当前农村土地流转的现状与思考[五篇材料]

第一篇：当前农村土地流转的现状与思考

当前农村土地流转的现状与思考

桃溪镇袁晓梅

中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对加强土地承包经营权流转管理和服务工作、健全土地承包经营权流转市场提出了明确要求，为农村土地流转明确了根本依据，维护了新时期农民的权益。针对农村当前在土地经营权流转过程中不断出现的新情况、新问题，在坚持土地承包关系长期不变的前提下，应积极探索建立依法、自愿、有偿的市场化土地承包经营权流转机制，在深入开展学习实践科学发展观活动中，笔者就这个问题走访了我镇部分群众，基本摸清了全镇的土地流转现状，并就如何完善、规范和推进土地流转工作做了一些探索与思考。

一、农村土地流转的现状

早在家庭承包责任制初期，就出现了零星农户之间为便于耕作而进行的小面积的互换、转包。随着农业和农村经济的不断发展，特别是上世纪九十年代以来，由于圩畈区农民负担相对过重，粮食价值低，农村劳动力大量向二、三产业转移，导致大面积农田抛荒，为改变这种状况，镇村在土地流转方面做了大胆尝试，将抛荒田转包给种田能手，特别是近期，农村经济结构和社会结构发生了很大变化，农业生产的经营模式也发生了变化，农村土地流转逐渐呈现出面积大、-1-

规模化的趋势。仅就桃溪镇王泊村而言，王泊村现有耕地面积3926亩。截止2009年10月流转土地1350亩，占总面积的34.4%，其中从事种植业的面积为1190亩，占流转总面积的88%，养殖业160亩，占总面积的12%。农民自行转包的450亩，占总流转面积的33.3%。

二、土地流转存在的问题

1、流转类型单一，比例不均。一是大部分属于农户与农户之间无合同对责任田的有偿流转。二是流转后仍从事水稻种植，而从事养殖业或其它产业较少。

2、土地流转的机制不健全，管理不规范。土地流转虽在政府引导下积极推进，但缺少有效的市场机制，土地流转的程序和管理都不规范。有些土地流转的合约仍停留在口头上，书面合约较少，且流转期过短，内容简单，易引起不必要的合同纠纷。同时也给管理带来很大的难度，乡镇农综中心无法管理。如果引发土地纠纷，造成调解无依据、仲裁无凭证的被动局面，不利于纠纷及时解决，不利于土地工作健康发展。

3、土地流转具有不稳定性，由于口头合约多，流转期短，造成流转频繁，引起不稳定。同时由于农村经济发展缓慢，就业压力大，工作不固定，外出务工人员由于技术、身体等原因，尤其是今年受金融危机冲击，造成部分人员返乡，索要土地重新从事农业生产，造成土地流转的不稳定。

4、土地流转速度慢，规模较小，其主要原因是农民的小农经济意识严重，有后顾之忧。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，部分家庭还主要依靠土地收入解决看病、入学、养老等问题，尤其是四五十岁以上老人，由于身体、技能等方面的制约，造成他们对土地的不舍情结，尽管其中有些人已经没有精力和能力经营好承包地，但是宁肯粗放经营也不愿将土地流转出去。

三、土地流转的对策建议

农村的土地流转工作虽有了一定的发展，也取得了一定的成效，但也出现了一些问题，引发了一些矛盾，要解决好这些问题，妥善处理好这些矛盾，必须做到：

（1）建立健全管理机制，推进土地流转依法有序进行。一要进一步充实农村承包土地合同专管员队伍，按职责分工，切实做好土地流转指导工作。严格按照土地流转的民主程序和行政报批程序，规范土地承包经营权流转程序，加强土地流转的管理，依法保护农民利益。

二要认真做好农村土地承包纠纷和土地承包经营权流转纠纷的调处工作。镇、村要成立土地承包及流转纠纷的调处组织，切实承担起调处土地承包纠纷的责任，努力把矛盾化解在基层。消除农户对流转的担心。

三要进一步健全和完善农村土地流转服务体系，积极开展土地流转政策宣传、供求信息等相关服务，推进农村承包

土地向市场化运作方向发展。

（2）建立政策扶持机制，推进农村土地流转向重点产业和龙头企业流转。

政府要建立土地流转扶持机制，用于扶持具有一定规模、合法有序的农村土地流转，以探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营。

一要加大资金扶持力度，用于鼓励农村承包土地流转，壮大规模经营主体，培育重点产业和发展龙头企业。要通过资金扶持机制，推动财政支农资金向优势区域和主导产业整合，集中打造优势产业。

