制约个体私营经济发展的主要因素及对策初探（合集五篇）

第一篇：制约个体私营经济发展的主要因素及对策初探

近几年，随着产业结构调整步伐的加快，第二、三产业在整个国内生产总值中的比重明显提高，个体私营经济得到了长足发展。从全县10个乡镇来看，个体私营经济发展态势良好，吸纳了剩余劳动力，增加了财政收入，促进了小城镇建设水平的提高，并且已成为新的经济增长点。但是，各乡镇的个体私营经济发展很不均衡。下面，从比较分析中，着重探讨制约个体私营经济

发展的主要因素及对策。

一、＊＊乡个体私营经济发展现状

全乡现有个体工商业户141户，其中食杂店76户、豆腐坊47户、修理部11户、理发店3户、饭店4户；私营业户10户，其中制米厂7户、门窗加工厂1户、制瓦厂1户、制砖厂1户。2003年，全乡个体私营经济实现产值970万元、税金14万元。全乡个体私营经济发展状况，可以概括为：发展慢，规模小，门类少。具体表现在：一是在国内生产总值中所占比重小。2003年个体私营经济收入仅占全乡国内生产总值的15。二是投资规模小。注册资金100万元以上的个体私营业户3户，仅占个体工商户总数的2.1；而10万元以下的109户，占77.3。三是经营种类单一。仅集中在饮食、加工、服务三个行业。另外，经营业户以本乡本土的为主，外来者寥寥无几。在141名业户中外来投资创办的5户，仅占总户数的3.5。

二、制约个体私营经济发展的主要因素

1、地理、人文因素。＊＊乡地处两县一区交界处，与＊＊＊毗邻，＊＊公路穿过本乡，应该说地理位置比较优越。但乡政府与＊＊镇相距6公里，与其相比较，个体私营经济则落后了许多。主要因为＊＊镇历史悠久，知名度较高，外来人员、车辆多在＊＊镇停留，而驻留＊＊乡的较少。加之＊＊镇原为“348”区的中心，＊＊两个乡群众都把＊＊当成“＆＆”，习惯到＊＊镇购物，即使同种商品价格相差无几或相同依然如此。

2、基础设施落后。＊＊乡的道路仍是砂石路，教育、文化、卫生等社会公益事业发展缓慢，现有初级中学、卫生院、加油站、电信局各1处，无邮政、文化等服务部门。全乡住房砖瓦化率为64，电话装机率为23，有线电视入户率为31，楼房建筑面积仅为2100平方米。究其原因主要是乡财政无力投资社会公益事业。

3、农民收入增长缓慢，消费水平低。2000年至2003年，全乡农民人均纯收入由1200元减至1074元（主要是受自然灾害的影响）。2003年，为全乡农民办理贷款825万元，其中80以上用于农业生产投入。受收入的影响，全乡储蓄总额仅为760万元，商品销售总额为670万元。

4、政府职能作用发挥不好。政府受财力不足等因素的制约，在政策扶持、信息传递等方面难以提供优质服务。主是表现为：思想观念保守、视野狭窄、服务手段落后、创新性的措施少，在发展个体私营经济上，只盯住大项目、大企业，对规模小的个体工商业户的发展不够重视。

5、投资主体自身的因素。经营理念不新、管理手段落后、营销手段不强。只求看摊守业，小富即满，不敢扩大规模，不敢冲击新的经营领域。

三、加快个体私营经济发展的主要对策

针对个体私营经济发展中存在的问题，要因地制宜，立足资源优势，加大招商引资力度，以求得个体私营经济快速发展。

1、解放思想，转变观念，鼓励乡村干部带头发展个体私营经济。乡镇党委、政府领导干部要转变观念，放宽视野，大胆创新，以创新的思维、措施来促进个体私营经济发展。大胆学习借鉴温州等地发展个体私营经济的成功经验，选准主攻方向，大力发展大豆、稻米等农产品加工业。深化乡镇机构改革，使乡村干部放下“铁饭碗”，带头领办、创办各类经济实体。

