狠抓社会抚养费征收工作促进低生育水平的进一步稳定

第一篇：狠抓社会抚养费征收工作促进低生育水平的进一步稳定

狠抓社会抚养费征收工作促进低生育水平的进一步稳定

大悟县人口计生局

（2008年3月5日）

2007年度，我县认真贯彻落实省、市人口计生委关于集中开展人口计划生育“两清一治”活动部署，把社会抚养费征收工作作为稳定低生育水平和提高全县人口和计划生育整体水平的重要途径来抓，精心组织，高位推进，强化举措，形成合力，全县以征收社会抚养费为重点的“两清一治”工作取得了明显成效。截止12月底，全县清理2001年以来应征社会违法生育对象2263人，征收社会抚养费678.69万元，为落实计划生育管理，控制政策外生育营造了较好环境。

一、营造声势，宣传到位

3月份开始，全县上下利用多种形式，开展了一系列声势浩大的宣传活动，把宣传教育贯彻于“两清一治”工作的全过程，使“两清一治”工作的内容、方法、步骤和要求不断深入人心。一是强化社会宣传。县委、县政府分别召开了四次高规格的“两清一治”动员会和督办会。分管县长在大悟电视台发表公开讲话，全县共印贴《有奖举报公告》3500张，出动宣传车辆62台次，形成了有利于“两清一治”工作开展的浓厚氛围。二是强化阵地宣传。全县各乡镇以乡、村两级人口学校为阵地，以会议的形式对乡、村干部进行宣传，县、乡两级先后在集市和重要交通要道上悬挂过街横幅260条，各村在每个自然湾和醒目地点书写墙标1828条，使“两清一治”工作家喻户晓。三是强化针对性的宣传。县法院、县人口计生局联合印发了《致违法生育对象的一封公开信》，告知违法生育对象应承担的法律责任、处罚的标准、时间要求及当事人的权利和义务；县乡两级执法

人员将《社会抚养费征收决定书》送达到每户违法生育对象家中，并由县、乡、村三级干部分别反复上门开展面对面的宣传教育，使超生对象对自己的违法行为有了比较端正的认识。四是强化政策培训。县法制办、县法院、县计生局联合在县委党校举办县、乡两级执法骨干人员培训班，重点强调了依法行政、文明执法的要求，规范了执法的程序，提高了计生人员的执法水平，开展专项活动以来，全县没有发生一例因执法不当而引发的上访和恶性案件。广泛、深入、到位的宣传教育活动，为“两清一治”工作营造了良好的舆论声势，为工作深入开展打下坚实的基础。

二、高位推进，举措到位

县委、县政府围绕省、市人口计生委关于“两清一治”的工作要求，坚持大员上阵，深入动员，精心组织，高位推进，在全县掀起了一场打击违法生育行为的攻坚战。县政府成立了以县委常委、副县长沈德恩为组长，县政办副主任和县人口计生局局长为副组长，县监察、公安、人事、工商、卫生、药监等相关部门负责人为成员的“两清一治”专项活动领导小组。组建了由县法院、县计生局联合办公的县人口计生执法大队，定编8人，并购买一辆专用执法车，常年负责全县社会抚养费征收工作。年初县长徐玉琼在深入调研的基础上，要求全县上下采取县“四大家”领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包对象的办法，形成了上下联动，整体推进的工作格局。在具体的工作中，做到了“四结合”：一是与党委、政府的中心工作相结合。6月26日，县委书记夏贤格到新城、夏店等乡镇开展“两清一治”工作专题调研时明确要求，各乡镇党委“要把计划生育工作当作党委书记的一号工程”来抓，特别强调，“两清一治”工作是当前计划生育工作的重中之重，各乡镇党委书记要一手抓抗灾，一手抓“两清一治”，真正做到负总

