业主委员会的法律困境与解决思路

第一篇：业主委员会的法律困境与解决思路

业主委员会的法律困境与解决思路

一直以来，我国物业管理实务中就存在着业主委员会法律地位不明、职责不清、运作不规范等问题，致使在物业管理法律关系中，物业管理公司处于强势地位，在物业管理过程中常常发生损害业主合法利益的情况，这种状况已经成为阻碍我国物业管理朝更高水平发展的的重要因素。因此，如何使业主委员会走出这种法律困境，更好的发挥其在业主自治中的应有作用，成为我们必须共同面对并加以解决的一个课题。

困境一：业主委员会的法律地位不明确

我国法律规定的能参与民事活动的主体有三类：自然人、法人和其他组织、国家，社会组织要成为民事主体，要么具备法人资格，要么属于其他组织，否则其行为无法得到法律的认可和保护。所谓法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人必须符合下列四个条件：（1）依法成立；（2）有必要的财产或者经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。其他组织又成为非法人组织，是指不具有法人资格但可以自己的名义进行民事活动的组织。我国《民法通则》没有关于其他组织的规定，但是《民事诉讼法》第四十九条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见对其他组织作了进一步的明确，其中第四十条规定：“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织，是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。”由此可见，其他组织是受我国法律认可和保护的民事主体之一，主要包括合伙企业、个体工商户、农村承包经营户、个人独资企业、企业法人的分支机构和其他不具备法人资格的经营实体和公益团体等。

法人和其他组织的差别主要表现为能否独立承担民事责任，法人能够自己独立承担民事责任，与其成员的责任是严格分离的，如公司的责任与股东的责任相互独立；其他组织则不能独立承担民事责任，其责任与成员的责任虽然在一定限度范围内分离，但是成员必须承担最终责任，如合伙企业超出合伙财产范围的责任由合伙人承担无限连带责任。

根据我国《物业管理条例》（以下简称为条例）关于业主大会和业主委员会的规定，业主大会是由全体业主组成并代表和维护全体业主在物业管理活动中的合法权益的组织，履行下列六大职责：

（1）制订、修改业主公约和业主大会议事规则；

（2）选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作；

（3）选聘、解聘物业管理企业；

（4）决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；

（5）制订、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

（6）法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。

《条例》第十五条规定业主委员会是业主大会的执行机构，履行以下五项职责：

（1）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

（2）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；

（3）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；

（4）监督业主公约的实施；

（5）业主大会赋予的其他职责。

经过对比后我们可以得出以下结论：第一，业主大会既有制定业主公约等内部规章制订权，又拥有进行“选聘、解聘物业管理企业”、“决定专项维修基金的使用、续筹”等民事活动的资格，还能够代表全体业主对公共场地、设施设备行使财产权；第二，业主委员会只是业主大会的一个常设执行机构，根据业主大会的授权负责处理业主大会的日常事务，对外可以根据业主大会的决定与物业管理公司签订合同，本身没有独立的意思能力；第三，业主委员会虽然是依法成立的，但是没有法律法规规定业主委员会可以经过登记后取得法人资格，所以业主委员会不是法人。第四，虽然目前在物业管理实务中人们普遍把业主委员会作为其他组织来对待，但是从法律责任上分析，业主委员会委员或者业主不可能对业主委员会的行为承担最终责任，因此，业主委员会也不属于其它组织。笔者认为业主委员会与业主大会的关系就如公司董事会与股东会的关系相当，业主委员会只是业主大会的一个内部机关，而不是法人和其他组织。也就是说，按照法律规定业主委员会目前并不具备任何法律主体资格！

困境二：业主委员会的运作程序亟待规范

《条例》和《业主大会规程》虽然明确规定“业主委员会是业主大会的执行机构”，但是对召开业主大会的条件、业主委员会的组织保障、对业主委员会的监督、业主委员会的法律责任等都没有具体规定。

《条例》规定“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举行产生业主委员会”，没有具体规定业主大会召开的条件（物业交付时间、入住比例等）。建设部《业主大会规程》规定“业主筹备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）的指导下，由业主代表、建设单位（包括公有住房出售单位）组成业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。”“筹备组应当自组成之日起30日内在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下，组织业主召开首次业主大会会议，并选举产生业主委员会。”这就是说，如果建设单位不参加业主大会筹备组，业主大会就不可能成立，也就不可能产生业主委员会。而现实生活中建设单位及前期物业管理公司出于利益考量（如存在建设质量问题、害怕失去物业管理地位等）而不愿意成立业主大会的大有人在，这样业主委员会的组建也就不可能顺利进行。

