街镇(社区、村)药具培训讲议

第一篇：街镇(社区、村)药具培训讲议

街镇（社区、村）药具培训讲议

第一节计划生育药具概述

一、避孕药具是指育龄人群为避免怀孕而采用的药物和器 具。其主要种类有：

1、口服及注射用药；

2、皮下埋植剂；

3、外用杀精剂；

4、避孕套；

5、宫内节育器。

二、药具管理工作的地位和作用

1、为我国控制人口的过快增长做出了重大的贡献。

2、成为控制人口数量，提高人口素质的重要物质保证。

3、加强人口计划生育工作稳定低生育水平的重要环节。

4、满足育龄群众生殖保健需求，确保广大育龄群众身心健康的必要条件。

5、“三为主”工作的重要内容之一。

6、落实全心全意为人民服务宗旨的途径之一。

三、药具管理工作的主要任务

1、建立、健全各项规章制度。

2、编报药具需求计划，开展药具发放工作。

3、开展药具质量检查。

4、做好药具使用情况的记录和统计、观察、评估药具使用效果。

5、开展业务培训。

6、参与计划生育各项优质服务工作，积极开展避孕节育措施知情选择。

四、药具管理工作的基本原则

1、保障供应的原则。保质保量、按时、以最佳的服务水平向需要者供避孕药具。

2、方便群众的原则。方便群众，是指群众在需要时可以很容易地得到适合的避孕药具和技术指导，应做到：

① 发放渠道多样，需要时随时就近可得； ② 领取手续简便；

③ 得到药具的同时，得到详细热情的技术指导； ④ 出现副反应或避孕失败后得到及时妥善处理；

3、防止浪费的原则。

加强管理、物尽其用，防止积压和浪费。

4、提高效益的原则。提高避孕节育有效率。

五、药具管理工作的基本要求 ㈠ 做到三个落实

1、领导落实。明确分管领导，把药具管理纳入计划生育目标责任中，统一检查、考核、评估。

2、组织落实。健全药具发放网络，保障发入渠道畅通。

3、任务职责落实。健全管理制度，保证工作有章可循。㈡ 抓好五项工作

1、计划发放。药具要层层及时调拔到位，定时、定人、定量发到育龄群众手中，满足需要。

2、宣传教育。利用各种宣传工具，宣传药具知识，使育龄群众做到会选择、会使用、用之有效。

3、随访服务。要坚持随访制度，发现问题及时处理，确保育龄群众安全有效地使用药具，并做好随访记录。

4、业务培训。通过岗位培训，提高上岗人员素质，使其掌握避孕节育新技术、新药具、新知识，提升管理水平。

5、考核评比。通过采取平时与不定期、自查与检查相结合的考核方式，掌握工作完成情况，督促工作质量和水平的提高。

㈢ 熟悉三项业务

1、计划编报。根据当年半年报表使用药具人数和各类药具数量，品种为主要依据，科学合理，防止浪费，编报需求计划。

2、账表管理。要做到帐册（表）齐全，记录及时、完整、准确、帐物相符。

3、质量管理。各街镇（社区、村）要有药具专柜,做好药具的质量检查工作,对不合格药具,不能发给育龄群众。

六、加强“五化”建设，提高优质服务水平

1、药具站建设标准化。区站和有关街镇库房及内部设施建设达到省等级站标准。药具柜药品存（摆）放合乎市标准。做到职责明确有规章，培训指导按制度，宣传服务有成效，日常管理要严密，监督制约有力度。

2、药具工作规范化。就是在避孕药具物流管理、质量检测、岗位资格、人员培训、宣传指导、发放随访服务等各环节必须执行规范、统一的标准。建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为。

3、药具管理信息化。就是区站与级上药具管理部门实现微机联网，实现药具管理工作的科学化、现代化。

4、药具服务人性化。就是在药具服务中尊重个性选择，探索多形式服务；尊重个人隐私，体现人文关怀；尊重个体需求，满足个性需要。街（镇）要准确掌握本辖区避孕药具品种、质量、服务等基本需求和使用药具失败原因等情况。通过调查发现问题，找出不足，研究对策，以使我们的服务能够更加符合人性化的需要。

5、药具发放渠道多元化。就是在药具发放环节上，要改变固定单

一、封闭的发放模式，采取领送相结合、有偿无偿相结合，在有条件的机关、企事业单位、村和社区、服务部门设立免费避孕药具发放点，形成多网覆盖的城乡免费药具发放网络，以提高免费药具发放的易得性。

2006年3月22日

第二篇：药具工作讲议

药具工作讲议

一、药具

1、避孕药具

避孕药具是指育龄人群为避免怀孕而采用的药物和器具。其主要种类有：

● 口服及注射用药 ● 皮下埋植剂 ● 外用杀精剂 ● 避孕套 ● 宫内节育器

2、药具管理工作的主要任务

充分发挥有关部门的作用，调动各级药具管理人员的积极性、保障供应，满足需要，优质服务，减少浪费，保证效果，提高效益，为控制人口过快增长提供坚实的物质基础。

3、药具管理员的基本要求

① 三清

● 应使用药具对象清 ● 药具进、发、存数量清 ● 药具使用效果清 ② 三懂

● 懂避孕节育基本知识 ● 懂药具基本性能 ● 懂药具使用方法和副作用处理 ③ 三会

●会宣传

●会管理

●会指导

④ 三到户

●宣传到户 ●送药具到户 ●咨询到户

4、避孕节育方法

① 宫内节育器

TCU220C、TCU380A、母体乐CU375、使用宫内节育器的优点： 长效，可连续使用5－10年，简便，一次放置，长期有效，便于检查，对性生活无影响。可逆，取器后生育能力很快恢复，经济，长期使用，花费低廉，安全，不影响哺乳，使用宫内节育器的缺点：

需由经过培训的人员进行筛选，放置和取出必须在无菌条件下放置，少数人可能会发生脱落，还可能发生带器妊娠。② 甾体避孕药

长效：长效18甲

ⅰ口服避孕片 短效：0#、1#、2#、短效18甲

三相片、妈富隆、速效：53号探亲抗孕片 ⅱ皮下埋植剂

左施18甲、2根、6根型、一次避孕5年。ⅲ注射避孕针

1#避孕针、复方甲地孕铜孕针。ⅳ阴道药环 特点：

● 高效、安全、可逆性强 ● 简便、长效 ● 有益健康、防癌、新婚、探亲妇女适合使用短效、速效口服宁、已生育适合使用皮下埋植剂、注射针、长效口服片、服道药环、母乳喂养；40岁以上患有心血管、肝肾、高血压、高血脂、糖尿病、恶性肿瘤等疾病的妇女不适合使用复合型甾体避孕药。

