后，张荣坤又先后以高价竞拍得嘉金高速公路25年的经营权。到2005年，张已控制了200公里的收费公路使用权，并入股上海电气集团，成为其副董事长。张还在华安基金中占有40%的股份。2005年，他以49亿元资产名列《福布斯》中国富豪榜第16位。但在2002年以前，张荣坤毫无知名度，没有任何出彩的从商经历。

但不为人所知的是，张的启动资金全部来自上海社保基金。根据中国中央政府的要求，任何人不得挪用社保基金。

1990年，张荣坤在江苏创立沸点投资发展有限公司，注册资金3000万元人民币。2000年，又在上海设立上海沸点投资发展有限公司。2002年初，福禧投资控股有限公司在上海成立，注册资本10亿元。从2002年到2006年6月30日，福禧投资控股有限公司资产猛增，达到136.2亿元。事件的发展

2005年底，香港著名经济学家郎咸平接到神秘爆料，称张荣坤的资金来源有问题，郎随即进行调查，发现属实，准备在上海电视台财经频道的财经郎闲评栏目中加以揭发。郎旋即遭到上海市政府的封杀，该档节目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委书记、现任国务院副总理黄菊被查出患有癌症，不得不离职休养后，中共中央开始调查上海社保基金案件，中纪委于6月派出调查组进驻上海，并于7月初将上海财政局长刘红薇调往财政部，以原上海审计局长葛爱玲接任，对社保基金帐目进行审计。

7月17日，张荣坤和上海市社保局长祝均一被勒令接受调查。在调查中，调查组发现张荣坤涉嫌非法取得上海电气和华安基金的股权，8月中旬，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋相继涉嫌违规，被中纪委公开调查。

随着调查的不断深入，矛头逐渐指向上海市委书记陈良宇。8月24日，陈良宇原秘书，宝山区区长秦裕被双规。不久，陈在黄浦区任职时的亲信之一，新黄浦集团总裁吴明烈落马。9月24日，胡锦涛召开中共中央政治局常委会议，审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》，决定对陈良宇立案调查，并免去其在上海市一切职务，停止其在中央担任的职务。当天，中共中央办公厅通知陈良宇前来北京参加中国共产党十六届六中全会筹备会议，当陈良宇抵达北京后，即被中纪委宣布双规。次日，中国各媒体全面公开报道陈良宇被停职且双规的消息。

陈良宇被调查之后，相继又有孙路

一、刘红薇、韩方河、郁知非等人因涉嫌腐败案件而被调查。

查处大事纪

* 2006年7月24日：时任福禧投资控股公司董事局主席、富豪张荣坤因涉嫌从上海社会保障基金中违规借贷32亿不明资金而受审。

* 2006年8月9日：上海电气集团股份有限公司执行董事、副总裁韩国璋被调查。张荣坤也在该公司任职，为该公司副董事长兼非执行董事。

* 2006年8月9日：上海劳动和社保局社保基金监管处处长陆祺伟，上海社会保障局长祝均一因涉嫌贪污32亿社保金接受调查。

* 2006年8月10日：上海沸点投资发展有限公司、福禧投资控股有限公司、昆山福禧现代工业园区建设发展有限公司资产被冻结。

* 2006年8月11日：在上海市第十二届人大常委会第29次会议上，祝均一被免职。

* 2006年8月14日：祝均一被终止全国人大代表资格。8月27日，全国人大常委会发布了此公告。

* 2006年8月14日：上海证券交易所股票上海电气在开盘不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海电气（集团）总公司董事长和党委书记、上海电气股份有限公司首席执行官、董事长兼执行董事王成明接受调查。

* 2006年8月21日：徐建国被委任为上海电气总公司董事长。

* 2006年8月24日：上海市宝山区区委副书记、区长秦裕因涉嫌本案接受调查。7月他刚从上海市委、市政府办公厅副主任调任至区长。此时也是本案为市委书记陈良宇涉案埋下伏笔。* 2006年8月25日：《中国证券报》报道：为彻底查清本案，中共中央纪委派出调查组常驻上海。

* 2006年9月24日： 中共中央决定对中央政治局常委、上海市委书记陈良宇严重违纪问题立案检查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘书长、市委办公厅主任孙路一涉嫌卷入本案，协助调查。

* 2006年9月28日：上海电气总公司原党委书记、董事长王成明，中国华闻投资控股有限公司原副总裁、上海新黄浦有限责任公司原党委书记、总裁吴明烈两人被撤职并罢免其上海市人大代表职务。

* 2006年10月12日：国家统计局局长邱晓华被撤职；19日国家统计局新闻发言人称邱晓华卷入上海社保资金案，中央纪委正在对其进行审查。

* 2006年10月22日：新华社发文证实：张荣坤被依法逮捕。张荣坤成为本案调查以来第一个被公开宣布已被逮捕的人。* 2006年10月24日：上海市人民政府新闻发言人小组就德新社、朝日新闻等媒体关于“上海巿国资委主任凌宝亨、副主任吴鸿玫是否涉及社保案”一事的提问答复如下：两人正在协助调查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、组织部长、国资委党组书记姜斯宪受此案牵连，被贬往海南省任副省长。

* 2006年11月4日：上海市长宁区区长陈超贤因涉嫌严重违纪，正在接受进一步调查处理。* 2007年1月28日：上海市第十二届人民代表大会第五次会议上，上海市长韩正称“经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金”。影响及后果

中共中央则高调宣传对此案的查处，作为自身反对腐败的证明，并提出“特殊利益集团”这一新概念，指出要防止政府官员成为“特殊利益”代理人。随着此案调查的深入，上海的各大房地产商大多被发现有非法获取社保基金的行为，罗康瑞等人被迫发表声明，表示将立即归还挪用的社保基金。另外，周正毅的案件又被重新翻起，据传言，已被释放的周正毅又正重新接受调查。目前，此案的调查还在进行中，估计全案的涉案金额将达到100亿元人民币以上。

