中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定

第一篇：中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定

中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作

稳定低生育水平的决定>的意见

各市、州、地委，各市、州人民政府，各行政公署，省直各部门：

为了认真贯彻落实党的十六大精神，加快我省全面建设小康社会进程，进一步降低生育水平，提高出生人口素质，实现计划生育工作思路、工作方法的转变，根据国家计生委《关于开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的通知》（国计生发[2002]39号）要求，现将我省创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）有关事项通知如下：

一、充分认识创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）的重要意义

“九五”以来，我省人口过快增长的势头得到了有效控制，达到了较低生育水平，走上了健康稳定发展的道路。但随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，目前人口与计划生育工作还不能满足广大人民群众日益增长的避孕节育、生殖保健、优生优育等方面需求，一些实行了计划生育的家庭没有率先脱贫致富，已成为制约我省人口与计划生育工作深入开展的重要因素。因此，各级党委、政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从加快全面建设小康社会、实现可持续发展战略的全局出发，充分认识开展创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）活动的重要意义，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定〉的意见》（省委发[2002]43号）精神，以人的全面发展为中心，以群众满意程度为标准，以改进计划生育管理与服务为重点，以优质服务的理念和运作方式推进人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制的建立和完善，进一步降低和稳定生育水平，提高出生人口素质，使人口与计划生育事业真正成为造福人民的事业。

二、积极创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）

各级党委、政府要严格按照国家计生委制定的“领导重视好，政策导向好，依法行政好，服务质量好，民主管理好，队伍作风好”的标准，认真做好计划生育优质服务先进县（市、区）创建工作。

（一）认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错追究制度。

（二）进一步深化宣传教育，把人口与计划生育工作纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设，广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，普及计划生育优生优育、生殖保健科学和相关法律知识。

（三）进一步加强和改善计划生育技术服务，规范服务程序，提高服务质量，全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，推行计划生育避孕节育方法的知情选择，为育龄群众提供优质避孕节育和生殖保健服务。

（四）充分利用社会资源，加强人口与计划生育综合治理，制定有利于人口与计划生育工作的政策措施，建立和完善计划生育利益导向机制。

（五）加强人口与计划生育综合改革，以提高服务质量和群众满意程度为重要标准，严格执行人口与计划生育目标管理责任制，建立科学、简便、易行的考核指标体系和评估办法。

（六）认真贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，加强流动人口计划生育管理和服务，把流动人口计划生育管理与服务纳入社区和企事业单位的管理范围，融入社会治安综合治理之中，建立以现居住地管理为主的工作机制。

（七）积极推进计划生育村民自治，充分调动社会各方面力量，积极引导广大群众参与和支持计划生育工作，形成多数人做少数人工作的局面。

（八）大力推进干部人事制度改革，实行公开选拔、竞争上岗、民主评议等制度，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制，提高计划生育干部和技

术服务人员的总体素质。

申报国家级计划生育优质服务先进县（市、区），要在巩固提高省级计划生育优质服务县（市、区）的基础上，由县（市、区）人民政府进行自查，经市（州、地）政府（行署）组织评估基本达到国家标准后向省计生委申报，再由省计生委组织评估并经省政府同意后向国家计生委上报，申请评估验收。

三、切实加强创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）工作的组织领导

各级党委、政府要切实加强对创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）工作的组织领导。各级党政领导和计划生育部门要把开展创建活动列入重要议事日程，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题，制定切实可行的措施和方案，协调各方面力量，认真组织实施。要把创建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强督促检查，严格考核评估。省计生委要负责制定我省创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）实施方案，加强调查研究，开展督促检查和干部培训工作，及时总结经验，解决创建活动中的重大问题。各级计划生育部门要在当地党委、政府的领导下，按照我省的实施方案，协调动员社会各方面力量，扎实工作，切实做好创建活动各项工作，确保创建活动顺利进行。

二○○三年三月十一日

第二篇：新疆贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的意见

新疆自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的意见

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的纲领性文件，认真贯彻落实《决定》精神，对推动我区人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展具有重大意义。现结合我区实际，提出如下贯彻意见。

一、充分认识我区稳定和降低生育水平的重要性、艰巨性，确保自治区人口与计划生育工作目标的实现。

1、我区人口与计划生育工作取得了较大成就。

自治区从1975年在汉族人口、1988年在少数民族人口中推行计划生育以来，经过长期不懈的努力，人口与计划生育工作健康、稳步地向前发展，取得了显著的成绩。人口较快增长的势头得到了有效控制，妇女总和生育率较大幅度下降，为自治区经济发展，社会进步，人民生活的改善创造了良好的人口环境。

2、我区的人口与计划生育形势依然严峻。

我区系干旱省区，人口密度超过联合国划定的干旱地区指标，全区沙漠和山地戈壁面积占96％，绿洲面积仅占4％，绿洲人口密度287人。全区自然环境恶劣，人口与耕地、水资源可利用的矛盾十分突出，控制人口过快增长的任务还比较艰巨。我区地域辽阔，交通不便，人口居住分散，经济文化发展滞后，少数民族构成多，农业人口比重较大，制约计划生育工作的因素多、困难大。尽管我区人口与计划生育工作取得了较大成绩，但“九五”以来每年净增人口在30万以上，相当于每年新增一个大县人口，在全国人口再生产类型实现转变后，我区的人口出生率还比较高，人口增长较快，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然十分突出。

