坚持抓基层基础 努力稳定低生育水平

第一篇：坚持抓基层基础 努力稳定低生育水平

坚持抓基层基础 努力稳定低生育水平

同志们：

今天，镇委、镇政府在这里召开全镇2012年人口和计划生育第一阶段工作总结暨计划生育工作队下乡动员大会，目的是总结第一阶段的人口和计划生育工作，更好地指导和部署下一阶段的工作，动员机关干部下乡协助各区开展计划生育工作。下面，我就全镇今年人口和计划生育提几点意见。

一、第一阶段人口和计划生育工作情况

今年来，在镇委、镇政府的领导下，各作业区高度重视人口和计划生育工作，以科学发展观为指导，按照人口和计划生育综合改革的要求，认真落实目标管理责任制，整体推进全局工作，全镇人口和计划生育工作持续健康发展。

（一）党政领导重视程度进一步加大。镇委、镇政府充分认识新时期人口计生工作的重要性和紧迫性，进一步加强对人口和计划生育工作的领导，针对去年年终县考核组提出的整改要求进行整改，坚决实行目标管理责任制，严肃落实计划生育“一票否决”制。挂钩包点的镇领导和机关单位主要领导经常深入基层指导、协助开展工作，并在人、财、物给予大力支持。各作业区贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，党政主要领导对人口和计划生育工作继续保持着极高的重视程度，认真落实好镇委、镇政府的工作部署，全镇推进人口和计划生育工作力度不减，势头不弱。

（二）利益导向的奖励优惠幅度进一步提高。镇委、镇政府重新出台了《大丰镇人口和计划生育利益导向新机制暂行办法》，全面提高奖励优惠幅度，预算今年的奖励优惠金达20多万。让更多计划生育家庭优先享受改革发展的成果。

（三）计划生育队伍建设进一步加强。镇委、镇政府始终重视计划生育队伍建设，特别是镇、村两级队伍建设，将竞聘机制和考核机制纳入村级计生员的管理体制。村级计生员工资待遇提高到每人每月700元。

（四）人口计生户外宣传环境进一步优化。镇政府充分认识到优化人口计生户外宣传环境的重要性和必要性，并摆上重要议事日程，有计划、有措施、有力度地开展工作。共投入4万多元，先后组织50多人次，清理内容不规范、形式不规范以及不适宜用作户外宣传的墙上标语100多条；更换内容过时的户外宣传栏12个。

（五）出生核查和动员人口信息清理工作进一步深化。全面落实出生统计月月清工作制度，出生统计仲裁工作进入常态化，促进了人口计生统计报表质量的提高。集中开展全员人口信息质量专项清理，全员覆盖率、基本信息完整率和准确率都达到92.3%。

二、主要存在问题

（一）三大指标执行形势不容乐观。从今年上半年统计报表看，全镇的人口出生率为9.15‰，符合法定生育率为94.17%，出生人口性别比为116.38，均在理想范围。但从第一阶段检查考核结果看，全镇的人口出生率为7.33‰，符合法定生育率为87.8%，出生性别比为103.3。人口出生率处于临界线上，符合法定生育率有突破的危险。

（二）长效避孕节育措施的落实不及时。上半年全镇已婚育龄妇女结扎对象中，仍未采取长效避孕节育措施的有60人，全镇上半年仅落实结扎23例，上环41例，进度非常慢，工作很被动。

（三）孕情管理不到位，孕情掌握率低。从第一阶段检查考核结果看，全镇在孕6个月内的孕情掌握率仅为71.9%，但发展极不平衡。主要原因是有孕情但基层确实掌握不到或是村级计生员发现孕情上报不及时和电脑员录入不及时，还有些电脑员更改系统数据，导致孕情掌握率低。孕情掌握率低说明我们的孕情管理服务确实不到位，基层基层工作还相当薄弱。

（四）全员人口数据库质量有待提高。从人口信息数据库过滤，全镇半年全员人口户籍地址录入率为92.3%，还达不到县要求100%。全员人口户籍地址、户籍代码和身份证号码等都是今年推进人口计生信息化建设中，个案数据项目完整率和准确率要求的必填写项目。