但亦有不少人认为，类似于上海这样挪用社保基金的行为，每个省市或多或少均有。此案不足以在根本上改变中国的政治经济环境。2007年1月13日出版的《2006年中国法治蓝皮书》将此案及诸多重大法治事件均被收入其中。

第三篇：追问上海社保案

追问上海社保案：大上海的转型轨迹

21世纪经济报道 2010-12-25 00:32:29 核心提示：那段时间是马勒别墅近百年历史上最神秘的时期，调查组的结果不仅将涉及这座城市的十数位党政要员的刑罚，数十亿资金的去向，甚至将追问到强势政府模式的本身。

在上海市延安中路和陕西南路拐角处，有一栋北欧风格的建筑——马勒别墅。这是一座改变大上海历史轨迹和重塑上海城市性格的地标。

4年前，2006年9月末,高思齐第一次踏进马勒别墅，其时上海社保案已经明朗。高思齐作为邻省的纪检机关骨干，是陆续补充的中纪委调查组成员之一，负责调查陈良宇及其亲属名下的所有房产，并约谈陈在上海国企圈内的“高尔夫球友”。

这个中纪委调查组正是上海进行“社保转型”的外力，其成员从2006年6月开始陆续入驻马勒别墅，这栋地标建筑也随即进入了长达两年的闭门歇业期。

那段时间是马勒别墅近百年历史上最神秘的时期，调查组的结果不仅将涉及这座城市的十数位党政要员的刑罚，数十亿资金的去向，甚至将追问到强势政府模式的本身。

时至今日，马勒别墅四周的戒备早已散去。但当年从这里发出的对大上海地毯式的检查，给这座中国最大的经济城市提供了刻骨转型的可能。

“富人俱乐部”新管家

变革来得很快，也可以称为上海速度。

社保案发不到半年，2007年1月，一家名叫长江养老保险股份有限公司的筹备组低调成立。

彼时中纪委调查组的工作还未结束，高思齐的同事们、来自审计署成都特派办的人员刚刚完成了针对企业年金和社保基金的所有审计，正准备离开上海。针对年金受托管理的变革就开始了。

“我们办案组当时听到这个消息的时候，都觉得上海作为大都市的自我愈合能力很强。”高思齐回忆说。在这个筹备组当中，有上海保监局、金融办、国资委的成员，上海年金中心和浦发银行社保部的旧人，也有一位清秀干练、即将走到台前的女董事长，马力。

所谓企业年金，即企业补充养老保险金，大都是手有余钱的国资和外资企业为职工缴交的第二份养老保险。相比起更带有普遍性和强制性的基本养老保险，企业年金覆盖面十分有限，往往被称为“富人俱乐部”。

自1995年推进企业年金缴交以来，部分沿海城市都采用了“经办模式”，即由政府下属相关社保部门（或其直属年金中心）进行托管和运营。

2007年的年金制度变革是上海社保案后制度层面的最大变革，它试图把在政府手中管理10年之久的企业年金整体交回市场。

2006年9月，即中纪委调查组进驻马勒别墅2个月后，劳动和社会保障部就紧急下发了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，明确企业年金计划必须要由具备企业年金基金管理资格的机构管理运营。

换言之，不仅上海年金中心托管的189亿元企业年金，彼时全国上千亿规模的企业年金都必须开始寻找具备管理资质的机构。

这样的方案与高思齐们的调查结果有直接关系——根据他们审计得出的结论，正是由于社保资金和企业年金资金的行政管理、投资管理、收支管理都集中在同一个账户，且缺乏相应的监管，才使祝均一等官员得以分三次将32亿元的企业年金挪用，其中最后一次挪用甚至没有任何法定程序。

“其实我们调查官员和国企一把手的重点就两个，一是房产来历是否正常，这是他们贪污的收益，房产最值钱，也隐蔽；另一个就是有没有运用公权力，把国家的钱借给私人去用，这是他们贪污的手段，国家的钱往往缺乏监管，一旦借出去收益又很大。”高思齐回忆说，最后落网的大部分官员都属于这两种情况，比如陈良宇两者皆有，祝均

一、王成明等属于第二种，殷国元、朱文锦等是第一种典型代表。

2007年初，上海社保有两条路径，方案之一是“前后分开”，年金旧账问题在政府指导下，分期分批清理；而新的企业年金则完全市场化，按照企业年金相关办法交给市场化主体运作。方案之二，则是直接、全面移交给一家养老金公司（充当受托人和投资管理人）。

最终，政府力量的出面，使得看似操作困难的后一种选择以超乎寻常的速度得以达成。3个月后，2007年4月12日，长江养老就结束了筹备期，第一次股东大会在上海某五星级酒店召开。

长江养老一诞生，就以5亿元的注册资本金，189亿元的托管资金量，拥有受托人、投资管理人和账户管理人三张企业年金牌照，成为国内体量最大的养老保险公司。

这个巨无霸的构成也充满了国资要素。长江养老的股东们大都来自于上海本土的重量级国字号企业，也就是原上海年金中心的客户。其中包括上海国际集团，宝钢集团，上海世博集团，上海机场集团，锦江国际集团等等。唯一的外来和尚是第二大股东太平洋资产管理有限公司，太平洋保险集团子公司。

作为劳动和社会保障部的评审专家，郑秉文目睹了长江养老的诞生。

“上海模式的诞生，是由其现实基础决定的。”郑秉文认为，“上海在社保案之后，也有体制创新的内在需要。”

