山东省东平县扎实推进农村劳动力转移成效明显

第一篇：山东省东平县扎实推进农村劳动力转移成效明显

山东省东平县扎实推进农村劳动力转移成效明显

近年来，山东省东平县高度重视农村劳动力转移工作，健全工作机制，强化指导服务，在天津建立的“东平港务”被评为山东省驰名劳务品牌，今年上半年又在上海市建立了创业就业服务中心，有力地促进了农村劳动力转移工作，取得了明显成效。目前，全县常年在外务工人员达到15.8万人，年创劳务收入18亿元。今年8月，东平县被省政府确定为省级农村劳动力转移就业工作示范县。

狠抓组织领导，提供组织保证。成立了县、乡镇（街道）、村三级工作领导小组，并在各乡镇（街道）、村确定1名劳务信息员和联络员。实行目标管理责任制，年初县政府与各乡镇（街道）签订农村劳动力转移目标责任书，将劳务转移

工作目标任务分解落实到各乡镇（街道），实施定向考核。

狠抓平台建设，建立健全服务体系。全县14个乡镇（街

道）劳动保障服务所全部达到“基础台账，服务标准、工作流程、规章制度”四统一。同时建立覆盖，乡镇（街道）劳动保障所的信息系统，村村设立协管员，把公共就业服务触角延伸到农村每一个角落。

狠抓技能培训，提升就业能力。建立全方位培训机制，做到五个结合，即在培训机构上公办和民办相结合，在培训对象上老中青相结合，在培训时间上长中短相结合，在培训

空间上县乡村相结合，在培训内容上理论和实践相结合。以市场为导向，积极推行“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，今年以来，农村劳动力转移培训4716人，农民工技能培训1651人。

狠抓创业就业，发挥创业倍增效应。出台了《关于进一步推进全民创业的政策规定》，积极开展“劳务输出丰收计划”。鼓励和引导外出务工人员返乡创业，免费为返乡创业人员提供市场预测、创业培训、技术支持、人员招聘等一系列服务。东平县返乡创业的外出务工人员已达5000多人，兴办的各类经济实体总数为3000余家，安排约 2万人就业。

狠抓市场对接，实现劳动力有序转移。一方面做好县内就近就地转移。结合招商引资、项目建设，大力发展农村经济让部分农民在自己的土地上转化为农业工人，已实现转移

8.7万人。另一方面做好县外劳务输出。着力抓好信息服务、公共服务、中介服务、跟踪服务和创业服务，确保农村劳动力有序转移。

姓名：安 腾

工作单位：山东省东平县劳动就业办公室信息科 通信地址：泰安市东平县城龙山大街021号

邮政编码：271500

联系电话：0538—2836196***

第二篇：扎实推进农村富余劳动力转移工作

扎实推进农村富余劳动力转移工作 序号：2254索引号：J0200--2006-00506 公开形式：主动公开 公开时限：常年公开

发布机构：

强化培训 搞好服务

扎实推进农村富余劳动力转移工作

濮阳市农业局

(2006年7月15日)

濮阳市辖5县1区，82个乡镇（办），2973行政村，总人口356万，其中农村劳动力184.2万人，富余劳动力102.5万人。近年来，我市把推进农村劳动力转移培训作为发展农村经济、提升劳务经济、增加农民收入的一项重要措施来抓，通过采取多方联动、强化责任、完善服务等措施，引导农村劳动力有序转移，达到“一次培训、终生收益，一人务工、全家增收”的目的。2005年，全市共转移农村劳动力46.5万人次，举办各类培训班1200余期，培训农民10万人次，其中完成阳光工程示范性技能培训8000人，转移7860人；引导性培训16000人。今年上半年，全市已完成农村劳动力培训8万人，其中阳光工程培训3400人、引导性培训7950人，整个农村劳动力转移培训工作呈现良好态势。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，签订责任目标

去年以来，市委、市政府把加快农村劳动力转移培训作为贯彻落实中央1号文件、促进农村劳动力转移、增加农民收入的战略举措提上了重要议事日程，多次召开专题会议进行研究。市里成立了由主管农业的副市长为组长，市政府副秘书长、市农业局局长为副组长，市直农业、财政、劳动、教育、扶贫等有关部门主要负责人为成员的市农民工转移培训工作领导小组，负责研究协调农村劳动力转移培训、输出的有关事项，阳光工程领导小组办公室设在市农业局，具体指导工作的实施。各县（区）也都成立了相应领导小组及办公室。全市建立了上下贯通、运转协调的工作网络，为农村劳动力转移培训工作提供了强有力的组织保证。同时，市委、市政府把农村劳动力转移培训工作列为要办的“十二件实事”之一向全市人民承诺，及时将任务分解到县（区），市农业局和县（区）政府将任务落实到县（区）农业部门和乡（镇），分别签订了目标责任书，将阳光工程培训列入考核内容之一，实行目标管理，逐级落实责任，进行重点督查，全市上下形成了层层负责，齐抓共管，协调一致的农村劳动力转移培训工作格局。

