法院信访稳定工作经验

第一篇：法院信访稳定工作经验

法院信访稳定工作经验

目前法院信访形势很严峻，问题很复杂，工作很难做，而且责任重大。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!法院信访工作与我们每位同志密切相关，立案、审判、执行的每一起案件都有可能发生信访问题。下面我从进京上访的形势、当前我院的信访情况、信访原因、反映的突出问题及今后工作中应当注意的问题等

方面谈谈自己的看法。

首先谈谈北京的上访形势。上个月，我参加了市信访局举办的《信访条例》培训，市信访局副局长对信访形势的总体概括是：从2003年7月份开始，在全国范围内，以越级进京上访作为标志，形成改革开放以来的第二轮信访高潮，信访处于爆发态势，至今居高不下。第二次信访高潮有四个特点：第一是进京上访量剧增。我省2003年进京访130余万件次，2004年我省总进京访人数要多于2003年；第二是群体性事件频发。2003年到北京的群体性上访事件发生了二十多起。如2004年12月4日，全国各地400余名上访人员到中央电视台门前聚集请愿（其中有我们××的涉法上访人员33名，我院的涉法上访人员××*因此被劳动教养）；第三是上访人员互相串连，组织严密。2004年1月11日，来自全国21个省、市、地区的涉法涉诉上访人员1100余名在别有用心的人精心组织下，到北京市高级人民法院上访，公然向我国的司法体制、政治体制进行挑战；第四是情况复杂，难以定性。既有有理的也有无理的，既有行政问题也有涉法涉诉问题，涉法涉诉的上访人占总量的60-80。以上四个特点反映了人民内部矛盾的重心在上移，发展趋势已经危及到共产党的执政基础和执政地

位。2004年2月中央领导同志提出修改原国务院《信访条例》。信访正在走上制度化、法制化的轨道。

第二个问题是我院信访形势及信访人反映的主要问题。自2004年1月份以来，我院涉法进京上访的当事人逐月增加，其中有些上访人是多年积累下来的进京上访老户，并多次重复进京上访。据统计，2004年我院进京上访人数为48人。其中经过复查程序及两级法院审委会讨论认定为无理访已向省法院报终结的有××*等24人；经工作已息访的有××*等7人；交给其它单位做接续工作的3人；责任主体为市法院的4人；决定再审的2人；市法院审（请登陆政法秘书网）司法建议的2人；在诉讼或者执行程序当中的5人。今年我院在两会期间成立了信访稳定工作指挥中心，由院长亲自指挥。经过大家的共同努力，到区、市、省及北京全国两会新增的上访人数为36人。今年1－4月份省政法委交办的三批进京上访案件中，涉及我院的新上访人只有2名。这两名上访人涉及的案件经过我院复查、听证会、审委会，均认定法院判决没有问题。我院信访工作出现了新增上访人数量减少的良好势头。

当事人上访反映的主要问题有：一是对法院裁判不服，认为裁判不公。2004年48件进京上访案件中对裁判不服的有34件，占总数的71。二是案件执行难问题。04年48件涉法进京上访案中，执行案件9件，占总数的19；今年新增的有15件执行案件，数量比较大。

第三谈谈各级领导对法院信访工作的关注。涉法上访问题是当前困扰法院工作的一大难题，一定程度上已经影响了法院的正常审判工作和法院形象。市委书记在一次会议上说，法院审判工作要占领全国制高点，必须先把上访数量从制高点上降下来。市法院副院长杨欲兵在每次召开全市法院系统信访工作会议时均强调：“上访就是不稳定，不上访就是稳定。”我院院长和其他院领导对信访稳定工作十分重视。院长上任后第一次主持召开法院领导班子会议，议题就是研究信访稳定工作，把信访工作提到法院工作的重要日程，将其作为法院工作的大事来抓。去年4月份，成立了由院长任组长的信访稳定工作领导小组，全面负责信访稳定工作的组织协调、监督检查。同时启动了由主管院长包案，庭长协管，承办人具体负责的信访工作网络。相继出台了《和平区人民法院关于副院级以上领导对重点信访案件实行接访、督办的意见》、《关于落实信访责任的暂行规定》、《关于加强信访工作的暂行规定》、《关于落实案件审判监督责任的暂行规定》、《关于控制涉法进京上访案件及人员的相关办法》以及重点上访案件审判委员会讨论、听证等一系列信访工作的规章制度和措施，进一步落实了信访责任制、责任倒查制，建立健全了信访工作机制，构筑起人人抓信访、人人懂