相比于将企业年金交回市场，基本保障作用更为明显的社保基金变革则幅度有限。在社保案之后，上海在社保基金财政专户上，分别设立收入户、财政专户、支出户，将社保基金账户分设为从一户管理转为三户分开管理，并宣布成立社保基金监督委员会，用于监督收支情况。

挪用前史

上海社保局对企业年金的管理体制曾四次嬗变，但始终没有引入一个较好的基金治理结构。相反，在地产股市等资产投资诱惑下，屡屡被政府挪作他用。

1995年，企业年金作为部分企业的补充养老金开始缴纳。以1998年为分水岭，上海原劳动局和社会保险管理局合二为一，祝均一走马上任第一任局长，社保基金和企业年金的管理大权全部集中于同一个行政体系。

祝均一的商业嗅觉在早年就显现无疑——他在从政之前就先闻名于上海企业界，其光辉历史颇有马胜利般的奇幻色彩，在上海春雷电讯厂的经营事迹屡屡被写成官方通讯广为传播。

2002年，上海社保中心和上海年金中心在上海社保局旗下登记成立，但“两金”（社保基金与企业年金）长期混用的局面依然，管理体制和决策程序没有任何变化。

正是这笔掌握在年金中心的巨额资金，构成了彼时年仅35岁的张荣坤一系列资本运作的本金。根据本报当时的率先披露，张荣坤的“第一桶金”正是以八份资金协议低成本“借用”了巨额企业年金，其中七份《资金运营协议》共涉及30亿元的委托运营本金及收益，另一份《委托贷款协议》则涉及4.5亿元的委托贷款本金及收益。

这30多亿企业年金的去向，扯开了张荣坤的私密之网。张荣坤在熟识上海政界要员之前，经商业绩乏善可陈，仅仅做过一些外贸生意，对期货生意略有涉足。通过先结识上海国企的部分高管之后，张荣坤慢慢编织起包括祝均

一、秦裕以及陈良宇这样的政治网络，最后得以“借鸡生蛋”。

纵使不借给张荣坤，在资产价格开始猛涨的年代里，这些掌控在社保部门的资金也早有挪作投资的先例。

90年代初，由隶属上海市劳动局的“上海市退休费统筹管理所”划拨出1亿元资金创立申宝公司，利用“部分结余”投资房地产。1993年，上海市社会保险管理局成立，取代了原上海市退休费统筹管理所，但申宝公司也相应划转上海市社会保险管理局，其行政管理与商业运营一体化的结构仍未改变，政企不分、亦官亦商的结构依然未有改变。

“这些官员的腐败只是一个结果，主要是体制原因和外部资本诱惑太大。”高思齐认为。他们当时根据已经控制的张荣坤等人，摸清了陈良宇的“高尔夫球友”圈子，这位喜好高尔夫并引入大师赛的时任上海“一哥”，球友集中在企业界，且大都是国企要员。“比如某个公共交通领域上市公司的负责人，我们就数次约谈过。”

为了扩大对陈良宇“高尔夫球友”等圈子的调查，2006年10月底中纪委再次在邻省抽调了一批数十个办案人员，驻扎地点也从马勒别墅和街对面的城市酒店，扩展到了东湖宾馆和邻近的昆山市。

类似的事件在美国触发了体制修复。1963年发生的恶性“斯图特贝克事件”最终导致1974年里程碑式的《雇员退休收入安全法案》的诞生，该法案对企业年金的信托形式做了严格的强制性规定，明确要求养老计划的所有资产都须以信托形式由一个或多个受托人持有。

市场化艰难变奏

2009年，长江养老股东易主,此时距上海社保案宣判落定已一年。

太保与太平洋资产管理公司合计持有长江养老51.753%的股份，长江养老的注册资本上升至7.87亿元。“换股东的影响不好评价，”一位长江养老的竞争对手语出谨慎，“虽然不一定是出于市场逻辑进行的调整，但是从结果来看，太保控股可以使得长江养老走更专业化的路径。”

在上海国际控股时期，长江养老从成立时189亿元的受托年金总额，上升到了240亿元。新增的企业客户除了烟草集团、电力集团等国企之外，还获得了两家民企高校的青睐。

值得一提的是，长江养老负责人马力的丈夫也同样是上海金融系统的显要人物，曾经历任浦发银行董事长、上海金融办负责人等。在长江养老2009年财务报表附注中，明确列出了两人的夫妇关系，并将与之相关的浦发银行列为其他关联方。双方之间存在有托管费、房屋租赁费、存款利息收入、网店服务费等总和为千万元左右的关联交易费用。

尽管得到了市场的部分认可，但长江养老始终没有获得盈利，根据其利润表，长江养老2008年利润总额为负1500余万元，2009年略有好转，为负560万元。

“这个业务增长速度确实不快，”郑秉文坦承,“主要原因是整个市场一直做不大，总体量增长太慢，以至于全行业亏损。”

在长江养老成立之前，2006年1月至6月份，仅有的两家专业养老保险公司平安养老和太平养老，其业务量都为零。其后的发展也并不乐观，郑秉文11月参与第二批获得年金资格的20余家金融机构审核，发现他们几乎全部亏损，根据郑的观察，如果税收优惠政策没有大的突破，相当部分可能退出市场。

“我记得之前曾经有人预测，中国企业年金市场到2010年会达到1万亿的规模，但是现在才区区2500亿，差得远。”郑秉文说，现在年金市场的最大任务就是如何促进发展的问题，要配合一些税收优惠的政策，尽快把供给方的资金量做大，“不能搞成一个只有垄断国企才参与的‘富人俱乐部’”。

2009年底，是劳动和社会保障部设定的“企业年金过渡计划”的终止时间。从2010年开始，所有的企业年金将开始一个完全市场化选择的时期，这也将考验长江养老后续获得企业客户的能力，以及走出上海成为真正意义上全国性养老保险公司的能力。