二要加大农业招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。对依托农业企业和合作社组织，符合农业产业发展方向和产业扶持政策的土地流转给予政策扶持。

三要加大农业项目实施力度，对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模化、集约化经营的，要结合农业项目的实施不断增加农业基础设施投入，要从扶持资金、政策、技术等方面给予倾斜，降低农业经营风险，进一步提高农业经济效益。

（3）完善农村社会保障体制，解决农民后顾之忧。政府要尽快把已经放弃经营土地、进入城镇就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，解决后顾

之忧。

一要加大对农村社会保障的财政投入力度，进一步加大新型农村合作医疗保障力度，探索建立农村人口养老保险制度。

二要促进最低生活保障体系向农村延伸，特别是要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力的失地农民养老问题，让他们放心的流转土地。

第二篇：当前农村土地流转现状、问题及对策

当前农村土地流转现状、问题及对策

土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。规范农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式、发展适度规模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业经营方式，提高土地利用率和农业综合效益。如何在在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下，激活农村土地要素，促进农村土地资源向土地资本转变，加快推进现代农业跨越发展，是需要不断研究的一个重大课题。

在我国农业发展的新阶段，如何推动农村土地流转，增加农民收入，盘活农业生产要素，建立现代农业？带着这些问题，襄州区人大组织部分人大代表对辖区土地流转进行了实地调查，并提出了一些建议。

一、当前农村土地流转的现状

近年来,襄州区围绕现代农业发展不断创新土地流转机制，积极引导农村土地合理有序流转，促进土地适度规模经营和农业产业化经营。据襄州区经管局统计数据显示：全区土地流转总量达23.9万亩，流转率达21%。30亩以上规模经营面积达11万亩，占全部土地流转面积的50%。但是，农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。土地流转规模小、速度慢，落后于农村社会经济发展。全区30亩以上流转土地面积占总耕地面积的比例不足10%，100亩以上的较大规模流转比例占5%,500亩以上大规模流转比例占2%，导致农村土地规模化经营程度很低，不能适应现代农业发展的要求。

通过调研发现，当前农村土地流转呈现以下突出特点：

流转面积由零散向集中连片转变。以“寄种”方式，将农民的土地连片集中，由专业合作社提供种子、肥料、供水、技术和产品收获，农民“零投入、零风险”负责日常田间管理，并按寄种面积获得地租和寄种工资，同时享受增产分红，走出了“公司十农户十基地”的新路子。据调查：程河镇乔庄村以每亩1000元的价格从农户手中高价租赁耕地，用于建设蔬菜大棚。并成立了襄州区程河镇乔庄鑫磊蔬菜专业合作社。从山东寿光县引进2000粒五彩椒种子，将蔬菜种植面积由150亩扩大到1000亩。还可解决1000名农民门口就业问题。通过集中连片流转实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业。

流转方式由单一向多样性转变。目前全区采取转包方式有转让、互换、代耕、将承包地委托给村集体经济组织等，实现了由初期农户之间单一的季节性转包流转向目前的多种流转方式转变，使土地流转关系更加清晰，更加符合依法自愿流转的要求。

流转渠道由自发向组织化转变。随着国家一系列强农惠农政策的出台，农民惜地情结增强，土地流转逐渐由农户自发流转向有组织地协调推动转变。组织流转一般是由农户委托村土地流转合作社或由村民委员会在征得农户同意的基础上进行的。如：黄集镇毛岗村连片种植烟叶，农户按交易面积获得土地租金700元/亩。自2009年以来，村委会每年连片面积在1300亩左右，占总面积的30%，农民增收近百万元。当年可为村民提供打工岗位近200个，增收近50万元，人均1000余元。但组织化流转要有政府引导，规范程度较高，土地大多成片，有一定规模，价格也较统一，有利于更好地促进生产要素的优化配置，促进农业资源开发。

流转主体由个体向多元化转变。过去的土地流转主要是在同村的农户之间进行，经营主体大多是单一的农户。随着农业结构调整和效益农业的发展，一些原来的种养大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现。同时，还产生了一批新的农业生产经营主体，其中工商企业、专业合作社和科技人员等成了流转土地的受让主体。目前，全区工商企业、专业合作社和科技人员等新型农业经营主体共租赁土地13万亩。通过公司十合作社十农户的方式，开发建设了水果、蔬菜、食用菌、花卉等无公害绿色农产品种植基地和标准化养猪、牛、羊、禽等养殖场及农家乐、水泥制品厂等。农业产业结构正朝着规模化、产业化方向发展。