二、整合教育资源，认定培训机构

我市教育培训资源十分丰富，拥有各类培训学校100余所。为了充分利用这些教育资源，多层次、多渠道开展农村劳动力转移培训工作，去年以来，我市根据国家、省农村劳动力转移培训基地认定的标准，按照面向社会、公平竞争、培训单位自愿申报的原则，通过公告、申请和专家评审等程序，在全市开展了农村劳动力转移培训基地认定工作。经过严格把关，我市两次认定农村劳动力转移培训基地42家，年培训能力达到8万人以上，基本上能够满足全市今年转移培训工作的需要。为了保证培训效果，我们还加大了培训管理工作力度，实行了“四统一”、“五到位”管理模式。要求各县（区）阳光工程办公室做到“四统一”，即统一规章制度、统一培训程序、统一台帐档案、统一认定标准。要求各类培训机构在培训过程中做到“五到位”，即培训师资到位、培训设施到位、培训方案到位、培训教材到位、档案管理到位。同时，我们还建立了月报、季报制度和督查制度，市县阳光办定期不定期到各培训基地进行抽查，坚决防止培训工作走过场，确保各项制度落实到位。

三、健全管理制度，规范管理工作

为有效指导各县（区）开展阳光工程工作，确保农村劳动力转移培训质量和效果，让农民真正受

益，市阳光工程办公室按照国家、省有关要求，出台了《濮阳市农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》、《濮阳市农村劳动力转移培训财政补贴资金管理办法》，对全市阳光工程管理人员进行了统一培训，对阳光工程实施规范化管理。各县（区）阳光办按照有关规定，切实加强对各培训机构的引导、服务和监督管理，使阳光工程各项管理工作进一步规范。一是认真落实“五项制度”，规范档案管理，要求各培训单位真实完整地建立培训台帐和转移台账，使工作有章可循，有规可矩，切实提高培训质量。二是建立培训督查制度。市、县（区）阳光办经常到培训机构进行点名抽查，落实培训人数，严格按照结业一批验收一批的原则进行验收。三是建立月报和季报制度。各县（区）阳光工程办公室及培训机构分别明确一名专职工作人员负责月报统计工作，及时上报市阳光工程办公室，做到结果及时、准确上报，使市阳光办及时全面了解全市农村劳动力转移培训工作的动态。

四、创新培训模式，增强培训效果

我市在严格按照国家六部委有关文件要求操作的基础上，结合当地实际创造性地开展农村劳动力转移培训工作。因地制宜，积极探索培训模式，做到了培训一批，转移一批，就业一批。一是订单培训。为了提高农村劳动力转移培训就业率，加快劳务输出步伐，我们在抓好培训的同时，积极探索“订单—培训—输出”一体化的新机制，着力形成“以培训促输出、以输出带培训”的良性发展路子。据不完全统计，去年以来全市共签订劳务订单40万人，完成订单输出22万人。去年，市阳光工程办公室专门组织到上海、广东、浙江、山东等省份，联系签订劳务订单3万余人；各培训机构以提高就业安置能力为重点，加大订单培训力度，积极建立劳务输出基地，走“招生—培训—输出”一条龙的产业化模式。濮阳市华达技术培训中心与国外大型企业签订了长期培训输出合同，目前已累计培训输出3320人；今年4月份，我们借助全省第二届农村劳动力转移培训供需洽谈会的机遇，积极与省内外用工企业签订培训合同10万人。二是半工半读培训。濮阳市农民科技教育培训中心根据农民的意愿，与山东青岛同和职工中等专业学校联合推行半工半读培训模式，学员经过培训后，送去工厂实习和就业，不仅可以拿到工资，还可获得中专学历，很好地解决了农村贫困家庭外出务工人员培训需求与经费紧缺的矛盾。三是校企（部门）联合。由企业出资、派教师出设备，培训基地提供培训场地和人员，走出了一条“企业搭台，学校唱戏，学校与企业共谋发展”的新路子。濮阳县新世纪厨师电气焊培训中心和石狮市服装公司联合培训缝纫专业学员300人；濮阳县江民学校和濮阳市清濮油厂联合培训学员100人。四是委托培训。濮阳市农民科技教育培训中心根据企业要求，为濮阳市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人员100名，就业率达到100%。五是送教下乡。濮阳县农民科技教育培训中心急农民所急、想农民所想，减轻农民培训负担，将分校（培训班）办到乡（镇）政府所在地、办到中心村和新开工的企业，共挂牌设立阳光工程培训分校（培训班）16所。把培训课堂办到农民家门口的培训模式，受到了群众的热烈欢迎。

五、加大资金投入，保证培训经费

为确保全市农村劳动力转移培训工作顺利开展，我市加大了培训资金投放力度，建立了由政府、用人单位、农民工个人共同分担的农村劳动力转移培训经费投入机制。去年，市政府专门拿出40万元用于农村劳动力转移培训，其中市级工作经费17.6万元。各县（区）也出一定数量的资金用于当地农村劳动力转移培训工作。今年，市财政已将农村劳动力转移培训专项资金40万元列入财政预算，各县（区）用于培训的资金比去年都有所增加，据目前初步统计，今年全市用于农村劳动力转移培训的资金将达到550万元。为了加强对培训资金的管理，市农业局和市财政局联合制定了《濮阳市农村劳动力转移培训财政补助资金实施细则》，对培训类别、补贴数额、申请办法、资金管理等做了明确规定，并采取专人、专户、专帐管理，统一使用培训券对受训农民进行培训补贴。市阳光工程办公室对各县（区）统一制作《报帐申请书》，学员结业转移后，培训机构携学员培训转移台帐、项目合同、培训券等相关手续，经市、县（区）阳光工程办公室及当地财政部门检查验收签字后，再进行拨款，有效防止了挤占、挪用资金等现象的发生，保证了补贴资金的合理使用。