信访的工作格局。院长在繁忙的日常工作中还经常参加重要上访案件的接待，对我院每名老上访人的情况均了如指掌，凡是上访人找到孔院长的，院长都尽力抽出时间亲自接访。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

省、市、区各级领导把涉法上访问题当作头等大事来抓，副市级以上每位领导都要包一件涉法上访案。常务副市长包我院××*上访案，市人大副主任包我院××*上访案·，副市长包我院××*上访案等等。市政法

第二篇：法院信访工作经验

法院信访工作经验

法院信访工作经验

着力完善信访机制积极化解社会矛盾好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

近几年来，我院将信访工作作为贯彻中央“稳定压倒一切”工作方针的重中之重来抓，高度重视，长抓不懈，以人民满意为标准，以健全信访工作机制为重点，不断改进信访工作方法，落实配套措施，努力做好新形势下人民法院信访工作。通过深入扎实的工作，在我院出现了“人人关心信访、人人参与信访、大事小事有人管、矛盾不上交、问题解决在本院”的良好信访工作局面，几年来共处理群众来信来访996人次，办理党委、人大交办、督办信访案件46件，及时化解矛盾43起，取得了“三无一减少”的效果，即：无赴京进蓉和重大集体上访事件发生、无长期纠缠信访老户案件、无违法失职致矛盾激化事件、上访人员逐年减少，有力疏导和化解了各种社会矛盾，切实维护了社会稳定。信访工作取得的明显成效受到地方党委政府和上级法院肯定和好评，我院2003年被县委、政府评为“××县维护社会稳定工作先进集体”，今年2月在全市立案信访工作会议上作了经验交流，并被市中级法院评为“全市清理上访老户专项审判工作先进集体”。我们的做法是：

一、明确一个思路，抓好信访日常工作机制建设

在当前热点问题多、各种矛盾突出的情况下，如何做好法院信访工作，及时有效化解社会矛盾、消除社会不稳定因素，是我院几届党组均在认真思考的问题。特别是2002年以来，我院确定了“以信访工作规范化、制度化为目标，抓好信访日常工作机制建设，及时化解疏导矛盾”的工作思路，几年来，党组紧紧围绕这一思路，不遗余力抓好信访日常工作机制建设，努力推进我院信访工作规范化进程。工作中具体抓好“一个办法、两个制度、三个落实、四个原则。”第一，“一个办法”。我们及时总结信访工作中的经验，制定了《××县人民法院关于进一步加强和完善立案、信访工作管理的暂行办法》，对信访工作组织领导、工作纪律、操作程序等作了详细规定，使信访工作有章可循。第二，“两个制度”。一是信访工作首问责任制度。立足于解决“衙门”作风和群众告状投诉难的问题，我们明确要求第一个接受群众咨询的工作人员为首问责任人，有义务指导群众诉讼或帮助群众解决困难，自己不能解决的，应带领其找相关部门和人员解决，力争在日常信访工作中做到有问必接。二是院长接待日制度。着力于便利群众，我院一直坚持院长接待日制度，特别是2003年院长接待制度化，每周星期三院领导轮流值班，立案庭提前公布接待领导姓名，极大方便群众诉讼和反映问题。几年来，院领导共接待群众228人次，及时为群众解决问题34个。第三，“三个落实”。一是落实硬件设施。为进一步做好日常信访工作，2002年，我院在院机关大门口设立了专门的信访接待室，群众一到法院就可以找到法官反映问题、帮助其解决困难。同时完善了接待室内电话、饮水机、群众休息座椅等设施，从细微处给来访群众提供便利。二是落实工作人员。我院克服人员紧张的困难，长期由素质好、工作经验丰富的同志专职从事信访工作。三是落实工作人员待遇。院党组从工作、生活、学习等各方面给予信访工作人员关怀，及时落实信访工作人员福利待遇，解决其后顾之忧，让其安心工作。第四，“四个原则”，即在日常信访案件处理上坚持“实事求是、依法处理、归口办理、解决实际问题与思想教育相结合”四个原则，使信访工作做到有理有节，及时有效疏导、化解矛盾。“实事求是”，指注重调查研究，从实际出发，对信访案件具体问题具体分析。“依法处理”，指严格依照政策和法律办事，凡属冤、假、错案一律改判，凡属正当合理要求，一律予以解决，凡属违法乱纪行为，一律进行查处。如：2003年，我院通过信访渠道发现我县金泉乡小学教师赵邦宁1977年判决的刑事强奸案有误，及时立案审查，依法撤销原判，在26年后还其清白，受到各方积极评价，全国很多媒体均作了报道，中央电视台《今日说法》栏目作了专题报道，取得良好社会效果。“归口办理”，指法院各业务审判庭按业务性质分工，归口承办信访案件，实行专业化办理。“解决实际问题与思想教育相结合”，指在依法解决有关问题的同时，用民主的方法、说服教育的方法和批评与自我批评相结合的方法，对有关信访者进行疏导教育，教育他们提高思想认识，解决思想疙瘩。如：2003年，我院在审理××县运输公司改制案时，该企业80余名职工认为改制领导小组将资产低价出售，先后到我院和县委、政府反映情况，扬言要到省、市上访，院党组给予高度重视，指派原副院长何谦和公开企业改制有关情况，积极向职工做宣传、解释工作，通过耐心细致思想工作赢得职工们信任，打消了职工怀疑、敌对情绪，将案件成功调解结案，及时化解了这起可能影响社会稳定的信访案件，所做工作受到县委、政府充分肯定。通过这些措施，我院日常信访工作机制得以有效建立，工作中实现