2、放宽政策，加大政府扶持力度。调动干部群众招商引资的积极性、主动性和创造性，利用资源优势，依靠国家有关政策，引进资金，吸引有识之士来投资兴业。落实招商引资政策，对个体工商业户，要在用地建房、产品销售等方面给予积极扶持，提供优质服务。

3、改革信贷政策，加大资金投放力度。金融信贷部门在积极防范和化解金融风险的基础上，改革现有信贷政策，加大对个体工商业户的资金投放力度，解决他们创业、扩大规模过程中遇到的资金不足问题。

4、改善投资条件，加强基础设施建设。积极争取各种政策性资金，改善道路交通等基础条件。采取多元投入的方式，多方筹集资金，加快小城镇建设，兴办好公益事业，为个体私营经济发展创设良好环境。

第二篇：制约个体私营经济发展的主要因素及对策初探

近几年，随着产业结构调整步伐的加快，第二、三产业在整个国内生产总值中的比重明显提高，个体私营经济得到了长足发展。从全县10个乡镇来看，个体私营经济发展态势良好，吸纳了剩余劳动力，增加了财政收入，促进了小城镇建设水平的提高，并且已成为新的经济增长点。但是，各乡镇的个体私营经济发展很不均衡。下面，从比较分析中，着重探讨制约个体私营经济发展的主要因素及对策。

一、＊＊乡个体私营经济发展现状 [xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

全乡现有个体工商业户141户，其中食杂店76户、豆腐坊47户、修理部11户、理发店3户、饭店4户；私营业户10户，其中制米厂7户、门窗加工厂1户、制瓦厂1户、制砖厂1户。2003年，全乡个体私营经济实现产值970万元、税金14万元。全乡个体私营经济发展状况，可以概括为：发展慢，规模小，门类少。具体表现在：一是在国内生产总值中所占比重小。2003年个体私营经济收入仅占全乡国内生产总值的15%。二是投资规模小。注册资金100万元以上的个体私营业户3户，仅占个体工商户总数的2.1%；而10万元以下的109户，占77.3%。三是经营种类单一。仅集中在饮食、加工、服务三个行业。另外，经营业户以本乡本土的为主，外来者寥寥无几。在141名业户中外来投资创办的5户，仅占总户数的3.5%。

二、制约个体私营经济发展的主要因素

1、地理、人文因素。＊＊乡地处两县一区交界处，与＊＊＊毗邻，＊＊公路穿过本乡，应该说地理位置比较优越。但乡政府与＊＊镇相距6公里，与其相比较，个体私营经济则落后了许多。主要因为＊＊镇历史悠久，知名度较高，外来人员、车辆多在＊＊镇停留，而驻留＊＊乡的较少。加之＊＊镇原为“348”区的中心，＊＊两个乡群众都把＊＊当成“＆＆”，习惯到＊＊镇购物，即使同种商品价格相差无几或相同依然如此。

2、基础设施落后。＊＊乡的道路仍是砂石路，教育、文化、卫生等社会公益事业发展缓慢，现有初级中学、卫生院、加油站、电信局各1处，无邮政、文化等服务部门。全乡住房砖瓦化率为64%，电话装机率为23%，有线电视入户率为31%，楼房建筑面积仅为2100平方米。究其原因主要是乡财政无力投资社会公益事业。

3、农民收入增长缓慢，消费水平低。2000年至2003年，全乡农民人均纯收入由1200元减至1074元（主要是受自然灾害的影响）。2003年，为全乡农民办理贷款825万元，其中80%以上用于农业生产投入。受收入的影响，全乡储蓄总额仅为760万元，商品销售总额为670万元。

4、政府职能作用发挥不好。政府受财力不足等因素的制约，在政策扶持、信息传递等方面难以提供优质服务。主是表现为：思想观念保守、视野狭窄、服务手段落后、创新性的措施少，在发展个体私营经济上，只盯住大项目、大企业，对规模小的个体工商业户的发展不够重视。