③ 屏障避孕药具 ⅰ避孕膜 ⅱ男用避孕套 ⅲ避孕胶冻 ⅳ避孕栓 特点：

● 副作用最小，安全性更高对不适应宫内节育器和甾体避孕药的妇女是最佳的选择。● 随时需要、随时使用。● 可预防性传播疾病。● 使用不当、有效率低。

新婚、探亲、更年期、母乳喂养、患有肝肾、心血管、内分泌疾病的妇女适合屏障避孕药具，对杀精子剂、附加剂过敏、乳胶过敏的夫妇不适合屏障避孕药具。④ 绝育手术 ⅰ女性绝育手术

输卵管结扎、输卵管银夹绝育等。ⅱ男性绝育手术

输精管结扎、输精管注射粘堵等。绝育手术的优点： ● 失败率仅1％。

● 对健康和性生活无不良影响。

适合生育两个孩子以上的，不适合患有腹部皮肤感染、盆腔炎、神经官能症、及体质虚弱的妇女。⑤ 自然避孕方法。⑥ 紧急避孕法。

5、常用药具品种有效期及使用方法 ● 避孕套――有效期4年 乳胶不过敏的 ● 外用膜――有效期2年

房事前5－10分钟，取一张，对折2次，推入服道。● 长效18甲――有效期5年

月经后，第五天午饭后服药一次，间隔20天服第二次，以第二次服药日为准，每月服一片。● 短效18甲――有效期5年

每次月经来潮的第五日开始服药每日1丸，连服22

日，不能间断，服完后等月经来潮的药五日，再继续服药。● 53号探亲片――有效期5年

每次房事后服1片，第1次房事后的次晨加服1片，每月服药总量不得少于12片。● 毓婷(紧急避孕用)——有效期2年

在末采取避孕措施下的同房或避孕措施失败后72小时内服第1片，隔12小时后服第2片。● 宫内节育器——种类不同，使用年限不同

宫腔型带铜节育器、活性环形节育器使用15—20年。正常月经期第3天起至月经干净后7天内；产后满3个月；剖宫产半年后均可放置。

二、药具管理工作

1、发放管理制度

● 药具发放必须坚持有专人管理，要有上岗证。

● 建立、健全基层发放网络，街道（镇）就配备专职药具发放管理人员；村（社区）、工厂车间应配有兼职药具发放员。● 发放要定时、定量发到使用者手中。

● 凡破损、潮解、变质、失效、虫柱的药具一律不准发放。● 村（社区）要有药具使用人员花名册、药具品种的登记。● 药具发放要先期先出、先进先出和按批号发货的原则。

2、储存管理制度

● 街（镇）应药具专用柜，村（社区）、车间应用药具专用箱。● 按品种、规格分区存放、码放整齐。

● 库存量要保障供应。街（镇）存一季度用药具、村（社区）、车间存一个月用药具。

● 定期盘点库存药具，做到帐、物相符。

● 库房湿度控制在0°－20°C，湿度控制在40°－75C°，以免药具变质。

3、统计报表制度

● 报表数字准确、内容完整、字迹清楚、各项关系吻合。● 报表应在规定时间内上报（季后10日前），做好报表后，须由单位负责人审阅签字，加盖公章后上报。● 做好药具统计报表资料档案保管工作。

● 统计报表，不得虚报、瞒报和漏报，为领导决策提供可靠数据。

4、常用药具发放量

长效药 13片／人 年，短效药 22片×13板／人 年 外用膜 120－150张／人 年 避孕套 120－150只／人 年

5、宣传培训制度

● 积极宣传国家有关计划生育的方针政策及有关规定；宣传避孕药具的避孕知识，使用方法等科学知识。● 定期组织药具管理人员进行业务培训。一年2次以上。

三、优质服务

1、随访

● 随访是跟踪服务对象访问进行指导、服务的一种工作方式。● 随访对象是已婚育龄妇女人群中，凡采用了避孕药具的育龄妇女，都是随访工作的对象。

● 随访的形式：①上门随访 ②约定随访 ③电话随访 ● 随访的方法，村（社区）药具管理员每月对全村（社区）药具使用对象上门随访1次；街（镇）药具管理员1个季度进村（社区）入户随访1次。边随访边做好记录。随访率要求达到98％以上。

2、送药具上门

● 对生育后，满月送药具上门。● 对下岗职工，实行第一次送药具上门。● 对流动人口，实行第一次送药具上门。

四、技术问题 ● 患有心脏病，急慢性肝炎、肾炎、糖尿病等不宜服用口服避孕药。

● 45岁以上妇女要停服避孕药，可以采用避孕套等措施。● 停服避孕药后，半年再怀孕较为适宜。● 小孩千万不能误吃避孕药。

五、药具工作改革后应注意的几个问题

1、药具的统计。

2、药具证的理。

第三篇：村专干药具培训材料

村专干药具培训材料

（一）药具管理知识

1、概念：

计划生育药具包括避孕药具和终止妊娠药物、妊娠诊断试剂等。避孕药具是指育龄人群为避免怀孕而采用的药物和器具。其主要种类有：口服及注射用药、皮下埋植剂、外用杀精剂、避孕套、宫内节育器。

2、基层药具管理工作的基本原则：（1）免费发放的原则

（2）满足需求的原则（3）减少浪费的原则（4）方便群众的原则

3、药具管理服务人员的基本要求

三 清（1）应使用药具对象清。（2）药具进、发、存数量清。

（3）药具使用效果清。

三懂（1）懂避孕节育基本知识。（2）懂药具基本知识。（3）懂药具使用方法和副作用处理。

三会（1）会宣传（2）会管理（3）会指导

三到户（1）宣传到户（2）送药具到户（3）咨询到户

4、药具发放服务对象一是宜或暂不宜做绝育手术者。二是新婚自愿晚育要求使用药具避孕者。三是批准生育二孩后，暂不想生育，要求使用药具避孕者。四是产后（分娩、人流）42天到落实长期避孕措施之前者。五是输精管绝育术后半年内者。六是为落实避孕措施的探亲者。七是开展知情选择地方，自已选择用药具避孕者。使用避孕药具前，应对使用者进行身体健康检

查，在指导下使用。

5、药具发放标准量

长效药目前没有

短效药13板/人.年

速效药2板/人.年

外用药120张(粒、支)/人.年

避孕套120只/人.年

6、村（社区）药具库存量

（1）药具库存周转量：1个月以内。（2）药具样品库存：不得少于四类五种。

7、药具质量管理（1）实行“先产先出、先进先出、近效期先出、按批号发货”的药具发放原则。（2）严禁将过期、变质、失效避孕药具发放给育龄群众。（3）保持药具柜、箱（包）清洁，温湿度适宜（温度保持在0℃—30℃、湿度保持在45%—75%）。