六、加大宣传力度，营造浓厚氛围

通过新闻媒体、会议、板报等形式，广泛宣传政府扶持农民工培训的政策和劳务输出服务内容，发布劳务信息，宣传报道农民工创业致富典型，引导农民参加培训。据不完全统计，去年以来，全市出动宣传车6356辆次，在报纸、广播、电视宣传85期，制作宣传版面643块，印发宣传材料20多万份，张贴宣传海报5215张，悬挂宣传标语（含墙体标语）1252条，编发简报55期。2005年8月市阳光工程办公室在濮阳市主干道人民路上，举办了全市农村劳动力转移培训阳光工程成果图片展，展出50多块展板，展板图文并茂、内容丰富，深入宣传了我市阳光工程的开展情况；市农业局在濮阳市农业信息网上开辟了“濮阳市农村劳动力转移培训”专题网页，及时发布农村劳动力转移培训工作信息60多条，便于社会各界查询；在2006年市委农业和农村工作会议上，对全市“十佳务工人员”并进行表彰，以典型引导广大农民外出务工闯世界；各县（区）利用新闻媒体广泛宣传农村劳动力转移培训工作，动员广大农民积极参与转岗培训，提高就业技能，增加务工收入。如濮阳县在县电视台开辟了《走南闯北龙乡人》等专题栏目，宣传外出创业的先进典型和成功经验等，为身边事教育说服身边人，改变广大农民的思想意识。通过以上各种宣传措施，极大地调动了农民参与培训的积极性。

七、坚持以人为本，搞好输出服务

随着劳务输出范围扩大的农村劳动力就业服务领域的拓展，加强与用人单位的协作和输出农民工的服务已成为加大农村劳动力输出总量，提高总输出质量的重要环节，为此我们坚持实劳务输出前、中、后系列化服务，发现问题及时解决。我们坚持“谁培训，谁服务”的原则。各培训机构对输出人员建立就业档案，有专门机构专人负责跟踪服务工作。对没有就业、二次失业的学员，通过各种办法帮助他们再转移、再就业。特别是南乐县阳光工程办公室实行选派干部带队打工制度，进行跟踪服务，了解务工人员的生活、生产、思想状况，架起农民工与企业沟通的桥梁。同时，还在务工人员比较集中的用工企业，成立维权机构，协调劳资关系，既提高了农民工的输出成功率，又巩固了与用人单位的长期协作关系。市县还通过组织农民帮扶队等形式，在农忙时节帮助外出务工农民搞好农业生产，解除他们的后顾之忧。

尽管我市农村劳动力转移培训工作取得了一定成绩，但与上级的要求和兄弟市相比还有一定差距，我们将以这次会议为起契机，认真贯彻落实会议精神，学习和借鉴兄弟市的成功经验，不断总结和探索阳光工程工作的新途径、新方法。为搞好今年的农村劳动力转移培训工作，我们将采取以下几项措施：第一是进一步加强组织领导，凝聚部门工作合力。农村劳动力转移培训工作领导小组成员单位，要通过紧密联系方式，促使各部门之间既各司其职、各负其责，又互相配合、互相监督，形成劳务输出工作的合力；第二是进一步创新机制，积极探索培训与就业相结合的新模式，努力打造我市劳动力的地方品牌，加快农村劳动力转移步伐；第三是加大阳光工程的宣传力度，努力扩大社会影响，形成全社会关注和支持阳光工程的良好氛围；第四是加大对阳光工程的监管力度，保证培训质量和转移就业效果。重点加强项目资金监管，确保财政专项资金足额补贴到农民身上，真正使农民受益；第五是加强跟踪服务，强化服务意识。尽最大努力帮助外出务工人员解决农业生产生活困难。同时，继续为外出人员提供信息服务、权益保障等有关工作；第六是巩固与建立与用人单位长期合作关系。引导和鼓励教育培训机构与大型用工企业在自愿的基础上建立合作伙伴关系，实现培训机构与用工企业双赢。总之，通过完善工作机制，强化工作职责，使阳光工程管理更规范，成效更明显，群众更满意，社会更认可，成为名副其实的“民心工程”、“德政工程”，为促进农民增收，促进城乡经济协调发展，为全面建设社会主义新农村做出积极贡献。组织为保证 创新谋出路 服务是根本

——云南省2010年农村劳动力转移就业示范县工作经验

农村劳动力转移就业工作示范县是农村劳动力转移就业战线的一面旗帜，是涵盖城乡统筹就业、输出输入双向对接、推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式的典型代表。自2005年创建以来，示范县充分发挥带头示范作用，不断发展县域经济，促进全省就业形势进一步稳定。2010年，全省21个示范县实现农村劳动力转移就业45万人次，占全省转移就业的27％，对全省顺利完成转移目标有至关重要的作用。

一、加强组织领导，落实目标责任

农村劳动力转移就业是重大民生问题，各级党委政府给予了高度重视和支持，示范县加强组织领导，保证了此项工作的有效开展。第一，整合资源，形成合力。成立由人力资源和社会保障部门（或者农业部门）牵头、各部门积极参与的农村人力资源开发领导小组，形成有力的组织领导体系。巧家县、腾冲县、富宁县、南涧县由分管副县长任组长，进一步加大了组织工作的力度。第二，健全机构，上下联动。县里成立农村人力资源开发办公室，乡镇设有劳动保障事务所，村设立工作站，村民小组有联络员，形成县、乡、村、组四级联动、高效快捷的组织网络。第三，分解任务，落实责任。将目标任务分解到各乡镇、村、组，把完成情况将作为考核内容，层层落实责任。第四，统计监测，实地督察。充分发挥乡（镇）劳动保障所对富余劳动力的统计监测作用，建立劳动力资源库。同时，建立督促检查机制，由县政府牵头定期开展督促检查。