3、稳定和降低生育水平是我区当前和今后一个时期重要而紧迫的任务。目前我区的生育水平是在生产力水平较低，社会保障机制尚不健全，群众的生育意愿和现行生育政策还有差距的情况下，主要通过行政手段来实现的，存在着生育反弹压力。我区人口结构以年轻型为主，在未来一个时期，育龄妇女的人数还将继续增加，人口数量还将持续增长，人口压力仍然较大。

控制人口增长，提高人口素质，是我区长期面临的重大问题，也是实现少数民族地区经济繁荣、社会文明进步的重大问题。今后一个时期，是实施西部大开发的关键时期，也是人口与计划生育工作的关键时期。实施西部大开发战略，为我区的发展提供了重要的历史机遇。控制人口过快增长，实现人口的适度增长，提高人口素质，是我区各方面工作中一项重要而紧迫的任务。全区各级党委、政府以及各部门、各单位，一定要按照“三个代表”的要求，从实现可持续发展，促进民族团结和繁荣的高度，充分认识人口增长过快是我区当前的一个重要问题，是制约我区经济和社会发展的关键因素，充分认识搞好人口与计划生育工作对我区实现经济和社会发展目标的重大意义，进一步增强人均意识和可持续发展意识，防止和克服麻痹松懈、盲目乐观和消极畏难情绪，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，下定决心，坚定信心，采取有力措施，严格执行计划生育政策，稳定和降低生育水平，把我区人口与计划生育工作推向一个新阶段。

4、今后十年我区人口与计划生育工作的目标和要求

今后十年我区人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全区人口总数控制在2180万人以内，年均人口出生率不超过21．47‰；出生人口素质明显提高；育龄群众享有基本的生殖保健服务，逐步开展避孕节育措施的“知情选择”，初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理规范、政策法规初步完备的计划生育保障体系；逐步建立起适应社会主义市场经济的计划生育与经济社会发展紧密结合，利益导向与社会制约紧密结合，将宣传教育、综合服务、科学管理融为一体的人口与计划生育工作机制。

实现上述目标的工作要求是：

－－坚持把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，作为实施西部大开发的重要内容，实行经济和社会发展与人口控制两手抓，做到经济要上去，人口增长速度要下来，人口素质要提高，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

－－坚持和稳定现行生育政策，严格执行《自治区计划生育办法》，鼓励和提倡晚婚晚育，少生优生，严格按照生育政策，依法生育，努力提高政策生育比例，大力减少政策外生育；依照法律和政策规定，认真落实避孕措施，进一步制定完善各项配套政策和工作措施。

－－建立综合治理、齐抓共管工作机制和管理体制。动员社会力量，建立党委政府领导、计生部门指导、各方面主动配合、群众积极参与的工作机制，采取教育、经济、行政、法律等措施综合治理人口问题；按照属地管理和条块结合的原则，明确任务，各司其职，各负其责，形成合力，齐抓共管。

－－突出重点，分类指导，整体推进。把抓好农牧区人口与计划生育工作做为稳定和降低生育水平的重点，进一步强化流动人口的计划生育管理；重点帮助计划外生育率高的地方迅速扭转局面，指导基层基础工作好的地方进一步提高工作水平，发挥带头示范作用。

－－坚持以人为本，以人的全面发展为中心，维护群众的合法权益，着力转变工作思路和工作方法；坚持行政管理与群众工作相结合，进一步落实以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主的方针；把计划生育工作与经济发展，帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭有相结合起来；依靠科技进步，提供优质服务，努力提高人口素质。进一步推进人口与计划生育管理的科学化、规范化、法制化。－－维护民族团结，执行民族政策，发挥宗教界人士等在计划生育工作中的特殊作用。

二、切实加强计划生育基层基础建设，健全计划生育工作的社区管理和服务体系。

1、我区计划生育工作的重点在农牧区，难点在流动人口等特殊人群，关键在乡（镇、街道）、村（居委会）两级。计划生育的基层网络是计划生育工作的基石，切实加强和健全计划生育工作的社会管理和服务体系尤为重要。

乡（镇、街道）计划生育办公室是基层计划生育行政管理机构，要认真履行基层计划生育管理职责，切实提高依法行政和科学管理水平。要保持乡（镇、街道）计划生育机构单设，不得合并或撤销。要进一步稳定基层计划生育干部队伍，努力培养高素质的计划生育干部。基层计划生育干部的调配要先征求县级计划生育部门的意见，缺编人员由人事部门主要从机关事业单位富余人员和符合条件的应届大中专毕业生及军队转业干部中选配。

乡（镇）计划生育宣传技术服务站是人口与计划生育事业的重要组成部分，是依靠科技进步全面推进计划生育优质服务的阵地，是基层直接面向群众开展避孕节育、优生优育、生殖保健、科普知识宣传和落实技术服务措施的重要依托，各地要加强建设，健全和完善服务网络。要不断改善服务条件，增强服务能力，提高服务水平。计划生育服务机构是公益性事业单位，其工作人员必须是计划生育或医学专业技术人员，纳入事业编制。计划生育服务机构是重要的卫生资源，要积极支持计划生育技术服务机构，依法拓宽服务领域，发展生殖保健产业，提高社会效益和经济效益。