第三篇：法院涉诉信访工作经验材料

政法工作

（第二十期）

中共X州市委政法委员会编 2011年10月31日

编者按：近年来，随着法制的不断健全和普法工作的深入开展，人民群众的法律意识普遍增强，来信来访案件居高不下，成为困扰各级领导同志和执法部门、影响社会和谐稳定的难题之一。X州市法院在深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育中，以树立宗旨意识、强化群众观念、促进司法公正、解决实际问题为统揽，提出和采取办案理念上对信访案件实行“三推定”的新举措，有效化解了一批老大难信访积案，收到了良好的社会效果和法律效果，值得相关部门在信访工作中加以借鉴。

走 出 信 访 “沼 泽 地”

——X州市法院信访工作实招频出效果显著

“只要一开门，满屋都是人”，这曾是上级领导对法院信访状况的客观描述。为尽快走出信访“沼泽地”，彻底摆脱X州市法院信访工作落后和被动的局面，X州市法院领导班子经研究、摸索，推行了一整套攻坚信访案件和信访工作的组合拳，收到明显的效果。

一、更新信访理念，提出“三个推定”

X州市法院对信访问题的认识是在接处大量的信访案件实践中不断深化和提高的。在每次信访专题会议上，XX院长都反复强调信访工作的重要性，并提出对信访问题“三个推定”的理论，即涉诉信

访一旦出现，首先推定当事人有理；其次推定法院有过；最后推定信访案件有解。从而使信访工作的理念得到更新，进而提高了信访工人员做好此项工作的信心和责任心，有力促进了工作。

为确保信访工作尽快见成效，X州市法院在全市率先设置专司信访工作的立案二庭和信访工作领导小组、案件质量评查小组、信访工作考核小组，制定并落实信访工作考核细则、风险评估、信访工作应急预案等相应制度，配足配强信访工作力量，保障了该庭的办案经费，提高他们的福利待遇，从而为信访工作在组织领导、人员力量、流程管理等方面提供了强有力的保证。

二、强化处访措施 注重机制建设

为畅通信访渠道，X州市法院率先设立信访接待窗口和院领导接访窗口，派员进驻区信访接待中心，增加接访人员，改善接访环境和办公条件。新年伊始，该院就制定并落实院领导全日制公开接访制度，将接访领导、接访案件类型、具体时间、地点和联系电话在新年第一时间向社会公开，并在本院网站发布，这在该院乃至全市法院历史上尚属首次。

为全面部署今年的信访工作，该院于年初召开了清理积案活动专题动员会、信访案件调度会、执行案件调度会、信访案件质量评查调度会，并实行个案调度与集中调度相结合，最难案件调度与最易案件调度相结合，重点案件调度与一般案件调度相结合，上级交办案件调度与本院自排案件调度相结合，定期调度与任务艰巨时天天调度相结合。从而做到上下联动，齐心协力，确保今年信访工作走在全市前列。

为建立信访工作长效机制，预防信访案件的发生，督促办访力度，X州市法院首创信访案件实名公开月通报制度，对进京非访案件进行了集中通报，在去年开展信访案件集中清理活动中，X州市法院通过本院的简报首次对清积工作进行了专题系列报导。年终，X州市法院对各级