业主委员会作为作为业主大会的执行机构，要具体负责实施业主大会的各项决议和规定，处理本区域内与物业管理相关的事项。但是由于业主委员会的委员都是兼职，在完成各自的本职工作之余，不可能有很多的时间和精力来处理业主委员会的事务。虽然一些地方性法规如《深圳经济特区住宅区物业管理条例》、《上海市居住物业管理条例》规定了业主委员会可以设置专职主任、副主任或者聘请专职执行秘书，但是从全国范围看，如何保证业主委员会的工作效果是一个普遍性的难题。目前业主碰到什么问题，往往不是想到找业主委员会，而是通过物业管理公司来解决。但如果业主需要解决的问题就是出自物业管理公司呢？业主又该找谁呢？

《条例》也规定业主和业主大会都有权监督业主委员会的工作，但是对监督权的行使、监督机构、监督方式等都没有明确规定，这就很容易造成“人人监督、人人都没法监督”的局面。另一方面，《条例》规定“业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强……的业主担任。”在市场经济条件下，业主委员会委员要花费大量的时间和精力做好自己的工作，又不能取得合理报酬，完全凭着公益心为全体业主服务，可能在短时间内可以做到，但是要坚持二、三年甚至更长的任期则并不可行。并且在没有监督机制的情况下，业主委员会委员极有可能利用自己手中的职权为自己谋求私利而不惜损害其他业主的利益！

业主委员会法律困境的解决思路

发达国家和地区为了规范各物业管理法律主体的行为，维护广大业主和租户的合法权利，一般都设有业主自治组织（业主代表大会和业主管理委员会）或者住户自治组织（房客联合会或者住户自助小组）。这些组织的存在，对于贯彻政府的物业管理政策、有效的实施物业委托管理、保证业主和住户的自律和相互监督，都具有积极作用。因此很多国家和地区用法律的形式对业主（或住户）自治组织加以规范、扶持和制约。其中有些国家和地区强制性的要求建立业主自治组织，如我国台湾地区《公寓大厦管理条例》就规定：凡同一建筑物有三户和三户以上业主，就必须建立具有法人资格的“管理委员会”。也有一些国家和地区授权业主选择是否成立具有法人资格的自治组织，如我国香港特别行政区的《建筑物管理条例》规定：业主有权组织具有法人资格的业主立案法团，代表所有业主行使权利，实现利益并承担责任。

发达国和地区的法律一般也要求业主大会成立后要依法到政府部门登记注册并取得法人资格，组成独立的法人团体。业主大会选举产生的管委会具体负责执行业主大会的有关决议，对建筑物进行管理。管委会要接受业主的监督、检查，并定期向业主大会报告工作情况，以保证管委会妥当、善意的行使自己的职责。但也有些国家和地区作出了不尽一致的规定，如我国台湾的《公寓大厦管理条例》也要求全体业主组成“区分所有权人会议”并选举产生执行机关-管理委员会，但是没有授予“区分所有权人会议”以法人地位，而是规定“管理委员会有当事人能力”。

发达国家和地区一般对业主或住户自治组织的建立方式和条件也做出具体规定，如我国香港《建筑物管理条例》就规定管理委员会可以通过三种方式建立：1）业主自主组建（需征集到20%的业主签名同意并且出席大会的业主超过全体业主的50%）；2）主管当局委任（需有拥有份数不少于20%的业主提出申请）；3）审裁处委任（需有拥有份数不少于10%的业主或主管当局或获授权人员的申请）。业主委员会一经成立就要接受业主大会和政府专管当局的监督，如果业主委员会委员有违反法律法规规定职责的情况就必须承担罚款、训戒

