关于中水镇人口与计划工作的调查报告

第一篇：关于中水镇人口与计划工作的调查报告

写作提纲

1、实践题目：关于中水镇人口与计划生育工作的调查报告

2、调查方式：走访问卷调查

3、调查时间：2008年6月20日—8月20日

4、调查地点：威宁县中水镇

5、调查过程

（1）选题

（2）拟定计划

（3）选择适当的调查地点、方式和方法

（4）进入实地做调查了解

6、提出问题

7、分析问题

8、原因与对策

9、结论

关于中水镇人口与计划生育工作的调查报告

人口问题是事关改革发展、稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我县是贫困落后的自治县，因此，计划生育工的难点和重点在农村，其工作具有长期性、艰巨怀和复杂性。中水镇是一个民族居住镇，经过多年努力，计划生育工作取得一定成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况，新问题，需要认真研究和探讨解决，就此我做了一些调查与思考。

（一）计划生育工作的整体水平不断提升，但难度较大

由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

一是流动人口管理难的问题较大。

随着开放程度的不断提高，我镇外出打工人员逐牛递增。劳动输出已经成为了农民增收的重要途径，为我镇经济发展注入了强大活力。但也给我镇计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生流动人口上。流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题，一直没有得到有效解决。我镇每年流出计划生育重点管理对象在1000人左右。虽然我镇在流动人口管理上采取了追踪管理，发函协查，签订合同等多种形式，但由于踪协查回复率低，质量等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，造成工作中的摸底难、诊视难、环检难、征费难，成为制约我镇计划生育水平进一步提升的主要因素。

二是早私早婚问题越来越突出。

近年来我镇早私早婚的比例逐年上升。其原因主要有两个方面：一是随着打工热潮兴起，一些未婚早女青年，不到法定婚龄，双双就到温州、深圳、广州去打工，过了几年，转回我镇造成很大负面影响，不但没有办理相关手术，而且造成我镇人口管理方面难的问题；二是我镇经济水平比较低，加之有些村自然条件差，男青年找对象比较困难，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。

三、婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。

新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口簿、身份证可以在任何地方登记领取结婚证，无形中的取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。先结婚后登记的现象逐年增多。同时，由于是管理上存在漏洞，随时改动出生年月。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生办、民政办失去了对私早婚问题的有效制约和监控。造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。

四、包村干部与村级计划生育组织发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部减少，每村只有一个计生主任，妇女主任

和信息员由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村干部和广大农民群众直接生活在一起。怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。

（二）新的措施和办法

一是进一步靠实工作责任，完善计划生育工作网络。

继续坚持和完善党政一把手亲自抓，负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府相关中门、计划工作划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履历表行计划不来生育职责的水平。形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。

二是要建立计划生育工作投入机制，加大对贫困的经费支持。对自觉前去进行节育手术的，给一定资金帮农户修小水窑。对自愿前来结扎的，子女入学优先照顾等优惠政策，在本镇计生服务站作结扎手术的，医药费、手术费都有所减免，这样，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。

进一步完善本镇的流动人口管理，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理工作，协查通报数据共享，信息公告等制度。共同做到流动人口管理工作。

四是要加强婚姻登记管理。

加大私早婚问题，与派出所、民政办把好婚姻登记关口，防止篡改户口簿、身份证等弄虚作假行为。建立责任追究制，对弄虚作假的工作人员，一经发现要严肃要处，深入开展婚育新风宣传教育活动，宣传早婚早育的危害，提倡晚婚晚孕，转变群众婚育观念。

五、加强服务站管理。

自2006年成立优质服务站以来，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术，手后随访等计划生育技术服务水平，对那些因各种原因未到服务站的人员，直接派人下村去妇检、婚育咨询等保健服务，这样，不断提高本镇群众的生殖健康水平。

