昆明市社会管理创新工作的主要做法

第一篇：昆明市社会管理创新工作的主要做法

昆明市社会管理创新工作的主要做法.txt6宽容润滑了彼此的关系，消除了彼此的隔阂，扫清了彼此的顾忌，增进了彼此的了解。

预防为主服务为先基层为本

突出解决源头性根本性基础性问题

——昆明市社会管理创新工作的主要做法

昆明市委、市政府始终坚持以科学发展观为统揽，围绕建成“全国最平安的省会城市之一”的目标，正确处理“第一要务”和“第一责任”关系，树立新理念、迈出新路子、取得新成效。尤其是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，使昆明“绕城公路”的扩建改造、数百个“城中村”的拆迁改造、被誉称“第二义乌”的螺蛳湾小商品市场的升级改造等，数十万人大规模整体平安搬迁成为典范。去年以来，昆明市又出台了108项综合性创新制度和机制，强力推进了社会建设和社会管理创新，更加激发了全市上下加快经济稳步发展、自觉维护社会稳定的活力。

一、以预防为主突出解决社会管理源头性问题，多元化推进矛盾纠纷“大调解”的联调联动机制创新

昆明市牢固树立“抓早、抓小，抓苗头、抓源头”的理念，坚持不懈把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来。

（一）建立“一个中心”，整合大调解工作力量。昆明市在所属137个乡镇（街道）成立党委政法委，全面整合基层政法维稳力量，建立由综治办、维稳办、信访办、人民法庭、司法行政、公安派出所等部门组成的综合治理大平台，普遍在乡镇（街道）建立“矛盾纠纷调解中心”（与“综治维稳工作中心”两块牌子一帮人马合并办公），对矛盾纠纷切实做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

（二）确定“两级联系”，推进大调解工作前移。市委制定《关于开展重大事项风险评估化解工作的意见》，要求各职能部门对凡事关人民群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等，都坚持先进行合法性、合理性、可行性、可控性的社会稳定风险评估，切实有效地防止了因决策、审批前因工作不当产生不稳定因素，在全省得到推广。昆明市还对重大矛盾纠纷采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，去年以来，由市领导带头包案的20起重大矛盾纠纷，通过综合运用法律、行政、经济等手段，限期在基层得到成功化解，社会反响好。尤其市委政法委制定了政法机关两级干部联系基层化解矛盾工作制度，全市137名县处级政法干部每人负责联系一个乡镇（街道），1586名科级政法干部每人负责联系一个村（社区），主动深入基层察民意、知民情、解民忧、顺民心、聚民力，变群众上访为干部下访，真正从源头上预防化解矛盾纠纷。

（三）创新“三回访制”，提升大调解工作水平。针对辖区困难企业贫困重点人员思想负担重、牢骚怨言多，治安防范难、维稳压力大的突出问题，昆明市公安机关着力提升做群众工作水平，创新“三回访”制度。一是每日警情回访制。根据当日110报警、口头报警、电话报警、来所报警等警情梳理分类后，选定两名社区民警就治安隐患、出警速度、工作态度等，对报警人及事发地周边群众进行回访。二是未破案件回访制。每月15日至20日对当月受理立案的案件，进行梳理并告知办案民警，办案民警于当月20日至25日对未破刑事案件向报案人或被害人进行回访，说明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困难企业群众回访制。对困难企业的贫困重点职工，社区民警进行每周电话联系一次、每月见面一次、每季度开联席会议一次的系列回访，从中了解困难群众的心声、困难企业的愿望，发现矛盾纠纷的根源。通过搭建民警与困难职工间的“连心桥”，尽可能地把影响社会稳定的矛盾纠纷控制在萌芽状态

（四）促进“四调对接”，健全大调解工作格局。市委、市政府制定《关于建立大调解工作体系的意见》，充分发挥人民调解“为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解忧”的作用，大力推进人民调解进法院、进检察院、进公安、进信访工作，建立健全了诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接“四位一体”的大调解工作格局。目前，全市所有基层法院都在立案庭设立了调解窗口；全市四分之三的基层检察院都开展了“轻微刑事案件民事赔偿部分”调解工作，盘龙区、安宁市还实施了检察官驻派出所办公制度，加强对轻微刑事案件的调解和解工作。全市206个基层公安派出所已设立了调解室190个，市、县两级公安交管部门全面设立调解室，并大力推广交通事故损害赔偿人民调解制度。官渡区全面推行在派出所建立“民间治安纠纷联合调处室”的试点，落实专职人员，同司法所联合开展治安、民间纠纷的调处工作；区法院加大民事案件审理全程调解力度，仅全年就以调解及经调解后撤诉结案1807件，占民事案件结案数的44.92％。盘龙区法院在全省法院系统首家与公安机关、民政部门联合建立了“法院、公安机关协助执行机制”和“涉诉特殊困难群体执行救助机制”，在全市首家开通24小时“执行热线服务”，并实施举报奖励，“清积”各项指标在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府发文明确要求主城区四个区和安宁市不少于1000万元（其他县市区不少于500万元）的标准，建立信访维稳备用金制度，集中用于信访案件处理和困难上访人员帮扶补助。

（五）狠抓“五个落实”，完善大调解工作体系。一是落实在制度保障上，市委、市政府发出十多个文件，建立了“司法行政为主、职能部门联动”的工作机制；今年初出台了“人民调解以奖代补试行方案”，决定专门安排专款600万元，每件按普通纠纷100元、疑难案件300元、重大纠纷500元的标准予以奖励。二是落实到加强源头预防上，着力通畅“三上三下”渠道，既让群众走得上来、电话通得上来、信件捎得上来，又能把干部派得下去、联系卡发得下去、政策带得下去。盘龙区建立了劳动争议、物管矛盾、医患纠纷三个人民调解指导委员。三是落实到实际行动上，坚持政法综治部门挂牌督办，坚持区级领导定期接办，坚持职能部门主要领导亲自查办。四是落实到机制创新上，在全省率先成立盘龙区人民调解学校，并针对路程远、时间长的实际困难，盘龙区司法行政与有关乡镇联合开展“司法流动调解车”创新做法，进山区、进社区、进厂区、进矿区等处，变被动调解为主动出击，确保矛盾纠纷化解在“第一时间”、“第一现场”。五是落实到解决实际问题上，仅盘龙公安分局开展“民警大走访”及“和谐警民”活动，全年以来就出动民警5013人次，集中帮助困难企业47家，帮扶困难群众505人，化解矛盾纠纷478件，侦破案件38起，整治治安隐患197个，推出服务举措805条，进一步促进了警民和谐关系。

二、以服务为先突出解决社会管理根本性问题，刚性化推进流动人口“大综管”的联管联控机制创新

昆明市自2008年1月开始，在全省首次推行了“一元化”户籍管理制度改革，取消了非农业人口、农业人口的户籍“二元制”登记管理模式；2009年，建立了《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造了良好的环境和条件；今年3月，提出了《居住证管理条例》草案，积极探索以村（社区）为依托平台、以民警为主力牵头、以信息资源为管理手段的社会化、信息化、人性化管理模式。草案一经公示，引起社会广泛关注。

（一）精细盘点，确保大综管“五个百分之百”目标。相关部门采取广播、展板、发宣传单材料等形式，专门印制了《致出租房和租住人员的公开信》、《出租房主须知》、《出租房屋信息采集表》和《流动人口信息采集表》等，制作出租房统一标志，广泛宣传和动员社会力量共同做好流动人口的服务管理工作。官渡区以出租房底数100%清楚、房主情况100%有数、租住人员动态情况100%明白、租房区域治安状况100%掌握、警务信息100%录入的“五个百分之百”目标，全面了采集流动人口相关信息，逐步完善流动人口登记管理工作。五华区在全市流动人口信息化管理中实现了“三个率先”：即率先在全市堵卡盘查工作中引入移动警务核查系统，率先完成宾馆饭店二代证读卡器百分之百的安装，率先推开了网吧二代证读卡器实名上网登记，其创新暂住人口管理和盘查采集的新模式，在全省处于领先水平。