等法律责任。为了保证业主委员会委员的利益，各国和各地区一般也规定委员可以按照标准领取一定的津贴，作为其时间、精力付出的回报。

根据发达国家和我国港、澳、台地区物业管理发展的经验，加强业主组织的地位、实现业主自治是解决业主内部纠纷、业主与物业管理公司纠纷和维护业主权益的有效途径。从我国《物业管理条例》有关业主大会的规定分析，业主大会作为一个代表和维护全体业主利益的自治组织，已经具备了取得法人资格的形式条件：1）依法成立；2）有自己的名称（×××业主大会）、组织机构（业主委员会为执行机构）和场所；3）有自己管理的财产和经费，现在唯一欠缺的条件是没有法律明确规定业主大会可以取得法人资格。因此，笔者认为，为了加强业主组织在物业管理中的地位和作用，应该由法律明确规定业主大会可以在依法成立并登记后取得法人资格，而业主委员会作为业主大会的执行机构具体负责实施业主大会的决议，代表业主大会对物业进行有效管理。

同时，物业管理法律法规也应对业主大会组建的条件、程序，对业主委员会的监督措施、物质津贴、法律责任进一步明确化和具体化。如规定入住率达到一定的比例或交付时间超过一定期限业主就可以筹备成立业主大会，当建设单位或者前期物业管理公司阻挠业主大会的成立时，一定比例的业主可以向有关行政主管部门申请强制成立业主大会；规定业主大会和物业管理主管部门对业主委员会的进行监督的方式与措施，业主委员会委员违反职责应当承担的法律责任等。这样既符合业主自治这一原则，也有利于保护业主的合法权益，促进我国物业管理行业的有序、健康发展。

第二篇：看业主委员会解决物业公司入不敷出

看业主委员会解决物业公司入不敷出

■案情：

某配套商品房小区于2003年12月竣工入住，房屋总建筑只有2.2万平方米，物业管理费0.45元/平方米。2005年2月小区刚成立业主大会和业主委员会不久，负责前期管理的A物业公司就表示前期合同已结束，请业主委员会尽快选聘其他物业公司，履行相关交接手续。经新成立的业主委员会深入调查，业主对其满意度都很高，多数业主均表示希望现物业管理能够继续服务广大业主。但是每月物业管理费全额收缴也难以满足物业公司服务成本的支出。业主委员会通过采取以公共收益补贴部分物业管理费等一系列措施，最终与A物业公司顺利签订了物业服务合同，双方对此均表示满意。

■问题：

物业服务费入不敷出的小区如何解决“巧媳妇难为无米之炊”的矛盾？

■提示：

产业规模小、物业管理收费标准低，每月物业管理费全额收缴也不能满足物业公司服务成本的支出，在物业管理费难以上调的情况下，老的物业公司不愿留，新的物业公司不愿来，已成为该类小区业主委员会面临的一个非常棘手问题。本案例的业委会顺利解决这一难题，主要有以下几个原因：首先，业委会工作细致、调查深入。先后走访了小区业主和物业公司并结合居委、房办和镇政府的意见，及时掌握了物业管理费难以上涨的业主意愿、物业公司亏损的原因和维持小区服务成本支出基本额度。其次，业委会突破常规、拟定方案。经过反复讨论，根据《上海市住宅物业管理规定》第二十五条规定，并结合小区现状，决定把小区停车收益分成二块，一部分用于贴补物业公司，确保小区运作收支平衡并行业平均利润，但前提是物业公司日常管理需达到业主大会所制定的服务标准，另一部分用于补充维修资金。最后，业委会还注重分步实施、总体推进。一方面把小区现状通报给全体业主，一方面又把业委会的拟定方案通过问卷式和座谈式等多种形式向业主宣传解释，期间根据业主反馈的意见对小区的服务标准和停车收益的分配额度作了多次修改，确保了方案合理性和可操作性，最终业主大会以95%的业主同意了与A物业公司签订物业服务合同的决定。

第三篇：我国水资源的管理困境及其解决思路

我国水资源的管理困境及其解决思路

2007年6月，国家环保总局对黄河、长江等四大流域的污染调查得出了惊人结论：四大流域的整体污染现状已成为常态；同时，重点监控的9个大湖泊中整体水质为V类和劣V类水质的就达7个。V类水已不能和人体接触，劣V类水更是丧失基本生态功能，甚至不能用作农业用水。如何合理利用保护水资源，促进经济协调稳定发展，成为构建资源节约型社会的一个急需解决的重要课题。

