乡镇信访工作经验 [本站推荐]

第一篇：乡镇信访工作经验 [本站推荐]

乡镇信访工作经验

××县××镇地处××西北偏远山区，面积218平方公里，人口1.7万余人，是林业重镇，乡镇信访工作经验。从XX年农村税费改革开始，尤其是XX年实行林改以来，该镇集体上访、群体性事件不断，影响了社会稳定，扰乱了全镇正常的生产和工作秩序。XX年初，××镇新一届党政班子到任后，把群众来信来访工作当作保稳定、促发展的大事来抓，采劝法律引导、制度督导、政策主导、感情疏导”的办法，细心“下访”，积极引导和帮助群众解决实际困难及矛盾纠纷，扭转了信访工作被动、干群关系紧张的局面，取得了较好成效。2011年，该镇被评为全市信访工作先进单位;今年该镇一名司法助理员荣获“全国模范人民调解员”称号。

追根溯源剖“病因”

说起××镇近几年来发生的群体上访事件，不少当时在场的镇干部还心有余悸。面对这些社会负面影响大、破坏干群关系、影响社会稳定和经济发展的群体性事件与信访问题，××镇新一届镇党政班子沉下去摸底排查，追根溯源，经过细致周密的调查分析发现，导致该镇屡屡发生集体上访和群体性事件的原因，主要是以下几个方面：

一是镇、村部分干部对国家出台的林改新政策所带来的影响估计不足。××是全县的林业大镇，近几年所出现的群体性事件中，有三分之二是因林改引起的，这说明政府对林改过程中出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动。

二是群众思想认识上存在误区。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对党委、政府的压力就大，问题就容易得到解决;信“上”不信“下”，喜欢越级上访;信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决;信“访”不信“法”，认为通过信访途径，逼迫政府采取行政手段解决问题更快也更好，不愿走司法途径，工作总结《乡镇信访工作经验》。

三是上访人获利产生新的预期，形成“闹-事上访”的恶性循环。综观该镇近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激励机制”，促使群众不断地闹-事上访。

四是宗族派性作祟。有的村民串联本姓和本家族人，逼迫(基层组织解决问题或阻止基层组织解决问题。

五是对群体性事件中发生的违法行为没有进行严肃处理。在该镇发生的部分群体性事件中，有少数人的行为已触犯法律，如挖断公路、殴打干部、扣押公安干警和警车等，都没有得到相应的法律制裁，甚至有时还更嚣张。

六是部分村组干部工作不尽力。对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中参与支持闹-事村民。

对症下药治“顽疾”

针对上述“病因”，××镇党政班子通过反复研究，有针对性地开出了一个“处方”，对全镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到了妥善解决。

一是实行领导干部责任制。群体性事件的发生，是非正常现象，镇、村两级干部特别是主要领导对此负有不可推卸的责任。为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题，XX年2月，该镇党委一把手与16个村的支部书记签订了信访责任状，建立了驻村镇领导、村支部书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而造成重大影响的责任人进行组织处理。对一些重大、重点信访问题，镇党委书记、镇长亲自督办、协调、解决。此举极大地增强了镇、村干部的责任心和压力感，彻底改变了过去群众上访或闹-事时连村干部都找不到的现象。

二是实行镇村两级联动制。镇政府建立了信访工作领导接待日，并在政务公开栏内公开，同时聘请了镇司法所所长为顾问，现场解答群众提出的相关问题。镇政府开通了“民情电话”，抽调了2名机关干部进行24小时值班接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解、有险必救，民情电话成了干群沟通互动的“连心桥”。同时，自XX年3月起，该镇各村均成立了民间纠纷调处理事会，理事会成员主要由村庄里有威望、作风正、懂法律、大公无私、热心为民服务的退休老干部、老党员、老教师、老退伍军人等“四老人员”担任，并建立了纠纷调处工作制度。民间纠纷调处理事会成立以来，全镇共调处民事纠纷65起，调处成功率达95%。镇村两级信访机制的建立和完善，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标，有力地维护了农村稳定。