8、过期变质药具处理程序对过期、变质药具及时清理，造册登记后送街镇（乡）人口计生办。

9、随访和不良反应监测

村（社区）药具服务人员负责对辖区内使用药具人员随访。特殊人员（聋哑、盲人、痴呆、哺乳期、人流术后、使用药具有不良反应及有再生意愿等）每月随访一次；长期使用药具人员每季度随访一次。认真填写随访记录，发现不良反应及时上报街镇（乡）人口计生办。

二、避孕药具知情选择是指育龄群众在药具管理员的科学指导下,了解计划生育政策及避孕药具品种、性能、供应发放渠道，并根据自身生理、生活方式，自主地选择适合于自身的药具避孕方法。

坚持两个原则：一是适已性。二是可得性。

1、新婚期避孕方法的选择：

2、哺乳期避孕方法的选择：

3、产后育龄期避孕方法的选择：

4、更年期避孕方法的选择：

5、流动人口中育龄群众避孕方法的选择：

6、特殊人群的避孕方法的选择。

三、日常药具管理服务中需注意的问题：1、2、3、4、哪些妇女适于口服避孕药。哪些妇女不适于口服避孕药。45岁以上妇女要停服避孕药。小孩误吃避孕药的处理。

（二）药具表册讲解（略）

（三）2012年我县药具重点工作

为了使我县药具工作上台阶、上水平，2012年药具重点工作：

一、畅通药具渠道，增设发放网点

各乡镇街道深入推进药具“十进”模式，进机关、进社区、进乡村、进企业、进工地、进高校、进医院药房、进商店超市、进宾馆、进娱乐场所。各乡镇街道利用行政服务大厅、片区婚姻

登记所、乡级卫生院、超市、药房等地，村级利用村级办公室、定点医卫室、便民店等地增设药具发放网点，扩大药具发放覆盖面，变过去的药具领取为发放，统一设置免费发放标识牌，让广大群众看到标识就能了解政策，掌握药具使用方法，获取免费避孕药具，同时，指定专人负责，人员可以是药具专干，也可以是药具志愿者，为广大群众提供避孕节育知情选择指导，提高药具的易得性。

二、加大药具宣传力度，提升药具的知晓率和满意率。

1、构建“横向到边、纵向到底”的药具宣传网络体系，各辖区药具专干深入村组楼院院坝，举办避孕节育、生殖健康知识专题讲座，面对面向群众宣传，听取群众意见和建议。

2、有效实施“春风工程—计划生育吉祥三宝行动。除做好

9.25纪念日、农民工日、计生赶场日、传统民俗节的等集中宣传活动外，各乡镇街道要针对新婚目标人群、生育目标人群、流动人口目标人群，为育龄群众开展送温馨、送知识、送药具“三送“优质服务。

3、加强药具宣传阵地建设规范乡村两级有固定的药具宣传服务室、药具宣传橱窗、药具宣传展板等。各乡镇可利用服务大厅电子显示屏滚动播发药具政策和知识等，每周一次；村级可利用宣传栏、公示栏等专栏宣传药具政策和知识，提高群众对药具知识的知晓率。

三、加强基层基础工作，全面实施一箱清工程

各乡镇要全面启动药具一箱清工程，指导好用实好药具箱及药具工作手册，利用下村时机，对药具箱工程的落实情况进行抽

查，规范药具帐表卡册。指导村级专干掌握本村的总人口数、已婚育龄妇女数、新婚人数、生育人数；落实避孕节育措施人数、用药人数等基本情况。利用各种计生培训契机，加强对药具政策和知识培训，提高药具工作人员的管理能力和服务水平。

四、开展探访慰问“五进门”服务活动：一是进新婚育龄夫妇家中，送去避孕药具，向他们宣传优生优育知识。二是进怀孕育龄夫妇家中，送去优生优育宣传折页，指导孕期保健。三是进产后育龄妇女家中，详细了解产后情况，为他们送去避孕药具。四是进独生子女家中，送去独生子女早期教育和生殖健康知识。五是进更年期妇女家中，宣讲更年期保健知识，有针对性地进行心理疏导。

第四篇：村社区避孕药具管理制度

避孕药具管理制度

１、药具发放员须努力学习和掌握避孕药具知识和科普知识是否了解药具性能，懂得使用方法；

2、按时参加乡计生办例会并反馈信息，上报药具使用人数，交流经验，接受培训，不断提高业务和管理水平；

3、严格把好药具验收、验发关，做到帐、卡、物三相符，库存保持可用一个月的药具周转量；

4、严格执行国家、省有关药具规定，确保药具放置安全、有效，严防潮解、霉变，杜绝有过期药，防止儿童乱拿；

５、经常接受上级业务培训，熟练掌握药具使用方法及副作用处理等科学知识；

6、每村应配备专（兼）职药具发放管理人员一名，村（社区）民小组、企业配备一名兼职药具发放员。

避孕药具发放制度

1、根据上级要求和本地药具使用人数，拟定药具具体需求计划；

2、认真做好药具月度发放、保管、随访等工作。每月定时定量送避孕药具上门，保证供应（有五种药具以上），方便群众，减少浪费；

3、确保自助发放点内药具的供应，及时配送药具并做好清洁维护工作；

4、深入基层，调查研究，掌握居住人口、流动人口婚孕节育情况，及时收集计划生育信息；

5、严格遵守避孕药具免费发放规定，严禁私自收费。

避孕药具随访制度

1、对使用避孕药具人员建立跟踪服务网点，及时收集使用药具的育龄群众意见、调查分析，提出指导性建议，随时解决出现的新问题。、每月走访育龄妇女1－２次，对使用避孕药具人员进行随访，随访率100%，及时填写药具随访登记薄。

3、对使用药具不合适和失败育龄群众，帮助查找原因，防止不必要浪费和失误，提高群众的满意度。

第五篇：大企业税收管理培训讲议

大企业税收服务管理理念及主要工作

一、大企业税收专业化管理背景、意义和方向

大企业税收专业化管理是轮税收征收管理改革的重要探索。

（一）我国税收征管模式的变化、发展。

征收管理模式选择是税收管理的重要组成部分，更是积极组织税法实施，降低征税成本，实的重要方式。新中国成立到现在，我们税收征管模式呈现四个阶段： 第一阶段：“征、管、查”一体化管理模式（50年代至80年代中期）。所谓一体化管理，是指固定干部按照区域、行业或性质管理固定工商户的制度。“一员到户，各税统管”是其特征。

第二阶段：“征管、稽查”外分离管理模式（80年中期至90年代中期）。增加税务稽查，从省到市县各级税务机关都成立了税务稽查队，实行“多员进厂，征管、稽查两分离”的征管模式，强化了内部约束监督机制。国家税务局于1989年12月下发了《关于全国税收征管改革的意见》，进一步明确了征管改革的指导思想、主要内容及方法、步骤等，税收“征管、稽查”两分离的模式在全国全面推广。这一时期基层仍然推行专管员制度，侧重管户。