二、加强信息采集，加大宣传力度

示范县在充分采集境内外、省内外各类用工招工、就业动态信息的基础上，通过各种形式加大宣传，促进转移。一是做好常规宣传。通过有线电视、网站、简报、传单、展板定期宣传相关的劳务输出法律法规和政策。二是抓好组织动员。抓住农民工过年返乡及初高中生毕业的时机，有组织、成规模动员外出务工。三是进行会议部署。通过县、乡、村、组集中会议的形式，使各类用工信息由上到下，进村入户。四是加强典型引导。大力宣传劳务输出典型示范村和返乡创业明星先进事迹，提高农村劳动力外出务工的积极性。南华县把外出务工人员的工作、学习、生活的情景录制成盘，在媒体和相关场所进行播放，起到了良好的宣传效果。

三、加强培训力度，提高创收能力

示范县以“输得出、留得住、能挣钱、能维权、能创业”为目标加强技能培训、引导性培训和创业培训，提高劳动技能，培养创业人才，促进农村劳动力有效转移就业。示范县普遍建立了培训协调机制，统筹资金，把就业培训工作纳入乡镇目标责任管理范畴。2010年，21个示范县共培训20.4万人，其中技能培训5.1万人，引导性培训14.5万人，创业培训0.8万人。示范县通过做到以下四点，使广大群众从培训中得到真正实惠：一是整合资源，盘活存量，充分发挥省、市、县培训机构的优势和作用；二是结合实际，贴近市场，传授实用技术，引进优质项目；三是节约成本，前移阵地，田间地头办培训，场里店前谋经营；四是开展“定单培训”和“菜单培训”，实现培训与输出对接，培训与市场挂钩。

四、创新工作方法，广开就业渠道

农村劳动力转移就业工作任务重、时间紧、难度大。在基层工作人员少、经费不足的情况下，惟有创新才是出路。示范县因地制宜，采取各种方式和渠道转移就业,走出了开辟就业渠道的好路子。一是开展“春风行动”、“就业援助活动”等公共就业服务，直接实现富余人员的转移就业。二是通过提供公益性岗位、加大本地建设、扩大招商引资来开发岗位，实现就地转移。例如：巧家县大力发展第三产业扩大本地就业容量，腾冲县引进外资实现县内转移就业10万人次。三是拓展东南沿海劳务基地，加大省外转移力度。弥勒县通过组织外出考察挖掘县外就业岗位10万多个，新平县仅向其劳务基地杭州力高集团就有组织输送1711人。四是打造劳务品牌，拓宽就业市场。巧家县通过打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌扩大县内就业，南华县通过打造“缝纫、建筑、水产品加工”品牌促进境外转移。五是探索转移就业新途径。示范县依托“劳务带头人”开展带动式输出，对农村劳动力转移起到了重要作用。另外，巧家县鼓励机关、事业单位工作人员以“劳务大使”身份带领外出务工、新平县加大奖励和补助力度提高工作人员的积极性、腾冲县通过职校组织应届毕业生到外地就业等等，都是对农村劳动力转移就业的有益探索。

五、落实扶持政策，鼓励返乡创业

示范县全面落实“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业政策，为农民工创业提供咨询、培训、项目筛选、创业贷款、创业指导和后续跟踪等服务，鼓励自主创业，改进服务方式，加大服务力度，让想创业的人有条件，敢创业的人有机会，能创业的人有舞台，充分发挥了“一人创业，多人就业”的创业促进就业的倍增效应。2010年,21个示范县通过扶持创业带动3.2万人就业。玉龙县、石林县、腾冲县等把扶持农民工返乡创业纳入县域经济发展规划，利用旅游资源引导创办农家乐、休闲园等项目，取得了良好的效果。

六、强化服务意识，解除后顾之忧

示范县在加强对外出务工人员的服务上做足了文章，深刻诠释了“以人为本”的内涵。一是建立信息库，通过县、乡、村三级互动及时掌握外出务工人员的工作动态，以便随时提供帮助。二是提供优质服务。云县、昌宁县等为务工人员提供“宣传报名-组织培训-护送安置-后续管理”的“一条龙”服务，获得一致好评；弥勒县、新平县等向本籍务工人员集中的地方派驻管理干部，开展劳动保障、子女入学等协调工作，成为名符其实的“娘家人”；南华县、腾冲县等对留守儿童和老人在入学、生活等方面给予照顾，解除了外出务工人员的后顾之忧。三是建立维权机制，保障民工权利。示范县通过加大信访、仲裁和劳动保障监察执法工作力度，及时维护务工人员的劳动保障合法权益，使他们平等享受经济社会发展成果的权利不受侵害。

第三篇：整改工作扎实推进措施落实成效明显

省机场集团公司深入学习实践科学发展观活动

简报

第 56 期

省机场集团公司学习实践活动办公室2009年8月28日

整改工作扎实推进措施落实成效明显

目前，集团公司学习实践活动整改落实工作正积极稳妥地深入推进。整改工作立足当前企业生产经营形势和发展环境，围绕“走科学发展之路，创安徽民航之业”主题和集团公司科学发展目标，以科学发展观为指导，以分析检查报告为依据，针对贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，分类别明确整改项目、目标、措施，落实整改责任、确定整改时限。通过进一步完善整改落实方案，细化整改措施，狠抓整改落实，在集中整改阶段取得了明显成效。