村计划生育干部是做好农牧区计划生育工作极为重要的力量，要切实选配、培训好村计划生育干部，落实好他们的报酬，其报酬一般应不低于村党支部书记的80％。

乡村计划生育协会是群众自我教育、自我管理、自我服务的重要载体，要加强乡村计划生育协会的组织建设，大力开展创建“合格村协会”活动。充分发挥计划生育协会在计划生育村民自治、民主监督和民主管理等方面的作用。

2、进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。各种所有制形式的企业、事业单位、社会组织都要依据有关法律法规，承担计划生育的责任，落实计划生育工作人员、经费和措施以及计划生育的奖励优待政策。

3、加强和落实对流动人口的计划生育管理责任制。对流动人口，要建立流入地和流出地共同负责，以注入地管理为主的流动人口计划生育管理体制，公安、工商、税务、劳动、卫生、房管等有关部门要切实履行职责，围绕验证、租房、用工等环节，严格按照《自治区流动人口计划生育管理实施办法》，加强对流动人口计划生育的管理，形成有效的管理和服务网络，为流动人口提供多方面的服务。

4、积极创造条件，把计划生育工作纳入基层管理和服务体系。在农牧区要把计划生育作为村级组织建设和“小康村”、“文明村”、“文明家庭”建设的重要内容，开展创建计划生育“合格村”活动。积极推进计划生育村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理与民主监督。在城镇要把计划生育纳入社区管理、社区服务和创建“安全文明小区”活动之中，推行属地化管理，强化街道办事处、居民委员会和计划生育管理职责，形成“单位负责、条条保证、以块为主”的计划生育体制。充分利用社会服务中心等机构和社区公共设施开展计划生育服务。

三、加强综合治理，完善人口与计划生育工作的宏观调控体系和相关社会经济政策。

1、健全和完善人口与计划生育综合治理机制。人口与计划生育工作是一项社会系统工程，各级党委、政府要协调有关部门和动员社会力量，实行综合治理。要进一步明确各相关部门的人口与计划生育工作职责和任务，真正形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局。纪检监察、组织、宣传、精神文明办、民委和计划、教育、科技、公安、司法、民政、财政、税务、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、工商、统计等部门，要结合各自职能；把参与计划生育宣传、管理、服务作为应尽职责，增强工作的自觉性和主动性。要把有关部门管理职责纳入政府目标管理。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织协调、督促推动各部门人口与计划生育工作的落实。工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体要在组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务方面发挥积极作用，为落实国策作出贡献。

2、健全和完善人口与计划生育工作调控体系。各级党委、政府和有关部门在制定和执行土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、税收等方面制度和改革措施时，要统筹考虑，相互协调，使各方面都有利于计划生育工作。凡不利于计划生育的应及时修改、废止。要加强人口与计划生育的管理。计划部门要做好人口与经济协调发展规划；公安部门要切实加强出生登记，配合做好流动人口生育管理，认真做好居民身份号码编制工作；民政部门要做好婚姻登记；计划生育部门要制定科学规范的工作制度；统计部门要严格按照《统计法》的有关规定，坚持求真务实，加强人口统计工作，为党委、政府提供决策依据。

3、加强计划生育法制建设，认真贯彻执行人口与计划生育政策和法规。《新疆维吾尔自治区计划生育办法》是我区依照国家和自治区有关法律法规制定的行政规章，是依法实行计划生育的行为准则，各地区、各部门、各单位和各族群众必须严格遵守。要严格执行《办法》关于鼓励和提倡晚婚晚育、少生优生、依法生育的政策规定。认真落实《办法》对实行计划生育家庭的优待和奖励政策，依法依纪严格处理违反《办法》不实行计划生育的行为和执法人员违法违纪行为。加强计划生育法制宣传，增强干部群众的法律意识，提高执法水平。要加强自治区计划生育地方法规的立法工作，健全和完善人口与计划生育的法制体系。

4、制定和实施有利于计划生育的社会经济政策，完善计划生育利益导向机制。各级政府及涉农等部门要不断深化“三结合”，采取小额贷款，项目优先，科技扶持，政策优惠等措施，向计划生育家庭倾斜，促进各种生产要素与计划生育户的优化组合，帮助实行计划生育的家庭增加收入，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门在项目选择和资金安排上，都要把实行计划生育贫困户作为优先和重点扶持对象，提高他们的生产自救和自我发展能力。各级政府基层组织要建立激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，对独生子女户和计划生育的家庭特别是只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予适当照顾。

5、积极发展社会保障事业。劳动保障及有关部门要积极采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度。在城镇要大力发展养老保险、基本医疗保险、生育保险、独生子女医疗和教育保障，以及社会福利等社会保障事业，妥善解决城镇职工实行计划生育的费用。在农牧区，要坚持政府支持和群众自愿的原则，积极探索建立计划生育户特别是独生子女户的养老保险制度。民政部门要制定有利于计划生育的社会救助政策，对实行计划生育的贫困户给予生活保障补助。