三、下阶段工作意见

（一）想方法降低人口出生压力。一方面要加大宣传教育力度，倡导晚婚晚育优生新风尚，让育龄妇女自觉实行计划生育，延迟生育间隔，避免生育堆积；另一方面进行全面摸底，查漏补漏，提高全员人口覆盖率。人口漏统问题，各作业区都普遍存在，较突出的是大的作业区，各作业区要高度重视此项工作，对一些非重点对象，能录的尽量录入，尽量做大出生率的生母。

（二）狠抓以结扎为主的避孕节育措施的落实。要坚决落实以结扎为主的长效避孕节育措施，该动真格时还得动真格，把结扎抓上去，变被动为主动。否则对象就越积越多，库存量也越来越大，工作就 越来越难开展。

（三）严厉控制计划外多孩生育。计划生育多孩生育是我镇人口计生工作上水平上档次的瓶颈，今年尤其重要，如再不加大力度控制超生问题，那符合法定生育率到年终就极易突破县下达的指标。各作业区要看到问题的严峻性，是该采取手段的时候了，特别是对有男多孩怀孕的，都必须拿下。

（四）扎实抓好孕情监测和孕情管理工作。要开展正常的查环查孕查病工作，做到“两个提高、一个跟踪”，即提高参查率、提高检出率，落实孕情跟踪。把所有查出的在孕对象包干到镇村干部，实行责任管理，对不符合法定怀孕的坚决采取补救措施。同时，充分发挥计生员的积极性，避免时间差上报而孕情不算的情况。

（五）加强信息化建设。要加大推进信息化建设步伐，完善人口基础信息数据库，提高户籍地、姓名和身份证号码的录入率和准确率。各单位除组织力量进村入户调查登记外，要主动与派

出所联系，想办法走捷径采聚到完整的信息。

（六）进一步提高“月月清”平台运行质量。要进一步增强计生办、电脑员责任感，对月月清平台上的未报出生要在规定时间内发协查和进行反馈，做到真正的“月月清”，提高运行质量。

（七）强化流动人口计划生育的综合治理。按照“属地化管理、市民化服务”的工作原则，切实推进流动人口计划生育县“一盘棋”工作，围绕建档、查验办证、服务等环节，把流动人口纳入常住人口管理范围，加强管理和服务。

同志们。人口计生工作统计时间8个月已经过去，时间紧，任务重，压力大。希望大家进一步增强政治责任感和紧迫感，发扬艰苦拼搏的作风，同心同德，主动投入到工作中，确保全年各项工作任务的完成。

第二篇：浅谈如何稳定低生育水平

浅谈如何稳定低生育水平

当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段人口发展呈现出前所未有的复杂局面，计划外生育现象有所抬头，低生育水平面临反弹的现实风险。而没有低生育水平的稳定，统筹解决人口题就无从谈起。如何有效遏制违法生育，稳定低生育水平？我认为，应着重做好以下四个方面的工作：

一要加强舆论宣传和监督举报力度。有效的舆论监督是控制计划外生育的重要手段。要充分利用广播喇叭、赶大集、宣传标语等形式，在全社会广泛宣传违法生育的危害和自觉实行计划生育的好处，努力营造计划生育光荣的社会氛围。同时要积极开展有奖举报活动，通过在村公开栏张贴、入户发放等形式，宣传有奖举报的有关政策和办法，发动群众积极参与，有效减少违法生育现象发生。

二要培养一支高素质的计生干部队伍。计划生育重点在农村，要转变群众生育观念，村计生干部是关键。应选拔一批有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱人口计生事业的村级专干，提高村级计生管理和服务水平。要建立建全村级计生专干教育培训、工资报酬、规范管理等工作机制，对工作时间长、政绩突出的要公开奖励和表彰，提高村计生专干的社会地位，调动她们的工作积极性，为打牢村级计生基层基础奠定人才保障。