第二篇：乡镇信访工作经验材料

乡镇信访工作经验材料

镇村联动打造畅通的信访网络

**镇在实行农村税费改革后，各种农村矛盾不断出现，在一些时间段由此产生的信访问题大幅度大升，成为困扰基层工作的一大难题，如何解决这些信访问题是我们面临的一个新的重要课题，经过近年来的探索，逐步形成了一套镇村联动，确保信访网络畅通的工作机制。

一、具体做

法

1、镇成立信访工作领导小组，逐日排好三套班子领导信访值日表和部门中层干部信访值日表，镇干部负责处理当班内的一切信访事项，一经接手负责处理到底，不准推诿扯皮，更不得拖延不办，并做好相关记录，若当班内出现因值班人员疏忽或处理不当造成信访者越级上访引发不良影响的，镇党委将追究机关人员责任。村（居）成立村支部书记为领导小组组长的信访调处工作组，负责处理本村（居）范围内一切信访事项，不得推诿、拒绝处理群众的一切信访问题。若上访者反映问题村（居）因种种原因借故不办或解决处理不力，查证属实的镇党委、镇纪委将追究村（居）负责人责任。

2、镇里每月对各村（居）信访件办理情况进行考核，根据各村（居）具体情况制定相应措施，各村（居）当月信访件数增减与当月实际得分挂钩，同时信访问题作为各村（居）年终评比一项重要工作来考核，实行一票否决制，如有重大信访事项得不到合理调处的，该村（居）取消年终各项先进评比资格。

3、每个农户有问题或情况需上访、咨询的，不直接到镇上访，甚至赴省、市上访，在向上级反映信访事项之前一定要经过所在村（居）处理，查明原因、事项及不能调处和解决的要出具处理报告，然后上访者持村（居）出具的处理意见可直接到镇里上访镇里设有专门信访接待室负责处理一切信访事项（同样区接受信访件时首先要有镇处理意见），否则，镇不直接接待上访者，劝其先到村（居）解决。镇里处理不了的，出具处理报告，信访者可持此处理报告向区反映。

4、镇里每月召开一次村（居）信访动态分析会，排出信访苗头，查找不稳定因素，疏理分析可能出现的不稳定状况，逐一找出，采取措施并好范文版权所有对村（居）要求限制办结。

二、目前工作取得实效

1、增强了干群关系，很大程度上调动了村（居）干部参与处理信访事务的积极性，使村（居）干部的威信在群众中得到认可。

2、从信访源头处理问题可以少走弯路，直达捷径。因上级处理信访案件时，毕竟还要通过基层了解并作相应处理。

3、信访案件明显下降，很多矛盾在基层村（居）被调解处理好。

4、现时涉及土地纠纷、产权界定以及群众其他利益等矛盾的处理以村民组织为主，政府不能做更多的干预，由村（组）调处，根据利益关系重新分配，符合村民自治原则。

三、当前镇村联动存在的不和谐的状况

1、村（居）干部参与处理解决信访积极性不高。村组干部工作量大、职数少、报酬又低，加之调解工作是一项费时费神的工作，不愿难事缠身。

2、很多上访户对村（居）干部甚至镇干部持不信任态度，认为他们解决不了自己的问题。对纪检监察机关的职能认识片面，对不属于纪检监察机关范畴的要求解决，甚至缠访、闹访。