5、投资主体自身的因素。经营理念不新、管理手段落后、营销手段不强。只求看摊守业，小富即满，不敢扩大规模，不敢冲击新的经营领域。

三、加快个体私营经济发展的主要对策

针对个体私营经济发展中存在的问题，要因地制宜，立足资源优势，加大招商引资力度，以求得个体私营经济快速发展。

1、解放思想，转变观念，鼓励乡村干部带头发展个体私营经济。乡镇党委、政府领导干部要转变观念，放宽视野，大胆创新，以创新的思维、措施来促进个体私营经济发展。大胆学习借鉴温州等地发展个体私营经济的成功经验，选准主攻方向，大力发展大豆、稻米等农产品加工业。深化乡镇机构改革，使乡村干部放下“铁饭碗”，带头领办、创办各类经济实体。

2、放宽政策，加大政府扶持力度。调动干部群众招商引资的积极性、主动性和创造性，利用资源优势，依靠国家有关政策，引进资金，吸引有识之士来投资兴业。落实招商引资政策，对个体工商业户，要在用地建房、产品销售等方面给予积极扶持，提供优质服务。

3、改革信贷政策，加大资金投放力度。金融信贷部门在积极防范和化解金融风险的基础上，改革现有信贷政策，加大对个体工商业户的资金投放力度，解决他们创业、扩大规模过程中遇到的资金不足问题。

4、改善投资条件，加强基础设施建设。积极争取各种政策性资金，改善道路交通等基础条件。采取多元投入的方式，多方筹集资金，加快小城镇建设，兴办好公益事业，为个体私营经济发展创设良好环境。

第三篇：阻碍个体私营经济发展的因素及分析

阻碍个体私营经济发展的因素及分析

□ 经济与管理学院0903陈霞

摘要：改革开放以来，个体私营经济从无到有、从小到大、曲折发展、规模不

断扩大。但是，总的说来，个体私营经济的发展仍然受到制约阻碍。本

文通过问卷调查，分析了个体私营经济生存发展的环境，阐述了个体私

营经济发展困难的原因，提出了对个体私营经济发展的若干意见。

关键词：个人素质、社会环境、国家政策

前言

个体私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量，对扩大就业，拉动内需具有重要意义。改革开放以来，个体私营经济从无到有、从小到大、曲折发展、规模不断扩大，但是从整体上说，个体私营经济的发展仍然是不健全的。一方面以公有制为主体的社会条件下，个体私营经济实力相对较弱。另一方面，国家出台了多种政策鼓励个体私营经济的发展。个体私营经济者在困境中努力发展，找到自己的主路，在国家的扶持、个人的努力下，发展势头良好，在社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用。

一.个体私营经济者文化程度普遍偏低

调查发现，被采访的个体私营经济者中，小学、初中文化程度占到了64.02%，仅有7.41%的人接受过大学本科教育，个体私营经济者文化程度明显偏低。

这些受访者大多处于30-40岁年龄段，他们年轻的时候处于改革开放初期，全国经济较为落后，没有一个良好的社会环境让他们接受好的教育。改革开放风潮兴起，为创业提供了一个好的环境，这些年轻人就全心投入到创业中去，在实干中取得经验和生存的法宝，文化知识并未得到有效利用，于是被忽略掉。现在事业起步，正是忙的时候，他们就既没学习的心、也没学习的时间了。于是，众多个体私营经济者文化程度偏低，既是那个特定时代造成的，也是自身认识不够影响的。并且，文化水平偏低，在一定程度上影响了个体私营经济的发展。

时代在发展，推动时代前进的是科学技术。掌握前沿的技术，无疑是在激烈的市场竞争中有一份不变的优势。文化水平不高使得更新技术难以实现，技术市场日新月异，落后就以为着将要被淘汰。相比于“财大气粗”的国有大、中型企业，个体私营经济只有总科学技术入手，在技术上取得一席之地，才不至于被挤出市场。

唯一不变的就是时刻在变，能够掌握瞬息万变的市场信息，可以为下一步迈向哪里、怎么迈提供了可靠的依据。不高的文化水平使得经营者获得信息途径十分有限，这就影响了个体私营经济者的决策，无法对市场作出正确判断，无法对前景进行估计，只能关注眼前利益，由此看来，这就影响了个体私营经济的长远