三要落实好各项计生奖扶政策。建立健全利益导向机制，让自觉实行计划生育的群众得到实惠，也是有效减少违法生育、稳定低生育水平的重要一环。要进一步落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、双女绝育户奖励制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村独生子女父母奖励、农村育龄妇女免费服务等计生惠民政策措施。符合社会救助条件的计划生育家庭，通过最低生活保障、特困户生活救助等制度予以帮助，在就业培训、合作医疗、宅基地划分等方面给予优惠政策。重点发挥好“幸福泉爱心关怀活动”、“三助一保”、“绿色关爱互助活动”的作用，优先照顾计划生育家庭，帮助她们解决生产生活上遇到的困难，使他们在经济上得实惠、在社会上有地位。

四要加大社会抚养费征收力度。对违法生育对象征收社会抚养费，是市场经济条件下遏制违法生育、稳定低生育水平的重要措施，也是维护生育公平，促进人口计生事业科学发展的重要手段。要严格程序和标准，坚决杜绝人情征收、人情办案。对于那些“富人”、“名人”更应加大征收力度，坚决维护政策的严肃性。

第三篇：落实“四个严格”努力稳定低生育水平

落实“四个严格”努力稳定低生育水平

化楼镇党委政府

（2011年2月19日）

各位领导、同志们：

化楼镇辖34个社区（村），总人口40821人，已婚育龄妇女8552人。2010年镇党委政府在市委市政府的正确领导和市人口计生局的精心指导帮助下，紧紧围绕全市计划生育工作总体部署和要求，强基固本，突出重点，攻克难点，创新亮点，全年完成了《人口与计划生育目标管理责任书》规定的各项工作目标，有效遏制了违法生育，稳定了全镇低生育水平。2010年，全镇合法生育率97.3%，已婚育龄妇女避孕节育措施落实率98.1%，出生婴儿性别比为107.9。工作中，我们的主要做法是落实“四个严格”。

一、严格村级管理，强化基层基础建设。

夯实计生工作的基础，加大镇村两级硬件投入。2010年，镇党委政府先后投资20万元对镇计生服务站进行了高标准改造，更新了B超机、乳腺诊断仪、显微镜等医疗器械。投资40多万元对全镇80处村级服务室进行了修建，统一购置了血压表、听诊器等医疗设施。统一制作上墙了服务室各项制度。成立了计生文艺宣传队13支，大力开展计划生育宣传教育。

依托镇村两级服务阵地，抓住村级流动人口管理这一难点，突出避孕节育措施落实这一重点，以清理清查和育龄妇女集中查

体为突破口，开展集中整治活动，重点解决避孕节育措施落实不到位、计划外怀孕和查体不到站问题。对计划外怀孕和节育措施不落实的外逃人员实行严格管控，责成村干部与其亲属配合工作，限期找回，采取相应的补救措施。对双女户、独生子女户等重点人群开展了集中清理清查活动，做到底数清、流向清、职业清、住址清，明确了管理职责，落实了工作措施。

二、严格计生考核，凝聚齐抓共管的合力。

建立健全镇、管区、村三级计生工作网络，逐级签订岗位目标责任书，进一步明确了镇“五职”，社区“三职”责任人的责任，将各项任务指标层层分解落实到岗到人。镇党委政府制定出台了《关于进一步加强计划生育管理的规定》、《村级计划生育奖惩考核办法》，明确了社会抚养费征收数额，严格了违法生育村庄的处罚办法。2010年，我们将计划生育3次查体和集中整治活动工作成绩与社区干部工资挂钩，阶段性总结排名通报奖惩。严格具体的奖惩措施，坚定不移地奖惩兑现，激发了镇村两级干部开展人口计生工作的责任感、紧迫感、压力感，营造了“人人议计生、人人抓计生”的良好氛围。