四、积极推行优质服务，建立宣传教育、科学管理、综合服务相统一的计划生育工作机制。

1、加强人口与计划生育的宣传教育，移风易俗，促进群众婚育观念的转变。人口与计划生育宣传教育是党的宣传工作的重要组成部分，宣传、教育、科技、文化等部门要紧密配合，利用各种传媒，采取多种形式，加强人口与计划生育公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。深入开展“婚育新风进万家”活动，努力开发、制作适合民族文化特点的宣传品。大力普及计划生育、优生优育、生殖保健方面的科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的新的婚育观和生育文化，提高社会主义精神文明水平。各级党校、干校、团校都要开设人口理论课，中学以上学校要普遍开设人口理论讲座及生理卫生、青春期、性保健讲座或课程。

2、不断提高依法行政水平，切实保障群众在实行计划生育中的合法权益。各级干部要增强法制观念、群众观念和服务观念，转变计划生育工作的思路，克服简单粗糙、强迫命令等工作方法，要切实建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。要进一步完善计划生育行政执法责任制，严格执法，文明执法，切实保障群众的人身权、财产权和其他合法权益。坚决杜绝因执法不当引发的恶性案件。要严格执行计划生育的各种服务标准，禁止乱收费、乱罚款，切实减轻群众负担。

3、大力推进以技术服务为重点的优质服务，不断提高群众的生殖保健水平。计划生育部门是人口与计划生育技术服务的综合管理部门。要充分利用计划生育技术服务机构和现有卫生资源，围绕生育、节育、不育，做好计划生育技术服务、生殖保健服务、母婴保健服务，大力开展优生优育、出生缺陷干预等预防性技术服务，提高人口素质。计划生育技术服务机构要坚持“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作方针，以社区为基础，努力提供避孕节育全程服务和生殖保健服务，指导和推广适用民族特点和文化传统，群众易掌握的以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。积极稳妥地推进避孕措施的知情选择。大力开展以妇女病的普查防治为重点的生殖保健服务，提高群众的健康水平。要加强计划生育领域的科学研究和技术创新工作，重视避孕节育、优生优育、生殖保健新技术、新产品的开发和推广，并加强计划生育技术、避孕药具和生殖保健用品市场管理，切实保护群众的健康。

五、加强领导，为人口与计划生育工作提供切实保障。

1、加强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。各级党政领导都要增强人口意识和人均观念，坚持党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。要建立和健全各级计划生育领导小组协调制度和调研制度，充分发挥领导小组成员单位的作用。自治区党委、自治区人民政府每年召开一次人口与计划生育工作座谈会。每届党委、政府对地州市党政分管计划生育工作的领导进行1至2次培训。把人口与计划生育工作纳入重大事项监督范围，每年对1至2个地州市进行重点检查。各地州市党委、政府（行署）每年将本地的人口与计划生育工作情况向自治区党委、自治区人民政府作专题报告。

2、坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制。要不断改革完善考核指标体系和考核办法，实行党政领导与计划生育部门分线考核。把群众的满意程度作为衡量工作的标准，将工作的重点引导到为群众提供优质服务，提高工作水平上来。对完不成人口计划或在计划生育工作中发生重大责任性恶性事故的，在目标考核中实行“一票否决”。把领导干部特别是党政一把手落实计划生育责任制的情况，作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核。对因工作失职，有可能导致人口失控的地区的党政领导，要追究责任，采取必要的组织措施。广大党员干部要带头实行计划生育，做落实计划生育基本国策的表率。干部计划外生育的，给予行政处分，不能担任领导职务；党员计划外生育的，给予党纪处分。各级领导要严格执行统计法规，坚决防止和纠正人口统计中的虚报、瞒报、伪造、篡改和拒报行为。对弄虚作假的行为，要严肃追究责任。

3、确保人口与计划生育经费投入。人口与计划生育事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济和社会发展的基础性投入。要把计划生育经费投入纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。要逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度应高于财政收入的增长幅度。在目前全区计划生育经费投入人均4元的基础上，到2005年，全区人均财政投入计划生育事业费要超过10元，除中央补助外，从2001年起，计划生育事业费视财力情况逐年给予增加。对国家和自治区确定的贫困县给予适当倾斜。要切实加强计划生育事业费的管理，严格执行国家确定的开支范围和标准。要认真贯彻执行“收支两条线”的管理规定，管好用好计划外生育费，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占，确保全部用于计划生育事业。要加强对计划生育经费的审计监督，对违反财经纪律的行为要严肃查处。

4、切实加强计划生育干部队伍建设。各级党委政府要加强计划生育部门班子的建设，特别要配强一把手。组织、人事部门要按照革命化、年轻化、知识化、专业化和思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍特别是县以下基层计划生育干部队伍的建设，形成一支以专业技术干部为主体，一专多能，适应优质服务工作需求的基层计划生育干部队伍。在机构改革中，计划生育工作部门只能加强，不能削弱。要加强对计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水平，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从政治上、工作上、生活上关心爱护计划生育工作者，激发他们的工作积极性。要采取措施解决好计划生育技术人员的职称评审工作，为他们开展工作创造条件。要依法保护计划生育干部的合法权益，严肃处理阻碍执行计划生育工务的行为，依法严厉打击破坏计划生育工作的违法犯罪行为，为计划生育工作创造良好的社会环境。要加快人事制度改革的步伐，积极推行公开招考、竞争上岗、绩效挂钩的机制。县以上计生委领导班子要配备一名医学专业的领导。对干部结构要优化组合，做到结构合理。要提高各级计划生育干部的政治、经济待遇。要认真贯彻落实自治区关于计划生育工作人员岗位津贴的规定。地州以上的计生部门工作人员津贴，可参照所在地县（市）的工作人员津贴标准执行。对计划生育德才兼备、政绩突出的干部，要予以提拔重用。