发展，阻碍了其做好、做强，就更不要说是推动社会发展。

二.受国家政策与社会环境影响的体私营经济

09年10月，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，该文件对如何鼓励个体私营经济发展提出了七条切实可行的意见，力求创造出一个良好的社会环境。但是调查发现，57.89%的受访者对该文件毫不了解，只有3.55%的人清楚这个文件的内容。国家虽然为个体私营经济做了很多，但是在文件下达和实施的时候，并没有传达到底层的个体私营者那里，而处于底层的他们，却又是最需要政府帮助的。

调查中，受访者反映，对个体私营经济的发展造成严重制约的政策和体制，大多是强制性收费和行业垄断。事实上，个体私营经济的发展中一直存在着“三乱”现象，即乱收费、乱罚款、乱摊派。如果说税收利国利民，交税那就是无可厚非的，但是乱立名目的强制性收费，就是属于不正常现象了。若是不交费，各项检查就不能通过，于是就又会开始另一项——罚款了。国务院颁布的《意见》中，明确提出，“依法规范行政管理，提高监管执法水平，坚决制止‘三乱’现象”，可以算得上是切实保护了个体私营经济者的利益。

出去国家政策。影响个体私营经济发展的就是社会因素了。如今社会普遍缺乏诚信，各商家与个人都以利为本，互不信任，使得市场经济循环减慢甚至受阻不前。受访者认为，企业服务体系、行业协会和商会未发挥应有的作用，没有保护好个体私营经济者的利益，没有为个体私营经济者做有实际意义的事，反倒有“乱检查、乱培训、乱评比”的“新三乱”现象。

金融危机席卷全球，中国经济受到严重影响，通货膨胀导致成本上涨，经济萎靡不振，没有强大靠山的个体私营经济的生存也受到强大冲击。相比于国有大、中型企业来说，个体私营经济的市场具有灵活的市场应变力，但是抗风险能力差，大多个体私营经济者他们筹集资金的方法是自己出资、亲戚筹借，数量较小，并且使用偿还都有压力。许多受访者都表示“生意不好做”“不赚钱”等，物价在变，但老百姓手中的钱却没变，老百姓不愿花钱，商家自然生意难做。

三.个体私营发展的现状

无论处于怎样的境遇，都需要乐观、充满希望。对于来年的个体私营经济的 发展形势，一半以上的受访者都还是比较看好的。国家个项政策偏向于个体私营经济，使其有了更为广阔、宽松的发展空间，一系列的优惠政策，使众多个体私营经济者看到了希望。有了希望就有了发展的动力，我相信个体私营经济会越来越好的。

同事，受访的个体私营经济者认为，政府的支持重点应该放在实行公平合理的税费政策和提供优惠条件上。这表明个体私营经济者认为政府在个体私营经济的发展上做的还不够，在利益上未得到应有的回报，在市场竞争中的公平地位还不够稳定。改革开放以来，市场经济体制逐渐完善，纵然现在仍有不足，但在以后的持续发展中一定会做的更好。

四．对个体私营经济发展的意见及问题的对策

个体私营经济者的个人文化素质直接关系到个体私营经济的发展，由此，这个问题必须引起国家好个人的重视。对个人来说，应该主动去接触新的知识和观点，关注各个媒体的信息，在资金、时间等因素允许下，去参加各种只是和技能的培训，勇于尝试，将自己的想法付诸实践，找到适合自己的行业和道路，不要跟风创业。对于国家而言，首先就是重视个体私营经济的发展，巩固其社会主义市场经济重要组成部分的重要地位，由商协等组织举办有实用性培训活动，提高个体私营经济者的技能、文化素养，为个体私营经济的发展提供一个良好的社会环境。

如果说个体私营者提高自身能力是关键，那么一个好的社会环境就为个体私营经济健康地发展、变强变大提供了一个好的条件，这需要多方面的努力。国务院的文件不能只是一个名而不实的空头文件，各地方也不能“上有决策、下有对策”来敷衍了事，这需要各个次层、各个领域的积极配合。全国应该贯彻以经济建设为中心各方面一齐努力把经济搞上去，老百姓钱多了自然会乐于消费，才有利于个体私营经济的发展壮大，拉动内需后全国经济也就会迅速回暖，这一良性循环一举多得。