三、严格依法行政，不断提高管理水平。

实行计划生育村民自治是计划生育工作重心下移的关键，也是今后计划生育工作发展的方向。去年以来，化楼镇积极探索村民自治管理新机制。全镇32个社区均通过村民讨论商议，分别制定了《计划生育村规民约》，共印发《村规民约》小册子803

5份。通过制定发放《村规民约》，社区与育龄妇女分类签订计划生育合同书1800余份。

实行计划生育阳光政务、民主参与和民主监督。32个社区结合廉洁行政主题实践活动和农村规范化管理，均制作了高标准计划生育公开栏，推行“阳光计生”，全镇计划生育管理水平得到了明显提升。

四、严格利益导向，坚决落实奖扶政策。

从着眼于维护计划生育家庭利益出发，全面落实法定奖励，建立健全奖励扶助、社会救助、少生快富三项制度。在全镇严格落实独生子女父母奖励等待遇，出台了晚婚晚育奖励政策，引导广大青年自觉实行晚婚晚育。镇党委制定出台了《关于对计划生育家庭实行“六位一体”帮扶》的政策，在市制定的利益导向政策基础上，进一步建立完善了奖励、优先、优惠、扶持、扶助、保障“六位一体”多层次、多元化利益导向机制。加大对独生子女户、双女户优先救助制度，真正让自觉实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有待遇、生活上有保障。如在去年的社区并居点建设中，优先让23户独生子女户、双女户选择楼房，并优先为他们办理了购房贷款。

各位领导：我镇的人口与计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将进一步发扬成绩、改进不足，一如既往地抓好计划生育基层基础工作，努力以一流的工作、一流的业绩，圆满完成各项责任目标，为全市人口与计划生育工作作出新的更大贡献！

第四篇：依法管理 稳定低生育水平

求真务实努力创新全面提高星林村计划生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位会员代表：

现在，我代表第三届计生协理事会向大会作工作报告，请予以审议，并提出宝贵意见。

三年工作回顾

三年来，我村计生协在村支部、村委会的领导及上级计生协会的指导下，认真执行协会章程，坚持“国家指导和群众自愿相结合”的方针，坚持理论联系实际的作风，自觉贯彻执行党和政府关于计划生育工作的各项方针、政策和任务，开展群众团体性的计划生育工作，为村民服务。主要体现在以下几个方面：

1．团结社会各界人士，支持计划生育工作

计生协会是群众性团体，它的目的在于以多数人做少数人的工作，让社会上热心和支持计划生育工作的人都能主动起来做计生工作，使那些没有实行计划生育的人，从心里感觉到大家都在实行计划生育，从而转变观念，自觉地接受和实行计划生育。

2．实现有计划地控制人口增长，提高人口素质

我村计划生育工作逐年有起色，计划生育各项指标均达到了上级要求。近两年来，我村加强村级计生建设，设立了人口学校，结合农村科教培训，每期都有较多农民、育龄妇女参加学习培训，大大提高了我村的人口素质。

3．促进经济发展，加速四化建设

计生协会充分利用“三结合”开展工作，把计划生育工作与发展农村经济相结合，与农民勤劳致富奔小康相结合，与建立文明幸福家庭相结合。在新的一年里，我们协会将向香菇木耳的种植、养殖、运输、服务等行业发展，将利益导向机制引入计划生育工作。

4．普及优生、优育、优教及避孕节育知识，开展咨询服务 村计生服务所宣教室设有避孕节育知识等专项挂图，结合人口教育课中设有优生、优育、避孕节育知识等课程，使全村育龄群众受教育面达85%以上。

5．联系群众提供信息，反映情况

提出建议，协助节育手术对象的思想动员工作，使村计划生育“一上二扎”及时率达95%以上，到位率达100%，“三查一检”达95%以上。

今后三年打算

计生工作的可持续性发展就是要实行工作思想的两个转

变，即由单纯就计划生育工作抓计划生育向综合治理人口问题转变，向以社会制约、宣传教育、综合服务和科学管理相结合的工作机制转变。要及时针对计生工作中出现的新情况、新问题，确定新的目标，提出新的思路和方法。在村支部、村委会的领导下，今后我村计生协会将继续抓好以下几件事：