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的颁布，标志着我国人口与计划生育事业进入了一个新阶段，各级党委政府和各部门要认真学习贯彻《决定》精神，结合本地区、本部门实际，创造性地做好人口与计划生育工作，为稳定和降低生育水平，实现我区人口与经济、资源、环境协调发展和可持续发展做出新的贡献。

新疆维吾尔自治区人民政府

第三篇：浅谈如何稳定低生育水平

浅谈如何稳定低生育水平

当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段人口发展呈现出前所未有的复杂局面，计划外生育现象有所抬头，低生育水平面临反弹的现实风险。而没有低生育水平的稳定，统筹解决人口题就无从谈起。如何有效遏制违法生育，稳定低生育水平？我认为，应着重做好以下四个方面的工作：

一要加强舆论宣传和监督举报力度。有效的舆论监督是控制计划外生育的重要手段。要充分利用广播喇叭、赶大集、宣传标语等形式，在全社会广泛宣传违法生育的危害和自觉实行计划生育的好处，努力营造计划生育光荣的社会氛围。同时要积极开展有奖举报活动，通过在村公开栏张贴、入户发放等形式，宣传有奖举报的有关政策和办法，发动群众积极参与，有效减少违法生育现象发生。

二要培养一支高素质的计生干部队伍。计划生育重点在农村，要转变群众生育观念，村计生干部是关键。应选拔一批有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱人口计生事业的村级专干，提高村级计生管理和服务水平。要建立建全村级计生专干教育培训、工资报酬、规范管理等工作机制，对工作时间长、政绩突出的要公开奖励和表彰，提高村计生专干的社会地位，调动她们的工作积极性，为打牢村级计生基层基础奠定人才保障。

三要落实好各项计生奖扶政策。建立健全利益导向机制，让自觉实行计划生育的群众得到实惠，也是有效减少违法生育、稳定低生育水平的重要一环。要进一步落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、双女绝育户奖励制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村独生子女父母奖励、农村育龄妇女免费服务等计生惠民政策措施。符合社会救助条件的计划生育家庭，通过最低生活保障、特困户生活救助等制度予以帮助，在就业培训、合作医疗、宅基地划分等方面给予优惠政策。重点发挥好“幸福泉爱心关怀活动”、“三助一保”、“绿色关爱互助活动”的作用，优先照顾计划生育家庭，帮助她们解决生产生活上遇到的困难，使他们在经济上得实惠、在社会上有地位。

四要加大社会抚养费征收力度。对违法生育对象征收社会抚养费，是市场经济条件下遏制违法生育、稳定低生育水平的重要措施，也是维护生育公平，促进人口计生事业科学发展的重要手段。要严格程序和标准，坚决杜绝人情征收、人情办案。对于那些“富人”、“名人”更应加大征收力度，坚决维护政策的严肃性。

第四篇：依法管理 稳定低生育水平

求真务实努力创新全面提高星林村计划生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位会员代表：

现在，我代表第三届计生协理事会向大会作工作报告，请予以审议，并提出宝贵意见。

三年工作回顾

三年来，我村计生协在村支部、村委会的领导及上级计生协会的指导下，认真执行协会章程，坚持“国家指导和群众自愿相结合”的方针，坚持理论联系实际的作风，自觉贯彻执行党和政府关于计划生育工作的各项方针、政策和任务，开展群众团体性的计划生育工作，为村民服务。主要体现在以下几个方面：

1．团结社会各界人士，支持计划生育工作

计生协会是群众性团体，它的目的在于以多数人做少数人的工作，让社会上热心和支持计划生育工作的人都能主动起来做计生工作，使那些没有实行计划生育的人，从心里感觉到大家都在实行计划生育，从而转变观念，自觉地接受和实行计划生育。

2．实现有计划地控制人口增长，提高人口素质

我村计划生育工作逐年有起色，计划生育各项指标均达到了上级要求。近两年来，我村加强村级计生建设，设立了人口学校，结合农村科教培训，每期都有较多农民、育龄妇女参加学习培训，大大提高了我村的人口素质。

3．促进经济发展，加速四化建设

计生协会充分利用“三结合”开展工作，把计划生育工作与发展农村经济相结合，与农民勤劳致富奔小康相结合，与建立文明幸福家庭相结合。在新的一年里，我们协会将向香菇木耳的种植、养殖、运输、服务等行业发展，将利益导向机制引入计划生育工作。

4．普及优生、优育、优教及避孕节育知识，开展咨询服务 村计生服务所宣教室设有避孕节育知识等专项挂图，结合人口教育课中设有优生、优育、避孕节育知识等课程，使全村育龄群众受教育面达85%以上。