一、流域性水资源管理困境

流域污染的常态性已经基本确定，水污染正伴随工业化的高速推进从支流向干流、从城市向农村不断蔓延发展。那么，为什么污染状况没有随着近年来持续的治理行动而有所好转呢？

（一）水资源的公共产品特性

水资源是公共资源，其产权常具有模糊性。流域内的每个团体或个人都难以具备界定明确的权力去维持流域环境不受污染和可持续利用。巴泽尔指出，当产权无法充分界定时，部分有价值的产权总是存在于公共领域，对公共领域中存在的可被攫取的资产价值将导致人们的寻租行为。当生产和消费行为带来水资源污染时，其污染成本由全社会共同承担，而产生的收益由排放者独自占有；而且水资源污染给排放者自身所带来的损失远远小于污染治理成本，从个人理性的角度出发，排放者没有治理污染的动机，从而必然导致对水资源的过度污染和使用，治理产品的提供不足，这就是但丁所言的公共领地的悲剧。

（二）市场失灵下的政府解决思路

解决水资源过度使用和污染的一个方法是根据科斯定理，将外部性内在化，即明晰资源产权，由排污者和受害者双方讨价还价解决污染问题。然而，公共资源产权的界定首先是非常困难的。即使能够界定，成本也是高昂的。当产权界定清楚后，确定污染赔偿的讨价还价过程本身也将增大交易成本，当涉及人数众多时，“搭便车”现象将发生，从而导致市场机制的失灵。即使采用民主投票方式确定污染的价格，根据阿罗不可能定理，也难以产生满意的投票结果。因此，单纯通过市场机制来解决水资源污染问题必然导致市场失灵。当市场失灵时，避免公地悲剧就需要依赖于代表公共利益的政府，通过政府的管制来保护水资源。政府常采取的策略是排污收费、直接管制、排污消减补贴，这些措施的强制执行将有效减少市场讨价还价的交易费用和效率低下状况，从而提高水资源保护效率。

（三）政府失灵

市场失灵条件下通过政府管制是不是就能有效解决水资源过度使用和污染的问题呢？政府作为国家权利的执行机构，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部门和人群组成的集合。由于水资源的效益涉及农业灌溉、水力发电、水路运输、地下水勘探与开采等部门的利益，水资源管理实际上由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等14个不同或相同级别的局、部以及流域各省市区水行政管理部门共同负责。这些政府部门的行为主体和市场中的经济人一样也要受到自身权利、职位和相关物质利益的驱动，谋求个人效用最大化。根据公共选择理论，这时必然出现多数获利集团的个人边际利益大于社会边际利益，或个人成本小于社会边际成本的结果，从而导致公共目标的偏离，最终导致“政府的失灵”，从而在我国出现水资源管理“多龙治水”、“政出多门”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益为导向，采用宽松的排污管制措施促进当地投资和GDP增长；流域上游没有足够的动机和激励去减少不合理产业布局，常常为了增加GDP而引入高污染、高水耗的项目，导致水资源从源头就被污染。在此情况下，水资源的保护重任就只能依赖于环保部门的严格立法和执法。实际情况又怎样呢？国家环保总局近期检查的11个省份的126个工业园区，有110个存在环境违法问题；在抽查的城镇污水处理厂中，超过一半运转不正常或停运，四成以上被查企业存在环境违法行为。因此，仅仅依赖环保部门是不可能实现对水资源的有效保护的。

（四）政府监管困难

即使不存在政府失灵，政府也将面临信息不对称和隐性行为的监管困境。企业排污是私人信息，环境保护部门不可能每天24小时监督全国的所有排污者的排污状况，这必然导致一些排污者利用没有监督的空档增大排污。同时，当采用矫正性税收对污染排放量征税时，税率往往难以确定，税率过高，成本转嫁给消费者，造成消费者福利损失；当采用使用量、排放量、排放物含量标准时，若排污权数量过大，会使区域内污染物的排放量超过环境容量；数量过小，排污成本超过社会经济技术承受能力，严重影响生产和生活，甚至会导致非法排污或偷排。