由于中水镇党委、政府措施有力，2008年中水镇计划生育工作得到了上级部门的一致好评

第二篇：濂水镇人口和计划生育统计工作总结

濂水镇计生统计工作上半年总结

2011上半年，濂水镇计划生育统计工作在镇党委、政府的支持与领导下，在县计生局的指导下，严格遵循统计制度，完成计划生育统计基本任务，对全镇育龄群众的婚姻、生育、节育状况及有关社会活动进行统计分析、评价，提供可靠的统计信息为领导决策提供依据，真正起到了参谋助手的作用，经过半年的统计工作，有以下几点总结：

一、认真做好统计工作，坚持实事求是

做到“摸实情，讲实话，报实数”，以微机录入数据，提高统计准确率，今年报表统计质量有明显提高，统计数据如实反映我镇人口情况，2011上半年全镇出生婴儿92人，死亡67人，计划生育率为100%，全镇总人口16346人，己婚育龄妇女人数3156人。

二、运用微机管理，提供有效的统计分析加强统计管理，巩固提高统计质量。现代代微机管理的科学性和可靠性让统计人员从纷繁杂乱的数字中解放出来，方便快捷的查询系统不仅减轻了统计工作量，而且将失误减到最低，准确、可靠的统计信息及统计数据为领导决策提供充分有力的参考依据。

三、坚持每月召开例会制度

坚持每月2日的例会制度，收集各村的有关计生工作存在问

题，核对新婚人数和采取节育措施人数，做到统计数据准确、真实。

四、坚持统计的自查制度

镇计划生育办公室坚持每月对两个村统计数据的自查制度，平时自查发现问题纳入妇女主任年终目标考核，并及时进行纠正，防止弄虚作假，确保统计数据真实。

五、加强计生干部的业务培训

今年镇计生办业务专干参加全县计生信息化培训5天，镇计生办半年来集中2次对村计生干部进行计生知识培训，重点是统计知识、药具知识、优生优育、避孕节育政策法规，并对她们进行考试，通过培训提高镇、村计生干部业务素质，以便更好开展工作。

2011上半年濂水镇的统计工作取得了一定成绩,微机管理的科学性使统计数据准确，进村入户的调查使统计数据真实，统计工作圆满完成目标任务，但许多地方待进一步完善，在下半年里，濂水镇将更加巩固统计工作基础，提高统计质量。

二0一一年四月六日

第三篇：濂水镇人口和计划生育统计工作2012总结

濂水镇计划生育工作半年总结

上半年，濂水镇计划生育统计工作在镇党委、政府的支持与领导下，在县计生局的指导下，严格遵循统计制度，完成计划生育统计基本任务，对全镇育龄群众的婚姻、生育、节育状况及有关社会活动进行统计分析、评价，提供可靠的统计信息为领导决策提供依据，真正起到了参谋助手的作用，经过半年的统计工作，有以下几点总结：

一、认真做好统计工作，坚持实事求是

做到“摸实情，讲实话，报实数”，以微机录入数据，提高统计准确率，今年报表统计质量有明显提高，统计数据如实反映我镇人口情况，2012上半年全镇出生婴儿79人，死亡68人，计划生育率为100%，全镇总人口16719人，己婚育龄妇女人数3281人。

二、运用微机管理，提供有效的统计分析

加强统计管理，巩固提高统计质量。现代代微机管理的科学性和可靠性让统计人员从纷繁杂乱的数字中解放出来，方便快捷的查询系统不仅减轻了统计工作量，而且将失误减到最低，准确、可靠的统计信息及统计数据为领导决策提供充分有力的参考依据。

三、坚持每月召开例会制度

坚持每月2日的轮会制度，收集各村的有关计生工作存在问题，核对新婚人数和采取节育措施人数，做到统计数据准确、真实，并指导各村相互自查交流经验。

四、坚持统计的自查制度

镇计划生育办公室坚持每月对两个村统计数据的自查制度，平时自查发现问题纳入妇女主任年终目标考核，并及时进行纠正，防止弄虚作假，确保统计数据真实。

五、加强计生干部的业务培训

镇计生办统计、信息员专干参加全县计生信息化培训2天，镇计生办全年来集中2次对村计生干部进行计生知识培训，重点是统计知识、药具知识、优生优育、避孕节育政策法规，并对她们进行考试，通过培训提高镇、村计生干部业务素质，以便更好开展工作。