流转收益由低收入向高效益转变。土地二轮承包时，农民流转土地是为了规避税费，很多土地撂荒无人耕种。随着农业费税取消，农户的土地流转收益逐年攀升，流转价格从当初无偿代耕，到目前每亩500-1000元，越是种植条件优越、效益高的地方流转价格越高。从调查的情况看，流转土地，特别是集中连片流转用于发展优质经济作物、反季节作物、畜禽养殖和旅游观光等高附加值农业的较多，用于粮食种植的较少。

二、当前农村土地流转存在的问题

农村土地承包经营权流转是经济社会发展的必然趋势，但又是一个渐进的过程，在其发展过程中依然存在诸多值得关注、必须引起重视、亟待加以解决的矛盾和问题。

(一)土地流转机制不健全。当前土地流转主要依靠自发进行和行政推动，由于缺乏健全的市场机制和必要的中介服务机构，供需双方流转信息很难实现有效对接，“流不出、转不进”依然同时存在。缺乏统一规范的流转监管机构，土地流转管理职责不明、管理缺位。

(二)流转操作程序不规范。由于流转市场不完善，目前土地流转仍然是以转包和出租为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，难以通过有效的流转实现土地资源的优化配置。这种方式通常以“口头协议”私下进行，既不遵循一定的程序、履行必要的手续，也没有通过合同或者契约来规范双方的权利和义务关系。而签订了书面协议的,有的是双方自行草拟的，内容极不规范;有的是村委会直接与投资业主签订的，没有农户的书面委托，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患。

(三)农民权益缺乏有效保障。由于土地流转尚属“买方”市场，一些地方尚未建立业主经营能力的资格审查和评估的准入机制，业主流转土地后，因投资不足或市场变化等原因，不能及时兑现农户土地租金，甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和政府。特别是业主在租赁土地后一般都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对租赁的土地进行整理，这将打乱原有土地的界线，租赁期满后未能及时复耕，难以恢复原貌。

(四)流转土地“非粮化”较普遍。目前农村流转的土地主要用于种植经济作物、发展效益农业，因种粮效益低，一些企业租到土地后基本不种粮，流转土地“非粮化”较普遍。土地流转的目的是发展规模经营，增加农业附加值，相对于效益较低的粮食种植，发展效益农业更具有诱惑力和竞争力。但保证一定的粮食生产是我国社会经济发展的重要基础和国家稳定的重要前提，如果流转土地全部用于非粮食生产，会对保证国家的粮食安全造成一定影响。

(五)土地规模流转比较困难。由于农户的承包地块零星分散，要流转相对集中连片的土地，需要与不同的农户进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转的难度。受国家政策补贴方式的限制，不种粮的、甚至撂荒的都可按承包面积获得各种惠农补贴，加大了农民对土地的依赖，加之还有部分农民把土地视为生存保障，不愿转出。由于农业收入较低，农业开发又面临自然和市场双重风险，造成真正有实力的龙头企业参与土地规模经营的较少。

三、关于推进农村土地流转的建议

土地流转是调整农业产业结构的重要举措，是推动农业产业化经营，建设现代农业的前提和基础。笔者认为，促进土地承包经营权流转必须因地制宜，搞好引导，当前迫切需要做好以下几方面工作。

(一)搞好确权登记，夯实流转基础。稳定现有土地承包关系，认真做好土地确权、登记、颁证工作，建立健全土地承包经营权登记制度;认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”和“四到户”，为土地承包经营权依法自愿流转打下坚实基础。

(二)健全管理制度，规范流转程序。出台农村土地流转管理实施办法，土地流转尤其是规模化流转必须签订统一规范的流转合同，否则流转无效。实行流转合同登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定;对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。

(三)健全管理体系，搞好流转服务。各级政府应从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，特别是要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。同时，要建立市、县农村土地承包仲裁委员会，依法解决土地流转过程中出现的各类问题，维护流转双方的合法利益。

(四)健全市场机制，促进有序流转。一是搭建土地流转服务平台。健全市、区县土地流转交易市场和乡镇土地流转服务中心，开通土地流转信息网，为农民流转土地提供“一站式”服务。村级设立土地流转信息员，及时收集、反映农户流转信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。三是建立风险防范机制。建立有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体农业经营能力进行资格审查和资信评估。建立风险保障金，降低土地流转风险。四是创新农民利益联结形式。鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。