1．抓领导认识。计生工作虽然不是中心工作，但它影响和制约着中心工作的开展，领导干部要充分认识到这一点，只有领导真正重视起来，计生工作才会开展得有声有色。

2．抓“三查一检”工作。认真做好“三查一检”工作，变行政干预型为孕前服务型，保证“一上二扎”及时到位率，不断提高节育有效率。

3．抓宣传教育。认真学习宣传贯彻《人口与计划生育法》、新修改的《省人口与计划生育条例》等法律法规，特别是今年即将实行的《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》的学习宣传，把计划生育政策宣传到位，酿造良好的计划生育氛围。

4．抓经费投入。要确保计划生育事业经费的正常开支。各位理事代表，让我们大家共同携手，为全面提高我村的计划生育工作水平，为星林村的计划生育工作再创辉煌而努力拼搏吧！

第五篇：稳定低生育水平提升计生家庭幸福

稳定低生育水平提升计生家庭幸福

——中国计划生育协会会长讲话体会

人口问题始终是关系我国发展全局的重大问题，在经济社会发展中处于重要的基础性地位。这是中共中央政治局委员、全国政协副主席、中国计划生育协会会长王刚在以《总结成功经验 发挥自身优势为全面建成小康社会做出新贡献》为题目讲话中的话（全文刊登于《人民日报》2012年11月1日13版）。该讲话不仅回顾了我国计划生育协会成立发展历程，而且总结了我国计划生育协会工作在我国社会、经济飞速的发展三十多年取得的显著成绩，新形势下也寄予计生协深厚的希望。学习后我办计生协会员纷纷表示对自己岗位有了更加深刻的认识，同时也感到自己肩上责任的沉重。

一、中央一直高度重视计划生育协会成立及发展 70年代末国家大力推行计划生育，全国各地出现了一些宣传和服务计划生育工作的群众组织雏形。1980年5月经国务院批准中国计划生育协会正式成立，王首道同志任会长。1990年时任中共中央政治局常委的宋平同志出任中国计生协第二任会长，1998年时任中共中央政治局委员、全国人大副委员长的姜春云接任第三任会长。

二、计划生育协会取得的显著成绩

计划生育协会在已经走过30个年头下在各地人口计生

部门的有力指导下，紧紧围绕贯彻落实计划生育这个中心任务，充分发挥党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁纽带作用，广泛宣传人口和计划生育政策法规，大力倡导计划生育、男女平等、少生优生等文明婚育观念，组织开展生育关怀、少生快富、幸福工程等一系列宣传服务行动。积极推进人口和计生基层群众自治，不断扩大对外交流合作，为稳定我国低生育水平，控制人口过快增长势头，为促进科学发展、维护社会和谐稳定做出积极贡献。

三、我办计生协紧紧围绕稳定低生育水平，提升计生家庭幸福中心开展工作

经过几十年经济社会飞速发展，我国已进入全面建设小康社会的关键和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，人口始终是影响我国经济社会的关键因素。人口众多的国情没变，人口流动迁移活跃，老龄化进程加快，出生人口性别比长期偏高，都成为社会和谐面临的重大课题。

我办计生协充分发挥广大会员带头示范、宣传服务、监督引导等作用，协助党和政府带领广大群众走上“少生优生、文明健康”的幸福之路，动员和组织广大群众自觉参与计划生育工作，为实现我办人口长期均衡发展作出贡献。通过宣传群众、教育群众来统一思想、形成共识，通过服务群众、凝聚人心来推动发展、促进和谐。

我办在以人为本和流动人口均等化等相关政策指导下，在火烧寨村成立了“新沣东人之家”流动人口计生协会，全力打造流动人口第二故乡。“新沣东人之家”协会的会长及全体理事都是由流动人口担任，实现了流动人口的自我管理。协会先后开展多项服务，组织了多项活动，让外流动人口中的计生家庭感到家的温暖，组织的关怀。

计生协会

2012.12.20