2012年上半年濂水镇的计生统计工作取得了一定成绩,微机管理的科学性使统计数据准确，进村入户的调查使统计数据真实，统计工作圆满完成目标任务，但许多地方待进一步完善，在下半年里，濂水镇将更加巩固统计工作基础，提高统计质量。

二0一二年六月六日

第四篇：计划与计划工作

第五章计划与计划工作

一、教学要点

1.计划的概念及其内容。

2.计划的性质。

3.计划制定的原因。

4.计划的类型。

5.计划的层次体系。

6.计划工作的权变因素。

7.计划编制过程。

8.设计良好的目标的特征。

9.目标管理的步骤。

10.滚动计划法的基本思想。

11.滚动计划法的优缺点。

12.网络计划技术的基本步骤。

13.网络图的基本构成及绘制方法。

14.关键名词：计划、计划工作、长期计划、短期计划、战略计划、运营计划、方向性计划、具体性计划、一次性计划、持续性计划、使命、目标、战略、政策、程序、规划、方案、预算、目标管理、滚动计划法、网络计划技术、网络图、工序、事项、路线、关键路线。

二、习题

(一)填充题

1．决策是计划的前提，计划是决策的_________。

2．计划的编制过程，既是决策的_________，也是决策的更为详细的检查和修订的过程。

3．所有层次的、不同职能的管理人员都要做计划工作，这反映了计划的_________性；同时计划工作要求纵向层次性和横向协作性，这反映了计划工作的_________性。

4．计划工作的目的就是使_________，促使组织目标实现。

5．计划工作的普遍性中蕴含着一定的秩序，最主要的秩序表现为计划工作的_________和_________。

6．在衡量代价时，不仅用时间、金钱或者生产等来衡量，而且还有衡量_________。

7．计划是将决策实施所需完成的活动任务进行_________上的分解，以便将其具体地落实到组织中的不同部门和个人。

8．按照计划的广度可把计划分为、。按照计划的特性可分为和。

9．影响计划工作的权变因素有、、。

10．大多数情况下，较低层次的管理者主要制定计划，随着组织层次的提高，计划工作就越带有性。

11．目标的SMART特征指的是S、M、A、R、T。

12．目标管理是美国管理学家_________于1954年提出的。

13．实践中计划组织实施行之有效的方法主要有_________、_________和_________。

14．滚动计划法是一种_________。

15．目标管理是一种程序，使一个组织中的上下各级管理人员会同一起来制订共同的目标，然后定期地评审实现目标方面。目标管理方法不是将目标仅仅作为一种控制方法，而把它们作为的方法。