（二）服务到家，打造大综管“关坡管理模式”典型。首先是提供信息服务，即通过构建一个电子信息平台，为房主发布出租房屋信息，为外来务工人员提供租房和用工等信息，为房主和外来务工人员提供法律、法规和政策咨询。其次是提供便民服务，为外来务工人员提供办理、发放IC卡暂住证的服务。再次是提供家教服务，福德派出所牵头在福德镇关坡村为务工人员筹办了一所“小红花幼儿园”，每学期招收200－300名学前儿童，收费仅为180元/人月，共招收了1500名，为流动人口安心务工解除了后顾之忧。“关坡管理模式”坚持把服务放到首位，变被动服务为主动服务、静态管理为动态管理，增强了外来务工人员对暂住地的认同感，群众对辖区2009年治安评议满意度为99.81%。

（三）亲情优势，试行大综管“外警协管外口”警务。官渡区关上街道办辖区的贵州普定籍流动人口较为集中。对此，他们与普定县警方协商，共同设立“普定县公安局驻昆警务工作站”，试行“外警协管外口”的新型警务模式，以“教育、维权、管理、服务”为工作宗旨，以“流出地警察协助流入地公安机关管理流动人口”为主要形式，具有两头共管、双向互动、多方受益的特点。警务工作站充分利用和发挥“老乡警察”的亲情优势，开展为普定在昆流动人口提供法律咨询，代办各类证件等便民服务，积极调处流动人口之间的矛盾纠纷，依法保障流动人口的合法权益。通过试点工作共登记普定籍流动人口3500人，符合条件录入微机2000人，发放警民联系卡4000张，帮助化解矛盾纠纷数十起，为减少流动人口的违法犯罪起到了积极的作用。

（四）督促整改，建立大综管“倒查考核奖惩”制度。昆明市城区各级公安机关普遍建立了流动人口、出租房案（事）件倒查机制，按照“从案到人，从人到管理，从管理到问题，从问题到经验教训”的组织实施原则，对涉及暂住人口在辖区出租房的发案情况，做到每案必查、每人必查，不断推动流动人口服务管理工作。盘龙公安分局自今年开始，每月从相关部门调取上月发生在辖区的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房内的涉案流动人口信息，倒查了解案（事）件发生的原因，深入发现问题及时督促整改。倒查工作的开展，进一步增强了派出所对出租房房主的管理责任意识，做实做细了暂住人口、出租房的基础工作台帐，确保了各项管理措施的落实。

（五）强基固本，健全大综管“社区服务管理”机构。市委决定自今年下半年起，在社区全面设立“流动人口和出租房服务管理站”；管理站协管员按辖区流动人口500：1的比例配备；管理站工作经费及协管员的报酬，全部纳入财政预算。这一强化基层流动人口管理体制建设的倾斜政策，有利于对社区重点人员、重点群体动向的及时掌握，对治

安复杂地区的及时防范。

三、以基层为本突出解决社会管理基础性问题，网格化推进社会治安“大防控”的联防联治机制创新

昆明市积极探索“打击破案是功劳，防住发案是政绩”的新思路，着力在强化社会治安防控的社区基点、群众防线和扩大覆盖面上下功夫。

（一）推进警务前置，强化大防控社区基点。一是在抓“科技强警”上做文章。市委、市政府出台《关于深入实施科技强警战略的意见》，市财政每年安排6000万元用于科技强警。全市视频监控探头累计达13.34万个（占全省的60％），建设安装机动车牌识别系统83套，全与110和属地派出所联网，对社区复杂区域、公共复杂场所、治安复杂小区、道路复杂地段等重点部位，基本实现24小时监控的预知、预警和预防。近三年全市社会治安总体平稳，去年全市命案和“两抢”案件，从2003年前的年均450起、100多起分别下降到200起、20起。二是在抓“社区警务”上下功夫。市委政法委提出“以社会治安重点地区排查整治为契机，加强社区警务工作；以社区警务工作大加强，促进重点地区治安秩序大好转”的思路，把社区警务工作摆在突出的位置。抓社区民警到位，科学合理划分警务责任区；抓组织领导到位，市局每月、分县局每半月、派出所每10天研究一次社区警务工作；抓监督措施到位，严格执行红黄绿牌挂牌整治制度；抓工作成效到位，对考核排名居末位的派出所所长、教导员实行“无理由问责”。三是在抓“警务前置”上求突破。在官渡区辖内的劳务市场，每天有五六千名务工人员聚集，是云南省最大的流动人口“聚散地”、治安问题“突出地”和违法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主动推进警务前置，在劳务市场门口设立“外来务工人员服务点”警务岗亭，负责每天的值守，专门为务工人员解答劳务用工、合同签订、劳资纠纷、维护自身权益等问题，受到社会好评。四是在抓“服务窗口”上花力气。昆明市在广泛设立的便民中心公安窗口开展“零距离”服务，按照审批提速、服务提质、形象提升、企业和群众满意度提高的目标，坚持“从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起”，设立户口办理、特种行业、消防、禁毒四个业务窗口，做到人员进中心、项目进中心、公章进中心、值班领导进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，为群众提供优质的服务。五是在抓“无盗楼院”上出成效。把平安创建延伸至“一户、一梯、一单元，一楼、一院、一区片”，积小胜为大胜、积小安为大安。今年3月起，公安西山分局以辖区的楼院为基本单元，以社区民警为主，对所辖区域的人防（保安员及楼栋长选配等）、物防（单元门安装及固定设施安全等）和技防（视频监控探头及红外报警器安装等）情况全面“盘点”，开展“无盗楼院”创建竞赛。三个月来，全区有18天为“两抢”警情零接报；第一批814个“无盗楼院”顺利挂牌，群众反映好。

（二）尊重首创精神，强化大防控群众防线。一是建立全省首家民间综治维稳志愿者协会。在西山区永顺里社区有8家公共户单位代表和40多个楼（栋）长成为首批会员。协会积极引导社区居民从本身做起、从自家做起、从小事做起，主动参与营造社区平安和谐美好家园。盘龙区金辰街道组织77名退休人员承担志愿者义务治安员，通过整合方方面面的社会资源，使社区有了“正规军（民警）”、“协防军（协管员）”、“保安军（保安员）”、“自愿军（党员、退休干部、低保人员为主力的义务巡防队）”。这一新“四军”扭成一股绳的专群结合队伍，成了打防控一体化的，社会治安“大防控”的联防联治的一支有生力量。西山区还推行“两抢一盗”举报奖励机制，对在辖区内现行抓获或提供线索抓获盗窃违法犯罪分子，保护国家、集体和公民财产及群体合法权益免受侵害的群众，予以2000－12000元

不等的奖励。去年以来，共兑现奖金51.7万元，有效激发了广大人民群众参与打防违法犯罪行为的积极性。二是建成全省首个综治宣传“法治公园”。在五华区月牙潭公园中心广场宣传区设立主题宣传牌，法治宣传走廊设立百十块宣传牌分列在近千米的林荫道两侧。宣传栏目围绕人民群众普遍关心的社会热点，采取选登“法律知识、法治工作、法制漫画”等方式进行宣传，并每月对宣传栏内容进行更换；同时，以该“法治公园”为辐射，在全区11家街道办事处分别建立起法治广场、法治长廊、法治街道和法治社区等宣传阵地，进一步夯实了社会和谐稳定的法治基础、群众基础和社会基础。三是开设全省首家平安社区网站（WWW.JSSQ.ORG）。在盘龙区金实社区设立平安社区网站，同时开展网上每周三信访日，进行网上信访、平安创建、禁毒防艾、综合治理等专题咨询。今年以来网站点击17000余次，网上解决辖区居民难题15件，受到中央综治督导组领导的肯定和好评。去年以来，全市组织开展为期6个月的“网站备案、文明上网”专项活动，通过创新网络社区巡查处置机制，对本地网站、论坛建立24小时的巡查处置。目前已备案本地网站2096个，纳入管理的论坛及留言板95个，已对数百名网络评论员进行了培训。