第三阶段：“征、管、查”三分离模式（90年代中期至21世纪初期）。1993年1月1日起实施的《税收征管法》，以及为了适应市场经济的要求，1994年我国对税制进行了重大改革，使税收征管又面临了新的挑战。1995年国家税务总局在北戴河工作会议上提出了“两个转移”（即向征管转移、向基层转移）的方针，考察和借鉴国际上税收征管的成功经验，并在总结试点经验的基础上，制定了深化征管改革的方案和具体规定，各地逐渐盛行“征、管、查”三分离的管理模式。这一时期基层逐渐淡化专管员制度，不断向管事制转变。

第四阶段：“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的现代税收管理模式。1997年国务院办公厅以国办发1号文件转发了国家税务总局《关于深化税收征管改革方案》。主要内容概括地讲，就是建立“一个制度，四个体系”。一个制度，即建立纳税人自行申报纳税制度；四个体系，即建立以税务机关和社会中介组织相结合的服务体系、以计算机网络为依托的管理监控体系、人工与计算机结合的稽查体系和以征管功能为主的机构设置体系。3月,国家税务总局颁布实施了《税收管理员制度(试行)》。全国各地以责任区建设为载体，积极落实税收管理员制度，推进管户与管事的结合。四个阶段都是随着经济发展的需要而选择的改变，但每一种征管模式的变化，并不是十全十美的，都有着优势和弊端。

1、税收专管员制度，采取了动态分类的税源普查办法，全面调动专管员的积极性。对纳税户进行普查，按地段和行业归类整理纳税卡片，在此基础上建立专管户的征稽手册。把辖区内纳税户的开业、歇业、迁移等情况和工商户的纳税情况记入稽征手册；对纳税户内部组织、经营方式和护税人员名单等资料，均分门别类登入稽征手册。除此之外，税务专管员还要担负着传达税政法令，组织工商业者学习税法，监督财会人员忠实记帐与申报纳税，联系职工店员协助税收，帮助业户建帐、建票；组织领导纳税小组长审查申报表，督促工商业者按期缴税；搜集资料，掌握情况，检查业户，堵塞偷漏。同时，专管行业的人员还要求了解行业经营情况，掌握行业发展规律、营业利润情况、季节性变化等；组织与掌握所管行业的民主评议。税收管理员制度除了分区监管所有纳税户之外，还建立纳税小组，实行工商户集体报缴工商税的制度；另外，分区专责管理的基础上，还由专责区与有关区分局的专管人员组成专业小组，并由专责区专管人员担任组长。其任务是：代表专责区加强与有关部门的联系和对工商界进行税务协商；系统汇集和研究行业生产经营和纳税情况，总结交流管理经验，制订行业税收征管工作规划等。早期的这些措施，实现了对税源的有效控管。在工作理念上，树立了“从经济到财政”思想，把财政收入建立在可靠的基础上。税务专管员把征管与促进生产相结合。由专业活动扩展到各项财税工作，包括税利检查和财务检查等工作，从供、产、销等各个环节上，抓住重点，帮助企业“比指标、找差距、挖潜力、赶先进”，以促进企业生产的发展。

应该看到，税收专管员制度的实施背景是在当时经济规模不大，经济类型比较单一的环境下的确立的，也收到了较好的效果。接下来的随着我国对外改革开放和经济改革的进一步推进，“一员进厂、各税统管”的方式的问题暴露出来了。特别是专管员权力过大过集中，造成了制度上的漏洞，不利于改革开放的经济形势下的税收管理。2、1987年以后，由于对外开放和经济改革的推进，税收专管员制度受到了巨大的冲击。税收专管员的权力制约问题日益成为人们关注的焦点。权力滥用的现象越来越多地受到批评，并且被归咎于制度本身。税收专管员制度由此一度衰微，取而代之的是以职能划分为基础的、保证征、管、查相分离的集中征管模式。

以集中征收为特色的现行征管模式，简单地说就是以市县为单位建立办税服务厅，实行税收宣传与咨询、税务登记、票证发票、纳税申报、税款入库、资料存储等一条龙作业与服务，实现集中征收，在此基础上调整基层税务机构，转变职能，规范税收征管业务流程。

应该说，现行征管模式较好地防止了专管员管户时的执法不严、为税不廉、责任不清等可能出现的问题。集中管理也便利了信息化技术在税收征管工作中的运用，大大提高了管理的效率，在一定程度上降低了税收的成本，改善了税收服务。但是，随着实践的发展，它固有的一些弱点也逐渐暴露出来。

首先，“重管事，轻管户”，税源不清。集中管理模式实现了由“管户制”向“管事制”的转变，将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在管理部门，各地也相应成立了各类管理机构，但由于始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能严重“缺位”，管户与管事相脱节。按照现行的征管流程，征收人员在办税服务厅只是就表审表，就票审票，不能自动收集纳税人的生产经营和税源变动情况，对未申报、非正常户、停歇业户、零散流动税源的管理更是鞭长莫及。税源管理也由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理方式，大户管不细、小户漏管多，对税源控管力度明显减弱，“疏于管理、责任淡化”的问题凸现。

其次，体制僵化，被动管理，应变能力差。随着时间的推移，集中管理的模式表现出了难以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特别是随着工商注册等制度的改革，一些必要的税源信息来源减少了。以前与工商部门协作，可以从工商部门获知纳税人的经营范围和应税税种。当前随着工商部门的工作改革，纳税人有了更大的自由经营权，这就增加了税务机关对纳税人进行有效税源监控的难度。

再次，偏重计划管理，基层管理税源的积极性受挫。在许多地方，税收计划的完成情况是考核基层税务机关的主要指标。税基较窄，税率相对较高的现实情况下，少数纳税大户对基层税务机关能否完成任务起决定性作用，因而吸引了税务机关主要的注意力。在许多情况下，基层税务组织并不需要清楚了解辖区的全部税源情况，就能够完成上级制定的计划收入任务。

以上种种问题造成了税收工作的停滞不前，突出地表现在四个方面：一是对辖区内纳税人的户数不清，缺少与纳税人的有效联系方式，对那些个体流动业户、专业市场经营者、新兴行业经营者，更显得鞭长莫及，使之成为漏管、漏征户。二是对纳税人的从业内容和和生产经营状况不了解或了解不清，造成征税对象不清。三是对纳税人的税源底子、税收潜力不清，心中无数。税收任务紧了，就反复对纳税人检查。四是对纳税人申报情况不清，造成部分纳税人申报纳税质量不高，不申报、不按期申报和虚假申报的问题比较严重。