3、部分上访户对政府有依赖思想，认为政府是可以凌驾于法律之上的万能机关，甚至邻里间的民事纠纷、合同纠纷都找政府解决，而不是通过正常的法律渠道来解决问题。

四、以后的发展方向

1、畅通信访渠道，加强宣传信访条例，使信访人增强法律意识，按照正常程序反映问题，少走弯路。

2、加强工作责任心，加大督查力度，建立有效的考核机制。

3、协调好各部门共同处理或关注信访情况，消除各个部门存在的信访信息沟通较少的问题，共同创建和谐稳定社会。

第三篇：乡镇纪委信访工作经验材料

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镇纪委信访工作经验材料

xxxx市xxxx镇位于xxxxxxxx郊，特殊的地理位置使群众越级上访更为便利。多年来，我镇信访、上访工作量较大。二oox年，我们注重完善机制抓信访、快查快结办信访，真心为民办实事，有效地化解了矛盾，控制了越级上访，一年来，我镇计接待来访32次，自收信访件11次，同比下降35.3%，上级批转件6次，同比下降25%，共发生到市上访4批次，同比下降33.3%，立案3件，查结3件，查结率100%。没有发生赴省进京上访现象。在做信访工作上，我们着重做了以下几个方面。

一、强化领导，建立信访工作网络

今年初，镇纪委根据xxxx的实际情况，提出了信访“关口前移、进村入站（所）”的工作思路，在村设立信访信息员，把大量一般性的信访问题化解在村、站（所），有效地避免了大量潜在信访、集访、越级访现象的发生。

一是建立镇信访工作领导小组。年初镇纪委成立了由纪委书记为组长，纪委副书记为副组长的信访工作领导小组，领导小组吸收了民政、农经、计生、教育、财政、司法、公安等相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由一名纪委副书记兼任办公室主任，具体负责日常工作。

二是延伸信访工作网络。在建立领导小组的同时，明确各村（单位）一把手为直接责任人，并要求落实一名副职领导同志具体负责信访工作，同时镇纪委还在各村（单位）聘请了一名热心信访工作的退职老同志为镇信访工作信息员。信访信息员的主要职责是做到群众反映的问题早知道、邻里矛盾早协调、信访活动早反馈，积极协助镇纪委采集可能发生的信访事件，努力将信访活动处理在萌芽状态，从而使我镇掌握信访信息工作做到纵向到底，横向到边。

三是完善信访接待制度。年初在镇党委的支持下，镇纪委落实了xxxx镇领导干部信访接待制度，排出了领导干部接访日程表，规定每周一为信访接待日，每周一不少于一名副镇级以上领导干部坐接待室接待信访、上访。年初时每月信访、上访量为4批次，到十月份仅为2批次。与年初相比下降了50%，与去年同期相比下降了21%。

二、强化责任，健全信访预警机制

针对不断出现的农村新情况、新特点，镇纪委积极争取在信访问题上变被动为主动，变事后补救为事前防范，主动了解全镇的有关情况，及时掌握群众反映强烈的热点问题、重点问题和难点问题，通过信访预测、跟踪督查、重点防范等措施，建立健全信访预警机制。

一是热点问题提前防范。今年初，镇纪委召开专门会议，组织了由司法所、派出所、财政所、农经站等单位负责人和信访信息员参加的热点矛盾疏理排查活动，就xxxx而言，当前信访工作的热点是农村财务管理。利用村级组织规范化建设的契机，镇纪委及时下发了《关于严肃村级会计代理工作纪律的通知》，对村级财务代理接交的相关问题进一步规范。对所有村组干部凡此次收入不移交的，一经查实，视为贪污论处，支出不移交的，责任由当事人自行负责。

二是重点问题全程监督。对群众普遍关心的渔塘水面招投标工作、通达工程建设等事项加大事前、事中、事后的监督力度，做到事前有准备，事中有监督，事后有随访。镇里成立了招投标办公室，规定全镇的招投标工作都必须在镇招投标办公室来进行，实行公平、公正、公开，并设立举报电话，及时受理群众对招投标工作的举报、批评和建议，有力地杜绝了人情发包、暗箱发包的发生，避免了因招投标工作造成的信访和上访事情的发生。