一是在安全管理方面，通过积极不懈的努力，争取了安全专项整治省级配套资金1000万元落实到位，并积极推进相关项目的实施，有效地提升了安全保障水平。由于安全工作业绩突出，集团公司在2005—2007年连续三年获得全国民航“安康杯”劳动竞赛优胜单位的基础上，今年8月份又被全国总工会和国家安全生产监督管理局联合授予全国“安康杯”竞赛优胜企业称号。

二是在抓生产、保增长、促发展方面，集团公司大力开拓市场，不断开发和增加新的航线航班。今年以来，集团公司克服国际金融危机的严峻挑战，继续保持了快速增长的态势，各项运输生产指标再创历史新高。合肥机场1—7月份共完成旅客吞吐量178.6万人次、货邮

1.5吨，分别比上年同期增长了23.5％和7.1％。黄山机场各项航空运输指标增幅也较去年同期全面上升，在经历了多年下滑徘徊后，呈现出恢复性增长。尤其是在正式开通合肥—首尔国际航班后，经多方

努力，合肥—台湾直航航班将于9月4日正式开通，为安徽与台湾两地人民的往来架起了空中桥梁。

三是在文明创建方面，伴随合肥骆岗机场改扩建工程于今年上半年竣工投入使用，整个机场面貌焕然一新，极大提升了服务保障能力和窗口形象，圆满保障了在合肥胜利召开的第四届中国中部投资贸易博览会，受到了安徽省长王三运等领导的充分肯定，集团公司因此而荣获“中博会”优秀集体奖。此外，在合肥市争创全国文明城市工作中，合肥机场重点对候机楼前交通进行了集中整治。今年以来，集团公司还获得首届安徽十大强省品牌（单位）和合肥市卫生创建先进单位等荣誉。

四是在群众关注的“民生”方面，重点解决了一批职工群众关心的热点问题。如：防暑降温费向一线倾斜；解决了职工食堂就餐难以及聘用制员工党团关系接收、发展、加入工会及其生活医疗、计划生育待遇等问题；在“民航家园”建设中，现场解决有关问题，促成该项目按时完工交房并敦促相关单位重视解决业主入住后反映出来的问题。

五是着力解决一批企业运行中的体制机制方面的问题。如：整合合肥、黄山机场经营性资源；根据合肥机场分公司综合保障部物资设备管理职能的调整，对集团公司招投标工作领导小组成员进行了调整；结合省委八号文件精神的贯彻，制定了《集团公司党委议事规则》、《关于落实“三重一大”决策程序的实施办法（试行）》、《集团公司党务公开制度》、《集团公司党委进一步加强自身建设的决定》等制度。

报：省属企业学习实践活动领导小组办公室，省属企业学习实践活动第一

指导检查组。

送：集团公司学习实践活动领导小组成员。

发：各分（子）公司党组织、集团公司机关各基层党组织。

第四篇：农村劳动力转移

当前农村农村劳动力转移探究

西安财经大学/倪俊梅

摘要：

我国农村劳动力大幅度转移，对我国的经济建设有着不可取缔的作用，一方劳动力的迁移，促进了当地的经济发展和城市化建设，调查我国劳动力转移情况，间接了解我国城市化发展，农村区域经济文化在新时期下的发展状况。

关键词：

剩余劳动力；劳动力转移；经济发展；城市化建设。

正文：

也许我们都会有意无意了解到一些关于人口迁移的事，亲眼所见，或看新闻，或亲身经历过。春节的时候，我们会看到新闻天天报道农民工返乡浪潮，那就是我国人口迁移的一大壮举，南来北往大幅度流动。

就我们县而言，每年有很多农民工选择外出务工，远出东南，沿海省份，北方大城市等找工作。贵州地处西南省份，劳动力丰富，我们县又是贵州的劳动力输出县，在各个乡镇出现大规模的劳动力迁移情况。这些劳动力迁移直接或间接地影响着我们的城市化建设，以及GDP的增长，改变着我们现有的劳动力结构。对此进行深入的研究，就是为了更好、更合理地了解我们的劳动力市场，劳动力结构，和劳动力管理机制等等问题。

一、我县劳动力迁移的特点

目前我们县的劳动力较为丰富，是基于现在的教育水平停留在某一阶段，农村户口的居民文化水平较低，最简单的谋生方式就是卖出自己的劳力，很多不是靠大脑生活，就是能吃苦耐劳，靠自己一身力量谋生。另外，三线城市发展缓慢，只能靠出外才能找到一份像样的工作，能有一份客观的收入，足以养家糊口。最后，现有的劳动力迁移浪潮，是我国劳动力市场发展的一个必然趋势，我国大城市建设较快，各种工厂需要大量的劳动力，这就必须依靠像贵州、河南、四川等这些劳动力大省输出大量的劳动力，以满足自身的发展需求。

每年春节对于各种客运交通是一个严重的考验，因为在东南有很多返乡回北方或者西南的农民工，也有很多在北方在沿海地区返回南方或者大西南的农民工，这其中就少不了回贵州老家的大批农民工，他们常年在外务工，也许很多年都没有回国一次家了，对于他们来说回家也是一种奢侈，火车票不好买，车费贵，辗转麻烦。当然对于他们来说，回家也是一种希冀，因为家里有儿女，有父母，总得回家吃个团圆饭，总得回家让家里人感觉到亲情还在。现在的劳动力大批在外，留着家乡的老人，和还未成年的妻儿，这就出现了前些年热起得大家耳熟能详的话题“空巢老人”“留守儿童”，引起了社会一度强烈的反响。