(五)建立支持机制，鼓励土地流转。综合运用直接补贴、货款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，加大对建立土地流转市场、股份合作社、土地流转风险金和农业政策性保险、土地规模经营等方面的财政性投入力度。对以土地承包经营权入股组建股份合作社连片经营500亩以上的，在基础设施建设方面给予重点优先扶持，并给予合作社一定的资金补助;对规模承转耕地100亩以上进行粮食种植的给予财政补贴，这既可以保护粮食种植者的积极性，又能使一批流转土地最终进行粮食生产。鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地，对自愿放弃承包土地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。建立政策性投资和担保体系，引导社会和金融资本向现代农业发展集聚，建议组建国有独资性质的市级现代农业发展投资有限公司，整合打捆各类支农资金和土地出让收益作为注册资本金，主要参与农村土地整理和土地开发，促进土地规模经营以及农业相关项目投资;提供政策性农业保险和农业信贷担保服务，通过市场化运作，对土地承包经营权、林权流转行为和农村各类权属证明质押融资以及利用宅基地、农村房屋等抵押融资进行担保等。

(六)强化组织领导，完善工作机制。农村土地流转既是今后一个时期内农业农村工作的重点，更是一项系统工程。各级各部门要形成协调联动机制，加强配合，完善服务，不断提高服务水平。特别是区县、乡镇和村一级要加大协调力度，认真协调解决行政区域内的热点难点问题。要进一步强化领导责任，建立健全部门工作责任制，将土地流转规范化管理工作纳入政府目标考核体系，逗硬督查考核，并形成长效机制，确保农村土地依法有序流转和现代农业发展落到实处

第三篇：关于当前农村土地流转现状的调查与建议

关于当前农村土地流转现状的调查与建议

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度的完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对农民增收产生深远的影响。为了解我镇农村土地流转现状及在农业发展、农民增收中的作用，龚家坪镇党委政府组织我镇政协委员们调查走访了本镇大部分村组和农户，现将调查情况汇报如下：

一、我镇农村土地流转的现状。

近年来，我镇紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题，切实把推动土地流转作为促进“三农”工作的重点来抓，强化引导，注重规范，使农村土地流转呈现出了较好的态势，有力地促进了农业结构调整。从调查的情况看，我镇农村土地流转主要有五个特点：

1、流转规模日趋扩大化。我镇耕地总面积近6万亩，其中水田3.5万亩，旱田2.5万亩，人均耕地面积1.68亩。家庭联产承包以来，我镇农村土地流转规模小，数量少，范围窄，并且多是一种零星、分散式的流转。但自2002年以来，随着农村经济的不断发展，特别是劳务输出规模的不断壮大，农民的择业渠道日益拓宽，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，加速了农村土地的流转。加之专业大户、农业龙头企业等纷纷进入农业领域创业开发，扩大了对流转土地的需求。2010年我镇土地流转面积达到0.82万亩，占总耕地面积的13.7%，2011年全镇土地流转面积达0.95万亩，占总耕地面积的15.8％，同比提高了

2.1个百分点。

2、流转形式日趋多样化。从调查看，我镇的土地流转主要有四种类型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。目前这种形式是我镇土地流转的主要形式。2011年全镇转包土地面积达0.52万亩，占土地流转总面积的54.7%。二是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。2011年以这种形式流转土地的面积达0.25万亩，占土地流转总面积的26.3%。三是互换型。为了耕种方便或发展规模经营的需要，农户之间或农户与集体经济按照自愿、互利的原则串换承包地，原承包关系不变。2011年以互换的形式流转土地0.1亩，占土地流转总面积的10.6%。四是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与公司经营，按照风险共担的原则，与公司结成共同体。目前全镇有0.08万亩土地以入股型进行流转，占土地流转总面积的8.4%。

3、流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体也主要是农户。现在，参与农村土地流转的主体除农户外，工商企业、个体老板、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发农业。2011年非农业户参与土地流转达到10多户，流转面积近2000亩。

4、流转用途仍呈单一化。从调查的情况看，流转后的土地用途基本都是用于种植业生产，搞其他行业的较少。2010年土地流转后用于种植业生产的达0.75万亩，占流转总面积的91.3%，2011年土地流转后用于种植业生产的达0.78万亩，占流转总面积的82.6%。