（三）把握特殊区域，强化大防控扩大覆盖面。一是“冰冻疗法”治顽症。北京路派出所创新“冰冻疗法”整治治安顽症，针对长期滞留在昆明火车站的轻微违法人员，不间断地依法实施治安传唤，有效压缩违法犯罪的时间和空间；针对火车站周边打架斗殴、强买强卖等暴力违法犯罪活动，第一时间传唤，并反复教育延长“冰冻时间”；针对部分违法人员大事不犯、小事不断或钻法律空子的情况，每次进行痕迹采录并确定重点预防，在其违法犯罪活动由量变到质变后便从严打击。自2009年实施“冰冻疗法”以来，北京路派出所治安传唤违法嫌疑人11562名，治安处罚614人，破获刑事案件102起，实现了挤压违法犯罪空间，走出了一条流动人口居多的治安重点整治地区集约高效打防“两抢一盗”的新路子。二是“三色警示”促多赢。五华区对辖区居民小区治安状况进行“红黄绿”三色等级评定。去年8月以来，以当月治安案件、刑事案件的零发案成绩，连续被评定为“绿色治安良好小区”的物业管理公司，不断赢得较好的社会效益和经济效益；反之，被评定红、黄牌的小区的物业公司，则随时面临业主的不满诉求甚至呼吁撤换的压力。通过不断向小区内部治安延伸及向临街商业铺面的拓展、“警民对话栏”与业主的对话交流、组织三色等级管理经验交流等，激励了物业公司相互间的良性竞争，切实加强了自身的人防、物防和技防；增强了广大业主自我防范意识和治安监督能力，形成了“小事找物管人员、不出小区，大事找责任民警、不出社区”的解决诉求良好机制；转变了派出所由被动的全时警务为主动出击的实效警务，警务模式和警力投向以“警力围着警情走”为标准而得以科学调整，走出了一条居民相对聚居地区民警、物管和业主实现综治“多赢”的新路子。三是“保安联动”筑平台。针对华山街道办辖区内省级国家机关、大专院校校园、名胜古迹公园、娱乐餐饮饭店多的特点，五华区确定治安防范“工作范围向外延深，外保内保相互促进”的社会管理思路，搭建翠湖周边“打防控联动平台”。“平台”以翠湖公园为中心辐射周边1平方公里的区域，组合27家单位的保安和保卫力量与派出所的协管巡防力量，组成一支350多人的社会防控员队伍；在辖区治安复杂地段配挂“治安防控灯箱”，建立150兆局域通讯基站为防控员配备防控对讲机，加上116个流动“防控点”、“卡点”、“报警求助点”的网格化布警格局，构建了“以通讯保障为支撑，内保单位保卫力量联动，点线相连面相联，家家相助户户照应”的专群结合治安防控网络，提高了全局稳控的覆盖率和抓捕现行的捕现率。2008年以来，防控员共协助民警当场抓获各类违法犯罪嫌疑人153名，破获各类案件200余件。去年该辖区“两抢一盗”案件立案分别为29件和66件，同比分别下降43％和37％；同时，调解矛盾纠纷180余起，救助群众120余人次，有效预防和控制了各类案（事）件的发生，走出了一条安全保卫重点部位的“群众队伍专业化发展、专业队伍正规化推进”的大综管新路子。

下一步，昆明市将按照全国综治工作会议精神，进一步加强组织领导，着力提升高位推进社会管理创新；进一步加强分类指导，扎实有效促进各地社会管理创新；进一步加强宣传引导，广泛动员全社会关注社会管理创新；进一步加强检查督导，建立激励机制总结推广社会管理创新。

第二篇：昆明市社会管理创新工作的主要做法（写写帮推荐）

预防为主服务为先基层为本

突出解决源头性根本性基础性问题

——昆明市社会管理创新工作的主要做法

昆明市委、市政府始终坚持以科学发展观为统揽，围绕建成“全国最平安的省会城市之一”的目标，正确处理“第一要务”和“第一责任”关系，树立新理念、迈出新路子、取得新成效。尤其是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，使昆明“绕城公路”的扩建改造、数百个“城中村”的拆迁改造、被誉称“第二义乌”的螺蛳湾小商品市场的升级改造等，数十万人大规模整体平安搬迁成为典范。去年以来，昆明市又出台了108项综合性创新制度和机制，强力推进了社会建设和社会管理创新，更加激发了全市上下加快经济稳步发展、自觉维护社会稳定的活力。

一、以预防为主突出解决社会管理源头性问题，多元化推进矛盾纠纷“大调解”的联调联动机制创新

昆明市牢固树立“抓早、抓小，抓苗头、抓源头”的理念，坚持不懈把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来。

（一）建立“一个中心”，整合大调解工作力量。昆明市在所属137个乡镇（街道）成立党委政法委，全面整合基层政法维稳力量，建立由综治办、维稳办、信访办、人民法庭、司法行政、公安派出所等部门组成的综合治理大平台，普遍在乡镇（街道）建立“矛盾纠纷调解中心”（与“综治维稳工作中心”两块牌子一帮人马合并办公），对矛盾纠纷切实做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

（二）确定“两级联系”，推进大调解工作前移。市委制定《关于开展重大事项风险评估化解工作的意见》，要求各职能部门对凡事关人民群众利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等，都坚持先进行合法性、合理性、可行性、可控性的社会稳定风险评估，切实有效地防止了因决策、审批前因工作不当产生不稳定因素，在全省得到推广。昆明市还对重大矛盾纠纷采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，去年以来，由市领导带头包案的20起重大矛盾纠纷，通过综合运用法律、行政、经济等手段，限期在基层得到成功化解，社会反响好。尤其市委政法委制定了政法机关两级干部联系基层化解矛盾工作制度，全市137名县处级政法干部每人负责联系一个乡镇（街道），1586名科级政法干部每人负责联系一个村（社区），主动深入基层察民意、知民情、解民忧、顺民心、聚民力，变群众上访为干部下访，真正从源头上预防化解矛盾纠纷。

（三）创新“三回访制”，提升大调解工作水平。针对辖区困难企业贫困重点人员思想负担重、牢骚怨言多，治安防范难、维稳压力大的突出问题，昆明市公安机关着力提升做群众工作水平，创新“三回访”制度。一是每日警情回访制。根据当日110报警、口头报警、电话报警、来所报警等警情梳理分类后，选定两名社区民警就治安隐患、出警速度、工作态度等，对报警人及事发地周边群众进行回访。二是未破案件回访制。每月15日至20日对当月受理立案的案件，进行梳理并告知办案民警，办案民警于当月20日至25日对未破刑事案件向报案人或被害人进行回访，说明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困难企业群众回访制。对困难企业的贫困重点职工，社区民警进行每周电话联系一次、每月见面一次、每季度开联席会议一次的系列回访，从中了解困难群众的心声、困难企业的愿

望，发现矛盾纠纷的根源。通过搭建民警与困难职工间的“连心桥”，尽可能地把影响社会稳定的矛盾纠纷控制在萌芽状态

（四）促进“四调对接”，健全大调解工作格局。市委、市政府制定《关于建立大调解工作体系的意见》，充分发挥人民调解“为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解忧”的作用，大力推进人民调解进法院、进检察院、进公安、进信访工作，建立健全了诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接“四位一体”的大调解工作格局。目前，全市所有基层法院都在立案庭设立了调解窗口；全市四分之三的基层检察院都开展了“轻微刑事案件民事赔偿部分”调解工作，盘龙区、安宁市还实施了检察官驻派出所办公制度，加强对轻微刑事案件的调解和解工作。全市206个基层公安派出所已设立了调解室190个，市、县两级公安交管部门全面设立调解室，并大力推广交通事故损害赔偿人民调解制度。官渡区全面推行在派出所建立“民间治安纠纷联合调处室”的试点，落实专职人员，同司法所联合开展治安、民间纠纷的调处工作；区法院加大民事案件审理全程调解力度，仅全年就以调解及经调解后撤诉结案1807件，占民事案件结案数的44.92％。盘龙区法院在全省法院系统首家与公安机关、民政部门联合建立了“法院、公安机关协助执行机制”和“涉诉特殊困难群体执行救助机制”，在全市首家开通24小时“执行热线服务”，并实施举报奖励，“清积”各项指标在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府发文明确要求主城区四个区和安宁市不少于1000万元（其他县市区不少于500万元）的标准，建立信访维稳备用金制度，集中用于信访案件处理和困难上访人员帮扶补助。