当前中国的劳动力迁移具有三个明显特点：一是劳动力迁移是在发展极不平衡的经济背景下进行的，并且在劳动力迁移的同时，这种不平衡进一步加剧。二是劳动力转移以东部沿海地区为主要去向。我国劳动力转移的区域模式，表现为从经济发展相对落后的中西部地带迁入经济比较发达的东部地带。而农村迁出人口占全国迁移人口的六成以上，其中几乎有七成以上迁入城市。因此，中国现阶段的劳动力转移可以简单概括为从经济发展相对落后的中西部地带农村地区迁向经济比较发达的东部地带城市地区；三是受教育程度越高，迁移比例越大，但由于受到较高教育的人口在总人口中所占比例非常小，农村迁移人口的总体受教育程度较低。

随着国家政策及地方政府的帮助，进行“三农政策”和退耕还林等措施，加强农村自身发展，在某些地方也出现相应的农村劳动力出外务工减少的情况。只要大家在家里能吃饱饭，穿好衣，再赚点钱，也许很多人也不愿意出外务工，毕竟背井离乡的滋味很好受。

总得来说，农村劳动力迁移的特点就是迁移幅度大，分布地区较广，从事的职业五花八门，为了谋生，他们常年在外，私下奔波。大西南的劳动力大省，年年都会向许多大城市输出大量劳动力，促进我国企业发展，对我国的经济建设和城市化建设奉献不少。

二、劳动力迁移对农村经济发展的影响

上世纪九十年代，我国农村存在着大量的剩余劳动力，这部分劳动力在农村的边际生产率低于其生活费用甚至等于零，也就是说即使只能获得很低的工资收入，他们也有向城市转移的倾向。而同时，我国东部沿海城市迅速崛起，需要大量廉价劳动力，这使得在工资水平很低的情况下，农村剩余劳动力大量向东部城市转移。这个时期的人口迁移极大地增加了农民收入。但随着劳动力的持续转移，造成城市就业压力的增大，迁移劳动力工资增长非常缓慢，最终造成农民人均收入的增长缓慢。

由于我国农业的粗放型生产模式和生产技术进步缓慢，农业生产社会化程度较低，以至于农业劳动生产率多年来没有显著提高，农业平均劳动生产率进而人均收入收入未能因农村人口的转移而得到明显提高。农村劳动力在农村的收入较低，纯收入更低，使得其在城市就业的机会成本很低。因此，多年来农村劳动力持续向城市的迁移，虽然迁移的速度在放缓。正如托达罗模型所告诉我们的，迁移速度的放缓是由于农村劳动力在农村和在城市收入差距减小造成的。但我们不难发现，目前城乡收入差距的减少，并非归因于农业劳动生产率的提高，更主要的原因在于迁移人口在迁入地收入水平的缓慢增长、无增长，相对于城市居民收入和我国经济发展速度而言，甚至是负增长。因此，过去二十多年的劳动力迁移虽然曾经极大地促进了农民收入的增加，但并不足以使农民收入与城镇居民收入同步增长，这种现象持续下去，必然会进一步拉大二者收入的差距，造成相对贫困的增加。另外，农村人口的迁移使农村高素质的劳动力资源流失严重。由于受教育程度越高，迁移比率越高，具备一定的知识、技能的人才大量流失，使农村在发展过程中人力资源严重不足，制约了农村生产力的提高，从而进一步拉大了城乡差距，加剧了农村的相对贫困。

从以上的分析我们发现，当前模式下的人口迁移，短期内对农村经济发展和农民收入增长有一定的促进作用，但长期而言，并不能消除悬殊的城乡收入差距，甚至会进一步拉大城乡收入差距。

从现实生活中可以看出，农村劳动力迁移，是基于现在的农村农业发展，乡镇经济发展状况，以及农村居民现有的生活状况，促使我们地区广大人民选择外出务工。换言之，劳动力的迁移，也改善了我们地区现有的生活条件，基本上过上了富裕生活，再劳累之后能安居，能乐业就已经很好了。总之，这一举动，一世为了自身生活条件的改善，另外则促进我国企业发展，经济的大踏步前进，也可以说是促进了我国GDP的增长。

三、我们县的劳动力现状和应对对策

对外，大多数城市的劳动力匮乏的情况下，我们有必要就我们县的劳动力结构进行合理规划和管理。对于劳动力迁移所引起的现状，譬如农业荒芜、空巢老人、留守儿童等等问题，有必要做出切实可行的措施，权衡利弊，让其机制上更加完善。

1、我们农村劳动力迁移所带来的现状

由于大量年轻劳动力外出，家乡仅留着大批年迈的老人，他们生活虽然基本能自理，但

对于所拥有的庄稼却无能为力，这使得我们地区大量的农田变得荒芜，农业置废。同时，引起人们关注的“空巢老人”也值得留心，年轻劳动力留下自己的父母在家，由于上了年龄，这些老人在无依无靠，生病了都没有人照顾，还有平时没有人陪着说话，会让他们倍感孤独，这使得农村老人在很多方面上出现思想上的问题；

由于年轻夫妻大多数都是成伴出去工作，家里不仅留着自己的父母，还有很多的年轻家长把自己的子女留在了家里，把子女留给了父母照顾。这个在很多方面带来了不便，“留守儿童”的问题，在家庭教育和成长方面带来诸多弊端，这也是社会值得关注的问题，教育是出娃娃抓起，所以在这一问题上势必应该引起农村家庭和社会各阶层的关注；由于年轻劳动力都在外面，现在乡镇企业发展需要大量着的返回，还有家乡建设也严重缺乏劳动力，这势必在促进外面大城市经济发展的同时，使得自己乡镇的发展变得缓慢，在这一因素上应该引起政府的关注，需要提出可行的政策，召回一部分劳动力，一遍我们自身的发展；