中国经济起步晚，但发展迅速，加入WTO后，经济各方面与国际接轨，中国的消费市场庞大，各方面因素都导致中国不能只有公有制，我们要在公有制的前提下，发展私有制经济，以满足人民的物质文化的需求。个体私营经济不断发展壮大，成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为影响中国经济的重要因素。

如何更好的发展个体私营经济，就成为了个人和国家共同努力的大事。个人提高职业素质，规范生产经营，积极配合组织的管理和号召，形成具有鲜明特色的经济形式。国家应从长远考虑，鼓励和支持个体私营经济的发展，规范行政管理，组成社会信用体系，大力推进“以创业带动就业”。国家与个人共同努力，多管齐下，力求把个体私营经济做大、做活做强。

个体私营经济的存在弥补了国家宏观调控的漏洞，适应了市场经济发展的要求，有了多方面的努力，个体私营经济一定会越做越好，这是笔者在调查后得出的不可否认的趋势。

参考文献：国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意

见》·国发【2005】3号·国务院·2005年02月19日

第四篇：谈关于制约我县个体私营经济发展的几点认识

文章标题：谈关于制约我县个体私营经济发展的几点认识

十一届三中全会以来，我县的个体私营经济应运而生，并获得了较快的发展，特别是1999年后，我县个体私营经济在发展多种经济成分、调整经济结构、改善环境的大背景下，得到了更快的发展，现已步入持续快速发展阶段。截止2001年6月底，全县个体私营经济工商户达到3207户，其中具

备产业　规模的私营经济上到179户，从业人员2万多人，资产总值近3亿元，年产值可达到2.5亿多元。个体经济的发展，不仅为社会增加了财富，而且缓减了我县社会劳动就业压力、推动了再就业工程实施。

尽管我县个体私营经济有了较大的发展，这只是现在和　过去比，自己和自己比。如果和先进地区比，我们还有一定的差距，特别是还存在不少深层次问题，亟需认真研究解决。

一是政策不到位。近年来，我们尽管制定了一系列支持个体私营经济发展的政策，但由于落实力度欠缺，造成了“两头热，中间疲”的现状，县里边主要领导热，拿出了一定的精力和时间为个体私营经济牵线搭桥，协调方方面面的关系；个体私营经济业主热，为了搞成一个项目，多方求告，四处奔波；执行政策的职能部门有点“疲”，部分单位存在着扯皮、推诿的现象。这就需要我们政府，不仅要制定各项优惠政策，支持个体私营经济的发展，更要加大政策的落实力度，使各项政策真正起到作用。

二是融资难。这是制约我县个体私营经济发展的一个重大问题。目前，我县大部分个体私营企业还处于创业起步阶段，资本的原始积累尚未完成，在发展中急需较强的资金实力作支撑，而金融部门出于风险考虑，放贷必须以财产抵押或信誉担保为条件，个体私营企业因为寻找担保困难，从而贻误时机，失去了做大做强的机会。不少个体私营企业都在反映这个问题，希望政府和有关部门给予支持。

三是环境差。今年以来，我县开展声势浩大的“治理整顿环境秩序，建设文明富裕新怀仁”活动，在优化环境方面做了　一些工作，但这是一项长期工程，特别是“软环境”改善需作出更大和更长时期的努力。就目前的情况看，还存在环境治理机制不顺，执法不公，责任不明；存在着职能部门推推动动、不推不动的问题。这些问题的存在，对于个体私营经济或者　说对整个国民经济的发展都有极大的制约性。

四是自发性和盲目性的问题。个体私营经济由于投资者本身的局限性、决策上的排他性和看待效益的急功近利性，因而多数项目都是自发的、盲目的，可行性研究不够充分。特别是低档日用瓷的企业已发展到了18家，现在互相竞争，压价销售，经济效益普遍不高。海北头乡高镇子村的3个砖厂竞争得更加激烈。当然竞争是市场经济的固有特征。竞争也能够锻炼企业，使企业有逐步走向成熟，但这种小范围内的、源于低水平重复建设的竞争是有害无益的，这对处于起步阶段的个体私营企业尤为不利。