3、为了克服征管查相分离的征管模式中的不足，在以金税工程建设为核心的信息化基础上，建立了规范的税收管理系统和模式，其间各地结合当地特点采取的一级稽查模式和二级稽查模式，得到了一定的发挥，但由于集中征收、重点检查，特别是集中稽查的模式，造成了税源管理的弱化，管理环节出现很多问题，特别是计算机管控系统并未统一，数据的应用不够好，征管系统信息化支持仅是就漏管户等表面问题进行监控，税收深层次的问题很难通过计算机进行管理，特别是税收管理人员对税收信息化管理不熟悉，税收管理仅停留在纸面上和数据上，许多问题得不到解决。随着经济全球化和我国市场经济地位的进一步确立，税收在国民经济中的地位和作用日益重要。从公共管理的角度看，税收管理工作既要为国聚财，还要为纳税人服务，为经济的可持续发展服务。现有“征、管、查”三权分离的机构设置模式，和近似“足不出户”的管理办法，既增加了纳税人的负担，（不同的税种要重复申报），也使税务机关远离了税源。而税源的管理状况，决定税收管理职能的发挥程度。当前的税源管理问题和税务机关的组织现状表明，我们必须探索一种既不同于税务专管员制度和“重管事、轻管户”的办法，又要吸收两者优势的新的税收管理制度。在这种情况下，我们又回归到税收管理员制度。现在税收管理员制度并非是传统专管员制度的简单“回归”，而是对传统专管员制度“扬弃”基础上的一种新制度。所谓“扬”就是发扬和借鉴过去推行专管员制度下，实行“分片管理、责任到人、考核到位”，既管理又服务等良好传统，密切税企联系，疏通联系渠道，以利于改进和完善税源管理的各项措施，切实解决“疏于管理，淡化责任”和“情况不明、信息不灵”等问题。所谓“弃”就是摈弃和克服专管员不受制约“一人进厂，各税统管，集征管查于一身”的弊端。从而变集权式管理为分权式管理，变全程式管理为环节式管理，变“保姆式”服务为依法服务。

（二）大企业税收专业化管理的意义

肖捷局长在去年底召开的全国税务工作会议上指出：“在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理”。根据国务院批准的国家税务总局“三定方案”，总局决定设立大企业税收管理司，并在各省（区、市）国税机关设立大企业税收管理部门。这是总局党组为落实科学化、专业化、精细化管理要求，做好新时期税收工作所采取的一项重要举措。我们必须把思想统一到总局党组的决策上来，把握大局，提高认识，增强做好大企业税收管理与服务工作的责任心和信心。

1、加强大企业税收管理与服务工作，是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。大企业是国民经济的重要支柱，是国家税收收入的主要来源，在我国经济和社会生活中起着十分重要的作用。大企业税收工作的好坏，直接关系到整个税收工作和经济社会发展的全局。税收工作服务科学发展，其中一项重要内容就是通过更加科学有效的专业化税收管理，形成对大企业高水平、高效率的税收管理能力，把企业发展产生的税收及时、足额地征收上来，转化为各级政府可支配的公共财力，进而促进整个经济社会又好又快发展。共建和谐税收，其中一项重要内容就是通过为大企业提供优质的纳税服务，防范和控制企业税务风险，降低企业税收遵从成本，增进税企双方的理解与合作，与大企业建立和谐的税收征纳关系。

2、加强大企业税收管理与服务工作，是确保大企业可持续地健康发展的重要保证。改革开放以来特别是进入新世纪后，中国作为全球最受瞩目的新兴经济体，发展速度很快，一批大型国有、民营企业迅速成长壮大起来，跨国公司在中国的投资规模也不断增加，全球500强企业中已有90%多在中国设立机构或开展业务。大企业在我国经济社会生活中起着十分重要的作用，对国家财政的贡献也非常大。从2007年纳税情况看，首批45户总局定点联系企业（集团）缴纳的税收已占到全国税收总收入的23%左右。大企业通常跨行业、跨区域甚至跨国经营，内部组织架构和核算体系复杂，生产经营分散而内部决策集中，依法纳税意识和维权意识较强。大企业的这些特点，使得其涉税事项相对复杂，纳税服务需求较高，有着较强的遵从意愿，但也存在着较大的税务风险，对企业的正常生产经营和发展有着重要影响。加强大企业纳税服务工作，通过提供更有针对性的、高层次的纳税服务，可以有效防范和化解企业的税务风险，提高其自觉遵从意愿和能力，为企业的持续、健康发展创造好的税收环境。同时，也有利于确保国家财政收入和经济安全。我国大企业的来源：

（1）提高国有企业国际竞争力，重组改制成为大企业的主力军

中国石油天然气集团公司（简称：中国石油集团，英文缩写：CNPC）是根据国务院机构改革方案，于1998年7月在原中国石油天然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团，系国家授权投资的机构和国家控股公司。国务院国有资产监督管理委员会以出资人的身份，对公司行使监督权。中国石油集团是一家集油气业务、工程技术服务、石油工程建设、石油装备制造、金融服务、新能源开发于一体的综合性国际能源公司。截至2008年底，中国石油集团注册资本为2,978.7亿元，资产总额达到18,044.5亿元，在岗职工102万人。2008年实现销售收入12,730亿元，利润总额1,348亿元，上缴税费2,395亿元。2008年，中国石油集团在世界50家大石油公司中排名第5位，在世界500强公司排名中居第25位。

（2）民营经济发展壮大，通过有效的融资加快了企业的发展速度

上海复星高科技（集团）有限公司始建于1992年，是目前国内最大的综合类民营企业。2007年7月，复星集团的母公司复星国际（00656.HK）在香港联交所主板整体成功上市。目前，复星集团主要拥有医药、房地产开发、钢铁、矿业、零售、服务业及其他战略投资业务。

经过近17年的成长，复星集团凭借持续寻找发现和把握中国投资机会的能力，持续优化管理、提升企业价值的能力，持续建设多渠道融资体系对接优质资本的能力，形成了以认同复星文化的企业家团队为核心，以三大核心能力为基础的价值创造链的正向循环。

2008年，复星实现营业收入402.50亿元、净利润13.28亿元；复星投资企业合计上缴税收51.77亿元（按合并报表口径）。

复星集团已位居中国企业前100强，并连续四年名列中国民营企业纳税总额首位。2008年，位列福布斯全球2000强第1391位、中国企业500强、净利润第82位、中国企业综合制造业营业收入第2位、中国企业500大营业收入第100位、中国企业集团纳税500强第37位。投资产业业绩稳定增长，在行业内也基本进入国内前10强。