(二)选择题

1．（）的计划是有效率的。

A.能得到最大的剩余 B.能以合理的代价实现目标 C.成本等于收益 D.详细

2．根据计划的特殊性，可以把计划分类为（）。

A.长期计划和短期计划 B.战略性计划和战术性计划 C.具体性计划和方向性计划

D.程序性计划和非程序性计划

3．计划是（）。

A.面向未来的 B.过去的总结 C.现状的描述 D.面向行动的4．（）属于计划工作的四个原因

A.计划自动地增加灵活性B.计划减少不确定性

C.计划即便不精确也具有价值

D.计划不是件容易的工作，需要经过高强度训练才能制定好的计划

5.（）是个体、群体和组织期望的产出。

A.计划B.目标C.战略D.政策

6.具体详细规定如何实现全局目标的计划是（）。

A.运营计划B.战略计划C.具体计划D.方向性计划

7.战略计划形成目标而（）是定义实现目标的途径。

A.长期计划B.运营计划C.持续性计划D一次性计划

8.（）应用于整体组织，建立组织的全局目标和寻求组织在环境中的定位。

A.运营计划B.方向性计划C.战略计划D.具体计划

9.制定一般指导原则的灵活性计划是（）。

A.运营计划B.战略计划C.具体计划D.方向性计划

10.为满足特定情况需要而设计的计划是（）。

A.短期计划B.具体计划C.方向性计划D.一次性计划

11.（）计划提供了对重复进行的活动的持续指导。

A.方向性B.持续性C.运营D.一次性

12.在（）中，首先设立组织的最高目标，然后将其分解为每一个组织层次的子目标。

A.战略过程B.传统的目标设立过程C.一系列一次性计划D.方向性目标的设立

13.在传统的目标设立过程中（）。

A.目标是由雇员和管理者共同设立的B.管理者设立一体化的目标网络

C.首先设立组织的高层目标，然后将其分解为每一个组织层次的子目标

D.只有融资目标由管理层设立

14.（）是一种管理体系，在这种体系下，雇员与他的管理者共同确定具体的绩效目标。

A.目标管理B.批判性分析C.全面质量管理D.零基预算

15.目标管理有四个要素，不属于这四项的是（）。

A.确定目标B.参与决策C.非明确的期限D.绩效反馈

16.设计良好的目标的特征是（）。

A.可度量和定量化B.具有挑战性但却是可达到的C.书面的D.以上各项

17.当前的计划越是影响到未来的承诺的和投入，管理者设立的计划时间结构就应当越长。这一概念是（）。

A.承诺概念B.环境的不确定性C.持续性计划D.可能性计划

18．关于关键路线，下列说法正确的是（）。

A.一个网络图中只有一条关键路线

B.关键路线的路长决定了整个计划任务所需的时间

C.关键路线上各工序完工时间提前或推迟都直接影响着整个活动能否按时完工

D.确定关键路线，据此合理地安排各种资源，对各工序活动进行进度控制，是利用网络计划技术的主要目的。

19.“凡事预则立，不预则废。”这句话最拾当地体现了（）的重要性?'