（五）政府失灵下的市场失灵

当政府失灵时，水资源的污染问题该如何解决？会不会求助于市场？在我国，受计划经济体制的影响，长期以来人们缺乏对水资源经济产品属性的认识，供水作为政府提供的基本福利，供水水价不能有效体现水资源的全部价值构成，最多只能补偿生产经营成本，而不能体现资源水价（即水资源费或水权费）和环境水价（即水资源处理费）。因此，水资源的价格远远背离了水资源的价值构成，从而依赖市场价格机制不能有效调节水资源的使用和保护。许多冶污企业建起了先进的生产线，却处于闲置状态。因此，在政府失灵的情况下，我国的水资源市场也表现为失灵状态。当水资源的市场失灵和政府失灵同时存在时，此时应该求助于谁，应该采用怎样的管理机制来有效解决水资源的过度使用和污染问题呢？

二、水资源的有效管理机制

对于水资源市场失灵和政府失灵的双重管理困境，必须系统设计水资源管理机制，从制度、文化、领导力、执行力等方面着力，建立一个强有力的水资源管理体系，避免“多龙冶水”的割裂格局。

（一）构建以流域为核心的水资源一体化管理模式

目前的流域、部门和行政区域三结合的水资源管理体制导致各部门常基于部门利益、地区利益，而不是自觉地从全流域和全社会的可持续发展角度来使用水资源。因此，建立一个统一的管理权威对水资源实施一体化的全面管理就显得尤为重要。一体化管理的途径一是按照行政区域划分，以行政辖区为基本单元的开发模式；二是由一个单独的部门统筹、管理全国的水资源。地方政府维护公共资源的出发点是地区利益，出于这种目的，上游城市必然不是从全流域的经济发展出发来配置水资源，分割管理状态依然难以改变。纵观法国、英国、荷兰等国的水资源管理体制，最突出的一点是由一个部门统筹管理。如英国环保局一管到底，不设水利部，水管理直接进入市场，政府只是宏观调控。同时，对于跨省、跨地区的大江大河统筹采用以流域为单元的水质与水量统一管理模式。法国按大流域分设了几个水务局，荷兰以流域为单元设立水董事会，由水法赋予权力，依法管理水量水质。借鉴各国的成功经验，我国有必要建立一个单独的政府部门统筹负责全国所有水资源的取水、排水、供水、节水、防洪、防涝、治污、灌溉、污水回用等事务，实现水资源的统一规划、调度、运营和监督治理。同时，该管理部门内部按照流域设立不同的分支机构，统一管理流域内的水量和水质，从而避免各部门相互争权、推诿、扯皮，缓解政府失灵的状况。

（二）政府管制下的市场交易机制

一体化的水资源管理机制使具有决策权、执行权、监督控制权的权威管理部门通过计划、命令、协调等方式实现对资源的统一配置。但通过指令性计划来配置资源的计划经济形式，由于决策者的有限理性和信息不对称，常常导致资源配置的低效率。在此情况下，引入市场机制，通过政府管制和市场机制的双重结合可提高水资源的配置效率。即，政府首先制订相关政策、法规，然后水资源使用者再根据自身利益在可供交易的市场中进行使用量、排污量的抉择。这些市场化交易机制包括：市场化的水价体系、排污权交易和流域水资源补偿制度等方式。

（1）市场化的水价体系。目前的福利型水价体系无法激发使用者和排污者内在的节约和创新思想，冶污企业由于长期亏损也没有冶污的积极性。国外经验表明，利用市场定价原则，发挥价格杠杆作用，能够达到合理使用水资源的目的。因此，我国需要建立和完善市场化的水价体系，通过市场定价机制，在国家宏观调控下按照水资源的用途、地区等因素制订灵活多样的交易价格，通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运行。

（2）排污权交易。排污权交易是指政府根据流域的承载能力规定污染物排放总量，企业按照市场价格向政府购买排污权，包括排放污染物的种类和数量、排放地点和方式、有效时间等，这是排污权交易的一级市场（政府一排污者）；如果企业减少排污，购买的排污权得到节省，可在市场上售出排污权而获利，这就是排污权交易的二级市场（排污者一排污者）。这种市场化运作机制可以调动企业治污积极性，使其可以选择更有利于自身发展的方式主动减排。

（3）流域水资源补偿机制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游拥有使用权的优势地位。如果上游用水过多或者排污过多就意味着下游水资源生态环境的恶化。为了使下游的水资源满足自身经济发展和人们生活用水的需要，下游需要提供一种补偿机制弥补上游节约用水、减少排污的机会成本，从而激励上游保护水资源。