三是难点问题主动研究。对于反复信访、上访的，镇纪委专门分析研究，找问题的症结，尽最大可能地解决问题。今年8月，我镇西赵村部分群众多次到市上访要求对支部书记赵某先停职务再查帐的事件，并发生了到xxxx个访的事件。对于村民上访该村的问题，镇纪委做到主动研究，区别对待，先讲清未查帐前不可以停职，同时表明如代表暂不查可由镇纪委利用一小段时间组织查帐，待问题查出后再停职的态度，得到上访群众的认可。由于案情的复杂，尽管先后数次赴扬州等地外出调查，仍未能将案情查全。根据已查的部分错误事实镇纪委及时报请党委停了赵某的职务。在与上访群众的多次沟通中，晓之以情，动之以礼，尽管过了约定的期间，案件还没有得到最后的处理，但得到了上访群众的理解，有效地避免了赴省进京上访事件的发生。

四是群众困难尽力帮助。今年初，镇纪委在走访群众时，听到一些群众有要上访的言语，经了解，原来是长安村学校经布局调整被撤并，造成学生行路难。镇纪委带领教管办负责人到该村实地了解，发现从xxxx中心小学到该村有一条河，河上没有架桥，学生上学需绕行，镇纪委在镇党委的支持下，经协调采取镇补一点，村拿一点，学校贴一点的办法，一个月内建好了桥。此事的解决使得该村学生上学少走1000多米，避免了在公路上行走的安全隐患，得到了学生家长的普遍赞誉。

三、强化措施，完善快查快结办法

今年初，xxxx镇纪委把快查快结信访件当作处理信访件的主要办法，做到一般信访件不过月，成案件立案不过月，及时立案查案，做到快查快结。

一是成案信访尽快立案。今年以来，xxxx镇纪委做到及时分析信访件，做到剖信必严、立案从快。今年三月，xxxx镇纪委自收一反映南解村干部在计划生育工作中有失职现象的信访件，镇纪委通过分析后认为该信访件有很大的成案可能，通过找该村副主任谈话后，发现该村妇女主任步某在计划生育工作中，为完成计生工作任务，在对该村计生管理对象赵某妇孕检过程中，先后三次弄虚作假，并在“xxxx镇计生站服务室孕情见底登记表”上签名，表示已检无孕，导致镇、村两级对赵某计生管理失控，并于二oox年底在市人民医院无计划超生一男一女俩孩。有明显的失职行为，镇纪委研究后决定立即予以立案。

二是立案案件尽快查清。对于已立案件，xxxx镇纪委力求做到查案从速、案情必清。今年十月，收到市纪委批转的关于xxxx镇钱戴村群众举报原党支部书记在职期间大肆挥霍、贪污、挪用公款请客送礼，大吃大喝、乱批乱支，重亏损集体经济，肥自己的腰包等问题的信访件后，镇纪委在立案的基础上组织了精干力量，仅用了一周时间就查清该村群众反映原支部书记陈某在灾社减发放，开挖渔塘土方款、承包渔塘款未入帐等十个问题。并及时将查案结果通报给群众，从而有效地避免了重复访、越级访的现象发生。

三是已查案件尽快处理。对于已查案件的处理，xxxx镇纪委坚持不拖、不倚、不靠，做到定性准确、处理到位。今年4月2日，xxxx镇纪委自收反映联发村王某非法砍伐树木的上访案。在立案的同时，镇纪委组织了相关力量，迅速查清了王某为改良树种，在二oox年元月间，在不具备砍伐手续的情况下，先后将本村所属528棵池杉树木非法卖给他人，砍伐材积达37.61m3，构成了重大砍伐案件的违纪事实。王某身为中共党员、村干部，无视国家法律法规，非法砍伐树木，严重违背了《森林法》二十九条第二款之规定，也在人民群众中造成了较坏影响。为严肃党的纪律、教育本人，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十七条之规定，xxxx镇纪委报请镇党委研究，于4月14日决定给予王某党内严重警告的处分。

xxxx镇纪委尽管在信访工作中做了一些工作，对照上级的要求、群众的期望，还有很大的差距，随着改革开放的不断深入，面对信访工作呈现的新情况，镇纪委怀着对信访工作的饱满热情，本着对人民高度负责的态度，严肃认真对待每一起信访、上访，切实做到“关口前移、进村入站”，不断开创我镇信访工作的新思路，为经济建设保驾护航。