（应采访对象要求，文中高思齐为化名）3

第四篇：社保基金

全国社会保障基金理事会第四届理事大会第一次会议15日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并讲话。他强调，全国社会保障基金理事会要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实“两会”的部署，完善体制机制，不断扩大基金规模，努力拓宽基金来源渠道，切实完成好社保基金管理运营的各项任务，确保基金保值增值。

张德江深入分析了“十二五”时期我国社会保障基金事业发展面临的紧迫形势和繁重任务，指出加强和创新社会管理，保障和改善民生，加快完善社会保障体系，应对人口老龄化挑战，都对全国社会保障基金事业发展提出了新的更高目标，对全国社会保障基金理事会工作提出了新的更高要求。

张德江强调，面对新形势、新任务，全国社会保障基金理事会要按照中央确定的方针政策，不断增强责任感，管理和运营好全国社保基金这笔“保命钱”，并且要深入探索社保基金管理运营的特殊规律，进一步提高工作水平。同时，坚持改革创新，积极探索发展壮大社保基金的新途径、新模式、新办法，以改革创新促进社会保障基金事业发展。

张德江还指出，要认真谋划“十二五”时期工作，认真分析研究国际国内各种因素对社保基金保值增值的影响，科学规划基金未来发展，大力培养和引进人才，建立健全激励约束机制，力争在“十二五”时期实现新的更大发展。

据全国社会保障基金理事会理事长戴相龙介绍，截至2010年12月31日，社保基金会管理的基金总规模为8568亿元，比2009年增加802亿元，增长10．32％。

戴相龙强调，今年要在投资管理精细化方面狠下功夫，提高识别、度量、防范和化解投资风险的能力。合理配置各类资产，提高长期大额存款收益率，增加对社会保障房建设的支持力度。增加委托股票投资的组合，稳定和增加对股票的投资。增加对未上市公司股权和股权投资基金的投资，适当扩大对境外投资的范围和金额。要按每年实际投资额2倍以上规模，建立准备程度不同的投资项目储备库，做好滚动开发。

据介绍，社保基金会的基金有两部分，一是中央筹集的全国社保基金，2010年底基金权益积累为7810亿元，比五年前增加5800多亿元；二是2010年底中央补助地方做实个人账户基金积累为566亿元。基金成立以来的权益投资收益为2772亿元，年均投资收益率

9．17％，高于同期年均通货膨胀率7．03个百分点。

社保基金为何“出事”？

劳动和社会保障部基金监督司司长陈良说，社会保险基金在征收环节上不能设“过渡户”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不规范。

他说，自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。

陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。

其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到100人。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。

首重安全，次重增值

对于社保基金的管理，劳动保障部部长田成平表示，管理社保基金第一是确保安全，第二是实现增值。他说：“这是老百姓的钱，你首先要保证基金的安全；但是老百姓的钱存在这里，像个人账户基金是20年后、30年后退休了才用的，必须随着社会的发展不断增值，才能应付未来的需要。”

劳动保障部于今年下半年发出了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。明确规定将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。

“社保基金要增值，应该多给它开辟一些投资渠道，但这个问题要逐步摸索，要持非常谨慎的态度。”田成平表示。

记者近日从劳动保障部获悉，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。(记者刘羊旸 齐中熙)

社保基金已超2万亿

社会保险基金，主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成。

这五项保险基金的收、支、节余，到去年底共计18435亿元，其中收入6968亿元，支出5401亿元，节余6066亿元。近几年，基金收入每年递增20%左右。

据劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过2万亿元。

社会保险基金是社会保障基金的重要组成部分，它与补充保险、全国社保基金等构成了社会保障基金。

1998年后，社会保险基金采取收支两条线管理，进入财政专户，由邮局或银行代为发放。征收方面，全国有16个省份由税务机关代征，其余省份由社保机构代征。

（四）社保基金保值增值的必要性

随着社会的不断发展，人口老龄化、失业人口增加、因通货膨胀造成的物价水平上涨等社会问题日益突出。这些问题的不断加重将会对社会保障基金的支付造成巨大的压力，会使社会保障基金面临贬值的风险。从而影响社会经济的持续发展和国家的安定繁荣。实现社保基金的保值增值，对于进一步推行社会保障制度，完善国家社会保障体系，推动国家经济发展，确保社会长治久安都具有重要意义。

二、我国社保基金保值增值过程中存在的主要问题

我国目前社保基金运作体系仍处于初期阶段，在社保基金的投资和管理过程中还存在着制度不健全，法律不完善的问题。解决这些问题不可能一蹴而就。这就意味着社保基金的保值增值将会是一项长期而艰巨的工作。社保基金如何有效进行保值增值仍然是今后社会保障工作中的重点和难点

（一）投资结构不合理

投资渠道狭窄，投资方式单一，投资结构欠妥。我国对社保基金的投资一直保持谨慎的态度。我国社保基金投资的基本方针是“安全至上，控制风险，拓宽渠道，提高收益”。保证安全性是我国社保基金投资的首要任务。我国于2001年颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，以法律的形式严格规定了社保基金投资的范围和比例。政府对社保基金的投资进行严格管制虽然有利于保证投资的安全性，但也极大的限制了投资的渠道和方式，限制了社保基金的市场化运作。而目前我国社保基金收益主要来自于国债收入，这恰恰说明我国社保基金运营方面缺乏有效的投资渠道和手段。社保基金投资渠道狭窄、资产过度集中。造成投资渠道狭窄，投资方式单一，投资结构不合理的弊端。