于此同时，劳动力大量移动，给各地和当地政府在户籍管理方面带来一定的不便，大批外来务工者涌入一个城市，区域文化因素也会带来一定的冲突；带着子女在外工作的家长，在外面就学也是一大问题，毕竟现在很多省份对外来务工子女就学还有一定限制。当然，这些都是我们生活中能看见的现象，还有一些深层次的东西就不一一列举了。

2、对于劳动力迁移带来的问题提出的一些建议和对策

最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

①继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。

②善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

③实行制度创新，维护农民工的合法权益。

首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

④建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。

提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

⑤加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。

第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安置、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

附：“2”中对策部分内容引自张持平的《农村劳动力现状及其对策》

第五篇：农村劳动力转移探讨

农村劳动力培训市场化运行机制初探

:【摘 要】农村劳动力素质低且数量大形成了农村劳动力市场劳动力供给和的不衔接，造成这一矛盾的原因之一就是农村劳动力培训市场不能适应市场经济发展的需要。文章认为，创新培训，建立符合市场发展要求的市场化运行机制是解决这一问题的关键所在。

【关键词】农村劳动力；培训；制度；市场化

【中图分类号】F241.2

【文献标识码】 A

【文章编号】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我国农村劳动力素质低，不能适应经济发展的需要是客观事实，造成这一局面的主要原因又是陈旧的、不能适应市场需求的教育体制造成的。所以，解决这一矛盾体的核心就是要改变现有的农村职业培训机制，再者就是培育中介经纪组织，创造一个符合市场经济发展要求的、市场化的运作的培训模式。

一、创新资金的投入机制

首先，要转变思想，赋予农村劳动力转移培训新的认识和新观念。培训是农村义务教育的继续和向工作领域的延伸，具有公共产品的属性。市场上转移培训的供给数量低于最优数量，就需要政府自己来提供或为私人企业提供生产公共产品的激励。所以，政府应成为培训投资的主体，并鼓励企业等力量投资转移培训。

其次，根据成本收益的原理，企业和个人也应成为培训投资的主体。企业的在激烈的市场竞争中立于不败的关键在于不断提高劳动生产率，高劳动生产率是通过高素质的劳动者来实现。要想提高劳动者的素质必须加强对其的培训。所以，企业投资于劳动力的培训，有利于提高劳动者的生产率。对于农民而言，只有不断提高科学文化知识和劳动技能，才能适应现代农业发展的要求，才能实现向二、三产业的转移。所以，农村劳动力转移培训的投资主体应该形成政府主导下的国家、企业和个人共同承担投入机制。

第三，现阶段，企业由于投资收益难以保证，农民因投资培训的预期不明等情况下造成教育培训“市场失灵”，所需资金严重不足。这要求政府要加大对农民教育培训经费的投入，建立农村劳动力培训的科教兴农的专项资金。同时要建立起以政府为主导的多元化资金投入体系，积极鼓励社会力量、特别是企业和大专院校、科研单位、农民合作组织进行农村劳动力转移培训，按照谁投资谁收益的原则，建立市场化的培训投入机制和体制，使农村劳动力转移培训进入到良性循环和可持续发展的轨道。

二、创新培训的运行机制

（一）创新培训的运营机制

农村劳动力转移培训要引入市场竞争机制，切实提高农民劳动技能培训的质量。首先，坚决杜绝计划性的定点培训，劳动保障部门审定合格的培训机构，可以不受地域或户口的限制，招收学员。学员也可以根据实际需要选择培训机构。形成政策支持，农民自主参与的招生机制。政府可以以培训券的形式给予补贴，同时培训补贴也是符合WTO绿箱政策规定要求。其次，培训机构要参与市场经济的竞争，向市场要生源、向市场要效益，真正形成自主经营、自负盈亏的经营机制。再次，培训机构要根据市场需求确定培训专业、培训内容，突出培训的针对性，注重培训的实效性。然后选聘一些专业对口、教学水平高的教师，以确保培训质量。完全改变由政府定培训内容、政府指派教师的政府行为。第四，坚持农民培训与

就业、提高农民收入相结合。建立以市场需求为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的培训机制，针对不同行业、不同工种、不同岗位，进行对口职业技能培训，开展如家政服务、餐饮等形式多样的农村富余劳动力转移培训工作，使培训和就业对接。第五，结合当地资源优势，加强外出务工农民的指导、服务和管理，着力打造劳务品牌。品牌是公司赖以生存和发展的核心资产，是一个企业的灵魂，代表一个企业的形象。同样，提高质量、打造品牌也是培训机构生存和发展的生命线，这是市场经济下对培训机构开展培训工作的总体要求。良好的品牌形象将有利于民工外出就业，而无组织、无秩序、无规模的民工流动缺乏市场竞争力。如河南“林州建筑”，湖南“攸县的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影响力的家政服务品牌，在劳务市场上深受广大雇主的欢迎。要鼓励企业带领民工有序流动发展事业，实现群体性、组织化的民工外出就业。对于批量性带领民工就业的，给予政策上的支持和资金上的扶持。采取逐步试点，总结经验，逐步推广的方法，真正做到民工出得去，能就业，留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续性。