5．联系群众提供信息，反映情况

提出建议，协助节育手术对象的思想动员工作，使村计划生育“一上二扎”及时率达95%以上，到位率达100%，“三查一检”达95%以上。

今后三年打算

计生工作的可持续性发展就是要实行工作思想的两个转

变，即由单纯就计划生育工作抓计划生育向综合治理人口问题转变，向以社会制约、宣传教育、综合服务和科学管理相结合的工作机制转变。要及时针对计生工作中出现的新情况、新问题，确定新的目标，提出新的思路和方法。在村支部、村委会的领导下，今后我村计生协会将继续抓好以下几件事：

1．抓领导认识。计生工作虽然不是中心工作，但它影响和制约着中心工作的开展，领导干部要充分认识到这一点，只有领导真正重视起来，计生工作才会开展得有声有色。

2．抓“三查一检”工作。认真做好“三查一检”工作，变行政干预型为孕前服务型，保证“一上二扎”及时到位率，不断提高节育有效率。

3．抓宣传教育。认真学习宣传贯彻《人口与计划生育法》、新修改的《省人口与计划生育条例》等法律法规，特别是今年即将实行的《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》的学习宣传，把计划生育政策宣传到位，酿造良好的计划生育氛围。

4．抓经费投入。要确保计划生育事业经费的正常开支。各位理事代表，让我们大家共同携手，为全面提高我村的计划生育工作水平，为星林村的计划生育工作再创辉煌而努力拼搏吧！

第五篇：新时期人口计生工作进入了稳定低生育水平

新时期人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。“以人为本”这句话我们最熟悉不过了，这是新时期人口计生工作正在推行的服务理念之一。在实施的同时，需要我们清楚地知道为什么要以人为本？掌握深层次内涵，这样才能更好的开展人口计生工作。

首先，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的最高目标，不断实现社会的全面进步和人的全面发展是我们努力奋斗的最高理想。坚持以人为本，必须在经济社会发展中，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为发展的第一要义和根本目的。同时，把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为人民利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，这就是我们所说的以人为本。

其次，随着人口计生工作目标、任务、方法、思路、机制的不断创新，越来越注重以人为本，这是一场“服务革命”：人口计生工作当中很关键的一环就是人口计生部门既要当好党委、政府的参谋，又要做育龄群众的贴心人，人口计生事业是连接党和群众的桥梁和纽带。因此，以人为本应放在重中之重。一方面，人口生工作通过计生干部职工围绕满足群众日益增长的计划生育生殖健康需求，扎扎实实、脚踏实地地工作来提高群众满意率，这是衡量人口计生工作的 根本标准。群众满意率提高了，人口计生事业的发展才能长久。另一方面，人口计生工作的开展必须通过计生干部、职工与群众的良性互动，才能实现育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，人口计生工作水平才能提高。

最后，实施以人为本，必须强化计生队伍职业化管理，在建立良好的人员准入、培养、激励机制，不断提高“靠制度管人、按制度办事”的水平的同时，提倡以人为本，各级领导对计生干部职工要高看一眼厚爱一层，用感情激励人，用待遇激励人，采用刚柔并济的管理方式，促使计生干部职工达到自我启发式的管理、融入计生事业，真正培养和提升计生干部职工的归属感。将以人为本融入管理能够激发干部职工的激情和创造性，提高他们的敬业度和忠诚度，增强凝聚力、战斗力。

计生工作总结及2010年工作计划

三山街道计划生育工作在街道党工委、办事处的正确领导下,在区计生委的指导下，经过全办事处及村两委干部的共同努力，圆满地完成了各项工作任务。在加强综合治理，强化依法行政，深入开展计生优质服务，努力提高计划生育工作水平等方面，做了一些工作，但也还存在一些问题,汇报如下：

一、街道基本情况

至12月底，全街道总人口为30897人，其中已婚育龄妇女6779人，落实节育措施的有6120人，综合节育率为90.28%。一孩妇女领取独生子女光荣证1492人，占一孩妇女的39.00%；2009年前10个月出生人口为205人，出生人口综合性别比为97.12,其中一孩出生人数144人，性别比为82.28，二孩出生人数为61人，性别比为134.62；政策外出生人口8人,出生人口政策符合率为96.10%；2009年共落实各项节育措施323例，其中女扎61例，上环222例，皮埋1例，人流42例，引产7例。

二、主要工作

1、进一步落实党政一把手亲自抓，负总责。今年分别与各村（居）签订了目标管理责任书，明确了工作目标；制定了目标管理考核办法，明确了工作职责，年终考核结果与村干部的工资与待遇挂钩。

2、切实加强基础工作，稳定低生育水平。一是加强常住人口的管理，对长期居住在我地的外地育龄人群按常住人口进行管理和服务，对未婚同居的男女青年定期送避孕药具上门，并将其药具需求纳入计划；二是继续坚持孕前型管理，将全办的已婚育龄妇女分为三类进行环孕检，全年1-11月共实施环孕检6700多人次，特别将其中的一类户列为管理的重中之中，并全部分片包干给每一个村干部，做到责任到人。经过一年扎实有效的工作，今年街道的人口出生率为6.63‟,自然增长率为3.07‟，低生育水平香以继续稳定。