A．控制职能B．计划职能C．领导职能D．组织职能

20.（）在PERT网络图中战胜的时间最长。

A．活动路线B．关键路线C．事件D．PERT网络

21.利用PERT网络确定在两个星期内建造办公楼，为地基浇铸混凝土反映的是（）

A．活动B．关键路线C．事件D．负荷因素

(三)判断题

1.T F计划工作关系的是期望的结果而不是手段。

2.T F目标通常被认为是计划的基础。

3.T F计划是个体、群体和整个组织期望的产出。

4.T F一次性计划为管理者提供了对重复进行的活动的持续指导。

5.T F当不确定性很高时，采用方向性计划而不是具体计划效果更好。

6.T F具体计划是具有清晰定义和没有任何解释余地的计划。

7.T F目标管理在动态环境中更加有效。

8.T F设计良好的目标具有挑战性，却是可以达到的。

9.T F大多数情况下，运营计划主导了管理者低水平的计划工作。

10.T F 管理者层次越高，其计划工作就越具有可操作性。

11.T F 当环境的不确定性很高时，计划应该是具体而又灵活的。

12.T F 承诺概念意味着计划应该扩展到未来足够长的期限，三年或更长。

13.T F 关键事件是PERT网络中战胜时间最短的一系列事件。

（四）问答题

1．解释计划内容的5W1H。

2．决策与计划的关系是怎么样的？

3．计划工作在时间维度上进一步展开和细化指的是什么？

4．计划工作在空间维度上进一步展开和细化指的是什么？

5．什么叫战略性计划？

6．战略性计划显著的特点是什么？

7．比较具体性计划和方向性计划。

8．规则与程序的区别是什么？

9．计划的性质是什么？

10．简述计划的编制过程。

11．孔茨和韦里克的计划层次体系包括哪些内容？

12．什么叫目标管理？它包含几个要素？

13．简述目标管理的过程。

14．滚动计划法的基本思想是什么？

15．如何评价滚动计划法？

16．网络计划技术的原理是什么？

17．网络计划技术有什么优点？

三、习题答案

(一)填充题

1.逻辑延续2.组织落实过程3.普遍、秩序4.所有的行动保持同一方向5.纵向协作性、横向协作性6.个人和集体的满意程度7.时间和空间

8.战略性计划，运营性计划

9.组织层次，环境不确定性，未来投入的时间；

10.运营性，战略性；

11.specific,measurable,attainable,results oriented,target dates；

12.彼得·德鲁克；

13.目标管理、网络计划技术、滚动法；

14.定期修订未来计划的方法；

15.进展情况，激励员工；；

(二)选择题

1.AB2.C3.AD4.B5.B6.A7.B8.C9.D10.D11.B12.B

13.C14.A15.C16.D17.A18.ABCD19.B20.B21.A

(三)判断题

1－5 FTFFT6－10 TFTTF11－13 TFT

（四）简答题

1.⑴WhAt，做什么？目标与内容

⑵Why，为什么做？原因

⑶Who，谁去做？人员

⑷WhErE，何地做？地点

⑸WhEn，何时做？时间

⑹How，怎样做？方式，手段。

2.⑴决策是计划的前提，计划时决策的逻辑延续。决策为计划的任务安排提供了依据，计划则为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。

⑵在实际工作中，决策与计划是相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。

3.计划工作在时间维度上进一步展开和细化指的是计划工作把决策所确立的组织目标及其行动方式分解为不同时间段的目标及其行动安排。

4.计划工作在时间维度上进一步展开和细化指的是计划工作把决策所确立的组织目标及其行动方式分解为不同层次、不同部门、不同成员的目标及其行动安排。

5.战略性计划是指应用于整体组织的，其任务在于建立组织的全局目标和寻求组织在环境中的地位。

6.⑴长期性。是指战略性计划涉及未来较长时期。

⑵整体性。指战略性计划是基于组织整体而制定的，强调组织整体的协调。

7.⑴具体性计划是清晰定义和没有任何解释余地的计划，不存在模糊性，不存在理解上的歧义。

⑵方向性计划是一种灵活性的计划，它设立了一般的指导原则。方向性计划提供了焦点，但并不确定管理者在某个具体目标上采取某个具体的行动。

⑶具体性计划更易执行、考核及其控制，但是缺少灵活性，它要求的明确性和可预见性条件往往很难满足。

8.⑴规则是指导行动但不说明时间顺序。

⑵可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是或可能不是程序的组成部分。

9.⑴目的性：计划工作是为实现组织目标服务。

⑵首位性：计划工作是管理活动的基础。

⑶普遍性：计划工作具有普遍性和秩序性。

⑷效率性：计划工作要追求效率。

10.⑴确定目标。

⑵认清现在。

⑶研究过去。

⑷预测并有效地确定计划重要前提条件。

⑸拟定和选择可行性行动计划。

⑹制定主要计划。

⑺制定派生计划。

⑻制定预算，用预算使计划数字化

11.⑴目的或使命

⑵目标

⑶战略

⑷政策

⑸程序

⑹规则

⑺方案

⑻预算

12.目标管理指员工与他的管理者共同确定绩效目标，然后定期地评审实现目标方面的进展情况。奖励是基于在实现目标方面的进展。目标管理包括五个要素：确定目标、参与决策、自我控制、明确期限和绩效反馈。

13.目标管理的过程是：

(一)制定目标

包括确定组织的总体目标和各部门的分目标。

(二)明确组织的作用

(三)执行目标

(四)评价成果

(五)实行奖惩

组织对不同成员的奖惩，是以上述各种评价的综合结果为依据的。奖惩可以是物质的，也可以是精神的。

(六)制定新目标并开始新的目标管理循环

14.这种方法根据计划的执行情况和环境变化情况定期修订未来的计划，并逐期向前推移，使短期计划、中期计划有机地结合起来。由于在计划工作中很难准确地预测将来影响企业经营所面临的经济、政治、文化、技术、产业、顾客等的各种变化因素，而且随着计划期的延长，这种不确定性就越来越大。因此，若机械地按几年以前的计划实施，或机械地、静态地执行战略性计划，则可能导致巨大的错误和损失。滚动计划法可以避免这种不确定性可能带来的不良后果。具体做法是，采用近细远粗的办法制定计划。