（五）狠抓“五个落实”，完善大调解工作体系。一是落实在制度保障上，市委、市政府发出十多个文件，建立了“司法行政为主、职能部门联动”的工作机制；今年初出台了“人民调解以奖代补试行方案”，决定专门安排专款600万元，每件按普通纠纷100元、疑难案件300元、重大纠纷500元的标准予以奖励。二是落实到加强源头预防上，着力通畅“三上三下”渠道，既让群众走得上来、电话通得上来、信件捎得上来，又能把干部派得下去、联系卡发得下去、政策带得下去。盘龙区建立了劳动争议、物管矛盾、医患纠纷三个人民调解指导委员。三是落实到实际行动上，坚持政法综治部门挂牌督办，坚持区级领导定期接办，坚持职能部门主要领导亲自查办。四是落实到机制创新上，在全省率先成立盘龙区人民调解学校，并针对路程远、时间长的实际困难，盘龙区司法行政与有关乡镇联合开展“司法流动调解车”创新做法，进山区、进社区、进厂区、进矿区等处，变被动调解为主动出击，确保矛盾纠纷化解在“第一时间”、“第一现场”。五是落实到解决实际问题上，仅盘龙公安分局开展“民警大走访”及“和谐警民”活动，全年以来就出动民警5013人次，集中帮助困难企业47家，帮扶困难群众505人，化解矛盾纠纷478件，侦破案件38起，整治治安隐患197个，推出服务举措805条，进一步促进了警民和谐关系。

二、以服务为先突出解决社会管理根本性问题，刚性化推进流动人口“大综管”的联管联控机制创新

昆明市自2008年1月开始，在全省首次推行了“一元化”户籍管理制度改革，取消了非农业人口、农业人口的户籍“二元制”登记管理模式；2009年，建立了《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造了良好的环境和条件；今年3月，提出了《居住证管理条例》草案，积极探索以村（社区）为依托平台、以民警为主力牵头、以信息资源为管理手段的社会化、信息化、人性化管理模式。草案一经公示，引起社会广泛关注。

（一）精细盘点，确保大综管“五个百分之百”目标。相关部门采取广播、展板、发宣传单材料等形式，专门印制了《致出租房和租住人员的公开信》、《出租房主须知》、《出租房屋信息采集表》和《流动人口信息采集表》等，制作出租房统一标志，广泛宣传和动员社会力量共同做好流动人口的服务管理工作。官渡区以出租房底数100%清楚、房主情况100%有数、租住人员动态情况100%明白、租房区域治安状况100%掌握、警务信息100%录入的“五个百分之百”目标，全面了采集流动人口相关信息，逐步完善流动人口登记管理工作。五华区在全市流动人口信息化管理中实现了“三个率先”：即率先在全市堵卡盘查工作中引入移动警务核查系统，率先完成宾馆饭店二代证读卡器百分之百的安装，率先推开了网吧二代证读卡器实名上网登记，其创新暂住人口管理和盘查采集的新模式，在全省处于领先水平。

（二）服务到家，打造大综管“关坡管理模式”典型。首先是提供信息服务，即通过构建一个电子信息平台，为房主发布出租房屋信息，为外来务工人员提供租房和用工等信息，为房主和外来务工人员提供法律、法规和政策咨询。其次是提供便民服务，为外来务工人员提供办理、发放IC卡暂住证的服务。再次是提供家教服务，福德派出所牵头在福德镇关坡村为务工人员筹办了一所“小红花幼儿园”，每学期招收200－300名学前儿童，收费仅为180元/人月，共招收了1500名，为流动人口安心务工解除了后顾之忧。“关坡管理模式”坚持把服务放到首位，变被动服务为主动服务、静态管理为动态管理，增强了外来务工人员对暂住地的认同感，群众对辖区2009年治安评议满意度为99.81%。

（三）亲情优势，试行大综管“外警协管外口”警务。官渡区关上街道办辖区的贵州普定籍流动人口较为集中。对此，他们与普定县警方协商，共同设立“普定县公安局驻昆警务工作站”，试行“外警协管外口”的新型警务模式，以“教育、维权、管理、服务”为工作宗旨，以“流出地警察协助流入地公安机关管理流动人口”为主要形式，具有两头共管、双向互动、多方受益的特点。警务工作站充分利用和发挥“老乡警察”的亲情优势，开展为普定在昆流动人口提供法律咨询，代办各类证件等便民服务，积极调处流动人口之间的矛盾纠纷，依法保障流动人口的合法权益。通过试点工作共登记普定籍流动人口3500人，符合条件录入微机2000人，发放警民联系卡4000张，帮助化解矛盾纠纷数十起，为减少流动人口的违法犯罪起到了积极的作用。

（四）督促整改，建立大综管“倒查考核奖惩”制度。昆明市城区各级公安机关普遍建立了流动人口、出租房案（事）件倒查机制，按照“从案到人，从人到管理，从管理到问题，从问题到经验教训”的组织实施原则，对涉及暂住人口在辖区出租房的发案情况，做到每案必查、每人必查，不断推动流动人口服务管理工作。盘龙公安分局自今年开始，每月从相关部门调取上月发生在辖区的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房内的涉案流动人口信息，倒查了解案（事）件发生的原因，深入发现问题及时督促整改。倒查工作的开展，进一步增强了派出所对出租房房主的管理责任意识，做实做细了暂住人口、出租房的基础工作台帐，确保了各项管理措施的落实。

（五）强基固本，健全大综管“社区服务管理”机构。市委决定自今年下半年起，在社区全面设立“流动人口和出租房服务管理站”；管理站协管员按辖区流动人口500：1的比例配备；管理站工作经费及协管员的报酬，全部纳入财政预算。这一强化基层流动人口管理体制建设的倾斜政策，有利于对社区重点人员、重点群体动向的及时掌握，对治安复杂地区的及时防范。

三、以基层为本突出解决社会管理基础性问题，网格化推进社会治安“大防控”的联防联治机制创新

昆明市积极探索“打击破案是功劳，防住发案是政绩”的新思路，着力在强化社会治安防控的社区基点、群众防线和扩大覆盖面上下功夫。

（一）推进警务前置，强化大防控社区基点。一是在抓“科技强警”上做文章。市委、市政府出台《关于深入实施科技强警战略的意见》，市财政每年安排6000万元用于科技强警。全市视频监控探头累计达13.34万个（占全省的60％），建设安装机动车牌识别系统83套，全与110和属地派出所联网，对社区复杂区域、公共复杂场所、治安复杂小区、道路复杂地段等重点部位，基本实现24小时监控的预知、预警和预防。近三年全市社会治安总体平稳，去年全市命案和“两抢”案件，从2003年前的年均450起、100多起分别下降到200起、20起。二是在抓“社区警务”上下功夫。市委政法委提出“以社会治安重点地区排查整治为契机，加强社区警务工作；以社区警务工作大加强，促进重点地区治安秩序大好转”的思路，把社区警务工作摆在突出的位置。抓社区民警到位，科学合理划分警务责任区；抓组织领导到位，市局每月、分县局每半月、派出所每10天研究一次社区警务工作；抓监督措施到位，严格执行红黄绿牌挂牌整治制度；抓工作成效到位，对考核排名居末位的派出所所长、教导员实行“无理由问责”。三是在抓“警务前置”上求突破。在官渡区辖内的劳务市场，每天有五六千名务工人员聚集，是云南省最大的流动人口“聚散地”、治安问题“突出地”和违法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主动推进警务前置，在劳务市场门口设立“外来务工人员服务点”警务岗亭，负责每天的值守，专门为务工人员解答劳务用工、合同签订、劳资纠纷、维护自身权益等问题，受到社会好评。四是在抓“服务窗口”上花力气。昆明市在广泛设立的便民中心公安窗口开展“零距离”服务，按照审批提速、服务提质、形象提升、企业和群众满意度提高的目标，坚持“从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起”，设立户口办理、特种行业、消防、禁毒四个业务窗口，做到人员进中心、项目进中心、公章进中心、值班领导进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，为群众提供优质的服务。五是在抓“无盗楼院”上出成效。把平安创建延伸至“一户、一梯、一单元，一楼、一院、一区片”，积小胜为大胜、积小安为大安。今年3月起，公安西山分局以辖区的楼院为基本单元，以社区民警为主，对所辖区域的人防（保安员及楼栋长选配等）、物防（单元门安装及固定设施安全等）和技防（视频监控探头及红外报警器安装等）情况全面“盘点”，开展“无盗楼院”创建竞赛。三个月来，全区有18天为“两抢”警情零接报；第一批814个“无盗楼院”顺利挂牌，群众反映好。