（三）节水文化的建立

水资源一体化管理体制和市场交易机制仅仅是从“拉”的角度运用经济、行政手段来引导人们的行为，而不是人们发自内心的自愿“推”动水资源的保护。但是，公众的监督参与更能克服信息不对称和隐性行为带来的监管困境，怎样形成公众参与的节水文化呢？首先，要尊重价值规律，将水价调至真正体现其价值的价格水平上，使人们意识到水的宝贵，这是树立节水文化的根本之举。其次，文化的建立常取决于支持这种文化的领导权威和倡导者，节水文化在我国现阶段是～种全民节水文化，不可能依赖于某个公益组织，而必须依赖于政府的推动，应把水资源保护作为政府业绩考核、干部选拔和奖惩的重要依据，使官员成为全社会节约用水的倡导者、领导者和监督者，使政府成为节水文化的主导者。再次，提供公众参与水资源保护的途径，包含预案参与、过程参与、末端参与、行为参与和信息完全公开机制。最后，增强全民族的水资源忧患意识和节约意识，培育节约用水的社会风尚。

三、水资源管理机制的实施要点

水资源管理机制是一个庞大、复杂的系统工程，在建设过程中需要科学的处理好以下矛盾。

（一）处理好水资源管理机构和地方政府之间的关系

流域水资源一体化管理机制将改变现有管理体制和利益格局，在改革中要妥善调整各部门的分工、人员；其次，水资源管理总部、流域水资源管理分部也将与各地方政府部门发生相关业务往来，彼此之间如何分工、合作、协调等都是需要解决的关键事项。

（二）处理好政府宏观管理和市场交易之间的关系

水资源管理机制是通过制订政策、法律、法规等实现水资源的宏蹰调控：依赖于市场化的价格交易机制自主实现资源的有效配置。这就要求明确政府的权力范围和市场的作用范围，避免政府权力过大压抑市场的积极性；同时，又要避免政府权力过小，难以干涉市场不合理的交易活动。

（三）处理好上中下游水资源分配的关系

流域一体化管理体制直接关系到上中下游的水资源权力和经济利益，这就需要解决好以下关系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地区经济发展水平和经济成长能力为基本指标；（2）合理确定流量控制关系，合理调节各区段对水资源的利用时差；（3）合理确定利益分割比例；（4）合理确定水资源污染成本分担原则，可依照“谁污染，谁冶理”和预留“污染治理费用”的原则进行。

（四）处理好流域区与非流域区水资源使用的关系

水资源不仅是本流域的资源，同时还是整个国家的战略资源。流域水资源的配置不仅要考虑本流域的经济生活环保发展需要，还要结合国家的整体战略部署，处理好流域区和非流域区水资源调用量、使用效率、使用时段等关系。

（五）处理好生活、生产和生态用水的关系

工业生产的经济收益高于农业和公益事业，因而工业企业的水资源价格承受能力也更大。在建立水资源市场交易机制时，要满足农业生产和维系生态平衡对水的基本需求，防止无序竞争对农业和公益事业产生破坏作用。

（六）发展低耗水产业，推进循环经济

支持低水耗产业的发展，从源头上减少水资源的使用量和污染量；同时，积极推进水资源的循环使用，发展循环经济，建立水资源节约型经济结构。

第四篇：业主委员会备案的法律性质

业主委员会备案的法律性质

硚口区某小区建于2004年，2008年5月，小区成立了业主委员会并在硚口区房管局备案，主任为何某。业委会成立以后，小区业主不断到硚口区房管局投诉，反映何某在小区超越职权范围从事一些与物业管理无关的活动，损害了业主的权益，小区业主对此意见很大。2009年12月，业主自发召开了业主大会临时会议，形成决议并经小区业主投票表决罢免业委会主任，保留其他四名委员，新增补三名委员，重新组建该小区新的业主委员会，并于2010年2月到硚口区房管局办理了业主委员会备案手续。何某对业委会主任职务被罢免一事不服，于2010年7月向人民法院提起诉讼，要求撤销硚口区房管局对该小区新业主委员会的备案手续。

国家严格设定了行政许可的条件，并将很多属于审批、许可范畴的管理事项划归备案当中，但是在实际工作中，备案种类繁多，性质复杂，对“备案”的理解众说纷纭。上述案件就是一个典型的案例。