5、流转效益日趋综合化。从调查的情况看，土地流转对于农村经济发展，促进农民增收起到了积极的推动作用。一是提高了农产品质量。土地流转使土地向种田能手转移，形成规模经营，促进了农业机械化水平的提高，统一了粮食品种，提高农产品质量，增强市场竞争力。二是节约种粮成本。土地经过流转形成规模经营，生产者可以对规划决策、组织生产等各方面进行科学安排，合理配置，精确计算，从而实行科学种田，节约成本，提高效益。三是增加了农民收入。从调查的情况看，土地流转之后，对促进农民增收主要体现在三个方面：一方面转出方增加了地权收入。2010年，农民人均转让承包土地经营权收入达300元。另一方面，转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入。再一方面，转入方形成规模经营，增加收入。据统计，2010年，土地流转的转入方平均增收1000元。

二、当前土地流转过程中存在的问题

从调查的情况看，我镇的土地流转仍处于较低层次，流转范围较窄，流转的规模较小，流转的层次不规范。主要表现为“五多五少”。

1、是农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少。2011年全镇转包土地0.52万亩，占土地总流转面积的54.7%，其收益普遍偏低。土地租赁的收益较高，全镇土地租赁总面积0.25万亩，仅占总土地流转面积的26.3%。农村土地转让、拍卖等流转形式发展缓慢。

2、是流转给一般农户的多，流转给专业大户的少。全镇土地流转共涉及3500多户，其中流转给一般农户的达3000户以上，而流转给专业大户的仅有300户左右，占总户数的8.5%，没有形成规模效应。

3、是流转期短的多，长的少。2011年全镇土地流转期5年以下的土地面积为0.72万亩，占流转总面积的75.9%；流转期在5年以上的土地面积为0.13万亩，仅占流转总面积的14.1%。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。

4、是口头流转的多，书面流转的少。调查中发现，多数农户在土地流转时，以口头协议进行流转的多，未签订书面协议或合同。即使有的签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全。由于落实“一免两补”政策使土地增值，部分转出土地农民借合同不规范的机会索要回土地经营权，引发了很多农村土地纠纷，给农村社会造成了不稳定因素。

5、是农户间自发流转的多，经村集体组织流转的少。土地流转多以农户自发的流转为主，经过村集体统一组织或上报经村集体备案的很少。2011年全镇土地流转0.95万亩，经过村集体组织或报村委会备案的只有0.14万亩，仅占13.3%。

三、我镇加快农村土地流转的主要措施

通过对全镇的调查了解，当前，我镇加快农村土地流转的主要措施有以下几项：

1、是培育需求主体，依靠业主拉动土地流转。我们所调查的部分村注重培育多种性质的土地需求主体，如福星桥村吸引打工能人谢陆民回村承包经营土地，建立“绿色果园”，发展特色养殖和绿色种植；财神塘村吸引种养殖能手承包经营土地，建设优质种养殖基地；香塘铺村吸引外地老板来村承包经营山地，发展优质漆树等高效经济作物；在与种田大户的接触中，我们深深地感受到他们要求增加耕地、扩大生产规模的强烈愿望。毫无疑问，他们是农村土地流转的最大需求主体，是加快农业发展及农村经济转型的主力军。

2、是采取灵活方式，依靠创新助推土地流转。我们所调查的窑头铺村、古木堰等村引导农户采用入股方式加入湘南新兴蔬菜专业合作社，形成以土地股份为纽带的紧密型合作伙伴关系。铁丝江村借全县大力发展油茶机遇，采用出让方式，将3000亩山地承包给私人老板。

3、是发展高效农业，依靠共赢实现土地流转。在土地流转中，如何保障土地流出方和流入方都能获得比流转前更多的收益，是决定土地能否流转的重要前提。否则，按照群众的话说，“一头热”是无法实现土地流转的。从调查来看，凡是规模大的、速度快的流转行为，都实现了流入方生产效益的大幅度提高。在流入方实现生产效益大幅度提高的情况下，流入方才有可能将更多的收益返还给流出方。所调查村组流转出来的耕地，几乎百分之百地不再生产普通粮食，而是生产比较效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜等。

4、是加大支持力度，依靠政策引导土地流转。由于各地土地流转还处在探索阶段，政策引导显得尤为必要。三星村在上级部门的大力支持下，通过加大水利设施投入，改善了稻田的排涝条件，减少了水灾影响，从而增强其长期承包土地的信心。古木堰村通过争取、实施国家土地整理项目，加强土地平整，积极在该项目的实施过程中调换土地，使种粮大户的承包地连成一片，方便了其规模化耕作。另外，在全镇范围内，不少村组还通过“三年一小调、五年一大调”等措施，鼓励分散的小田块向大田块靠拢，以方便土地流转，实现连片耕作。