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第四篇：信访工作经验材料

信访维稳工作情况汇报

2018年，局高度重视信访工作，把信访工作作为密切联系群众、展示人社部门良好形象的一面镜子，着力打造服务型机关的重要举措，求真务实，狠抓落实，不断改进信访处理方式，认真受理每一封人民群众的来信，热情接待每一位人民群众的来访，妥善解决每一位人民群众所反映的实际问题和困难，切实做到情为民所系，得到了人民群众的广泛信赖。

一、领导重视，上下合力抓信访

我局的信访工作在局党组的正确领导下，在局各部门的积极配合下，以落实信访工作各项任务为主线，妥善处理涉及人力资源和社会保障的信访案件，积极开展矛盾纠纷排查调处，切实维护了社会稳定工作。按照省、市关于维护社会稳定工作的部署和要求，我局信访科协调有关部门和单位，合理调度，不放过任何一个不稳定隐患，提高驾驭复杂局势的能力和水平。全局所有窗口单位皆密切关注重点事项和重点人群以及可能发生信访问题的动向，全面提高源头预防和从政策层面化解涉事群体利益矛盾纠纷的能力。明确相关职责，落实工作责任，整合力量，共同做好工作。

二、加大制度建设的力度，形成长效工作机制近年来，相继制订了来信来访处理办法、首问责任制、信访苗头排查制度、周二领导挂牌接待制度等信访工作制度，落实了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实了包保责任，加强了领导接访下访、包案处理信访问题力度。根据“一人一策”的要求，按照包案责任分别成立专案组，由涉及业务范围的分管局长进行包案，进行相关政策的解释工作，形成层层接访、层层负责的工作格局。使信访工作制度化、规范化、程序化。

三是坚持从源头治理抓起，减少信访问题的产生 人社系统工作政策性、原则性强，群众来信来访主要反映的是历史遗留下来的切身利益方面的问题，由于制度改革的不断深入，政策的延续变化，使人社系统信访工作难度增大。所以，人社局十分注重源头工作，尽量把工作做前面，每一项新的政策出台，都尽最大可能处理好与原来政策衔接问题，周密考虑方方面面的情况，注重做好政策宣传和注释工作，同时出台相关补救措施，减少负面影响，防止、减少信访问题的产生。同时，要求各个科室和局属事业单位，在实施工作时，必须充分考虑人民群众的切身利益，对工作不到位而引发信访问题，进行严肃的责任追究，确保问题解决在本部门，把矛盾化解在萌芽状态。

四是坚持以情感人，着力解决问题

在办理信访件时，做到情为民所系，牢记群众利益无小事，始终怀着对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，对

来访群众，总是笑脸相迎，坦诚相待，坚持从一人一事、一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把得人心、暖人心、稳人心的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。群众反映的问题不管是否合理，都坚持深入调查核实，只要是政策允许的，就克服困难，多方联系协商，想方设法予以解决，对群众提出不合理的要求，就做好耐心说服，把事实调查清楚，把政策解释透，尽量消除群众的误解，对不属于人社系统职能范围内的信访，都及时与市信访局或职能部门取得联系，做好信访移交工作。

第五篇：信访工作经验材料

如何联系实际把省委8号文件中提出的10个方面的长效机制高效融合起来构成一个有机整体，使之更便于操作，更便于落实，更能取得实际成效？怀化市采取“理清四对矛盾，摆布四种阵势”的方法落实省委8号文件。