（二）尊重首创精神，强化大防控群众防线。一是建立全省首家民间综治维稳志愿者协会。在西山区永顺里社区有8家公共户单位代表和40多个楼（栋）长成为首批会员。协会积极引导社区居民从本身做起、从自家做起、从小事做起，主动参与营造社区平安和谐美好家园。盘龙区金辰街道组织77名退休人员承担志愿者义务治安员，通过整合方方面面的社会资源，使社区有了“正规军（民警）”、“协防军（协管员）”、“保安军（保安员）”、“自愿军（党员、退休干部、低保人员为主力的义务巡防队）”。这一新“四军”扭成一股绳的专群结合队伍，成了打防控一体化的，社会治安“大防控”的联防联治的一支有生力量。西山区还推行“两抢一盗”举报奖励机制，对在辖区内现行抓获或提供线索抓获盗窃违法犯罪分子，保护国家、集体和公民财产及群体合法权益免受侵害的群众，予以2000－12000元不等的奖励。去年以来，共兑现奖金51.7万元，有效激发了广大人民群众参与打防违法犯罪

行为的积极性。二是建成全省首个综治宣传“法治公园”。在五华区月牙潭公园中心广场宣传区设立主题宣传牌，法治宣传走廊设立百十块宣传牌分列在近千米的林荫道两侧。宣传栏目围绕人民群众普遍关心的社会热点，采取选登“法律知识、法治工作、法制漫画”等方式进行宣传，并每月对宣传栏内容进行更换；同时，以该“法治公园”为辐射，在全区11家街道办事处分别建立起法治广场、法治长廊、法治街道和法治社区等宣传阵地，进一步夯实了社会和谐稳定的法治基础、群众基础和社会基础。三是开设全省首家平安社区网站（WWW.JSSQ.ORG）。在盘龙区金实社区设立平安社区网站，同时开展网上每周三信访日，进行网上信访、平安创建、禁毒防艾、综合治理等专题咨询。今年以来网站点击17000余次，网上解决辖区居民难题15件，受到中央综治督导组领导的肯定和好评。去年以来，全市组织开展为期6个月的“网站备案、文明上网”专项活动，通过创新网络社区巡查处置机制，对本地网站、论坛建立24小时的巡查处置。目前已备案本地网站2096个，纳入管理的论坛及留言板95个，已对数百名网络评论员进行了培训。

（三）把握特殊区域，强化大防控扩大覆盖面。一是“冰冻疗法”治顽症。北京路派出所创新“冰冻疗法”整治治安顽症，针对长期滞留在昆明火车站的轻微违法人员，不间断地依法实施治安传唤，有效压缩违法犯罪的时间和空间；针对火车站周边打架斗殴、强买强卖等暴力违法犯罪活动，第一时间传唤，并反复教育延长“冰冻时间”；针对部分违法人员大事不犯、小事不断或钻法律空子的情况，每次进行痕迹采录并确定重点预防，在其违法犯罪活动由量变到质变后便从严打击。自2009年实施“冰冻疗法”以来，北京路派出所治安传唤违法嫌疑人11562名，治安处罚614人，破获刑事案件102起，实现了挤压违法犯罪空间，走出了一条流动人口居多的治安重点整治地区集约高效打防“两抢一盗”的新路子。二是“三色警示”促多赢。五华区对辖区居民小区治安状况进行“红黄绿”三色等级评定。去年8月以来，以当月治安案件、刑事案件的零发案成绩，连续被评定为“绿色治安良好小区”的物业管理公司，不断赢得较好的社会效益和经济效益；反之，被评定红、黄牌的小区的物业公司，则随时面临业主的不满诉求甚至呼吁撤换的压力。通过不断向小区内部治安延伸及向临街商业铺面的拓展、“警民对话栏”与业主的对话交流、组织三色等级管理经验交流等，激励了物业公司相互间的良性竞争，切实加强了自身的人防、物防和技防；增强了广大业主自我防范意识和治安监督能力，形成了“小事找物管人员、不出小区，大事找责任民警、不出社区”的解决诉求良好机制；转变了派出所由被动的全时警务为主动出击的实效警务，警务模式和警力投向以“警力围着警情走”为标准而得以科学调整，走出了一条居民相对聚居地区民警、物管和业主实现综治“多赢”的新路子。三是“保安联动”筑平台。针对华山街道办辖区内省级国家机关、大专院校校园、名胜古迹公园、娱乐餐饮饭店多的特点，五华区确定治安防范“工作范围向外延深，外保内保相互促进”的社会管理思路，搭建翠湖周边“打防控联动平台”。“平台”以翠湖公园为中心辐射周边1平方公里的区域，组合27家单位的保安和保卫力量与派出所的协管巡防力量，组成一支350多人的社会防控员队伍；在辖区治安复杂地段配挂“治安防控灯箱”，建立150兆局域通讯基站为防控员配备防控对讲机，加上116个流动“防控点”、“卡点”、“报警求助点”的网格化布警格局，构建了“以通讯保障为支撑，内保单位保卫力量联动，点线相连面相联，家家相助户户照应”的专群结合治安防控网络，提高了全局稳控的覆盖率和抓捕现行的捕现率。2008年以来，防控员共协助民警当场抓获各类违法犯罪嫌疑人153名，破获各类案件200余件。去年该辖区“两抢一盗”案件立案分别为29件和66件，同比分别下降43％和37％；同时，调解矛盾纠纷180余起，救助群众120余人次，有效预防和控制了各类案（事）件的发生，走出了一条安全保卫重点部位的“群众队伍专业化发展、专业队伍正规化推进”的大综管新路子。

下一步，昆明市将按照全国综治工作会议精神，进一步加强组织领导，着力提升高位推进社会管理创新；进一步加强分类指导，扎实有效促进各地社会管理创新；进一步加强宣传引导，广泛动员全社会关注社会管理创新；进一步加强检查督导，建立激励机制总结推广社会管理创新。

第三篇：社会管理创新经验做法

主动适应社会转型期的新形势

推进基层社会管理创新的新任务

随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，当前我国社会进入了加速转型的重要阶段，这一时期既是社会发展黄金期，也是社会矛盾凸显期，对社会建设和社会管理提出了全方位的挑战。通过学习中央和省市领导关于社会管理创新的一系列重要讲话精神，紧密结合余杭近几年社会管理工作的探索与实践，就转型期推进基层社会管理创新谈一些粗浅体会。

一、认知先于行动，科学认识和正确看待社会转型期的阶段性特征

我们必须科学认识和正确看待转型期社会问题的规律性与特殊性。深刻认识转型期社会问题的必然性。当前，我国正处于传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭社会向开放社会变迁和发展的转型时期，以改革开放为主要形式的社会转型，其内容涵盖了结构转变、机制转轨、利益调整和观念更新等在内的全方位转换，转型的深度、广度、速度、难度前所未有，这些致使转型期凸显的社会问题往往带有显著的结构性、变迁性、越轨性、病态性与心理性等特征。深刻认识余杭转型期社会问题的复杂性。由于我区地处最具活力的长三角地区，人均生产总值已经率先迈进10000美元的新阶段，社会发展进入加速转型期，作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的先发城区，随着社会结构、社会组织方式、社会行为规范和思维模式等方面发生的深刻变化，由此带来转型期社会建设中的一些新情况、新问题往往早发、先发、多发，众多的历史遗留问题和改革发展中的新问题相互交织、叠加。