（二）创新培训的管理机制

1．建立省、市、县、乡四级培训网络管理机制。建立健全省、市、县、镇、紧密联系、上下贯通、整体联动的农村劳动力教育培训网络管理机制。从横向看，整合教育培训资源，形成以技工学校为龙头，职业学校、农广校、农干校、农民科技教育培训中心为主体，社会力量办学机构等为补充的覆盖城乡的农村劳动力转移培训网络，提高农村劳动力转移培训的组织化程度。从纵向看，实行省、市、县、乡四级农民劳动力转移培训体系上下联动，做好农村劳动力有职前职后的培训，培训内容做到层次分布合理，形成初、中、高级相结合，上下互相贯通的网络管理机制。省劳动力转移培训中心做好统筹规划、合理布局，制定配套的政策措施，收集并发布市场用工信息，分解培训任务，做好指导、组织、协调具体培训工作；市级主要依托农业职业技术院校，开展跨地区热门专业培训，并负责基层教师集训；县级是农村劳动力转移培训的主阵地，一方面面向本地区开展培训，另一方面为本县各乡镇农民培训机构进行业务指导，开展县、乡联合培训，并会同劳动部门做好职业技能的鉴定和发证工作等。乡镇农村成人培训学校是农村劳动力培训的最重要场所，加强以设备设施为重点的硬件建设，完善各项功能，使之成为劳动力转移培训的前沿阵地。各级农民教育培训基地建成后，各系统、各部门规划布置农村富余劳动力就业培训，形成自上而下、上下结合的有效的转移培训基地管理网络。

2．搭建转移培训、就业服务的信息管理机制。首先，实现农村富余劳动力的信息化管理。市、区（县）、乡的农村富余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受教育情况、实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化管理，并逐步扩大到对外来务工农民的信息化管理。

其次，做好培训服务机构和用工单位需求信息的对接。各级教育培训机构要与职介和用工部门沟通和协作，及时传递用工信息，有针对性地组织各项培训，建立农民工培训、用工的信息网络，使参加农民职业培训的劳动者能及时走上就业岗位。

最后，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现转移培训网络教学，使农民教育、培训和职介服务步入网络化、信息化。

3．统筹协调领导的管理机制。农村劳动力转移培训是涉及到农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等相关部门，各部门之间统筹协调、合理分工是保证转移培训的实施、保质保量完成培训任务的前提之一。《2003—2010年全国农民工培训规划》明确指出：建立农民工培训工作部际联系会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工的培训工作。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。联席会由农委、教委、科委、劳动、财政、共青团、妇联、科协等部门的主管领导组成，承担农村富余劳动力培训的领导、组织、协调职能。为加强农村富余劳动力转移培训工作，应建立由农业、教育、劳动、科技、财政等部门参与的市、县两级的农村富余劳动力就业指导服务中心，每个乡镇都应成立农民职业介绍所（许多区县目前已经建立，但还很不规范），对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息发布、统筹协调等全方位的服务，集职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，完整的农村劳动力就业服务体系。目前，全国已有浙江、重庆等省、市率先成立了相应的部门。

三、采取实用、高效的培训模式

改革现有的职业技术培训机构，形成由政府指导下的市场化运行机制。培育市场中介组织，疏通劳动力有序流动的渠道。

中介组织是适应市场经济的需要而发展起来的，能有效沟通用工方与劳动者之间双向选择的渠道，合理配置生产要素。在一些市场经济较为发达的地区，地方政府开始通过培育各类中介组织，由其承担起组织、培训、输送、服务等促进本地剩余劳动力转移的功能。江苏省建立了200多个青年劳务中介机构，培训青年劳务经纪人3000多名，依托中介输出农村青年3万多名。洪泽县通达 劳务公司，向上海浦东的外资企业订单输出农村青年1.7万名，约占浦东外来工总数的1/4，仅2002年1至9月份，就输出了6300多人。

首先，市场中介组织作为政（下转第126页）（上接第111页）府职能的延伸或补充，在一定程度上能缓解政府调节失灵带来的缺陷。在运营模式上一方面可充分发挥行业组织的作用，由全国工商联成立劳务培训与劳务输出服务中心，作为中介服务性的非政府机构；另一方面可充分调动民间资本，成立独立的非营利性质的中介服务机构。在运营发展上实行“民办公助”，民办就是产权和管理体制上区别于公办的不同类型培训学校，公助就是指招生和就业方面得到政府的帮助他支持，政府除了赋予职能，给予适当的培训办公费用以外，不给专项事业经费，不给人员编制。

其次，中介服务机构在服务内容上要形成培训市场上需求信息的收集、学员的招生、培训内容制定、就业单位和信息反馈等良性循环的，培训－就业一体的投入和输出的产业链。重点抓好定单培训、定性培养和定向输出。

再次，就是要政府转变职能，完善劳动力市场的各项法律法规，规范中介服务机构组织行为。一方面要维护劳动力市场健康的发展，规范中介组织运行；另一方面要保证中介组织合法利益，维护农民的全法权益，打击非法中介。在劳动力市场上，通过中介服务机构一方面可以在一定程度上改变农民工的弱势地位，减少农民外出就业自发的、盲目的流动。据调查，2001年农村劳动力通过有关部门或亲属有组织进行转移的占27.8％，其余人员的转移仍然属于自发进行。另一方面，经过挑选的、受过培训的、由地方政府部门或工作人员协助管理的劳动者，可以大大减少用工方的管理成本。同时，还可以架起用工双方相互信任的桥梁，一定程度上改善以往不良的劳动关系状况。

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