责、亲自抓、直接抓、具体抓，切实抓出成效来。各乡镇党政主要领导按照县委要求，率先到各自的挂点村开展工作，很快在全县掀起清理整治高潮。二是与年度考核相结合。县委、县政府明确“两清一治”作为年度计划生育工作考核量分的重要内容，总分值增加到22分；对各乡镇“两清一治”工作进行单项考核，凡清理不彻底、处罚不到位、管理措施不落实的乡镇，实行“一票否决”，并责令限期整改到位，整改仍达不到要求的，直接纳入重点管理。三是与工作奖惩相结合。为了调动乡村干部开展“两清一治”工作的积极性，县政府决定，年终将对依法征收社会抚养费工作积极主动，成效显著的单位和个人进行单项奖励。同时，各乡镇将“两清一治”工作结果与干部的评先表模、年度考核等直接挂钩。四是与落实各项优惠政策相结合。各乡镇对拒不履行法律责任的违法生育对象一律暂缓享受国家优惠政策的资格，如退耕还林、两补资金、子女入学、退伍军人生活补贴等优惠待遇。

三、齐抓共管，协调到位

6月5日，县委、县政府召开了13个齐抓共管重点部门的协调会议，对计划生育“两清一治”工作进行了明确的分工，要求各部门积极主动履行好各自职责，要把计划生育特别是“两清一治”专项活动当作本单位、本部门的本职工作来抓，做到同重视、同布置、同检查、同落实，努力形成上下一心，齐抓共管的工作格局，确保“两清一治”工作达到预期目标。各单位按照会议精神，充分履行本单位、本部门的责任，做到了“三同步”：一是部门管理同步。县公安局在办理新生婴儿入户时，一律要其计生情况证明，是违法生育的，一律要有县人口计生局出具的社会抚养费征收的情况证明书，达不到规定比例要求的，一律暂缓办理入户登记手续；县财政局加强了对专用票据的管理；县卫生局全面规范所属

医疗机构的B超孕情检查、终止妊娠手术、出生婴儿登记报告、终止妊娠药品管理等制度。二是依法打击同步。县人民法院对拒不履行法律责任，且态度恶劣，影响一方的典型对象予以强制执行。县电视台每周播放2条以上“两清一治”专项活动的新闻；县工商局对2名拒不交纳社会抚养费的个体工商户吊销了营业执照。三是指导督办同步。县“四大家”领导按照各自的分工，定期到所负责的责任部门进行督办检查；县人大每月听取一次县法院关于计生执法工作的专题汇报。县纪委监察局组织专班，深入到各有关单位、监察单位和主管部门落实超生党员干部职工的党政纪律处分和经济处罚。县人口计划生育领导小组根据各乡镇“两清一治”工作进展情况，在征收高潮阶段，每10天编发一期《工作简报》，对全县工作深入开展起到了督导作用。县执法大队三个专班坚持每天深入到征收对象户家中进行面对面的宣传教育活动，促进了征收工作的有效开展。

四、依法查处，整治到位

决定“两清一治”工作成败的关键，是看处理是否落实、标准是否到位。为了确保按标准处理到位，各乡镇按照县委、县政府关于党政领导具体抓的要求，实行了以党政领导责任包保为核心的多层次、全方位的责任包保，充分调动了各级干部的积极主动性，形成了乡级主动、村级能动、县级助动、法院推动、整体联动的工作格局：一是全面清理。全县共清理1988年3月1日以来违法生育49755例，其中2001年以来违法生育2263例，“两清”活动以来清理出来的859例。二是严肃党政纪律。全县共查处党员干部职工违法生育47人，落实党纪政纪处分47人，其中涉及人大代表1人，政协委员1人，教师13人，机关干部1人。三是依法征收。对所有违法生育对象一律按标准征收到位，对原部分乡镇低标准征收并发给“解脱书”或承诺不再征收的一律重新补征到位，坚决维护政策法规的严肃性，对拒不履行法律责任的违法生育对象一律申请法院强制执行。2007年，全县申请法院立案征收109例，落实强制措施26人，为了提高强制征收效果，县法院在办案过程中做到三个坚持，即坚持教育与罚戒相结合、教育为主。法院法警充分利用各种机会，与县乡两级计生干部一起深入到各违法生育对象家中进行宣传教育，动员主动交纳社会抚养费；坚持强制执行的严肃性，对那些顽固不交社会抚养费的对象，县法院千方百计落实强制措施，一年来，县法院先后4次在深夜落实强制措施，使多次逃脱对象的强制措施得以顺利实施；坚持事后跟踪教育，确保执行的连续性。在强制过程中，对确有经济困难对象在交纳部分并写下限时交纳所欠社会抚养费保证后予以暂缓，对所暂缓对象，法院在一定时限内再次上门进行宣传教育，动员交纳社会抚养费，确保了强制案件的教育、震慑、罚戒作用。