二、转型必先转脑，积极探求和确立与社会转型新形势相适应的社会管理新思维

经济社会的加速转型迫切要求我们加强社会建设、创新社会管理。鉴于此，区委、区政府把社会建设和管理提到检验和衡量党委政府执政能力的战略高度，摆上重要议事日程，通过理论研讨和专题研究，确立了“发展是生产力、社会管理也是生产力”，“经济发展越快、越要重视社会建设和管理”等新理念，推动经济建设与社会发展“两轮并驱”、经济发展与社会管理“两手并重”成为新导向，坚持把改善民生作为社会建设的重点，把促进公平作为社会和谐的关键，把改革创新作为社会转型的动力，积极探索一条经济社会协调发展的道路。对照转型期社会管理创新的新任务，我们必须“转换脑筋”，正确把握社会管理创新的基本原则，明确社会管理创新的基本取向。牢牢把握以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调，既有秩序、又有活力，立足实际、改革创新等“五个”原则。努力实现“五个”转变：在思想观念上，从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变；在管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变；在管理方式上，从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变；在管理环节上，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变；在管理手段上，从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。

三、坚持“点线面”结合，构建立体型的社会管理工作新格局

在社会加速转型的特殊历史时期，加强和创新社会管理面临的任务非常紧迫、繁重。我们必须坚持以创新的理念引领和带动体制机制和方法措施创新，当前重点是在做大社会管理服务网络、做强镇乡社会管理服务平台、做实社会管理服务基本单元上下功夫。

（一）注重党政主导、部门联动，在面上完善一张网络，构建“全面覆盖、无缝衔接”的社会管理服务工作体系。

构建新型社会管理制度体系，是加强和创新社会管理的关键。一是坚持从全局高度来整体

谋划全区社会管理创新工作。区级层面建立区委、区政府主要领导挂帅的社会管理创新领导机构，制定出台《余杭区委、余杭区人民政府关于推进社会管理创新的实施意见》。为确保社会管理创新工作深入有效开展，建议在党委序列设立实体化运作的专门机构，负责全区社会管理的统筹协调和指导监督。二是坚持从系统角度构建社会管理服务制度体系。涵盖源头治理、动态协调和应急处置3个层面，具体包括16项制度体系。三是坚持从健全项目考评机制入手形成推进社会管理创新的整体合力。把社会管理涉及到的重点工作细化分解成33个项目，建立一套项目化管理办法和考评考核机制，完善社会管理工作的定责、履责、问责制度，推动社会管理创新走上集成化、制度化、规范化的发展轨道。

（二）注重整合资源、拓展功能，在线上提升一个中心，打造“上下贯通、贴心贴身”的镇乡社会管理服务综合平台。

镇乡一级在基层社会管理创新中具有承上启下的重要作用。在推进镇乡一级社会管理体系中，要充分发扬余杭作为全国镇乡综治工作中心发源地的传统优势，依托“网络化管理、组团式服务、片组户联系”制度，深入推进镇乡综治工作中心规范化建设，把综治工作中心建设成为基层社会管理的重要平台。

1、整合：健全“8+x”工作体系，进一步整合计生、劳保、城管、交通等社会管理职能部门和工作力量参与社会管理创新。

2、拓展：拓展社会管理职能，以项目化管理为抓手，通过督查督办、考核奖惩等措施，充分发挥未进驻中心职能部门的作用，使社会管理创新的重点工作在基层真正得到落实。

3、延伸：重点建立与社区（村）网络化服务管理对接机制，并将管理触角继续向9大系统“平安单位”参创单位延伸，向“两新组织”延伸，有效发挥综治中心的核心和平台作用。

4、规范：进一步加强综治工作中心服务管理规范化建设，使镇乡综治工作中心更好地承担起社情信息掌控、矛盾纠纷调处、群防群治指挥、流动人口服务管理、法制宣传教育、维护和谐稳定六大功能，筑牢社会管理服务第一道屏障。

（三）注重发动群众、自我管理，在点上巩固一批阵地，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善”的品质生活共同体

社会管理服务的重心在城乡社区，我们要紧紧抓住城乡社区这个支撑点，注重发挥城乡社区在基层社会管理服务中的基础平台作用。一是推进新型社区管理工作标准化。按照“管理有力量、周界有隔离、内外有监控、出入有登记、秩序有规范、安全有保障”的目标，对现有的新型社区开展集中治理，分阶段推进封闭式管理改造，统一硬件配套标准，统一社区场所设置，统一管理服务措施，着力解决新型社区管理脱节、服务缺失的突出问题。二是推进新型社区管理主体多元化。从增强社会自治功能出发，进一步理顺镇乡、街道与新型社区的关系，开展经济服务、民生保障、城市管理、综合治理和党群建设等“职能进社区”活动，开展“一刻钟社区服务圈”建设，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接和良性互动。深入开展“和谐社区、和谐邻里”为主题的民主管理实践，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力做到“小事源头化解、矛盾不出社区”。发挥社会组织的协调整合、排忧解难功能，通过购买公共服务等形式，探索建立“政府指导、小区自主、市场运作”的物业管理或准物业管理模式。三是推动新型社区管理服务长效化。增强新型社区建设的前瞻性、超前性，在立项、规划、验收等环节，把实行封闭式管理要求列为基础性配套，发改、建设、财政等部门要严格审批、严格把关，做到“同规划、同施工、同验收”。按照实有人口千分之二的标准，建立专门力量配备长效机制。按照“分类管理、分别出资”原则，建立新型社区经费保障长效机制，为提升新型社区社会管理服务能力从源头上打下坚实基础。

第四篇：社会管理创新上的主要做法

各地社会管理创新上的主要做法

近年来，我县在不断完善治安防控体系，积极探索管理创新机制，推进社区精细化管理，强化重点区域综合治理、加强特殊人群服务管理、妥善化解社会矛盾纠纷上狠下功夫，人民群众幸福感、安全感明显增强，为促进全县经济社会又好又快发展提供了坚实保障。

坚持群防群治，在健全治安防范体系上狠下功夫。进一步加强基层警务建设，在社区全面落实“一区两警”，专职负责社区警务工作，所有高完中都设立了校园警务室，所有初中和小学都设立了“警校共育”办公室，全县建立了103个警务室。在31个乡镇设立留守儿童关爱维权保护中心、在515村设立留守儿童关爱维权站点。进一步强化人防队伍建设，城区组建了108人的专职巡逻队伍，50人的专业特警队伍，原区所在地的5个乡镇和宝箴塞景区建立了6个专业巡警巡逻队，在村(社区)建立561个兼职巡逻队伍，各居民小区、机关企事业聘请保安或落实了专门人员进行24小时守护，“两抢一盗”发案大幅下降。按照“一岗多责”的原则，增配了110名公益性岗位人员，增加治安巡逻队伍和46个社区志愿者队伍，形成了“五员合一”新模式。坚持科技创安，在筑牢平安创建网络上狠下功夫。坚持以“天网”工程为重点，在县城新增视频监控点7个，实现了重点部位图像监控全覆盖；整合金融系统监控资源，接入县应急联动指挥

中心；在教育系统建立城域监控网，在学校增设192个视频监控，进一步加强校园及周边秩序管理；组织100余家商业店铺安装电子防盗报警装臵，进一步增强单位、小区、商铺的内防力度。今年以来，各监控点及时发现和消除各种安全隐患18处，处臵水陆交通安全突发事件6起，抓获各类违法犯罪人员32名。坚持重心下移，在创新社区精细化管理上狠下功夫。加强社区服务平台建设，理顺社区的管理体制和工作机制，更好地发挥社区在基层基础工作中的重要作用。在全市率先成立社区工作委员会，配备1名副科级专职副主任，落实相关工作人员，具体负责指导社区工作开展，协调解决社区工作中的困难和问题。根据城市发展需要，增设3个社区，招考56名社区干部，按500-800人建立一个居民小组模式，增设173个居民小组长，充实社区工作力量。以创先争优为契机，深入推进社区党组织细胞建设，建立20个楼宇院落党小组，定期召开党小组会议，推行“共产党员亮身份”和“两代表一委员亮身份”行动，广泛开展驻辖区单位结对共建、结对帮扶活动，使社会管理延伸至每个楼院，每户居民，搭建党群干群“连心桥”。结合城乡环境综合治理，县财政投入200余万元用于公益性场所、办公场所及设施配套建设。坚持高压态势，在强化重点区域整治上狠下功夫。坚持整治先行、服务到位、管理落实的原则，强力开展打击两抢一盗、交通秩序规范、“三电”专项斗争、文化市场整治、校园周边秩序整治等12项专项整治行动，取得了显著成效。集中整治以来，全县共发各类刑事案件1401起,较去年同期少发432起，侦破刑事案件507件，打击处理违法犯罪人员248人，发现查处治安案件3098起，治安处罚1315人，取缔无证经营电子游戏室3家，关闭黑网吧2家，其他黑网吧、黑电子游戏室主动关闭，起到良好的警示作用。