按字面解释，备案指向主管机关报告事由，存档以备查考。从法律层面看，备案涉及当事方和接受备案方。从当事方说，备案就是向有关部门报告，起告知作用；就接受方而言，备案就是保存有关资料，具有公示作用。以物业管理中的相关规定为例，备案按其性质就可以分为以下几种：

（一）审核式备案。这类备案，只有备案后申请人才具备从事某项活动的条件，实质上是一种审批行为。审核式备案由于能够产生法律效力，会限制当事人的权利或增加当事人的义务，因此，此类备案行为具有可诉性。

（二）监督式备案。为实现对特定事项的管理，行政主管部门根据有关规定，要求申请人主动履行向主管部门报送备案材料的义务，主管部门对备案的真实性、完备性、有效性进行核实，对符合要求的予以存档备查，不符合要求或不主动履行备案责任的，要求申请人及时纠正，并可依法给予行政处罚。此类备案只是程序性行为，备案结果不会对行政相对人产生直接影响，往往只是行政处罚等行政行为的前置性程序行为，因此不具有可诉性。

（三）告知式备案，也可称为信息收集型备案或事后备案。《物业管理条例》第十六条规定的“业主委员会备案”就属此类。业委会应当自选举产生之日起30日内，将成员名单等信息告知主管部门存档备查，主管部门通过备案的方式收集信息，为今后开展工作建立基础，它仅仅是被管理者从事特定活动后向主管部门告知有关信息、提交相关资料的行为，此类备案行为很明显不会对当事人的权利义务产生影响，因此也不具有可诉性。

就目前来看，在法律法规都没有对行政备案进行统一表述和明确界定的情况下，就只能“具体情况、具体分析”。本案例中，业委会的成立是业主召开业主大会临时会议后选举产生，现行法律法规并没有规定业主委员会必须以房管部门的备案为成立条件，法规中设定的“业主委员会备案”不对业主召开业主大会选举业主委员会的权利产生实际影响，是一种信息收集型的告知式备案。因此，一审法院和二审法院都以当事人的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，而裁定驳回起诉。

第五篇：乡镇中学班级管理困境与解决思路论文

摘要：班主任做好班级管理工作，不仅是分内的任务，也是为学生营造良好学习环境的重要途径。然而，在乡镇中学，班级管理工作难度较大，困境凸显，亟待解决。为此，笔者将从乡镇中学班级管理工作的困境入手，根据自身的教学管理经验提出一些解决思路，以供参考。

关键词：乡镇中学；班级管理；工作困境；解决思路

一、引言

班主任是组织班级活动、教育管理学生的核心人物，也是一线教师，其工作成效的高低在很大程度上影响着学生的今后发展。做班主任难，作为一名乡镇中学的班主任更是难上加难。乡镇中学班级管理工作的难度不仅来自于学生，来自于任务量，也来自于学生家长。这些问题一定程度上造成了乡镇中学班级管理工作的困境，亟待我们着手解决。笔者是九年级班主任，也是一名体育老师，在此将结合自己的教学管理经验，探索解决乡镇中学班级管理工作困境的策略。

二、乡镇中学班级管理工作的困境

乡镇中学的班级管理工作存在着很多的困境，比如留守学生较多，班主任授课与班级管理任务较重，家校联系难以建立等，使得班主任工作难度较大，亟待解决。

1.留守学生较多，班级管理难度大。乡镇中学有很多父母进城务工的留守学生，这些学生有时候一年才能与父母相见一次，不仅缺乏温暖和关爱，也缺乏父母的约束。所以这些学生很容易出现一些生活和学习上的问题，甚或是一些心理问题。而且由于留守学生的家庭情况不同，个性特点不同，所出现的问题也比较繁杂，甚至会影响到其他的学生，从而致使班级管理难度加大。比如，我以前教过的一名学生原本学习成绩是中游，但是在家长外出务工之后，由于父母不在身边，他每天放学后都会去网吧，有时候甚至会通宵上网，学习成绩一落千丈。像这样的学生并非个案。