15.滚动计划方法虽然使得计划编制和实施工作的任务量加大，但在计算机时代的今天，其优点十分明显。

⑴计划更加切合实际，并且使战略性计划的实施也更加切合实际。战略性计划是指应用于整体组织的，为组织未来较长时期(通常为5年以上)设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。由于人们无法对未来的环境变化作出准确的估计和判断，所以计划针对的时期越长，不准确性就越大，其实施难度也越大。滚动计划相对说缩短了计划时期，加大了计划的准确和可操作性，从而是战略性计划实施的有效方法。

⑵滚动计划方法使长期计划、中期计划与短期计划相互衔接，短期计划内部各阶段相互衔接。这就保证了即使由于环境变化出现某些不平衡对也能及时地进行调节，使各期计划基本保持一致。

⑶滚动计划方法大大加强了计划的弹性，这对环境剧烈变化的时代尤为重要，它可以提高组织的应变能力。

16.网络计划技术的原理，是把一项工作或项目分成各种作业，然后根据作业顺序进行排列，通过网络图对整个工作或项目进行统筹规划和控制，以便用最少的人力、物力、财力资源，用最高的速度完成工作。

17.⑴该技术能把整个工程的各个项目的时间顺序和相互关系清晰地表明，并指出了完成任务的关键环节和路线。因此，管理者在制定计划时可以统筹安排，全面考虑，又不失重点。在实施过程中，管理者可以进行重点管理。

⑵可对工程的时间进度与资源利用实施优化。在计划实施过程中，管理者调动非关键路线上的人力、物力和财力从事关键作业，进行综合平衡。这既可节省资源又能加快工程进度。⑶可事先评价达到目标的可能性。该技术指出了计划实施过程中可能发生的困难点，以及这引起困难点对整个任务产生的影响，准备好应急措施，从而减少完不成任务的风险。

⑷便于组织与控制。管理者可以将工程，特别是复杂的大项目，分成许多支持系统来分别组织实施与控制，这种既化整为零又聚零为整的管理方法，可以达到局部和整体的协调一致。⑸易于操作，并具有广泛的应用范围，适用于各行各业，以及各种任务。

第五篇：人口与计划生育法调查报告

关于黔江区《人口与计划生育法》贯彻执行情况的汇报提纲：

一、前言

二、主要做法和成绩

三、存在的问题

四、几点建议

调查报告1

关于黔江区《人口与计划生育法》贯彻执行情况的调查报告

姓名：杨晓兰

学号：1051201409618

一、调查目的为了进一步了解计划生育法律法规的落实和执行情况，摸清我区当前的计划生育现状，明确广大人民群众对我国计划生育政策知晓、以便更好地落实我国的计划生育政策，遵守相应的法律法规，转变人民群众的生育观念，树立计划生育法律观念，自觉实行计划生育。加强人口计生部门广大干部职工的学习，提高执法水平，切实做到履职尽责，依法行政。

二、调查对象

城西街道分管计划生育的领导

城西街道人口和计划生育办公室主任

城西街道人口和计划生育办公室副主任

三、调查方式

访谈式

四、时间安排

2011年10月8日——2011年11月10日

《中华人民共和国人口与计划生育法》于2002年9月1日起生效，这是我国历史上第一部有关人口与计划生育的全国性单题专行法律。今年10月，本人深入黔江区城西街道就《人口与计划生育法》在我区的贯彻实施情况进行了调查研究，现将主要情况报告如下：