坚持硬化措施，在加强特殊人群服务上狠下功夫。按照属地管理原则，全面摸清“九类”特殊人群基本情况，做到了底数清，情况明。今年以来，全县共清理暂住人口0.32万人、出租房屋1428户。帮教刑释解教人员124人，开展各类培训4期，引导21名刑释解教人员脱贫致富，帮助指导280余名刑释解教人员就业，帮教率达100%，刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以内。对精神病人社会危险程度实行了“三级”管理，按每位患者10000元的标准实行救助，已成功救助精神病患者75名，救助资金达65万元。对全县7.5万名留守学生落实了关爱措施，每个留守儿童落实了1名代理家长，每所学校为留守儿童安装了1部以上亲情电话，让留守儿童感受家庭温暖。

坚持机制创新，在妥善化解矛盾纠纷上狠下功夫。进一步建立健全了各类调解组织，完善大调解网络，加强调解员培训和管理，提高调解水平和能力，建立健全了工作台帐和网络信息库，健全科学合理的统计、考评和奖惩制度，促进工作顺利开展。充分发挥大调解作用，加大矛盾纠纷排查调解力度，强化积案化解，从源头控制和减少不稳定因素的增长。

第五篇：创新社会管理的基本做法

创新社会管理的基本做法

海亮集团工会主席 赵宁

海亮集团是一家以铜加工、房地产、金属贸易、节能环保、股权投资、基础教育等为主体的国际化大型民营企业集团。目前公司拥有员工1.2万余人，总资产216.08亿元，下辖50余家全资或控股子公司，其中包括两家上市公司和一所全国最大的民办中小学校。2009年，集团实现营业收入525.84亿元，利税31.38亿元，自营进出口11.82亿美元。企业综合实力位居中国企业500强第153位、中国民营企业500强第12位、中国制造业企业500强第81位、中国房地产百强企业第66位。集团先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国模范劳动关系和谐企业”、“全国模范职工之家”、“全国关爱农民工先进集体”等荣誉，海亮也是全国民营企业中唯一一家“全国安康杯竞赛优胜奖”八连胜单位。

一、工会要在党委的领导下开展创新工作

自“双强争先”活动开展以来，我们工会紧紧围绕集团党委“发展强、党建强”的工作目标，紧扣企业生产经营和转型升级，继续深化海亮“五双工程”（双培双推、双带双促、双传双铸、双思双爱、双联双引）建设，引导员工履行职责创先进、立足岗位争优秀，使双强争先活动成为企业全体员工的价值追求，为推动企业科学发展、和谐发展提供动力支持。

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，是党联系员工的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。工会组织在实际工作中，如何做好工会工作的紧迫感和责任感，使工会真正成为广大职工信赖的“职工之家”？一是党委切实加强对工会工作的领导，凝聚力是战斗力的源泉，因而也是思想政治工作的根本出发点和落脚点，工会应将深化凝聚力工程作为工作的载体，将凝聚人心，推进企业发展作为自己的根本任务；把党建工作渗透到工会工作中，就要把工会活动的目的性进行延伸，不能把工会活动看作简单的娱乐活动，它的意义不仅仅是有益于身心健康，它也是宣传党的路线方针政策的良好平台，能为消解矛盾促进和谐创造一种氛围。因此，应把工会工作纳入党委工作计划中。党委要帮助工会建立健全表达、维护员工合法权益的机制和手段。要加强与工会的联系和沟通，不断完善联席会议等有效形式，密切党委与员工的血肉联系，及时解决员工的实际困难和带有普遍性的问题。要支持工会依照法律和工会章程独立自主、创造性地开展工作。

二、工会加强自身建设方面要有所创新

求真务实开展工会工作，创新是灵魂。企业在发展，员工的要求和想法也在不断变化中，这给工会工作提出了许多新课题，也提出了更高的要求。做好工会工作，工会干部既要热心、细心、用心，又要多才、多艺、多技，这样才能成为员工信赖的服务者，要组织工会干部培训、开展调研活动等，创新工会工作方式、探索建立新形势要求的工会工作运行机制和活动方式，提高工会组织的活力和工会干部的创新能力。要转变工作作风，坚持群众路线，防止工会工作行政化倾向。关注员工关心的热点和难点问题，及时反馈给领导和有关部门，促进问题的解决。加强工会队伍建设，努力提高自身素质，是开创工会工作新局面的决定因素，提高自身素质，塑工会干部新形象，是广大员工的殷切希望，市场在变化，企业在发展 ,新情况、新问题不断出现 ,工会工作的环境、对象和工作内容也处在不断变化之中。面对纷繁复杂的经济关系、劳动关系的变化 ,面对不断发展变化的员工队伍 ,工会自身如何解决好思想不够解放，工作方法单

一、服务不够周到、深入员工队伍谈心不够等问题，我们认为应做好以下几个方面：一是充分认识在工会组织中担当的重要角色。工会干部应当具备政治意识、辩政意识、定位意识、员工意识和责任意识，工会干部的核心工作是以人为本，牢固树立以员工为本理论，密切联系员工，真诚倾听员工的呼声，真实反映员工愿望、真情关心员工生产生活，切实帮助员工解决实际困难，当好员工的贴心人。工会组织是广大员工的服务平台，有困难找工会一直是海亮一线员工传唱的顺口溜。今年以来，已有二十多位一线员工找到集团工会联合会，了解工资改革、福利待遇、医疗保险等问题，甚至连宿舍停电停水、无法停车、电瓶车无法充电都找到我们，我们总是一一给予解决和解答，一时无法解决的，我们也给予记录，也有员工是通过发短信的形式向我们反映问题的。较好体现了工会想员工所想，急员工所急，为员工说话办事；二是把工会干部培养成知识型、能力型、服务型、奉献型、创新型干部队伍。工会干部队伍必须要锻造成为一支管理素质过硬、综合素质全面、理论知识丰富、协调沟通能力强、熟悉国家法律法规、维权有方、能写会说、办事一流的复合型人才，能够切实做好员工工作；三是工会干部要有危机意识，要居安思危、磨练内功，树立形象。企业工会组织工作是一项任务较多的部门，主要特点是工作看似杂乱无章，但细节尤为重要，一些不了解工会工作的人错误的认为工会组织清闲、整天没事可做，喝喝茶看看报，到点上班到点下班，不管外人如何看待，我们要时刻树立危机意识，工会干部队伍必须要圆满高效率的完成制定的工作任务和计划，要苦练内功，增强素质，提高发现问题解决问题的能力，树立工会干部队伍求真务实，勇于探索的职业道德精神；四是把工会组织建设成为与企业同步发展的学习型组织。提高工会干部整体素质的最有效途径的方法就是学习，要接受新理论，掌握新经验、新方法，要掌握员工在想什么，想做什么；海亮集团现有18个基层工会，有一百多位工会干部，如何建立起与企业同步发展的学习型工会组织，一直是摆在我们集团工会联合会一项重要工作，我们的做法是党委推荐工会干部时，有针对性推荐有一定文化知识、热心工会工作、热爱本职工作、能帮助别人的人充实到工会干部中，现有的工会干部中，本科占80%以上；集团工会联合会每季组织一次学习会，交流前一阶段和讨论下阶段的工作，每位工会主席在会上必须发表自己的意见，分析工会工作存在的问题和解决问题的方法，提出意见和建议；建立了工会主席QQ群，在QQ群里，大家可以畅谈自己的想法，很多问题就是在这个群里得到解决和落实。