（二）规模效益难成型

管理分散，组织效率低下，难以形成规模效益。我国目前社保基金实行的是地域性分级管理，社保基金的投资和管理分散在各级劳动、人事、民政、经济、行政部门。由于各部门自成体系，部门利益各不相同，部门之间缺少沟通和协调，因而在社保基金的投资与管理过程中存在政出多门、多头管理、利益区域化等现象。而国家管制型的基金运作，由于其权责不清，难以有效防范基金运用过程中可能出现的欺骗、侵吞、挪用及滥用现象，也直接导致了基金运作的低收益率。我国养老基金管理主体与投资主体的权责不清以及管理主体越俎代庖的现状是导致基金投资效益低下的重要因素，不利于我国基金投资长效机制的建立和运行。这些都导致社保基金投资和管理的运作成本加大，组织效率低下，难以形成规模效益，不利于社保基金的保值增值。

（三）监管力度很薄弱

从我国现行的社保基金管理体制来看，由于缺少统一规划、总体设计和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、审计等环节上都存在漏洞。另外，基金流失在监管力度不足中严重存在，被挤占挪用的基金，大都用于固定资产投资、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业，有的已难以收回。一些地区还存在对有财政专户的社保基金不按规定计算利息等问题。另外，除了现行的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》外，在社保基金运营的各环节中也缺少其他相应法律法规的辅助，当出现问题时不能获得有效的法律援助。管理体制存在漏洞、相关的法律体系不健全都会严重削弱社保基金的监管力度，三、我国社保基金保值增值的对策建议

（一）投资结构多元化

根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定：社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债券和金融债券等有价证券。在组合投资已被广泛利用的今天，在考虑安全的同时，应比较大胆地投资一些效益更好的项目(如股票、衍生工具等)，灵活运用投资组合理论，采取多元化的投资方式，不仅要进行金融工具投资，也可以进行实物工具投资，甚至还可能涉及海外市场。为了提高社保基金的投资效益，确保社保基金的保值增值。应在考虑安全性的同时，更为大胆的投资一些收益更好的项目，不能因为一味追求安全性而放弃具有高收益的风险性投资。同时灵活运用多种现代经济学理论，采取多元化的投资方式。通过扩展投资渠道，增加投资方式，进一步改善投资结构。

（二）主体分工明确化

社保基金属于社会性公共基金，其政府是社保制度的主导者，当然就是社保基金最重要的管理者，但由于社保基金结构复杂，因此由社会自治性机构组织管理是必要的，避免各级政府及任何机构对社保基金的影响和干预。而我国当前的投资机构主要是全国社保基金理事会，因此应根据所有权与经营权分离的原则，采取委托经营方式(基金管理中心不直接进行投资)，通过竞争，明确高资信、高效益并经过基金理事会资格认定的基金管理公司或银行的投资主体地位，使全国社保基金理事会逐步退出投资领域，回归到管理主体的位置。同时，由于养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位，有必要考虑成立专门的养老保险投资银行。应尽快建立一套新的社保基金管理体系。在重视社保基金管理制度的总体规划，明确各级管理部门的责任，协调好各级管理部门之间关系的基础上，按照统一管理、统一分配的原则逐步提高社保基金的统筹层次，由当前的县市统筹向省级统筹发展，最终实现全国统筹。

（三）制度建设全面化

为社保基金的安全运营埋下了隐患。为了提高社保基金运营的安全性，一方面要重视社保基金管理制度的建设。可根据有关的社保法律法规制定可供操作的完善的基金运营规则。通过设立专门的监管机构和建立起一整套行之有效的灵活的监督机制，以便对社保基金运营的每一个环节都能做到完全监控。随时对基金运营过程中的失范行为进行纠查。加强制度设计的力度，协调关系，尽快建立社保基金垂直管理体系，统一管理、统一分配，由当前的县市统筹向省级统筹发展，最终实现全国统筹，以加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍。另一方面要健全社保基金监管法律法规体系。在现行的相关法律法规的基础上应尽快出台新的更具权威性、操作性的法律法规。对社保基金的性质、资金来源、投资运营、监管者权力边界、纠纷解决机制尤其是法律责任等问题进行明确界定，再加上其他相关法规、规章、规范性文件，构成完整的社保基金监管法律法规体系，使社保基金的投资与监管有法可依。并且使各级政府调动其积极性，健全分担机制，使各个部门责任明晰。

着社会保险事业的快速发展，社会保险覆盖面不断扩大，社会保险基金结余也越来越多，到2009年底，全国五项社保基金累计结存18942亿元（其中养老保险12526亿元、医疗保险4276亿元、失业保险1524亿元、工伤保险404亿元、生育保险212亿元），这对保障参保者的基本生活，促进社会保险事业发展起到重要作用。但是随着社保基金的数量增大，社保基金保值增值工作的任务也越来越重，如何在国家政策规定的基金运营渠道内做好保值增值工作已成为社会各界、企业、参保者共同关心的热点问题。

一、建立、完善社保基金预算制度，为基金保值增值提供依据

社保基金保值增值工作是在确保社会保险待遇及时足额拨付的前提下进行的，做好社保基金保值增值工作首先应全面准确地掌握社保基金收入、支出、结存情况。因此，必须尽快建立、完善社保基金预算管理制度，认真做好社保基金的预算管理工作。通过预算管理，科学、全面、准确、真实、完整地掌握社保基金收入、支出、结存的详细情况；通过预算，全面掌握全年、半年、季度、月度各项社保基金运营基本情况；通过预算，及时编制社保基金存储计划；通过预算做好三至五年的社保基金结余趋势预测工作，为开展社保基金保值增值工作打好基础。

二、认真执行国家规定的社会保险基金银行存款优惠利率政策

为保证社会保险基金保值增值，国家从1997年起相继出台多项优惠政策。国务院文件规定社会保险基金，按照城乡居民个人存款利率计息。社会保险基金除购买国家债券外，应全部存入银行专户运营生息。同时还规定基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部