（3）加入世贸之后，我国按照承诺，对相关的市场进行了开放，国际知名企业进驻中国 麦当劳总部位于美国特拉华州，是全球知名的连锁经营快餐公司。麦当劳在中国的股权投资复杂，中国总部为麦当劳（中国）有限公司，另有39家控股子公司，虽然这39家公司的股东和股权结构不尽相同，但其实际管理人均为麦当劳（中国）有限公司。

31户国有大型企业、4户民营企业和10户外资企业日前被确定为国家税务总局首批定

3、加强大企业税收管理与服务工作，是弥补现行大企业税收管理中的不足，推进税收管理科学化、专业化、精细化的必然要求。近年来，各级税务机关在分行业、分税种开展专业化税收管理方面进行了大胆探索，积累了宝贵经验，也取得了较为明显的成效。但在大企业税收管理方面还存在严重不足，主要表现在：大型企业集团跨地域经营、总部决策、集中核算与现行税收征管属地管理体制下的孤立、分散型管理以及由基层税务机关处理所有涉税事项之间的矛盾日益尖锐；税务机关与企业之间信息严重不对称，形成企业总部主管税务机关与分支机构主管税务机关之间“管得着的看不见，看得见的管不着”的现象；基层税务机关处理复杂事项能力相对较弱，难以有效形成税收管理的整体合力，导致对大型企业集团的税收监管乏力甚至无法实施有效监管。对大企业实施专业化税收管理，有利于更加科学地配置和运用税收管理资源，提升处理大企业复杂涉税事务的能力和效率，有效弥补现行大企业税收管理缺陷，提高税收管理的整体质量和效率。

4、加强大企业税收管理与服务工作，是顺应税收管理国际趋势、推进我国税收管理现代化的重要途径。随着税收改革的推进和信息技术的突飞猛进，二十世纪九十年代以来，大多数发达国家和部分发展中国家纷纷改变原来按税种或按征管职能设立税收管理机构的做法，改按纳税人规模设立税收管理机构，对大企业和其他纳税人实行分类管理。据了解，经合组织31个成员国中，有17个国家设立了大企业税收管理部门；一些发展中国家，如印度、菲律宾、南非等国，也纷纷设立大企业税收管理部门。可见，区分纳税人规模实行分类管理，并着重加强对大企业的税收管理与服务，已成为税务管理的国际趋势。实践表明，这些国家的大企业税收管理部门通过深入系统地掌握大企业的组织结构和生产经营情况，实行集中的深层次专业化管理，大大提高了大企业的税法遵从度，以较小的投入保证了作为主要税源的税收收入的实现。其最大的特点是，通过减少管理层级、上收复杂管理事项来达到优化管理资源配置、破解大企业税收管理难题的目的，从而推进业务创新，不断提高税收专业化管理水平。同时，也为纳税人提供了更高质量的税收服务，提高了大企业的满意度。可见，区分不同纳税人的规模，实行分类管理，并着重加强对大企业的税收服务，已成为税务管理的国际趋势，而且这种趋势在不断增强。在我国设立专门机构加强大企业税收管理与服务工作，有利于实现税收管理理念、方法的创新和相关制度与国际的接轨，加快我国税收管理现代化的步伐。

世界经济的迅速发展带动了企业的规模越来越大，大企业已成为各国非常重要的纳税人，因此各国政府对于本国大企业包括跨国公司、垄断企业的税收管理都相当重视。二十世纪九十年代以来，随着纳税人数量的增加、纳税人跨国或国内跨区域经济活动日益频繁，大多数发达国家和部分发展中国家纷纷改变原先按税种或按征管职能设立税收管理机构的做法，改按纳税人规模设立税收管理机构，对大企业和其他纳税人实行分类管理。实践表明，这些国家的大企业税收管理部门通过深入系统地掌握大企业的组织结构和生产经营情况，实行集中的深层次专业化管理，大大提高了大企业纳税申报和税款缴纳的及时性和准确性，以最小的投入保证了作为主要税源的税收收入的实现。

（三）、大企业税收专业化管理的原则及工作思路 税收专业化管理是一个严肃的课题，需要有多方面的配合，而大企业税收专业化管理涉及到诸多方面的问题，虽然这些问题完全可以解决，但了为了稳妥起见，总局在制订大企业税收专业化管理模式时，确立了三个不变的原则：即在总局和省局以及省以下税务机关设立大企业税收管理机构，一是属地征收原则不变，即日常管理还是在基层税务机关；二是税款入库级次不变，即原来是什么级次的收入还是那个级次的；三是税收归属不变的，即原来是国税征收的税种还由国税管理，原来由地税征收的还是由地税管理。

三个不变的原则，为大企业提供更有针对性的税收服务，进行有效管理，防范和控制税收风险，促进大企业自觉遵从。总局大企业管理司的主要职责是：承担对大企业的税收服务工作，受理和协调解决大企业的涉税诉求，帮助大企业建立和完善税收风险内控机制，并提供有针对性的税收服务；制定针对大企业的税源管理、纳税评估和日常检查等有关制度和操作办法并组织实施；制定对大企业的特别纳税调整操作办法，组织实施反避税调查与税务审计。同时，定点联系部分大型企业，直接进行税收管理和提供税收服务。为什么要设立三个不变的原则，主要原因是我们需要借鉴国际的大企业税收专业化管理的经验，但又不能进行大的改革推进，因为其牵涉到诸如中央和地方的经济财政利益，涉及到机构改革和人员变化，所以这样的过渡办法是在探索我国的大企业税收专业化管理方式方法。从国际上看，大企业税收管理模式也不是一呈不变的，但是不论如何变化，税收管理都是以纳税人为核心而变化的。

根据上述形势和要求，当前和今后一个时期大企业税收管理与服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的税收工作主题，坚持依法治税，优化纳税服务，防控税务风险，实施专业管理，加强统筹协调，不断改革创新，探索适合我国国情的大企业税收管理新路，提高税收征管的整体质量与效率。大企业税收管理工作的具体目标和思路：一是纳税服务个性化。二是税源管理专业化。三是风险防控制度化。四是税收遵从不断优化。通过专业化的服务和管理，全面改善大企业的税收遵从状况，使大企业成为诚信纳税的模范，带动中小企业和全社会整体税收遵从水平的提高。

贯彻上述总体要求，要注意把握以下几点：

一是坚持依法治税，维护国家税法权威。依法治税是税收工作的灵魂。大企业的税收遵从状况如何，往往是社会各方面和其他纳税人关注的焦点，也是体现税务机关执法能力和税法权威的重点。要在为大企业提供优质服务、加强专业化管理的过程中，严格执行国家税法，尤其要注意政策执行在全国范围内的规范、统一，确保执法过程和结果的公正、透明，维护纳税人正当权益，维护国家税法尊严。