五是规模小。从总体数量上看，我县个体私营经济发展较快，但就单个企业来看生产规模的扩张速度却比较缓慢。今年，全县新建和续扩建民营企业27家，新建21家，续扩建6家，其中投资超过千万元的仅4家，其余项目都比较小，与东南沿海发达地区相比，在发展规模、发展速度上我们的差距较大。总的看，我们新上的个体私营企业项目多数规模较小，同时又不是小而精、小而高、小而特的项目，所以带动性不大。

六是科技含量低。现在我县大多数个体私营企业还是土打土闹、设备落后、工艺简单、靠传统的技术搞生产，内部科技人才很少，与大专院校、科研单位挂靠的更少。所以产品档次低，科技含量低，市场竞争力不强。

七是管理机制不完善。大部分个体私营企业是独资企业，即使是以股份的形式集资办厂，也是亲朋好友的朋家合业，在决策上、管理上都存在排他性，用人上是任人唯亲，宁愿用自己的亲属也不敢用能人，基本停留在家族制的管理方式上。不少企业是自己当老板，老婆当会计，儿子抓销售，各个管理岗位几乎都是亲属。同时利益分配机制也不科学，没有把职工的利益和企业的利益较好的结合起来，业主和职工互不信任、互相提防，甚至发生内讧，对企业的发发展十分不利。

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第五篇：个体私营经济发展状况调查报告

个体私营经济发展状况调查报告

2002年4月9日至4月12日，XX民营经济调查组一行6人对位于粤西山区的阳江市三县（市）一区个体私营经济发展的新趋势作了为期4天的调查和了解。1997年以来特别是党的十五大召开以后，阳江市委、市政府紧紧抓住机遇，因地制宜，因势利导，坚定不移地大力发展个体私营经济，使个体私营经济迅速由小变大，由

弱变强，成为阳江最具生机和活力的经济增长点之一，有力地推动了阳江国民经济的发展，其经验作法对我省其它地区发展个体私营经济具有很大的借鉴和启迪作用。现将有关情况汇报如下：

一、阳江市个体私营经济的基本情况和主要特点

2001年，阳江市个体私营企业达36171户，全市个体私营企业实现国内生产总值98.2亿元，比上年增长12.49；工业产值112亿元，增长21.70；出口交货值42.62亿元，增长9.60；入库税收6.64亿元，增长61.40；新增投资11.54亿元。

阳江市个体私营经济发展呈现出如下几个特点：

1、发展越来越快。2001年，全市个体私营企业的户数比1997年增加7178户，增长24。8；当年实现的国内总产值、工业产值和税收收入，分别比1996年增长102.06，173.17和309.24；比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出44.23，91.35和203.24。

2、地位越来越高。2001年，全市个体私营企业创造的国内生产总值值、工业产值和税收入，分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入总额的52.95，67.50和61.50。个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。

3、规模越来越大。经过几年的发展，规模以上私营企业增加较多，私营企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变，一些企业不断增资扩产，经营规模不断扩大。在现有7574户工业企业中，年产值500—1000万元的有86户、1001—5000万元的有145户、5001—1000万元以上的有19户、亿元以上的有9户。

4、层次越来越高。私营企业家不但投资兴办工业，而且投资家业和其它产业，进一步拓宽经营领域，构筑了以第二产业为主，一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。

5、外向型企业越来越多。一是企业出口交货值增加。2001年，全市私营企业出口交货值42.62亿元，占私营企业工业总产值的38.05，比1998年增长64.87。二是享有自营进出口权的企业增加。2001年，有24户私营企业享有自营进出口权。产值亿元以上的9户私营企业中，有6户是进出口生产企业。

6、品牌越来越响。一些发展基础较好、产品质量稳定的企业越来越重视树立自己的品牌和企业形象，开始投入大量资金聘请专业技术人员进行专门策划，逐步建立了自己的品牌和企业文化。目前，“喜之郎”获得全国驰名商标，“乔士”、“十八子”、“银鹰”、“盛达”等品牌在全国知名度较高，颇受欢迎。去年，阳江市在获得“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”的基础上，又获得“中国刀剪之都”的称誉，品牌效应正在形成。