交办的信访案件进行整体总结，并对法院各部门的信访工作进行了全面考核，逐案考核。

为有效地预防和减少涉诉信访案件的发生，治标更治本，该院以立案一庭为主体，建立和完善案件流程管理机制；以立案二庭为主体，建立和完善信访工作处理机制；以审判和执行庭为主体，建立和完善司法为民的工作机制；以立案二庭、调解中心、其他业务庭为主体，建立和完善诉前、诉讼、委托等多元调解机制；以廉政监察员为主体，建立和完善全院党风政风行风监察机制；以审监庭为主体，建立和完善案件质量监督机制；以纪检、监察为主体，建立和完善错案责任追究制；以政治处为主体，建立和完善绩效考核机制；以办公室为主体，建立和完善司法行政保障机制；以调研室为主体，建立和完善司法宣传与调研机制。

为使信访途径更加通畅，该院一方面力促信访案件的化解工作，还不断加大信访案件的救助、执行案件的救助、司法赔偿、信访案件终结的力度，从而使该院整个信访工作机制更加科学合理。

为加强信访工作的前瞻性，在重大活动、节假日或重大会议之前，该院提前安排部署信访案件的排查、化解、维稳工作，远早于上级机关的安排和部署，使该院信访工作行动的早、落实的好、消化的了，从而有效避免了在敏感期发生进京赴省访案件。

三、凸显信访成效步入良性轨道

一年来，X州市法院及时审查处理各级机关、领导交办和本院发现的信访问题突出或集中的棘手案件，及时控制信访事态，有效预防信访升级，避免了信访极端事件的发生。成功化解了张胜峰、赵大祥、朱宗美、李明、黄永华等十余件当事人情绪激动，极易出现极端事件的缠访、非访案件。

正是采取了上述一系列行之有效的措施，X州市法院彻底地挫解了百余件长期困扰法院工作的信访老案，使历来是信访大户和信访工

作落后的X州市法院走出信访泥潭，步入良性轨道，为法院以后取得的各项工作成果创造了坚实的条件。

（X州市法院供稿）

主题词：涉法涉诉信访工作 简报 报：市委、市人大、市政府、市政协，省委政法委

发：市直政法各部门 编发：XXX（共印20份）

第四篇：信访工作经验材料

信访维稳工作情况汇报

2018年，局高度重视信访工作，把信访工作作为密切联系群众、展示人社部门良好形象的一面镜子，着力打造服务型机关的重要举措，求真务实，狠抓落实，不断改进信访处理方式，认真受理每一封人民群众的来信，热情接待每一位人民群众的来访，妥善解决每一位人民群众所反映的实际问题和困难，切实做到情为民所系，得到了人民群众的广泛信赖。

一、领导重视，上下合力抓信访

我局的信访工作在局党组的正确领导下，在局各部门的积极配合下，以落实信访工作各项任务为主线，妥善处理涉及人力资源和社会保障的信访案件，积极开展矛盾纠纷排查调处，切实维护了社会稳定工作。按照省、市关于维护社会稳定工作的部署和要求，我局信访科协调有关部门和单位，合理调度，不放过任何一个不稳定隐患，提高驾驭复杂局势的能力和水平。全局所有窗口单位皆密切关注重点事项和重点人群以及可能发生信访问题的动向，全面提高源头预防和从政策层面化解涉事群体利益矛盾纠纷的能力。明确相关职责，落实工作责任，整合力量，共同做好工作。

二、加大制度建设的力度，形成长效工作机制近年来，相继制订了来信来访处理办法、首问责任制、信访苗头排查制度、周二领导挂牌接待制度等信访工作制度，落实了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实了包保责任，加强了领导接访下访、包案处理信访问题力度。根据“一人一策”的要求，按照包案责任分别成立专案组，由涉及业务范围的分管局长进行包案，进行相关政策的解释工作，形成层层接访、层层负责的工作格局。使信访工作制度化、规范化、程序化。

三是坚持从源头治理抓起，减少信访问题的产生 人社系统工作政策性、原则性强，群众来信来访主要反映的是历史遗留下来的切身利益方面的问题，由于制度改革的不断深入，政策的延续变化，使人社系统信访工作难度增大。所以，人社局十分注重源头工作，尽量把工作做前面，每一项新的政策出台，都尽最大可能处理好与原来政策衔接问题，周密考虑方方面面的情况，注重做好政策宣传和注释工作，同时出台相关补救措施，减少负面影响，防止、减少信访问题的产生。同时，要求各个科室和局属事业单位，在实施工作时，必须充分考虑人民群众的切身利益，对工作不到位而引发信访问题，进行严肃的责任追究，确保问题解决在本部门，把矛盾化解在萌芽状态。