分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按三个月整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照三年期整存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。中国人民银行也相应出台社保基金银行存款优惠利率政策。例养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按三个月整存整取定期存款利率计算。同时规定养老保险个人帐户基金协议存款最低起存期为五年期（不含五年）以上，协议存款单笔最低起存金额为5亿元，利率水平、存款期限、结息和付息方式，违约处罚标准等由双方协商确定，并在合同中载明。上述优惠利率政策，为社保基金保值增值提供依据，我们必须认真执行，切实做好各项优惠利率政策的落实工作，充分运用各项优惠利率政策来促进社保基金保值增值。

三、加强社保基金征收管理，科学安排基金存储，使有限基金多增值

社保基金增收，存储数量大，其存储期限、档次选择对社保基金保值增值的影响也大。在社会保险费征收中，应做到应收尽收，当日征收的保费当日进入基金专户，以1亿元基金为例，按一年期2.25%利率计算，迟进基金专户一天损失利息6250元。可见，很有必要尽量利用当期征收的保费，支付当期社会保险待遇，以提高社保基金使用效益。在社保基金存储档次选择上更应精打细算，合理安排，要根据不同的基金使用时间，安排不同的档次，尽量安排存期长的档次。现以2008年12月23日实施的银行存款利率为例，假设有1亿元基金，全部存满1年，活期利息收入36万元，三个月档次利息收入172.10万元，半年期档次利息收入198.98万元，一年期档次利息收入为225万元。也就是说如果1亿元基金存活期存款，跟存一年期存款比，损失利息收入189万元。再举例，假设2005年10月10日有1亿元基金，直接转存三年银行存款，当时三年期利率为3.24%，到期后利息收入972万元。如果存三个一年期，第一年利率2.25%，到期连本带息10225万元，再转存一年期，第二年当时利率2.52%，到期连本带息10482.67万元，再转存一年，第三年当时利率3.87%，到期后连本带息收入10888.35万元，存三个一年期利息收入共888.35万元，直接转存三年比存三个一年期多利息收入83.65万元。因此，我们必须统筹安排，精打细算，在保证社会保险待遇支付的情况下，尽量及时转存定期存款，减少活期存款的余额，做到能存三个月的就存三个月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能转存期限长的就存期限长的。并要建立一个良性循环存储机制，社保基金存储做到统筹兼顾、科学安排，及时转存，能长则长，有长有短，结构合理，既保证社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、认真分析银行利率调整趋势，切实做好储蓄积累型资金的保值增值工作

社保基金中有相当部分是储蓄积累型沉淀基金，例基本养老保险个人帐户基金等这些资金。例基本养老保险个人帐户基金他的使用期比较长，它从参保开始缴纳，直到退休时才使用；同时要求利率水平也比较高。浙江省2008年基本养老保险个人帐户基金记帐利率为

3.92%，要使基本养老保险个人帐户基金达到记帐利率水平，必须选择期限长的档次存储，才可达到保值增值的目的。同时还需要我们认真分析利率调整趋势，合理选择存款期限和档次，使这些储蓄积累型基金能够保值增值。

五、完善社保基金运营效益考核指标，促进保值增值工作深入开展

社保基金是社会保险制度改革的物质基础，基金增值效果直接影响企业负担及百姓的保障水平。党和政府高度重视社保基金保值增值工作，多次强调要实现保值增值。但是由于对社保基金保值增值工作认识不足，社保基金保值增值工作没有引起足够的重视，在全国利率政策一致的情况下，各地社保基金保值增值效果差距很大，一些地方基金增值率偏低的情况依然存在，这说明社保基金保值增值工作的潜力还很大，需要我们像上级政府下达社保扩面指标一样，下达社保基金增值率指标。在全国利率水平相同的情况下，国家可根据近期利率水平来确定社保基金年增值率指标。把社保基金增值率作为上级政府考核下级政府业绩的一项重要内容，把这项事关保障民生的保值增值工作列入政府议事日程。同时应尽快建立、完善社保基金运营考核指标和社保基金增值率考核指标，改变过去简单地用当年利息收入除以当年累计结余数额的方法，既要科学地计算当年已得利息中可计算当年的收入的利息，还要计算在定期存单中当年可计算的利息收入。这个公式是社会保险基金年增值率=社保基金利息收入+当年存单中可计算的利息收入，除以社保基金结余数×100%。社保基金利息收入应把已经计算过的存单利息收入部分减去，当年存单中可计算的利息收入是指一年期以上银行存款中当年可计算的利息收入，社保基金结余数额可用会计报表中1—12月结余数额相加再除12个月后得出。

六、加强社保基金监管，保障保值增值工作顺利开展

加强基金监管是实现基金保值增值的重要举措，很有必要从六个方面加强、落实基金监管。一是建立由政府主管领导、劳动保障、财政、审计、工会、企业代表、职工代表、退休人员及专家代表等人员组成的社会保险基金监督委员会，由其对社保基金运营全过程实施监管。二是建立社保基金运营情况公示制度。对社保基金收入、支出、结余情况，以及结余社保基金存储银行、期限、存储额、利率、利息收入情况、年基金收益率等情况在地方报纸上、政府网、劳动保障网、财政网上公示，公开接受社会各界监督。三是加强社保基金经管人员培训。组织他们学习社保基金管理政策法规，社保基金存储管理技巧，社保基金最佳档次选择等基金管理基本知识，提高他们的基金管理能力。四是加强社保基金运营监督检查。通过内部审计、专业机构审计、互相检查等形式，对社保基金实施检查。注意检查社保基金政策落实情况、社保基金优惠利率执行情况、社保基金存储情况和社保基金运营效益，及时发现问题，采取有效措施加以防范或整改。五是强化廉政教育。经常开展警示教育、岗位廉政建设教育，不断提高社保基金经管人员的廉洁自律能力，激发经管人员以人民利益为重、多为百姓着想的责任感和积极性，想方设法为百姓做好社保基金保值增值工作。六是加强调查研究。深入社保基金运营第一线，及时了解社保基金征收、拨付，特别是社保基金运营生息中的情况和问题，总结经验教训，更清醒、更稳健地推进社保基金保值增值。