7、从业人员越来越多。全市在私营企业中从业的人员，2001年达到20.97万人，比1996年增加了42.27。

我们认为，阳江市个体私营经济的快速健康发展，主要得益于他们敢在实践中积极探索和创新，建立了“五个互动”机制。

一是政策拉动。阳江市委、市政府于1997年11月颁发了《关于加快发展民营经济的决定》，对个体私营经济实行“六个放宽”、“六个优惠”的“蜜糖”政策：放宽从业对象，放宽经营范围，放宽注册资金标准，放宽出国（境）从事商务的限制，放宽内资、外资经营审批手续和给予用地价格、税收（地方留成部份）、规费减免、信贷、用人、入户优惠。

二是服务推动。通过牢固树立“管理就是服务、领导就是服务”和“你发财、我发展”的观念，积极对个体私营经济发展进行扶持和引导。1997年阳江市成立了由市委副书记、市长担任组长的民营经济领导协调小组，加强对民营经济的协调、指导、服务和监督。1998年又成立了市投资服务中心（与民营经济领导协调小组合署办公），市直24个职能部门在“中心”设置办事窗口，12个单位在“中心”设置特派员，实行“四个一”服务，即：一幢楼办事、一个窗受理、一个口收费、一条龙服务。2001年，建立了市领导挂点扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政协的主要领导带头，四套班子领导成员挂点扶持35家重点企业。通过几年努力，在各级领导层中形成了对个体私营经济时时关心、事事支持的局面。

三是外向带动。市委、市政府把引进外资作为确保民营经济资金来源的重点来抓，采取“走出去、请进来”的办法，利用举办各种洽谈会、交流会、招商会和组团上门等方式，大力开展招商引资。

四是科技驱动。市委、市政府从技术创新和制度创新两个方面开展创新活动，以企业为主体，建立科研机构，增大科技投入，用先进适应技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，并积极鼓励企业在经费有限的条件下，以高等院校和科研院所为依托建立科技创新体系，着力解决科技与经济脱节的问题。

五

是市场牵动。适应“入世”需要，市委、市政府经过认真分析，认识到加入WTO对阳江来说是利大于弊，必须充分把握机遇，迎接挑战，主动融入世界经济潮流，积极开拓国内国际市场。所以，在大力发展个体私营经济的同时，积极引导个体私营企业面向市场，以市场为导向，做好市场分析和市场预测，加快市场营销营网络建设。目前，全市重点私营工业企业普遍建立了全国性的营销网络。比如喜之郎集团，从市场调研到产品设计，从生产制造到网络销售，构筑了一条龙的工程体系，形成了“消费者需要什么，我们便做什么；我们做了什么，消费者就喜欢什么”的良性互动关系，产生了良好的规模效益，企业的生产规模和产品市场占有率在同行中居于世界第一位，产品远销英国、北美等海外市场。

二、阳江个体私营经济发展中存在的主要问题和障碍

阳江市个体私营经济发展取得了一定的成绩，同时还创造了一套发展个体私营经济的成功经验这是值得充分肯定的，但同时也存在着一些困难和问题。主要表现在：

（一）对大力发展个体私营经济的思想和观念还要进一步解决。“补充论”、“社资论”的观念在少数部门和少数干部中还有定的存在。一是前置审批过多。二是个别部门和干部服务意识不强、办事效率不高。

（二）行业结构不合理，规模经济发展速度较慢。一是产业结构不合理。传统产业多，高新技术产业少。二是产品结构不合理。低附加值产品多，高附加值产品少。三是企业组织结构不合理，生产集中度低。小型企业多，大型企业少；劳动密集型企业多，技术密集型企业少。四是资本结构不合理。绝大多数私营企业的资本结构仍以家族式资本为主，实行家长式的管理，难以建立现代企业制度，也难以建立完整的社会信誉，从而影响有效的融资和资本扩张，并最终影响企业的资本运营效果和经营规模，限制了企业的优化升级。