一、主要做法和成绩

自国家《人口与计划生育法》颁布实施以来，我区各级政府、各有关部门抓住这一有利时机，积极、认真组织广大干部学法、普法，迅速掀起宣传贯彻《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》（简称“一法三规”）的高潮。全区上下狠抓宣传培训、执法监督、优质服务和基础管理等关键环节，有力推动了全区人口与计划生育工作，并呈现出良好发展态势。今年以来，全区共出生人口0.93万人，今年上半年为4.29‰，计划生育率95.34%，期内综合避孕率达83.92%，一孩积累率达57.85%。

1、宣传教育工作广泛开展。“一法三规”涉及到社会各个方面，关系到家家户户，广大干部群众十分关注。在其颁布实施之际，我区高度重视宣传培训。一是领导带头宣讲。通过举办培训班，召开座谈会、研讨会，对各级干部进行了计划生育法律知识轮训。二是媒体广泛宣传。广泛运用广播、电视、报纸等大众传媒以及标语、乡土小戏等多种形式，广造声势，形成了良好的舆论氛围，特别在城区和广大农村，建立起大型长久性喷绘标语近50幅，明墙标语2万余条，广大群众抬头就见，心里有底。举办了全区人口与计划生育知识电视竞赛，参赛人员达0.5万人次，提高了宣传教育的覆盖面和有效率。使得计划生育这个基本国策、国家重要法律更加深入人心。三是以“婚育新风进万家”活动为载体，开展社会宣传，启发群众树立科学、文明、进步的婚育观。利用乡村人口学校对育龄人群开展计划生育应知应会教育，宣传教育的深度与广度有了新的拓展，知识普及率和知晓率不断上升，群众的婚育观念有了进一步转变。

2、人口与计划生育目标管理责任制得到进一步强化。一是今年3月份，区委、区政府出

台了《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》，明确了“十一五”时期的奋斗目标和工作措施。区、乡各级党委、政府都召开了党委会和三级干部会议，层层统一思想，分析形势，寻求对策。围绕“十一五”时期人口与计划生育争创目标和确保通过市“十一五”中期评估，全区从乡镇、村组，层层进行定位，层层分解指标、鼓励加压，计划生育工作的责任目标更加明确，思路更加清楚。二是各地都突出抓好全区人口与计划生育工作会议精神的学习传达和贯彻落实工作。区计生委分别召开了黔江区计生委主任会议，专题传达学习中央人口环境资源座谈会精神。三是各级党政一把手能够坚持把计划生育工作当作头等大事抓，亲自抓，负总责。城西街道等乡镇通过实行责任追究制、育龄妇女公示制、外出人员跟踪服务制、卫技人员责任制、村党支部一把手负责制和计划生育每月例会制等形式，逐级强化责任。四是各级、各地对计划生育不达标的单位和个人，严格实行“一票否决”，有关计划生育的各项任务、指标得到了较好的落实。

3、流动人口计划生育管理工作逐步走上正轨。区计生委出台了《关于开展“流动人口计划生育管理服务年”的实施意见》，进一步明确了为流动人口特别是劳务输出中已婚育龄妇女提供计划生育服务的措施和要求，向全区劳务输出的已婚育龄妇女郑重地作出三项承诺：一是凡外出务工、经商的已婚育龄妇女，只要将其现居住地出具的避孕节育有效证明寄回户籍所在地计生部门的，不得再以任何借口和理由要求已婚育龄妇女返乡妇检；二是主动为外出务工的已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》，并且不得以任何名义搭车收费；三是开展“三生”服务，经常主动地上门关心帮助解决其家庭生产、生活、生育方面的困难，做已婚育龄妇女的贴心人。各镇乡还结合本地的实际，出台了为劳务输出已婚育龄妇女服务的服务程序，方便了群众，规范了服务。城西街道出台了强化流动人口计划生育服务“六个一”的规定，即：在育龄妇女外出前，为其免费开展一次孕情、环情监测和避孕节育随访服务；与外出育龄妇女签订一份计划生育实施合同；向外出育龄妇女宣传一次政策法规或赠送一套有关政策法规、避孕节育、生殖保健的科普资料；建立一个党员干部联系户；主动办理好一份《流动人口婚育证明》；赠送一套邮寄《流动人员避孕节育证明》的信封，使服务与管理工作有机地结合在一起。通过服务月活动，健全了汇通市场流动人员计生管理组织网络，初步积累了成型市场流动人员计划生育管理的经验。今年3月份起，他们又组织各村组认真对流入人口进行集中查验、登记、建帐，掌握全区流入人口的婚育信息，取得了较好的效果。