3、以孕情跟踪为手段，加强出生人口性别比综合治理工作。加大对有指标育龄群众的跟踪访视服务，由村专干对每一对符合生育政策和政策内怀孕的对象，逐月上门询问基本情况，在做好服务的同时，了解孕情，一是对要求调批的能掌握第一手资料，二是严防孕情消失，对期内出现的孕情消失情况逐人逐案进行实时汇报，专案调查，并形成书面材料，对无正当理由擅自终止妊娠的对象按照《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》进行查处。今年的出生人口综合性别比为97.12%，保持在一个较正常的水平。

4、加强社会社会抚养费征收工作，提高违法生育成本。对政策外生育行为征收社会托抚养费是惩处违法生育行为的唯一方法，因此要加大处罚力度，对违反计生的当事人，要依据有关法律法规和村规民约，给予重罚，加大违法生育的成本，今年共立案28起，结案22起，征收社会抚养费125500元，有效的维护了法律法规的严肃性和有效性，确保了计生工作的震摄力。

5、认真落实利益导向机制，转变育龄群众生育观念。一是认真落实国家的奖扶、特扶政策。经过本人申请，村级审议，办事处审核，区计生委复核，三榜公示，今年共确认19名奖扶对象，1名特扶对象。被确认的对象每年能从财政上领取不低于720元的奖励金。二是落实其它奖励政策，今年共发放独生子女保健费、二女记挂结扎奖励、放弃二孩奖励金10万余元。通过以上的大力宣传和利益引导，健康、文明的婚育新风尚得以全办范围内初步形成，有效地促进了我办的人口与计划生育工作的深入开展。

6、以综合治理为目标，强化流动人口管理工作。

三、存在问题

1、政策外出生有逐年上升的趋势；

2、出生人口性别比不稳定，时高时低；

3、流动人口管理难，主要表现为：一是政策外出生主要以流动人口为主，二是流入人口管理难，特别是租住在小区的流入人口管理就更难。

4、服务水平有待提高；

5、政策外出生查处难，特别是

二、多孩。

四、2010年工作思路

根据存在的问题，力争在2010年做好以下几项工作。

1、坚决执行“一票否决制”，落实“村为主，户落实”的工作机制。坚持计生各项工作要以村为主的原则，以经常性、平时工作为主，以预防工作为主，以政策教育为主，以发现问题及时补救为主。对在工作中故意隐瞒不报、通风报信、推逶扯皮、故意躲避责任导致重大恶性后果的村主要领导和分片干部、计生专干要严肃处理，直至开除。对全年工作不力，存在问题不能及时解决，影响全办工作的村(居)委会考核中坚决予以“一票否决”。

2、加强计生队伍建设，提升服务能力和水平。

一、建好一支队伍，做好计生工作，少不了一支能吃苦耐劳，认真负责，敢于碰硬的干部队伍。一是要在制定办事处对村（居）考核办法的基础上，制定一个详细的村专干考核办法，明确村专干的分工和职责，年终考核，考核结果与工资及福利挂钩，对于不能胜任计生工作的专干要坚决辞退，配齐配强计生专干，二是加强对计生专干工作的督察力度，今年计生专干要按月向计生办上报工作计划，记好工作笔记，计生办根据专干的计划和笔记对工作进行核实，核实结果纳入考核；三是加强对计生工作人员的培训，提高计生队伍的行政执法能力和技术服务水平，努力培养出一支思想正、作风硬、业务精、管理强和善于做群众工作的，能够适应新的工作形势需要的计生队伍。

二、要加强村室规范化建设，加大投入力度，加强村级服务室的硬件建设。

3、继续加强环孕检工作。环孕检是防止政策外生育的一道最重要屏障，必须坚持狠抓环孕检工作不放松，特别是一类人员，务必要做到人人参检，提高。流动人口孕检反馈率。要通过开展环孕检的时机，大力宣传计划生育奖励扶助政策和其他优惠政策，宣传新的婚育观念，寓宣传、服务、教育、引导于一体，努力通过各种方法和手段来创造一个良好的人口与计生工作环境和氛围。

4、加强流动人口综合治理工作。花大力气解决在外人员孕前跟踪管理，不怕说破嘴，不怕跑断腿，务必摸清重点管理对象的去处，做好流出人口管理，同时，加强流入人口的管理。通过强化社区工作，逐步建立一个分工明确、权职清晰、反应迅速的流动人口管理队伍，同时要强化与各相关部门的综合协调治理，争取各相关部门的支持与协作，统筹解决流动人口计划生育工作管理难的问题。

5、狠抓性别比综合治理工作。继续完善孕前型管理机制，严格实行村专干每个月上门孕情跟踪随防服务，严禁二孩调批，实行政策内孕情消失实时汇报制度，强化性别比综合治理工作，发现案源，及时上报，严厉查处，努力把出生婴儿性别比降到正常水平。

6、加大社会抚养费征收力度。对全办政策外生育的对象，争取上级部门和法院的密切配合，严格按照《安徽省人口与计划生育条例》征收社会抚养费，加大违法生育的成本，保持法律、法规的严肃性和有效性，确保计生工作震摄力。