二是坚持个性服务，提高税收遵从能力。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念。以大企业的服务需求为导向，把个性服务建立在对企业深入了解和深度参与的基础之上，通过不断优化纳税服务的内容和方法，为其提供针对性强、更高层次的个性化服务。及时受理和解决企业涉税诉求，引导、帮助企业建立和完善税务风险内部控制体系。寓管理于服务之中，构建税企之间相互理解、相互支持、合作共赢的和谐征纳关系，不断提高大企业自觉遵从意识和自我遵从能力。

三是坚持风险导向，防范控制税务风险。将风险管理理论应用于税收管理实践，引导和帮助企业从内部控制制度入手，把企业的税务风险管理贯穿于生产经营全过程，强化企业税务风险的自我防控。以风险为导向，前移管理重心，加强事前管理和事中监督，通过执行风险管理的基本流程，及时发现和控制税务风险的发生。同时，依据企业税务风险程度，实施有差别的税收管理，让有限的管理资源发挥最大效益。

四是坚持专业管理，提高管理服务水平。对大企业涉税事项实施统一、规范管理，大企业的纳税服务、税源监控、纳税评估、风险防控、反避税调查、日常检查及总局安排的有关检查等事项由大企业管理部门实行专业管理。通过建立大企业涉税事项协调会议制度等方式，对定点联系企业统一对外答复涉税事项。各地大企业税收管理与服务工作要按照总局制定的管理规范和技术标准统一执行。

五是坚持统筹协调，实现工作一盘棋。建立税务机关上下层级之间、内部各职能部门之间、国地税局之间以及全国各地区间的工作联动协调机制，确保管理与服务的高质量、高效率。在涉税信息传递，回应企业诉求，实施税务风险防控等方面，加强大企业管理部门上下各层级之间的沟通和配合。通过建立大企业涉税事项协调会议制度等工作机制，加强税务机关内部各职能部门的工作协调。采取成立联合工作组、实施联合控管等方式，加强国、地税局的协作。依托大企业税收管理信息平台，实现全国大企业税收管理与服务工作一盘棋。

六是坚持改革探索，不断开创新局面。在我国，对大企业实施专业化管理是一个全新的课题，也是一项探索。大企业税收管理不可能一蹴而就，需要不断探索，不断创新。既要深入了解我国大企业税收管理与服务工作的历史与现状，全面总结、扬弃，又要积极借鉴国际先进经验和成功做法，兼收并蓄，为我所用，探索适合我国国情的管理理念、制度、内容和方法，认真做好大企业税收管理与服务这篇文章，不断开创大企业税收管理与服务工作新局面。

实际工作中，还要注意处理好以下三个关系： 第一，正确处理优化服务与加强管理的关系。大企业税收工作的核心内容是风险管理和个性服务。风险控制是管理与服务的工作结合点，目的都是为了提高企业的税法遵从度，降低税收遵从成本。大企业通常都有较强的纳税意识，但涉税事项复杂，需要较高的税收事务处理能力。提高遵从水平首要的是通过优化纳税服务提高企业的自我遵从能力，以防范风险于未然。在此基础上，把有限的管理资源放在应对少数故意性税收不遵从上，通过加强管理及时纠正他们的不遵从行为，并将有关的服务措施跟上，确保以最小的管理成本实现最大的管理效益。第二，正确处理专业管理与属地管理的关系。基于我国目前的财政体制和税收征管体制现状，大企业税收管理与服务工作的开展，必须坚持以“三不变”的原则为前提，即日常税收征管事项属地管理不变、税款归属和入库级次不变、国地税分工不变。成立大企业税收管理部门，实施专业化的税收管理与纳税服务，不是取代现行的属地征管体制，而是适应大企业特点对现行体制和管理模式的补充与完善。在大企业管理与纳税服务上，专业管理和属地管理各有优势，可以互为补充。专业管理层级高，掌握大企业尤其是企业集团信息全面充分，处理复杂涉税事项和跨区域协调能力强。属地管理直接面对纳税单位,税源监控便利，响应服务诉求及时，管理资源相对充沛。要在充分发挥各自优势的前提下，明确大企业专业管理与属地管理的职责范围。大企业的税务登记、日常征收、发票管理及一般性的日常税源管理、纳税评估和纳税服务事项等主要实行属地管理，由企业所在地基层主管税务机关负责；大企业较为复杂或带有系统性的涉税风险防控、税源监控和管理、纳税评估、反避税调查、日常检查及总局安排的有关检查等事项，企业重大涉税诉求的处理及相关纳税服务事项，应当实行专业管理，由大企业税收管理部门分级组织实施，形成属地管理和专业管理既有分工又有合作的优势互补关系。

第三，正确处理大企业管理部门组织协调与其他职能部门分工协作的关系。总局已经明确，建立大企业涉税事项协调会议制度。这项制度是正确处理大企业管理部门与其他职能部门关系的一种实现形式。组织协调不是代替其他部门的职能。企业的许多涉税诉求，特别是涉及税收政策和管理措施的重大事项，需要相关部门共同研究解决。大企业税收管理部门主要做好受理涉税诉求，准备和承办协调会议有关事务，落实协调会议决定事项以及统一对外答复等工作。各职能部门，要按照各自的职责，对相关涉税诉求进行研究，并提出处理意见。在这里，大企业税收管理部门既要积极主动地开展工作，发挥统一对外的“窗口”作用，又要尊重各有关职能部门的工作意见，形成工作合力，探索建立既有分工又有合作的协调运转机制。

二、大企业管理方式方法的探索

（一）大企业的标准

1、原则上的定义和国家经济标准

2、国家税务总局的标准

3、我省采取的标准

4、国际上大企业标准

设立大企业局的决定一旦做出，要处理的最重要问题之一就是如何选择大企业。税收征管人 员常常会倾向于依据其以往纳税数额来选择大企业:那些在通常情况下纳税最多的企业自动被选择成为大企业。在许多发展中国家，大企业数量本来就有限，可以比较容易地选定大企业。可是如果把纳税数额作为选择大企业的唯一依据，有可能会出现问题。以下种类的纳税人会被排除在大企业之外:(1)经常性地少申报或少纳税的纳税人;(2)正处于免税期的大公司;(3)享受大额退税的大型出口企业。有鉴于此，国际货币基金组织建议设立大企业局的国家使用能够更好地反映纳税人纳税潜力 的几个不同选择标准，包括:(1)年销售额/营业额;(2)年所得数额;(3)资产价值;(4)进口/出口水平;(5)经济活动的种类。在这些标准中，通常建议把年销售额/营业额作为基本标准。研究调查的表明,多数国家用组合性标准来选择大企业。纳入这次调查的大多数国家都开征了增值税。由于增值税一般都是政府税收收入的主要部分，所以把年销售额作为选择大企业最常见的指标也就不足为怪了(调查回复者中有接近75%是这样做的)。第二个最常见的标准是在前一申报期中的己纳税额。经济活动的种类紧随其后，是第三个最重要的标准。其他国家选择大企业是根据查定的税额、增值税退税申报金额、资产价值、纳税人公司结构的复杂程度、较大税款扣缴代理单位的数量，及其被指定委托为政府部门和机构的资格。