第五篇：浅谈社保基金监管

浅谈社保基金监管

社会保障基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会的稳定。如何管好用好社保基金，是全国上下十分关注和十分突出的课题。然而，社保基金监管，不是一个简单的管理性工作，而是一个系统的管理工程，需要政府各部门各司其职，齐抓共管；需要全社会全方位地进行监督，才能奏效。为此，笔者试就如何强化社保基金监管问题作一探讨，以供商榷。

一、强化审计部门的监管

审计法规定：审计机关具有对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督的职责。因此，审计部门对社保基金的监督，应该是一个全方位、全过程的监督。从近年各级审计机关审计工作情况来看，社保基金审计已成为审计监督的一项重点内容，并且取得了一定的成绩。但是也存在一些不足：一是社保基金审计没有建立每年定审制度，各级审计机关对社保基金审计没有正常化、制度化；二是社保基金审计的深度、广度和力度不够，对社保基金征收、使用和管理中的问题查处还不能完全到位；三是社保基金审计结果公示力度不够，审计监督职能作用未能充分发挥等等。对此，审计机关必须转变观念，建章立制，着力强化审计部门对社保基金的监督。

1、牢固树立民本审计理念，建立社保基金每年必审制度。党中央、国务院在治理重大违法腐败案件和建立完善社会保障制度中，赋予了社保审计重要的责任。社会各界和广大群众给予了社保审计极大的关注、期望和信赖。所以，作为审计机关，首先要牢固树立“民本审计”思想，心中要有人民群众。尤其社会保障制度和社会救助制度面向的是广大弱势群体，是重点保障困难群众的基本生存和生活需要的。审计必须想群众所想、急群众所急，切实抓好社保基 金审计工作。其次要建立社保基金定审制度，并且将社保基金审计结果，纳入到每年同级财政预算执行审计工作报告之中，接受人大的法律监督。再次要加大审计结果公示力度，接受社会各界的监督。

2、转变审计工作思路，准确定位社保基金审计目标。社保基金审计总体思路应以效益审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规范为切入点。在关注财务收支合法合规性的同时，还需要对社保资金的筹集、使用和管理情况进行评价，在此基础上揭露社保制度的缺陷，分析现行社保政策的运行效应。这样才能更加有效地发挥审计监督作用，使社保资金能够安全有效运行。根据这一思路，各级审计机关应将“安全与效益、合规与真实、规范与提高”作为社保基金审计的重点目标。着力从财务合规性审计向业务数据的真实拓展，不仅要关注违法违规问题，还要关注效益问题，从宏观上，从体制机制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意见和建议。要在注重对财务数据进行审计、查处挤占挪用资金的同时向业务数据真实性审计拓展；要注重对现行制度、办法执行情况的检查，通过对执行结果的分析，查找运行机制和管理中存在的问题。要从重点以查错纠弊为主，发展为以揭露社保制度缺陷、检查现行社保政策的效应和评价社保资金使用效益为主的新型审计。

3、创新审计方式方法，提高社保基金审计效果。一是要大力推进计算机审计。随着社保部门、财税征管等部门的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收发放环节上广泛运用计算机信息系统，对大量业务资料通过电子数据库进行存储和操作。面对这一形势，作为审计人员，必须紧跟形势，不断创新工作方式，积极探索和完善新的审计模式，充分运用计算机审计技术，以业务流程为主线，从业务数据入手，解剖数据管理系统，获取有价值的信息，加以综合分析，并有效地与财务收支审计和效益审计相结合。二是要推行系统化审计。社保基金无论是从征收或来源上，还是在支出和管理方面，涉及面广，资金量大，管理部门多。因此，针对这一特点，审计机关在实施社保基金审计时，必须将此作为系统化审计项目来对待，用系统论的观点和方法去看问题，不能就收论收、就支论支、就管论管，确保社保基金审计全面性、完整性、宏观性。

4、突出审计工作重点，提升社保基金审计层次。随着社会保障体系的建立健全，社会各界对社保问题日益重视，社保基金管理法规、制度不断完善，相关部门法治意识逐步增强，社保基金已成为人们心中的“高压线”，有意识的违纪违规问题正逐步减少。因此，审计机关对社保基金审计的重点，应由以前的真实合规性审计尽快转向今后的管理效益审计上来，迅速拓宽社保基金审计领域。一是要强化社保基金征收中的效益审计。重点审查各项社保基金征缴面有否达到法规政策规定的要求，是否做好扩面征缴工作，做到应保尽保；审查各缴费单位有否瞒报缴费基数，有意偷漏应缴基金问题，是否确保社保基金缴费基数真实准确，做到应缴尽缴；审查征收机关征管基础工作是否扎实，征管力度是否到位，有否存在减缓免行为，做到应征尽征。二是要强化社保基金使用中的效益审计。重点审查社保基金是否做到专款专用，真正用于社会保障支出；审查社保基金收支是否适度平衡，基金结余或赤字是否合理，是否充分发挥了基金应有的效益；审查各项社保基金分配安排是否坚持公平效益原则，既要关注基金使用的经济效益，也要关注其满足社会共同需要的社会效益；审查各项社保基金使用是否节约，是否真正做到以较小的投入办更多更大的事。三是要强化社保基金管理中的效益审计。重点审查各项社保基金管理机构管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科学，管理政策执行是否严格，有否存在因管理不善、失误和制度缺失，而造成社保基金损失和浪费以及减收增支问题；审查社保基金流动环节是否存有漏洞，对中央和地方各级安排的专项资金和配套资金是否及时、足额配套拨付，拨付的具体方式和手段是否可行有效，有无截留、挤占、挪用和违规获取资金等问题，是否达到了预期的成效，有无因资金拨付不及时而影响被保障对象的利益。重点审查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有无存在基金管理风险隐患等等。