四、加快当前农村土地流转的建议和意见

土地流转受制于经济发展水平，是一个缓慢的长期过程，但也是农民增收的有效途径。因此，为加快推进当前农村土地流转，龚家坪镇政协委员们提出以下建议以供参考。

1、进一步创新流转方式，让农民乐于流转。这是保证土地流转活力的根本所在。就当前而言，代耕、中短期出租方式，容易导致土地的掠夺式开发，不宜大规模地推广。入股方式，有可能在各方之间形成“共赢”的局面，各地成功的例子很多，最适宜推广，但必须加强规范、监督，防止入股合作社或合股公司恶意转移利润，侵占入股农户利益。“反租倒包”方式，容易操作，但必须在依法、自愿、有偿的基础上进行，严禁借口“少数服从多数”搞强制流转、低偿流转。此外，在完善现有流转方式的同时，还需要进行试点、积极创新，如允许以土地承包经营权换取农业产业化企业在其存续期间的就业岗位，允许在一定的前提下抵押农地、获取贷款等。

2、进一步集聚农业优势产业，用产业支撑带动土地流转。农业产业化是促进农村土地流转的前提条件。从现有土地流转情况来看，流转较好的地方，大多都有产业的支撑，都有较好的产业规模。这就要求我们在推进土地流转中，认真做好二个方面的工作。一是支持农民创业促流转。农村专业大户和外出返乡创业农民具有一定的生产技术、较强的经济实力，能有效组织农民生产，带动一方产业发展，是推动农村土地流转的重要主体。因此我们要制订有利于农民创业的各项优惠政策，促进农民自主创业。二是发展特色产业促流转。要立足本地资源优势，突出特色，因地制宜，科学布局，以特色产业促流转，以基地建设带流转，本镇要重点抓好优质稻、生姜、香芋、黄豆、油茶等五大优势产业，建好基地，形成规模，创出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色产业集聚。

3、进一步完善体制机制，使土地流转规范、顺畅。推进土地流转，必须按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转体制机制。一是建立和完善农村土地流转管理和服务体系。进一步明确各职能部门的职责，包括政策宣传，工作督查、流转情况统计汇总等，各镇要配齐配强经管站力量，履行好职能，帮助农户寻找流转对象，协助办理流转手续，开展土地流转供求登记、合同签订、档案管理、纠纷调解、法律法规咨询等指导和服务工作，帮助解决广大农户在土地流转中的风险和后顾之忧。二是建立和完善农村土地流转市场体系。上级有关部门和各镇应积极扶持和培育农村土地流转中介组织，使之成为农村土地流转双方的桥梁和纽带，农户把土地集聚到中介组织，再由中介组织来收集和发布土地流转供求信息，对流转土地进行评估、代管、指导和协助办理土地流转手续等，使土地流转朝着市场化运作和社会化服务方向发展，降低土地流转的成本和风险，提高流转效率。

4、进一步改善基础设施，为土地流转创造更有利条件。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，为机械化耕作创造条件，有利于大户经营。这是促进土地流转的有益补充，有利于解决地块过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难题。

总之，加快农村土地流转是提高集约化使用、推进农业产业化经营、增加农民收入的有效途径，是解决“三农”问题的现实选择。我们要在充分尊重农民主体的基础上，不断规范农村土地流转行为，认真解决各类土地纠纷，使农村土地流转工作走上快速、健康发展的道路。

第四篇：对当前农村土地流转的几点思考

对当前农村土地流转的几点思考

江苏省政协经济委员会办公室

唐传阳

近年来，随着农业结构调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势。江苏省自二轮承包以来，农村土地流转面积累计已达558万亩，占农户总承包面积的11.1%。土地流转的速度与规模与当地经济发展水平及劳动力流动状况密切相关。江苏因南北差距，由苏北到苏南大体上呈逐渐加速之势。苏北许多县流转面积占农户承包地的的比例不到5%，而苏南不少地区已超过20%。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。它有效促进了农业结构调整和产业化经营，推动了土地适度规模经营，增加了农业投入，拓宽了农民增收渠道。但实践中也存在一些不容忽视的问题。一是土地流转的操作程序不够规范。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则对土地流转进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了

生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。一些地方热衷于搞“反租倒包”，由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取 市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温，征地失控，“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助。现在每亩土地征用费已高达7-8万元，而农民得到的不足1万元。这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地，又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入，成为无业游民，威胁社会稳定。

农村土地流转不仅关系到农民的切身利益，而且对农业发展和农村稳定都具有重要意义。它属于生产关系调整的范畴，政策性强，涉及面广，且矛盾纠纷多。因此，对农村土地流转亟需明确原则，规范发展。