一是厘清督导机关与工作部门的关系，强化信访维稳工作的管理主体，摆布“五虎牧羊阵”，实现了信访问题的全程跟踪督办。由于管理体制问题和信访事项本身的复杂性，很多信访事项客观上存在多个管理主体的情况：怀化市溆浦县某乡发生一起乡、村干部在村民未知情的情况下将数十户村民的3000余亩山林进行了租赁的事件，村民们联名上访到市政府。这一事件的处理涉及信访、林业、纪检、维稳、司法等部门，进入法律程序后还将涉及检察院、法院、政法委。如果简单地处理，由市信访部门交办到溆浦县政府也未尝不可。但是，仅仅是一交了之，这一信访事项就非要上法庭不可了，而且未必能“案结事了”，甚至还会导致矛盾升级，引发群体事件，留下后遗症。鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业，在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决，且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10%，仅仅是简单地交、转，可能会出现部门之间推诿、扯皮的现象，加之涉及面广、人多，处置不当就会引发群体事件。怀化市采取了“五虎牧羊阵”的方式联合督办处理，即：在《联席会议办工作程序》中明确规定遇到这类复杂案件，应由联席办（或信访部门）牵头，将《信访事项交办（转办）函》、《信访事由摘要》和《市直相关部门责任分摊表》抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门，明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任，形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。“五虎牧羊阵”的摆布，解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象，使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖，不敢推拖，能够积极主动，毫不懈怠地参与协调处理信访事项。“五虎牧羊阵”极大地促进了老户息访和积案化解，怀化市年初登记的89起积案现已化解76起，余下的13起也在多个部门的督办下实现了“包案稳控”。

二是厘清信访人员和关联主体的关系，集合信访维稳工作的责任主体，摆布“连环合围阵”，形成了涉案主体齐心维稳的局面。一个复杂的信访事项往往涉及9个不同的责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者、仲裁者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从，就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体事件、刑事案件等新的问题。靖州县金麦水库移民工作中就遇到这样的问题：移民们（当事人）反映库区移民办（相对人）“贪污政策”，没有按政策规定的标准补偿拆迁、征地费。实际上中央和省里的相关政策（缘起方）规定的补偿标准是“下限不低于多少，上限不超过多少”的范围，不是具体标准，金麦水库移民办在规定范围内根据地方实际确定了一个略高于底线的补偿标准，并没有违背政策，但离上限有较大差距，部分移民对此有意见。库区移民办按程序请法院（仲裁者）依法强制拆迁，移民因此赴省进京上访，市联席办（调度方）要求靖州县维稳办、乡政府（稳控方）搞好稳控，要求地方政府（领导者）、市移民局、县移民局（决策者）再研究政策，做好移民工作。市、县移民局认为原来所定的标准没有违反政策且与怀化市同类库区比较补偿标准还要高一些，如果再提标，其他库区移民（波及方）会有意见，产生攀比后会有严重负面影响。对这类问题，9个主体的意见必须统一，否则难以办理，怀化市采取的措施是组建专门班子，集合9个主体，分清各自的职责、任务，摆布“连环合围阵”来处理。怀化市2010年采取“连环合围阵”的形式处理了城建拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项62起，均实现了“案结事了”。