四是坚持以情感人，着力解决问题

在办理信访件时，做到情为民所系，牢记群众利益无小事，始终怀着对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，对

来访群众，总是笑脸相迎，坦诚相待，坚持从一人一事、一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把得人心、暖人心、稳人心的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。群众反映的问题不管是否合理，都坚持深入调查核实，只要是政策允许的，就克服困难，多方联系协商，想方设法予以解决，对群众提出不合理的要求，就做好耐心说服，把事实调查清楚，把政策解释透，尽量消除群众的误解，对不属于人社系统职能范围内的信访，都及时与市信访局或职能部门取得联系，做好信访移交工作。

第五篇：信访工作经验材料

如何联系实际把省委8号文件中提出的10个方面的长效机制高效融合起来构成一个有机整体，使之更便于操作，更便于落实，更能取得实际成效？怀化市采取“理清四对矛盾，摆布四种阵势”的方法落实省委8号文件。

一是厘清督导机关与工作部门的关系，强化信访维稳工作的管理主体，摆布“五虎牧羊阵”，实现了信访问题的全程跟踪督办。由于管理体制问题和信访事项本身的复杂性，很多信访事项客观上存在多个管理主体的情况：怀化市溆浦县某乡发生一起乡、村干部在村民未知情的情况下将数十户村民的3000余亩山林进行了租赁的事件，村民们联名上访到市政府。这一事件的处理涉及信访、林业、纪检、维稳、司法等部门，进入法律程序后还将涉及检察院、法院、政法委。如果简单地处理，由市信访部门交办到溆浦县政府也未尝不可。但是，仅仅是一交了之，这一信访事项就非要上法庭不可了，而且未必能“案结事了”，甚至还会导致矛盾升级，引发群体事件，留下后遗症。鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业，在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决，且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10%，仅仅是简单地交、转，可能会出现部门之间推诿、扯皮的现象，加之涉及面广、人多，处置不当就会引发群体事件。怀化市采取了“五虎牧羊阵”的方式联合督办处理，即：在《联席会议办工作程序》中明确规定遇到这类复杂案件，应由联席办（或信访部门）牵头，将《信访事项交办（转办）函》、《信访事由摘要》和《市直相关部门责任分摊表》抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门，明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任，形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。“五虎牧羊阵”的摆布，解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象，使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖，不敢推拖，能够积极主动，毫不懈怠地参与协调处理信访事项。“五虎牧羊阵”极大地促进了老户息访和积案化解，怀化市年初登记的89起积案现已化解76起，余下的13起也在多个部门的督办下实现了“包案稳控”。

二是厘清信访人员和关联主体的关系，集合信访维稳工作的责任主体，摆布“连环合围阵”，形成了涉案主体齐心维稳的局面。一个复杂的信访事项往往涉及9个不同的责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者、仲裁者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从，就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体事件、刑事案件等新的问题。靖州县金麦水库移民工作中就遇到这样的问题：移民们（当事人）反映库区移民办（相对人）“贪污政策”，没有按政策规定的标准补偿拆迁、征地费。实际上中央和省里的相关政策（缘起方）规定的补偿标准是“下限不低于多少，上限不超过多少”的范围，不是具体标准，金麦水库移民办在规定范围内根据地方实际确定了一个略高于底线的补偿标准，并没有违背政策，但离上限有较大差距，部分移民对此有意见。库区移民办按程序请法院（仲裁者）依法强制拆迁，移民因此赴省进京上访，市联席办（调度方）要求靖州县维稳办、乡政府（稳控方）搞好稳控，要求地方政府（领导者）、市移民局、县移民局（决策者）再研究政策，做好移民工作。市、县移民局认为原来所定的标准没有违反政策且与怀化市同类库区比较补偿标准还要高一些，如果再提标，其他库区移民（波及方）会有意见，产生攀比后会有严重负面影响。对这类问题，9个主体的意见必须统一，否则难以办理，怀化市采取的措施是组建专门班子，集合9个主体，分清各自的职责、任务，摆布“连环合围阵”来处理。怀化市2010年采取“连环合围阵”的形式处理了城建拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项62起，均实现了“案结事了”。