1.农村土地流转必须把握基本的原则推进农村土地合理流转的基本原则，是正确处理稳定农村土地政策、提高农地资源配置效率、以及保护农民的合法权益之间的关系。其中正确执行党在农村的土地政策是土地合理流转的前提条件，提高土地资源的配置效率是土地流转的中心任务，而保护农民的合法权益则是土地流转的根本目的。这三者其实都离不开“以农民为本”的原则。一是坚持家庭经营为基础、土地承包权30年不变的原则。这一原则是保护农民当前和长远利益的根本保证，是确保农村稳定的政策基础。在此前提下，土地流转只是使用权的转让，农民不会由于土地流转而失去土地，土地流转的收益不是一次性支付，也不是永久固定的，农民应始终有一定的收入来源。二是坚持土地集体所有即农民所有的原则。土地承包权30年不变，实际已赋予农民物权性质的土地承包权。这种承包权是“准所有权”，应享有占有、使用、收益和处分四权统一的土地权利。只有赋予农民充分的土地权利，并保证不受侵蚀，才能有效建立土地流转机制，逐步形成农地要素市场，提高农地资源配置效率。三是坚持土地流转以农民为主体的原则。土地使用权的流转必须充分尊重农民意愿，流转的主体是农民，流转主要应在农户间进行，流转的收益应归农民。以农民为流转主体的原则是坚持上述两条原则的必然结果，也是切实维护农民的土地权益的具体体现。

2.加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后，流转双方要签定流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部

门的鉴证。要全面建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。对于土地流转的形式，要坚持多样化，但应重点推广租赁制。这是因为土地租赁制简便易行，农民容易接受。土地租赁制在世界上也较为流行，更符合我国农村土地不能买卖又必须流转的现实。土地租金也比“土地使用权流转收益”更为明确、清晰和规范。土地流转的时间一般不宜过长，因为随着农村经济的发展和土地市场的发育，土地的远期价值难以准确评估。土地流转时间过长，难以保护农民的长远利益。

3.大力培育土地流转的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是农地市场化的关键。中介服务组织在农地的供给主体和需求主体之间起媒介和桥梁作用。乡镇可以依托农经站建立土地流转中介组织，负责土地流转的管理及中介，包括土地流转规划，收集发布土地供求信息，进行项目推介，规范土地流转程序，指导办理土地流转手续，协调处理各方关系，搞好土地流转的服务。

4.准确定位乡村组织在推进土地流转中的角色。乡村组织是农村土地的管理者，它监督土地资源的合理运用，监督农户土地使用权的流动，监控土地供需总量的动态平衡，而不应用行政手段去调整土地资源，去干预甚至取代农户对土地的使用权。因此，乡村组织在土地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及土地流转的资格审查、合同鉴证、档案管理和动态监测等工作；要为土地流转提供信息、中介、组织、协调等服务工作；要制定土地利用与流转的长

远规划，做好土地的集中连片和整理工作，改善农田基础设施建设，为农地流转创造良好的环境。

5.切实维护非农建设征地中农民的合法利益。土地是不可再生的稀缺资源。随着市场经济的发展，土地不仅具有生活保障功能，还具有不断增值的资产功能。对非农建设征地，要区别公益性和非公益性的不同性质，采取不同的用地方式。对国家公益性建设用地，可采取征用的办法，但征地补偿款不应层层截留，大部分应归农民。对经营性建设用地，不宜再采取征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地的经验，采取租赁或土地入股经营的形式，使农民获得长期稳定的收益。

6.加快土地流转的立法。应尽快制定和出台农村土地承包法的实施细则，制定有关农村土地流转的法律、法规，对于农民土地权利的界定，使用权流转的补偿标准及收益分配，土地流转的管理，土地纠纷的处理等基层难以解决的问题，通过调查研究加以规定，使农村土地流转纳入法制化轨道。要以法律形式确保农村基本经营制度的长期稳定，保护农民的土地承包权益和农村土地流转的健康、有序发展。

第五篇：新时期农村土地流转现状调研思考

最近，我就全市农村土地流转情况进行了专题调研。总体上看，我市农村土地流转发展态势良好，但存在的问题不容忽视，必须加大力度，规范管理，促进我市土地流转健康有序发展。