二、强化税务部门的监管

国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》明确规定：税务机关是社会保险费的征收主体。因此，税务部门对社保基金的监管应重点放在强化社保费的征收方面。这是决定社会保障工作能否正常开展的关键环节，没有收就没有支，也就没有保。所以，各级税务机关：

一是要树立正确观念，强化税务机关征收主体地位。要坚决克服“代征”社保费的错误认识，树立税务机关就是社保费征收主体的正确观念，发挥税务机关的征收优势，加强社保费征收管理。要积极推动税务机关社保费全责征收工作，坚持以组织社保费收入为中心，围绕“夯实基础，规范管理，强化主体，提高效率”的工作思路，组织做好社会保险费的征收管理工作。要树立正确的社保费收入观，依法征费，应收尽收，不得不征、少征、漏征，既不人为调控社保费收入，也坚决不收“过头费”；在征收税费过程中发现应当参加社会保险而未参加的缴费单位，应当督促其依法参加社会保险并及时通知社会保险经办机构。要积极配合劳动部门做好参保扩面工作，重点抓好以非公经济、自然人为重点的扩面征收工作，逐步消除参保的盲点，不断增加费源和社保费收入；积极参与社会保险费征收计划的制定，对参保户数、缴费单位、费率、缴费人数等情况进行认真、仔细核对，发现问题要及时与有关部门沟通，以取得共识，实事求是地制定社会保险费征收计划，争取征收工作的主动权。

二是要加强费源管理，努力提高监控水平。要有计划地定期开展费源调查工作，全面掌握社保费费源分布情况；要强化缴费人户籍管理，逐步建立户籍档案，对缴费人实行动态管理；要建立重点费源监控制度，随时掌握其费源变化情况，对重点费源实行重点管理；要利用税务机关的征管优势，不定期对缴 费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实，着重解决缴费基数不实的问题，认真核实参保户数和参保人数，凡与缴费基数相关的项目，如缴费人数、缴费工资总额等，都应严格、仔细核定，确保真实和准确。

三是要明确责任，大力做好欠费管理和清理欠费工作。要开展欠费清查工作，加大监控力度；要对欠费和欠费人合理进行分类，实施动态的分类管理，对欠费数额较大的重点欠费人，实施跟踪管理，定期追欠；要将清欠工作列入目标管理考核，建立清欠目标责任制。

四是要狠抓规范，着力实施科学化精细化管理。第一要狠抓管理制度规范。加强征收社保费的法制化建设，强化组织保障措施，完善岗责制度和考核制度，实行税费并举，统一考核，分解任务，责任到人。第二要狠抓征管程序规范。要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，做到征管程序的六个规范：即规范建档管理程序，规范申报程序，规范征收程序，规范检查程序，规范催缴、处罚程序，规范接受举报及处理程序。第三要狠抓缴费服务规范。牢固树立服务观念，切实维护缴费人的合法权益，不断拓宽服务渠道、服务内容和服务项目，提高缴费服务质量。第四要推进信息化和机构人员建设，提高社保费征管质量和效率。

三、强化财政部门的监管

财政部门是社保基金的主要监管部门，具有对社保基金征缴、支付、投资、预算、决算等各个环节的监管职责，对社保基金的安全与效益，合规与真实，规范与提高将起着决定性的作用。因此，各级财政部门：

一是要切实强化社保基金预决算管理。严格抓好社保基金收支预决算的编制、执行和监督工作，及时检查分析社保基金收支运行中的不足，促进增收节支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加强社保基金收支两条线管理。建立健全社保基金财务管理制度，严格财政专户核算管理；一切收入必须及时足额地缴入国库，一切支出必须纳入财政预算，收归收，支归支，确保专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。要切实加强和规范财政对基本养老保险补助资金的分配使用管理工作，及时下拨资金，不得截留；及时搞好跟踪监督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社会保障投资力度。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。特别是对社保机构的管理经费支出，必须由财政预算单独安排，不得从社保基金中提取列支。

四是要严格管理社保积累基金。除按规定预留必要的支付费用外，对社保基金投资运作进行严格的监管，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。不得将结余基金用于平衡财政预算。

四、强化主管部门的监管

社会保险机构是社保基金主管职能部门，社保基金能否管好用好，直接取决于社保部门管理工作的好坏。因此，各级社保机构：

一是要进一步加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，不得不核、少核、漏核，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。对参保对象要建立缴费记录，建立个人保险帐户，并保证其完整、安全；对参保对象和离退休人员以及其工资基数增减变化情况要及时进行检查和核对，严格新增离退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。二是要广泛深入地搞好调研工作，不断创新完善社会保障机制。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。

三是要全面提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。

五、强化社会各方面的监管

一是要加大广大职工群众的监督力度。缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工的监督。

二是要加大社会监督力度。社会保险经办机构应当对社保基金收 支和结余情况，定期或不定期向社会公告，接受社会监督，包括人大监督、政协民主监督和新闻舆论监督。

三是要加大工商行政管理部门监督力度。对企业进行营业执照检查、办理变更或者注销手续时，工商部门应当督促企业依法履行社会保险缴费义务，对未履行义务的，应当将有关情况通知社会保险经办机构和地方税务机关。

四是加大监察机关的监督力度。对国家有关部门及其工作人员履行社会保险费征缴和社会保险基金监督管理职责依法实施监察。