2.授课与班级管理任务重，工作压力大。班主任不仅是班主任，也是任课教师，因此其不仅要管理好自己的班级，还要承担比较重大的教学责任。尤其是乡镇中学师资力量较为薄弱，一位班主任可能会同时担任2-4个班级的授课任务，尤其是体育教师兼班主任，可能会在管理一个班级的同时承担着一个年级的体育教学任务，工作压力较大，有时会表现得力不从心。拿笔者来说，担任着3个班级的体育教学工作，不仅需要管理班级，还需要为3个班级备课、上课、制定学生训练计划、教研、加强学生中考体育训练，工作压力之大难以形容。

3.难以建立家校联系，无法形成家校合作。由于现代化农业解放了大量劳动力，很多乡镇地区的家长外出务工，且工作较为忙碌，难以抽出时间和机会与班主任进行沟通。而一些留在本地的家长也由于文化水平与教育观念等原因容易忽视与学校沟通，甚至家长会都难以出席。因此，在乡镇中学，班主任难以建立密切的家校联系，难以调动家长的积极性，无法形成良好的家校合作，所以在很多工作的开展上也是举步维艰。

三、乡镇中学班级管理工作困境的解决思路

针对以上困境，笔者认为，要想有针对性地解决，就需要关注留守学生，做好思想工作；科学有效管理，提高管理效率；有效沟通家长，建立合作共赢。

1.关注留守学生，做好思想工作。乡镇中学的留守学生数量较多，问题重重，不做好这部分学生群体的管理工作，班主任工作很难顺利开展。要想突破这一困境，班主任需要对留守学生多一些关注，多一些关爱，通过多种方式做好他们的思想工作和日常学习管理工作，抓重点，抓难点，才能逐个突破。比如，一位班主任为了更及时、快速地了解留守学生的思想动态和生活状况，要求班上所有留守学生每周为远在他乡的父母写一封信，这封信由班主任统一审阅，并帮助学生寄出。在审阅书信时，班主任发现了留守学生心中的伤痛和孤独，于是班主任会不定期找留守学生谈话，在节假日还会组织留守学生聚在一起，班上的留守学生像一个大家庭中的兄弟姐妹一般和睦相处，他们逐渐变得开朗起来，学会了关心他人，也乐于与他人交往，能够向老师敞开心扉，还会主动帮助他人，帮助祖父母做家务……不仅如此，留守学生的学习成绩也有所提高，欢乐不断地洋溢在他们的脸上，班级管理工作的困境迎刃而解。

2.科学有效管理，提高管理效率。班级管理是一项繁复的工作，如果班主任不讲求方法和效率，班级管理与学科教学难以平衡，甚至二者搞得一团糟，就会使班级管理工作越来越复杂，管理难度越来越大，不仅班级管理不好，学科教学也会大大受到影响。为此，班主任应该学会科学有效的管理班级，提高管理效率，使班级管理和学科教学游刃有余，甚至互为促进。比如，教师应该认识并充分利用学生的优点，适当下放权力，发挥学生的作用。前苏联著名的教育家马卡连科曾经有这样一句话：“用放大镜看学生的优点，用缩小镜看学生的缺点”。其实，无论是男生、女生，学困生、学优生，每一名学生都有不同的特点，不仅有各种各样的问题，也都有其各自的特长，而且往往是问题掩盖了特长，使学生碌碌无为。只要教师认清他们的特长，发现他们的闪光点，加以鼓励、发挥，或委以重任，就会使他们脱颖而出。因此在我的班级中，每个学生都得到过我的赞赏，每个学生都被我委任职责。而我的班级管理工作也是越做越简单，越做越高效，甚至事半功倍。

3.有效沟通家长，建立合作共赢。班主任工作是一个需要不断协调的工作，不仅要协调学生与学生的关系、学生与老师的关系，还要协调老师与家长的关系，尤其是要做好家校联系工作。班主任需要加强交流，不仅要多汇报一些学生的近况，还要说服家长为孩子创造一个更好的家庭环境，更加关心学生的学习与生活。

四、结语乡镇中学班级管理工作事无巨细，困难重重。然而，世上无难事，只怕有心人，班主任应该时时处处做一名有心的班主任，用心爱护学生，用心打造和谐班级，用心创造出一片天空。

参考文献：

[1]邹丽华.确立以人为本理念实行班级民主管理[J].成才之路，2008(30).[2]罗喜云.如何推进班级民主管理[J].黑龙江科技信息，2008(29).[3]卜玉华.当代我国班级生活的独特育人价值及其开发之研究[J].教育理论与实践，2008(22).