一、当前我市农村土地流转的现状和特点

近年来，我市把积极推动农户承包土地的经营权流转，作为调整农业产业结构、发展现代农业和规模农业的主要措施来

抓，取得了较好的成绩。截止2007年底止，全市农户承包土地经营权流转面积达98.37万亩，占全市农用地总面积的10.7％；出让承包土地经营权的农户达到9.07万户，占全市农户总数的12.91%，全市农村土地流转呈现流转形式多样化、经营主体多元化、地区发展差异化的特征。

1、流转形式多样化。表现为转包转让的比重最大，租赁次之，其余依次是入股和拍卖。一是转包。这是一种短期的、季节性的流转方式，一次流转时间一般在一年以内。如茶陵县烟稻产业区烤烟种植一般采用这种流转方式，上半年烤烟种植大户转包部分农户承包耕地种植烟叶，下半年由原承包户继续种水稻。转包占全市农村土地承包权流转总面积的36.24%。二是租赁。为目前我市承包土地流转的主要形式之一。租赁期限一般在二年以上，耕地租赁不能超过承包期，“四荒”资源及林地租赁可达到30年，甚至更长。目前租赁占全市农村土地承包权流转总面积的28.52%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包农户以自己的承包耕地经营权作为股份，融入合作社或农业企业，实行按股分红；劳力参与生产，领取工资。承包农户获取股份分红和劳务工资双重收入。如攸县网岭镇北坪村金岭农民经济合作社。全村24个组中20个组，450户农户、1600余亩连片耕地加入合作社。

合作社保证每年400斤稻谷/亩的最低保底收入返回给农户，农户还可以享受60%的合作社分红。四是拍卖。村组将种植条件差，常年无人耕种的“四荒地”收归集体，由集体统一连片重新开发，收入归集体所有，开发后也可成片拍卖发包，这是丘岗地开发的主要形式。“四荒”资源、水面或原村级集体所有的土地使用权也是通过拍卖，拍卖期可达到50年或更长。五是托管、互换等其他形式达18.66万亩，占18.97%

2、经营主体多元化。表现为农业生产专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业和其他经济单位成为流转土地的受让主体。一是专业大户经营流转土地。全市受让100亩土地以上的经营大户有359家，经营100亩耕地以上的经营大户有97家，经营林地面积在1000亩以上的大户有43家，农业生产专业大户的流转土地占总面积的11.8%。二是专业合作组织经营流转土地。全市有146家农民专业合作组织参与了土地经营流转。如攸县大和谐农业生产服务专业合作社由11个村50名社员自愿联合组建，拥有水稻种植面积3000亩，粮食加工企业3家，规模种植示范户30户，不仅壮大了合作社，也为出租土地的农户人平增收近200元。三是农业加工企业经营流转土地。全市先后有129家农业加工企业采取“公司+基地”的模式，积极融入农村土地流转，经营受让土地4.9万亩，建设农业产业化基地。如醴陵市保丰农业发展股份公司以市农业局为技术依托，实行机械化操作，今年发展优质稻、瓜果、蔬菜1762亩，明年将扩大到3000亩，有力推动了农业规模经营发展。四是其他经济主体经营流转土地。由于工商企业参与农村土地流转，初步形成了股份制企业和个体、私营企业等不同市场主体共同参与、投资农村土地流转市场的格局。据初步调查，目前全市土地流入的家庭和工商企业、事业单位等达10万多户，涉及的农户达到8万之多。

3、地区之间的差异化。表现为经济发展越活跃，农村土地流转需求越旺盛，土地流入经营的形式越多，效益越高。首先是流转规模差异明显。从全市五县市来看，流转面积最大的攸县达15.4万亩，占农用地总面积的6.16%；相对最少的炎陵县流转面积2.9万亩，仅占农用地总面积的1.42%，相差5个百分点。其次是流转的价格相差较大。由于受地域、用途、效益和非农产业比重等因素影响，流转价格差异很大。全市农村耕地流转亩均租赁价格达到200元/亩·年；最高、最低的分别为80元/亩·年和500元/亩·年，上下相差6倍多。流转林地价格最高、最低的分别为3元/亩·年和30元/亩·年，上下相差10倍。从各区县市内部分析看，越是农业生产效益高的地方流转价格高。第三是土地流入经营形式差异明显。就城郊而言，土地流转的需求相对十分旺盛，受让主体更加多样化，在流转后经营形式上形成了以休闲农业为主，加工业、市场服务业、规模种养业等共同发展的格局，其土地流转的效益相对较高，有的高达800元/亩。

二、当前制约农村土地流转的主要因素

经调查分析，当前制约农村土地流转主要存在四个因素。

1、观念滞后、