1、美国

美国采用的是资产规模标准。IRS将资产超过1000万美元的公司、股份子公司、合伙公司认定为大中型企业, 由LMSR负责管理。LMSR又把这些大企业分为两类：一是协调行业客户CIC。这类企业是指资产规模极大、经营业务类型多元化、管理环节很多、关联方关系复杂而需要审计小组进行协作审计的超大型企业，这类企业大约有1200多家；二是一般的大中型企业IC。这类企业是除了CIC之外的资产规模在1000万美元以上的企业。除了管理资产规模较大的大中企业之外，LMSR也负责以下纳税人的税收管理，包括：第一，居住在外国或美国领地的美国公民和合法永久居民；第二，在海外保持账目和记录的企业；第三，非居民外国人和公司；第四，放弃公民身份并移居外国的美国人；第五，存在税收协定问题或者其他国际特征的个人。

2、英国

英国对大企业的界定较为复杂，它是以综合因素为标准，综合考虑了企业的雇员、营业收入、资本规模、管理的复杂程度等，具体标准如下：

第一，雇员人数超过250人的英国企业；第二，雇员人数少于250人，但是营业额超过5000万欧元，或者资产超过4300万欧元的英国企业；第三，由国外跨国集团公司拥有，英国雇员人数超过100人的英国企业；第四，具有避税行为或者部分免税高风险等级的英国企业；第五，营业额超过500万欧元并缴纳所得税的英国商业企业。从以上看出，英国大企业分类标准比其他国家的分类标准更加复杂，符合标准的大企业大多数都是较大的跨国公司，此外，对于该国的银行、保险、证券、地方金融机构等具有管理复杂特征的金融类企业一般都被纳入大企业税收管理的范围。

3、荷兰

荷兰主要采取应缴税款标准和特定行业标准，符合以下条件的即为大企业：第一，在阿姆斯特丹股票交易所上市的公司；第二，利润（所得税或公司税）、增值税和就业税的加权平均值（简称为WOLB）超过2500万欧元的企业；第三，金融行业（银行、保险）的所有企业，石油天然气行业的所有企业，能源供应行业的所有企业；第四，WOLB超过3750万欧元的非盈利性组织即被确定为特大组织；第五，其他一系列特殊规定。

4、加拿大标准

加拿大采用营业规模标准，它对大企业纳税人的定义是毛收入超过2.5亿加拿大元的企业。按照这个标准，截止到2006年7月，纳入该国大企业税收管理机构直接管理的大企业数量大约为900家，覆盖了银行业、保险业、通讯、能源、零售、制药、重型制造业和运输业等20个行业。

5、澳大利亚标准

澳大利亚采用行业标准和规模标准，大企业纳税人的标准包括以下：第一，年营业额达到2.5亿澳元以上的经济集团和单一企业；第二，银行、保险公司和石油租金资源税（PRRT）和国家税等值规定（NTER）的纳税人。按照以上标准，截止到2006年7月，澳大利亚管理的大企业纳税人数量为950家企业，占整个企业总数的0.25%。

6、日本标准

日本财政部部门法令确定：资本额在1亿日元以上的本国企业以及所有外资企业确定为日本国税厅管理的大企业。截止2008年年底，共有大企业34314户，占总户数的1.1%，税收收入91400亿元，占总收入的67%。注册资金达到40亿元或销售额达到3000亿日元以上的企业为特大企业，目前共有500家。

（二）大企业管理方式

在三个不变原则下的大企业管理方式与国际上的集中管理不同需要进行调整，一般采取定点联系企业的方式，集中部分企业上收管理权限。

1、划定大企业范围

考虑因素 具体标准

2、在大企业范围内选择重点监控企业

按行业标准，监控内容与税源监控不同

3、在重点监控企业选择省级以下定点联系企业

定点联系企业采取点面结合的方式。有的是选择点，即纳税人为单位，不管其是否是集团总部式，有的选择面，即以集团总部的方式进行定点联系。

（三）大企业税收专业化管理的职能流程

核心是税务风险管理（与税收风险管理不同，需要风险管理前置，即以企业控制税务风险为目标，开展全方位深层次的税收服务）

1、总局定点联系企业税收管理流程

国家税务总局大企业税收服务和管理规程 遵从引导：政策服务

涉税诉求受理与回复

引导企业内控税务风险

税收遵从协议 遵从管控：税源监控

风险识别和风险评估

遵从应对：针对性管理（三类风险纳税人管理）

反馈改进风险管理

风险评估报告 遵从保障：信息管理

人才保障

制度保障 规程总体概貌图.doc

总局大企业税收管理工作规程试行.docx

2、省局及以下级定点大企业税收管理流程

大企业范围：划分大企业标准

确定重点监控服务企业

选择省级定点联系企业 风险调查：确定企业调查标准

规范企业调查流程

第三方信息收集整理 风险评估：风险分析

风险排序

3、总局和省局及以下几管理流程的异同（1）相同

一是统一管理，分层负责 二是都以纳税遵从为目标 三是以风险管理为切入点（2）不同

一是管理范围不同。省局的适用于所有的大企业类型 二是组成团队式管理的行业管理方式客户式管理 三是工作内容更具体

四是工作方式更灵活（服务方式，合作方式，管理内容）

三、大企业人才库管理目标(一)知识层面

1、经济知识

2、法律和税收知识

3、财务会计知识

4、管理知识，人力资源管理（企业组织架构，职责分工）、流程管理、经济管理、风险管理

5、商业知识，行业特征和宏观经济管理环境

6、统计知识

7、逻辑思维能力

8、交往沟通能力（与上级沟通，与平级沟通，与外界沟通）(二)组织层面

1、架构:省局协调员,地市组长单位人同,人才库人员

2、工作:每年一次研讨性质的调查、评估分析工作，补充完善税务风险管理指南

3、培训:集中专业培训二次。(三)技术层面

1、信息技术管理的基本功能。系统架构，用户管理，权限分配，各种操作系统。WINDOWS系列，IOS Ｘ系列，和无线操作系统：苹果IOS系统和安卓系统。

2、了解掌握企业管理信息系统（ERP，企业财务软件）

3、应用内外网信息管理系统（征管系统CTAIS，综合数据应用系统，外网税企互动平台，大企业税收服务管理系统，内网电子邮箱）

4、灵活使用公共信息平台。（博客、微博、QQ、短信平台、电子邮箱）

（四）考核层面

1、工作任务考核

2、团队意识和合作意识

3、每年进行一次问卷调查

4、不定期进行业务方面的考试工。