7、抓好民生工程。一要做好奖扶、特扶的资格确认工作；二是要对照区政府的奖励对象目标，做好摸底工作，对符合区政府奖励标准的要及时上报区计生委，做到不错、不漏；三是要做好独生子女保健费、二女结扎户、放弃二孩生育指标户的奖励金的发放工作。

8、加强网络建设。建立完善的办事处干部联系村、村干部包片，计生信息员联系村组户制度，确保计生信息畅通，做到事事有人问，层层有人抓，层层抓落实的工作格局，用感情留人，用待遇留人，用制度约束人，加强信息员队伍建设，充分发挥计生协会会员作用，完善计生监督体系，逐步形成一个共同参与、共同监督、齐抓共管计生工作的良好局面。

计生工作个人总结

围绕镇党委、政府“保类进位”的工作目标，在上级主管部门的指导下，200X年至今，我与计生战线全体工作人员，紧紧抓住“控制人口增长”不放松，认真扎实搞好每一项工作，取得了较好的成绩。

一、健全工作机制，落实经常性工作为主

计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。

为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。今年以来，党委、政府先后联合下发了《关于对计划生育工作经费的考核办法》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，镇人民政府以《督办通知》的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。同时，镇里还出台了《关于计划生育重大责任追究的实施意见》、《关于加强机关干部职工计划生育管理的规定》等，使全镇的计划生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村为主和村民自治机制，实现工作重心下移

计划生育村为主和村民自治，是新时期人口与计划生育工作的发展之路、改革之路、必由之路。我镇自去年推行计划生育村民自治以来，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“计划生育村为主村民自治经验交流会”上，洪山殿镇作了经验介绍。会后，镇党委、政府又对村民自治工作作了专门部署。按照党委、政府的工作思路，我着手起草了《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治协议书》的指导性条款。各村在此基础上，结合各自实际，对相关条款进行了修改和补充，如：柞子村、前塘村规定对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学；永忠村规定对两女结扎户一次入500元养老保险，并在其小孩义务教育期间每年补助100元学费；梓木村规定对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元„„到7月底，已有37个村按法定程序通过了新的《计划生育村民自治章程》，有26个村与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，从而使我镇的计生工作走上了村民自治的良性发展轨道。

三、加强流动人口管理，提升基层基础工作水平

流动人口管理一直是计划生育工作的重点和难点，我镇的违法生育90%以上是流出人口造成的。为了破解这一难题，我们积极向县局请示，县计生局于4月7日到新檀村就流动人口的计划生育管理办点示范。5月13日，全镇流动人口管理现场会议在新檀村召开，之后，“八个一”的流动人口计划生育管理模式迅速推向全镇。现在，每个村的流出已婚育龄妇女，都按照上级要求与村上签订了合同书，找出了担保人，并按时向村上通报居住地的地址和联系方式，及时寄回有效的孕检证明；村上也及时为每个对象办理了婚育证明，建立了计划生育管理卡，流动人口以户籍地和现居地共同管理的工作格局初步形成。以加强流动人口管理为基础，我们对基层基础工作提出了更高的要求。根据上级指示，对村务公开的内容进行了进一步的补充和完善，并督促责任区、村对环境较差的服务室进行了整体搬迁。

四、抓好奖励扶助和整治两非，促进工作全面发展

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是缓解实行计划生育家庭的特殊困难，引导农民自觉实行计划生育的一项基本的计划生育奖励制度。按照上级要求，计生办于元月24日组织摸底培训，2月24日进行二次复核，4月29日以后又进行多次核实，先后共进行了五次调查核实，三次村组公示，最后确定了22个村的37名对象享受奖励扶助金。

集中整治“两非”是贯彻落实省政府194号令、有效遏制性别比失衡的一项重要举措。4月份以来，我们先后对扶冲村吴爱香等13名对象终止妊娠的情况展开调查，并于7月8日对洪山实业公司职工医院的B超医师王计华进行立案查处，在全镇形成了集中整治“两非”的良好氛围。

经过计生工作工作和全体镇村干部的努力，我镇计生工作水平进一步提高，到7月底，共出生婴儿479人，其中计内457人，计划生育率达95.4 %，比去年同期提高0.7个百分点；村为主比率达93.2 %，比去年同期提高4.5个百分点。与此同时，婚育新风进一步深入广大农户，几个月来，有68对育龄夫妇自觉领取了《独生子女父母光荣证》，42对两女户主动落实了结扎手术。

在工作过程中，本人的缺点也暴露无遗，一是太注重做事，理论学习不够，不能用与时俱进的人口理论指导工作实践，从而导致在实际工作中创新不够。二是太注重完美，对干部关心不够，日常工作期间对工作人员要求太过苛刻，从而导致内部生动活泼的局面不够。三是太注重结果，对过程管理不够，不能对被考核单位的工作进行有效的指导，在考核时不能充分考虑被考核单位的实际情况，从而导致计生办与少数单位之间团结协作不够。

计划生育工作责任重大，在今后的工作中，我将不断加强学习，集思广益，与计生战线的全体同志负重奋进，认真扎实地做好迎检的各项准备工作，为全面实现党委、政府的工作目标而努力奋斗。