实践证明，社会抚养费征收工作的全面开展，既有效地遏制住违法生育上升的势头，又有效地理顺了生育秩序，让违法生育对象承担相应的法律责任，让自觉执行计划生育的广大群众感到理壮气顺，由于在征收工作中严把标准，一视同仁，绝大多数被征收对象对承担法律责任有比较端正的态度，在群众中逃避“三查四术”的对象少了，主动要求引产、结扎的对象多了，形成了较为和谐的人口计生工作环境

第二篇：浅谈如何稳定低生育水平

浅谈如何稳定低生育水平

当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段人口发展呈现出前所未有的复杂局面，计划外生育现象有所抬头，低生育水平面临反弹的现实风险。而没有低生育水平的稳定，统筹解决人口题就无从谈起。如何有效遏制违法生育，稳定低生育水平？我认为，应着重做好以下四个方面的工作：

一要加强舆论宣传和监督举报力度。有效的舆论监督是控制计划外生育的重要手段。要充分利用广播喇叭、赶大集、宣传标语等形式，在全社会广泛宣传违法生育的危害和自觉实行计划生育的好处，努力营造计划生育光荣的社会氛围。同时要积极开展有奖举报活动，通过在村公开栏张贴、入户发放等形式，宣传有奖举报的有关政策和办法，发动群众积极参与，有效减少违法生育现象发生。

二要培养一支高素质的计生干部队伍。计划生育重点在农村，要转变群众生育观念，村计生干部是关键。应选拔一批有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱人口计生事业的村级专干，提高村级计生管理和服务水平。要建立建全村级计生专干教育培训、工资报酬、规范管理等工作机制，对工作时间长、政绩突出的要公开奖励和表彰，提高村计生专干的社会地位，调动她们的工作积极性，为打牢村级计生基层基础奠定人才保障。

三要落实好各项计生奖扶政策。建立健全利益导向机制，让自觉实行计划生育的群众得到实惠，也是有效减少违法生育、稳定低生育水平的重要一环。要进一步落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、双女绝育户奖励制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村独生子女父母奖励、农村育龄妇女免费服务等计生惠民政策措施。符合社会救助条件的计划生育家庭，通过最低生活保障、特困户生活救助等制度予以帮助，在就业培训、合作医疗、宅基地划分等方面给予优惠政策。重点发挥好“幸福泉爱心关怀活动”、“三助一保”、“绿色关爱互助活动”的作用，优先照顾计划生育家庭，帮助她们解决生产生活上遇到的困难，使他们在经济上得实惠、在社会上有地位。

四要加大社会抚养费征收力度。对违法生育对象征收社会抚养费，是市场经济条件下遏制违法生育、稳定低生育水平的重要措施，也是维护生育公平，促进人口计生事业科学发展的重要手段。要严格程序和标准，坚决杜绝人情征收、人情办案。对于那些“富人”、“名人”更应加大征收力度，坚决维护政策的严肃性。

第三篇：宁远镇狠抓社会抚养费征收工作

宁远镇狠抓社会抚养费征收工作

近日，宁远镇通过“四强化”的工作措施，进行一个月计划生育大突击，认真落实社会抚养费征收工作。

一是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。采取逐村清理清查，宣传社会抚养费的征收标准、少生优生的各项优惠政策，营造浓厚氛围，加强宣传，使育龄群众了解相关生育政策。