（三）个体私营经济融资困难。银企之间良性互动的正常关系还没有真正建立起来，私营企业融资渠道较为狭窄，缺乏有效的融资管道。

（四）管理模式滞后，影响自身发展。私营企业普遍存在家庭式管理和家长式决策。这种模式适应不了企业再扩大、再发展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱点，导致企业决策科学性、准确性差。

（五）人才严重缺乏。私营企业主文化程度普遍偏低，大多数企业缺乏管理和技术人才，加上未能建立一支掌握现代管理知识和先进科学技术的人才队伍，造成企业素质不高，技术创新和制度创新能力薄弱。

三、推动个体私营经济上规模、上档次、上水平的对策建议

目前，我省国有企业、外商投资企业、个体私营企业共同发展的局面基本确立，但在国民经济三大构成中，民营企业这一块发展不太理想，针对上述原因，结合形势发展的要求，我们认为，要促进个体私营经济上规模、上档次、上水平，就需要进一步解放思想，优化环境，加强指导，打好“品牌”，营造政治上认同，社会上尊重，政策上支持，有利于民营企业成长的良好氛围和环境。因此，提出如下建议：

首先，要进一步解放思想、更新观念，以“三个代表”重要思想为武器，大力营造发展私营经济的良好氛围。各级党委、政府要进一步做好发展个体私营经济工作，优化发展环境。一是降低市场准入门槛，建立公平竞争机制，对包括个体私营经济在内的不同所有制企业采取统一的市场准入标准，打破行业垄断。二是依法规范行政行为。以改革和加入“世贸”为契机，进一步理清政府的审批事项，可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。三是改善融资环境。金融机构应按照对各种所有制企业一视同仁的要求，解决好对个体私营企业的信贷投入问题。四是加大维权保护力度。进一步加强对各类市场主体的监督管理，整顿和规范市场秩序，依法查处制假售假、走私贩私、偷税逃税及其他不正当竞争行为，依法保护个体私营企业的知识产权和其它合法行为。五是加强和改进对个体私营企业的服务。在内容上，拓宽服务领域，从技术支持、人才引进、教育培训、信息咨询、创业辅导、市场拓展、对外合作、资本运作、安全生产、法律咨询等方面提供良好的服务。

第二，扶强扶优，积极引导个体私营经济上规模、上档次、上水平。各级党委和政府要加强对个体私营企业的宏观指导，促进个体私营经济早日完成五个战略转变，实现行业的优化升级。第一，在组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。第二，在产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。第三，在企业管理上，由传统的家庭式管理向科学的现代化管理转变。第四，在技术进步上，由主要是劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变。第五，在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变。

第三，切实加强各级个体劳动者协会、私营企业协会（以下简称“两个协会”）的地位和作用。协会和它所领导的众多行业协会，已经具备全面服务的功能：其一，省各行政部门已经赋予了它办理边防证、会计证、港澳多次往返证、出国（境）通行证等功能。其二，省劳动厅、省人事厅已将人才交流、职称评定、档案挂靠等权利赋予两会。其三，两会辖下的行业协会具有的协调行业生产经营、规范行业自我管理、促进行业平等竞争、引导行业互助互利、提高行业整体素质、维护行业整体利益的作用。针对阳江市委、市政府和广大个体私营企业主反映的情况，如，普遍的不良竞争和人才缺乏现象，教育培训、融资困难和法律咨询的空白及行业协调和市场拓展等方面存在的问题来看，正是两个协会能够解决的，也能够解决好的。多年来，两个协会为广东个体私营经济的发展已做出了重大贡献，广泛受到了广大个体工商户和私营企业的拥护和爱戴，也得到了各级党和政府的充分肯定和社会各界的认可。两个协会所具有的群众性和广泛性以及在教育、管理、服务广大个体工商户和私营企业，促进个体私营经济健康发展方面不仅行政部门不能替代，其它社团组织也无法类比。无论是参照国际经验还是我国我省的实际，要发展好个体私营经济这一块，就必须切实加强两个协会的地位和作用。