三是厘清正常上访和违规上访的关系，摆布“情报信息阵”，分化瓦解抱团集群的信访主体，消除了违规信访集群闹事的隐患。负面影响大，容易酿成群体事件的信访行为往往是违规甚至违法集访，有的还是打着上访旗号的聚众闹事行为。因此，尽早掌握违规集访信息，及时阻止违规集访串联活动，在信访维稳工作中意义重大。当前，怀化市比较容易通过串联抱团违规集访的有：部分军队转业后安置到企业的人员、银行系统协解人员、违反计划生育政策被开除（除名）人员、重大城建项目拆迁户、库区移民、农村电影放映员、上世纪九十年代被辞退的民办教师等7个群体。今年我市仅靖州县发生一起违反计划生育被开除人员进京集访案，此次串连预约74人，有57人被提前做通思想工作而放弃进京上访，实际进京17人，其中还有4人是信访部门的安插“信息员”。因为事先掌握了信息，靖州县政府安排了工作人员陪访、跟踪，当发现信访人有违规静坐的意图时，及时进行了劝阻并将信访人接返。怀化市类似的串联信访事项还发生过20余次，均被在信访人聚集之前及时发现和瓦解。这类信访事项的及时处理是怀化市在落实省委8号文件的过程中特别注重创建“情报信息网络系统”和发展“信访人中的谍报员”，从而布下了“情报信息阵”的胜利果实。怀化市的《领导干部接待群众制度》、《领导包办信访案件制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作绩效考核制度》等制度中都包涵了“情报信访信息”收集的条款，有些县（市、区）还建立了专门的《信访情报信息制度》。靖州县、辰溪县、会同县、溆浦县等违规集访高发县还投入10-20万元不等的资金针对违规违法集访群体聘请了“信息员”。他们的实践证明，在违规违法高发群体中建立谍报员队伍是有效防止违规违法集访发生的有效手段。在情报信息系统方面，怀化市已经实现了维稳、国安、信访、公安四网联动，实现了对违规违法信访抓早、抓小、抓苗头的预期目标。

四是厘清肇事元凶与信访现象的关系，摆布“斩首抽筋阵”，严肃惩处信访矛盾的肇事主体，震慑了肆无忌惮的矛盾制造主谋。民间闹事，政府买单；企业污染，政府买单；前任失职，后任买单；下级失误，上级买单；等等，搞出了问题自己不需要负责任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、买单的信访事项处理方式，客观上怂恿了肇事者，助涨了上访风。当前，进京上访者由政府接返，发生违规上访要追究行政领导责任的管理方式则放过了肇事方，搞笑了上访人，害苦了包案人，激怒了纳税人。怀化市在《信访工作责任追究制度》中明确“依法依纪从严追究信访矛盾肇事方和违规信访组织者的责任”，推行谁的责任追究谁，谁的过错谁买单的制度。规定移民正常上访的由投资方、建设方、移民办买单；城建拆迁户正常上访的由投资方、拆迁办、承建方买单；农民工为拖欠工资上访的由雇请方买单。同时把责任追究的矛头也直接指向肇事方，特别是对公职人员、共产党员肇事的要求一律从严追究党纪政纪责任。对违规违法上访的则重点追究信访人责任。这种直接指向肇事者、违规违法者的“斩首抽筋阵”从源头上减少了信访问题的产生，在怀化形成了三种良好风气：一是党委、政府决策前期进行信访维稳风险评估的风气。二是信访稳定事项高发行业聘请法律顾问并严格依法办事的风气。三是信访稳定事项引发主体主动纠错和协调理赔的风气。“斩首抽筋阵”的摆布还使党政部门从很多具体的矛盾纠纷中解脱出来，成为裁决方、第三方、监督方。怀化市出现了四条信访人群分流渠道：走司法救济途径的增加、走行政投诉途径的增加、走人民调解途径的增加、走纪检监察途径的增加，在大范围内信访量大幅度增加的形势下，怀化市的信访总量与上年基本持平，违规访、越级访则有较大幅度下降。

全面深入地理解领会，严肃认真地贯彻落实省委8号文件精神，构建起了“具有活灵魂”的信访工作长效机制，促成了怀化市信访形势持续好转。2010年1-11月，市、县两级接访5897批次27850人次，处理办结率达到96.30%；越级信访量、集体信访量、串连信访量三项均为全省最少；没有发生一起由信访事项转化的群体事件的，没有发生一起由信访案件转化的刑事案件的；信访工作在全市社会治安综合治理工作中发挥了重要的缓冲、关防、调节、控制作用。