二是强化组织保障，严格责任落实。宁远镇计生办近日来分片进行计划生育大突击，征收社会抚养费，由计生办牵头，落实副职领导对所包片负责、包村干部对所包村负责、村干部对所包户负责制度，对吊欠任务较大的村逐村逐对象清理，实行“一日一汇报、三天一评比、一周一总结”的工作措施，确保此项工作扎实有序开展。

三是强化部门配合，注重协调联动。积极协调辖区派出所、卫生院，实现信息共享交流，重点对新生儿出生情况进行比对，及时发现计划外出生，详细掌握计划外生育对象户具体情况。

四是强化奖惩措施，确保取得实效。按照宁远镇计划生育奖罚制度，给予干部社会抚养费征收额的15%的奖罚，落实在逃一例结扎二女户给予2000元奖励，逃跑一例二女户给予2000的罚款，做到奖罚分明确保宁远镇计划生育取得实效。

第四篇：稳定农村低生育水平促进新农村建设

文章标题：稳定农村低生育水平促进新农村建设

建设社会主义新农村是一项重大而长期的历史任务，如何走统筹人与自然和谐发展，走符合中国国情，四川省情的可持续发展的社会主义新农村建设道路，探讨人口与经济社会、资源、环境相互关系和变动规律，关注构建社会主义和谐社会与新农村建设中的人口与计划生育工作，以及与科学发展观和构建和谐

社会相适应的工作指标体系、生态屏障、功能规划与人口发展、新时期生育政策等相关问题，对社会主义新农村建设的和谐发展有较大影响。

建设社会主义新农村20字目标的重点是发展生产，把经济搞上去，增加农民收入。此处我们讲的发展与收入应注意是和谐发展、人均收入。近年来，四川GDP居全国中上，但人均GDP则位于全国20位以后，在西部地区也仅居第8位。2005年四川总人口超过8750万，给计算人均带来一个巨大的分母。尽管四川人口计生工作一直居全国一类省区位置，人口过快增长得到有效控制，但由于四川人口基数大，在人口惯性作用下，四川人口总量仍将持续增长。由于第三次人口出生高峰的慢性影响和独生子女间结婚可以生育两个孩子的政策影响，2006年起四川省将进入第四次人口出生高峰，年均出生人口将达95万，其出生率在2011年将达峰值12‰。在此形势下，我们讲增加经济发展总量争取2020年全省人均GDP达3000美元的目标，低生育水平的稳定则更为重要。

应当看到，我省目前的低生育水平主要是靠严格的生育政策和强有力的行政措施实现的，群众的生育意愿（特别是农村地区）还没有根本转变。随着经济转轨、社会转型、社会主义新农村的建设，原人口计生工作主要靠行政措施、社会制约的工作机制已被打破，而“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制尚未完全建立。新老矛盾交织，硬办法“不能用”，老办法“不管用”，新办法“不会用”的问题十分突出。这就要求我们加强对社会主义新农村建设中的人口发展战略研究，制定和出台与之相适应的社会经济政策和政策措施。

为了适应新时期经济和社会发展的形势，建立人口计生工作的新机制。四川省人口和计划生育委员会提出“明确一个目标、走出两个误区、坚持三个原则、着力四个突破、强化五个意识”的工作思路。即明确建立统筹解决人口和计划生育问题的长效机制的目标；走出新机制建设神秘的误区和改不改无所谓的误区；坚持分类指导、循序渐进原则，以人为本、依法维权的原则和强化基础、注重实效的原则；着力在保障和维护群众合法权益上有所突破，在村（居）民自治的落实上有所突破，在提高群众满意度上有所突破，在建立利益导向机制上有所突破；强化忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识和执行意识。这对全面推进人口计生工作的综合改革，特别是社会主义新农村建设过程中的低生育水平的稳定，具有现实的指导意义。其具体落实，还需全社会的共同努力，特别是相应社会经济政策的配套和相关部门的配合支持。