三、开展爱企业、爱岗位、爱创新的“三爱”为主题的教育活动。

1、开展“爱企业”教育活动；员工爱企业前提是企业有魅力，有吸引力，企业有发展前景，公司氛围好（公正、公平、愉快），薪水较体面，有提升机会，人际关系融洽，企业视人才为第一资源，优秀的企业文化，有进修、学习机会，企业所在环境好等。具体说，一是老总不当管家当领头人，上司有人格魅力；二是企业必须爱家人一样爱员工，在员工身上寄予希望，让员工感觉到受到重视，员工会感觉自己并不是企业里无足轻重的小员工，而是一个庞大运行体系中不可缺少的环节，自然，员工身上便有了对企业的责任，企业便成了员工的家，企业的利益牵寄着每一个员工的切身利益，而不仅仅跟老总有关；三是企业要做合格的家长，健立建全规章制度，赏罚分明，多劳多得，少劳少得，用结果体现对员工的满意度，才能使员工有所目标，有所仿效，才能使员工找到发展的方向，找到发挥自己才能的舞台，变被动工作为主动工作；四是任人惟贤，避免用人惟亲，这一点做好了，才能形成公平公正，才能让员工认为没有被另眼看待，感觉到在企业不仅仅是打工，而是在做自己的事业；五是营造整洁、宽松、舒适、团结的工作氛围和环境；六是以人不本，将人文关怀渗透进规章制度。

2、开展“爱岗位”教育活动；一个企业是由无数个岗位组成的，要使第一个员工了解自己的岗位职责，明确哪些是你应该做的，哪些是你要注意的，教育员工把岗位当成职业，把职业当作事业，做到爱岗敬业，使每个员工如何在自己的岗位发挥更大的作用。

3、开展“爱创新”教育活动；海亮集团目前拥有发明专利13项，实用新颖专利83项，为主或参与起草了国家标准、行业标准25项，一些产品已广泛使用于化工、石油、等领域，从过去的单一产品走向高瑞市场，这些都是技术创新的结果，创新还应从管理创新、制度创新、品牌创新、人才创新着手，具体讲，一是要以管理创新示范培训，引导员工学习先进的管理思想、管理技术、管理方法，创造出适合自身的管理模式，通过培训教育、典型宣传、经验交流、参观考察等途径，综合提高员工的管理效能和水平，造就一批引能、驾驭企业的管理者；二是进一步健全企业治理结构，加强选人用人、绩效考评、科学决策的制度建设；三是要通过营造技术创新优势，推动企业从制造型向创造型转变，从创业型向创新型提升；四是大力宣传品牌建设的重要性，实施对企业品牌培育计划，努力把海亮建设进百年经典品牌；五是要树立人才是第一资源、基础资源、核心资源的观念，不断创新人才培训、引进、使用、评价、激励的机制，拓宽引智渠道，让一流人才、一流贡献获得一流回报，让不同的人才得到应得到的奖励。

四、提高工会声望，创新增强企业的凝聚力和战斗力。

工会如何提高声望，如何增强企业工会的凝聚力和战斗力，我们认为，企业工会要适应形势、发挥作用，就要明确应该重点干什么和怎么干的问题，要理清思路，找准位置，服务大局，把握方向，突出重点抓落实。企业工会组织是全体成员全身心投入并有能力不断学习的组织，是通过学习，创造自我，扩大创造未来能量的组织。具体地讲，企业工会要从以下几方面做好创新工作：

1、人才素质的培养。提高企业工会组织人员的决策能力，管理能力和综合素质才能更好地为员工服务。企业工会工作人员要学以致用，把所学理论知识融入，渗透到生产、经营全过程中去，不断提高自身的综合素质，同时也提高了员工的技能水平、技能素质，通过送培及定期的各种学习来不断提高工会组织的业务水平，使工会组织得到长足发展。如何抓住机遇，实现工会工作的新突破，更好地发挥工会在改革、发展和稳定大局中的作用，工会干部的素质起着决定性的作用。

2、进一步建设员工之家活动。企字无人则止，企业发展的力量源于全体员工。企业工会实践在工会运动的第一线，是“职工之家”的主要创建者。工会一定要充分利用建设职工之家这个开展工作的有效载体，把工会工作全面带动起来。一要抓住根本，立足于发展稳定的大局，找准切入点和结合点，这样才有地位、有作为；二要抓住中心，把建会、建制、建家结合起来，全面加强工会组织建设；三要抓住核心，密切员工的联系，不断增强凝聚力和吸引力；四要抓住本质，实现工会组织的群众化、民主化；五要抓住关键，致力于提高工会工作整体水平。从今年10月1日起，海亮在原海亮花园酒店的基础上，改造建成一个集教育培训、企业展示、党建文化、体检疗养、餐饮住宿、休闲健身等功能于一体的“海亮员工之家”，内设有海亮管理学院、海亮党校、企业展示中心、党建文化中心、海亮疗养院、体检中心和海亮花园酒店等七大部分。“海亮员工之家”的成立标志着海亮在完善员工福利工作上，逐步走上了规范化、科学化的道路。

3、创新维护员工的合法权益。企业工会根植于员工之中，是员工合法权益的具体维护者。当前，员工最大的需求是生活质量的提高、工作环境的改善、福利待遇的提高。把维护员工合法权益作为基本职责来履行，敢于为员工说话办事，在工资分配、福利保障等方面增大维护的力度，充分发挥工会的作用；要善于维护，组织好工会工作，不断开创工会工作的新局面，服务员工是关键，提高执行力是重点，落实好关心员工生活、实现员工的愿望、满足员工的需要、维护员工的利益是基点。

4、加强制度建设。使之真正成为员工参与民主管理的重要途径。在党组织领导下，积极推进员工大会制度，从客观上创造广大员工参与民主管理、民主决策的环境。加强员工大会职权的落实，力争民主管理工作有新的突破。要做好提案工作，使提案真正成为员工参与民主管理的重要途径。要完善以情况通报会、联席会、座谈会等形式的沟通机制，以落实员工大会职权为突破口，建立有效的维权机制，切实维护员工的合法权益。

5、多送温暖,切实发挥工会组织的“桥梁”和“纽带”作用。实施送温暖工程，立切实有效的帮困机制，健全特困档案，关注弱势群体，担当起困难员工第一知情人、第一帮助人的责任；海亮集团自2006年设立员工互助基金以来，已经为200名员工实施了互助，集团公司先后出资100万元，董事局主席冯海良个人10万元，帮助互助基金，集团除互助基金外。海亮每年还切出500万专项资金，为每一位结婚员工赠送贺礼1000元，双员工结婚1800元，生小孩送贺礼1000元，每位员工每年生日礼100元，父母等直系亲属亡故的送上吊礼1001元，员工因生病住院工会都会上门看望并送上500元礼物；2008年下半年开始，海亮集团投资2000万元建立了体检中心，员工每年都能免费体检一次，彻底解决了员工每年往返杭州、诸暨去体检所花费的时间和交通费用。几年来，海亮集团工会都要为外来建设者解决部份子女上学难的问题，处处彰显企业的人文关怀。3年来先后组织劳动模范、优秀员工共计1384人次到哈尔滨、上海、广东、内蒙、重庆、江西、安徽及省内各地进行疗休养。工会组织要通过各种形式组织广大会员学习、贯彻、落实工会的法律法规，增强广大会员依法治会、依法维护的意识。

6、开展文化建设。开展文化体育活动是工会的特长，员工工作生活条件改善了，有了宽松和谐的工作氛围和环境，但对各类文体活动要求也随之提高，因此，工会活动不能停留在老式的打打球、唱唱歌上了，工会下一步如何做好文化建设，是工会工作的一项重头戏，工会要通过文化建设，更好地为企业服务、为员工服务。进一步增强凝聚力和营造团结向上的系统环境。