三是厘清正常上访和违规上访的关系，摆布“情报信息阵”，分化瓦解抱团集群的信访主体，消除了违规信访集群闹事的隐患。负面影响大，容易酿成群体事件的信访行为往往是违规甚至违法集访，有的还是打着上访旗号的聚众闹事行为。因此，尽早掌握违规集访信息，及时阻止违规集访串联活动，在信访维稳工作中意义重大。当前，怀化市比较容易通过串联抱团违规集访的有：部分军队转业后安置到企业的人员、银行系统协解人员、违反计划生育政策被开除（除名）人员、重大城建项目拆迁户、库区移民、农村电影放映员、上世纪九十年代被辞退的民办教师等7个群体。今年我市仅靖州县发生一起违反计划生育被开除人员进京集访案，此次串连预约74人，有57人被提前做通思想工作而放弃进京上访，实际进京17人，其中还有4人是信访部门的安插“信息员”。因为事先掌握了信息，靖州县政府安排了工作人员陪访、跟踪，当发现信访人有违规静坐的意图时，及时进行了劝阻并将信访人接返。怀化市类似的串联信访事项还发生过20余次，均被在信访人聚集之前及时发现和瓦解。这类信访事项的及时处理是怀化市在落实省委8号文件的过程中特别注重创建“情报信息网络系统”和发展“信访人中的谍报员”，从而布下了“情报信息阵”的胜利果实。怀化市的《领导干部接待群众制度》、《领导包办信访案件制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作绩效考核制度》等制度中都包涵了“情报信访信息”收集的条款，有些县（市、区）还建立了专门的《信访情报信息制度》。靖州县、辰溪县、会同县、溆浦县等违规集访高发县还投入10-20万元不等的资金针对违规违法集访群体聘请了“信息员”。他们的实践证明，在违规违法高发群体中建立谍报员队伍是有效防止违规违法集访发生的有效手段。在情报信息系统方面，怀化市已经实现了维稳、国安、信访、公安四网联动，实现了对违规违法信访抓早、抓小、抓苗头的预期目标。

四是厘清肇事元凶与信访现象的关系，摆布“斩首抽筋阵”，严肃惩处信访矛盾的肇事主体，震慑了肆无忌惮的矛盾制造主谋。民间闹事，政府买单；企业污染，政府买单；前任失职，后任买单；下级失误，上级买单；等等，搞出了问题自己不需要负责任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、买单的信访事项处理方式，客观上怂恿了肇事者，助涨了上访风。当前，进京上访者由政府接返，发生违规上访要追究行政领导责任的管理方式则放过了肇事方，搞笑了上访人，害苦了包案人，激怒了纳税人。怀化市在《信访工作责任追究制度》中明确“依法依纪从严追究信访矛盾肇事方和违规信访组织者的责任”，推行谁的责任追究谁，谁的过错谁买单的制度。规定移民正常上访的由投资方、建设方、移民办买单；城建拆迁户正常上访的由投资方、拆迁办、承建方买单；农民工为拖欠工资上访的由雇请方买单。同时把责任追究的矛头也直接指向肇事方，特别是对公职人员、共产党员肇事的要求一律从严追究党纪政纪责任。对违规违法上访的则重点追究信访人责任。这种直接指向肇事者、违规违法者的“斩首抽筋阵”从源头上减少了信访问题的产生，在怀化形成了三种良好风气：一是党委、政府决策前期进行信访维稳风险评估的风气。二是信访稳定事项高发行业聘请法律顾问并严格依法办事的风气。三是信访稳定事项引发主体主动纠错和协调理赔的风气。“斩首抽筋阵”的摆布还使党政部门从很多具体的矛盾纠纷中解脱出来，成为裁决方、第三方、监督方。怀化市出现了四条信访人群分流渠道：走司法救济途径的增加、走行政投诉途径的增加、走人民调解途径的增加、走纪检监察途径的增加，在大范围内信访量大幅度增加的形势下，怀化市的信访总量与上年基本持平，违规访、越级访则有较大幅度下降。

全面深入地理解领会，严肃认真地贯彻落实省委8号文件精神，构建起了“具有活灵魂”的信访工作长效机制，促成了怀化市信访形势持续好转。2010年1-11月，市、县两级接访5897批次27850人次，处理办结率达到96.30%；越级信访量、集体信访量、串连信访量三项均为全省最少；没有发生一起由信访事项转化的群体事件的，没有发生一起由信访案件转化的刑事案件的；信访工作在全市社会治安综合治理工作中发挥了重要的缓冲、关防、调节、控制作用。