我们讲社会主义新农村建设主要是发展问题，而人口问题本质上也是发展问题。要稳定低生育水平，也应从发展上思考，从利益导向上思考。从人口资源环境协调的高度谈发展，政府应进一步加大对农村计生工作经费的投入，稳定计生工作的机构，改善其工作条件，提高其服务能力和服务质量。应进一步出台相应的政策，加大对履行公民义务、积极实行计划生育的群众的奖励力度。同时从生产、生活、生育三结合的角度，在就业培训、合作医疗、扶贫项目、征地补偿、宅基地划分、现代化农业新技术的推广、养老保险等方面制定和完善有利于计划生育家庭的政策措施。稳定低生育水平，重点和难点都在农村，必须把计划生育利益导向体系纳入社会主义新农村建设之中。

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第五篇：依法管理 稳定低生育水平

求真务实努力创新全面提高星林村计划生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位会员代表：

现在，我代表第三届计生协理事会向大会作工作报告，请予以审议，并提出宝贵意见。

三年工作回顾

三年来，我村计生协在村支部、村委会的领导及上级计生协会的指导下，认真执行协会章程，坚持“国家指导和群众自愿相结合”的方针，坚持理论联系实际的作风，自觉贯彻执行党和政府关于计划生育工作的各项方针、政策和任务，开展群众团体性的计划生育工作，为村民服务。主要体现在以下几个方面：

1．团结社会各界人士，支持计划生育工作

计生协会是群众性团体，它的目的在于以多数人做少数人的工作，让社会上热心和支持计划生育工作的人都能主动起来做计生工作，使那些没有实行计划生育的人，从心里感觉到大家都在实行计划生育，从而转变观念，自觉地接受和实行计划生育。

2．实现有计划地控制人口增长，提高人口素质

我村计划生育工作逐年有起色，计划生育各项指标均达到了上级要求。近两年来，我村加强村级计生建设，设立了人口学校，结合农村科教培训，每期都有较多农民、育龄妇女参加学习培训，大大提高了我村的人口素质。

3．促进经济发展，加速四化建设

计生协会充分利用“三结合”开展工作，把计划生育工作与发展农村经济相结合，与农民勤劳致富奔小康相结合，与建立文明幸福家庭相结合。在新的一年里，我们协会将向香菇木耳的种植、养殖、运输、服务等行业发展，将利益导向机制引入计划生育工作。

4．普及优生、优育、优教及避孕节育知识，开展咨询服务 村计生服务所宣教室设有避孕节育知识等专项挂图，结合人口教育课中设有优生、优育、避孕节育知识等课程，使全村育龄群众受教育面达85%以上。

5．联系群众提供信息，反映情况

提出建议，协助节育手术对象的思想动员工作，使村计划生育“一上二扎”及时率达95%以上，到位率达100%，“三查一检”达95%以上。

今后三年打算

计生工作的可持续性发展就是要实行工作思想的两个转

变，即由单纯就计划生育工作抓计划生育向综合治理人口问题转变，向以社会制约、宣传教育、综合服务和科学管理相结合的工作机制转变。要及时针对计生工作中出现的新情况、新问题，确定新的目标，提出新的思路和方法。在村支部、村委会的领导下，今后我村计生协会将继续抓好以下几件事：

1．抓领导认识。计生工作虽然不是中心工作，但它影响和制约着中心工作的开展，领导干部要充分认识到这一点，只有领导真正重视起来，计生工作才会开展得有声有色。

2．抓“三查一检”工作。认真做好“三查一检”工作，变行政干预型为孕前服务型，保证“一上二扎”及时到位率，不断提高节育有效率。

3．抓宣传教育。认真学习宣传贯彻《人口与计划生育法》、新修改的《省人口与计划生育条例》等法律法规，特别是今年即将实行的《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》的学习宣传，把计划生育政策宣传到位，酿造良好的计划生育氛围。

4．抓经费投入。要确保计划生育事业经费的正常开支。各位理事代表，让我们大家共同携手，为全面提高我村的计划生育工作水平，为星林村的计划生育工作再创辉煌而努力拼搏吧！