4、计划生育关爱活动取得初见成效。一是优质服务取得了新突破。开展优质服务是实践“三个代表”重要思想、密切党群干群关系的重要举措，是提高群众满意程度和计划生育工作水平的关键所在。近年来，我区以优质服务为抓手，以满足育龄群众需求为目标，全面开展了计划生育避孕节育生殖保健系列服务“六项工程”，即：避孕节育知情选择工程、随访服务工程、育龄妇女生殖道感染综合防治工程、出生缺陷干预工程、青少年生殖健康教育工程和男性生殖健康工程，围绕系列服务工程的开展，对全区50名计生卫技人员进行了培训考核。今年上半年，全区已婚育龄妇女累计接受避孕节育和生殖保健系列服务达12000人次，其中接受知情选择服务2000人次，接受随访服务5000人次，接受育龄妇女生殖道感染综合防治4000万人次，接受出生缺陷一级干预1000人次。二是广泛开展计划生育特困家庭帮扶活动。去年，区计生委组织对全区计划生育困难家庭情况进行调查，重点调查三种类型，即农村独生子女意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的；农村独生子女父母一方或双方长期生病致贫的；历史上因计划生育手术并发症形成特困的。在摸清情况的基础上，各地都广泛开展了一系列的关爱和帮扶活动。区、乡、村三级计生干部每人联系一户计划生育困难户，从资金、技术、劳务输出等方面给以关心扶持。三是加大基础投入。为了更好地为育龄妇女提供计生服务，各地、各部门还加大投入，建好计划生育中心服务站，在原有基础上，添置、更新了一些服务器械、图片音像等必备物品，认真落实计划生育技术服务基本项目免费服务规定。

5、依法治育工作明显提高。“一法三规”相继颁布施行，对依法治育提出了更高的要求。我区全面实行了计划生育行政执法责任制和过错追究制。区人口与计划生育领导小组组织了多次专项检查，从检查情况来看，各地现在都能严格执行“七不准”的规定，文明执法、依法治育水平有了明显提高。

二、存在问题

1、计生执法难以到位。一是计生执法队伍不能适应《人口与计划生育法》的要求。“一法三规”的颁布施行，对计划生育行政执法提出了更高更严的要求。法律规定，区级计生部门是《人口与计划生育法》的执法主体，乡（镇）人民政府受委托可以行使执法权，而现阶段我区无专门的计生执法队伍，区计生委的法规科仅有1-2人，无法顾及全区的计生执法工作。区、乡镇计生服务站均为事业单位，不具备执法资格。二是诉讼案件执行周期长，快的需要2-3个月，一般的案件在四个月以上，影响了执法效果。三是行政执法中强制力和可操作性差。法律、条例的处罚必须在形成事实以后才能作出，生育有个生理周期，计划外怀孕的只能靠思想工作加以解决，但思想工作不是万能的，一些坚决不服从的计划外怀孕者，在孩子出生后才能处罚。但是这时已经影响了人口出生率，还会带来一些负面影响。

2、“社会人”的计划生育工作难度较大。随着国有企业改革的深化、民营经济和“三资”企业的增加，以及城市建设步伐的加快，许多单位人变成了社会人，流动人口、下岗职工、无业人员、未婚同居、非婚生育、违法收养、离婚再婚、口袋户口、空挂户口等特殊人群大量增加，都给做好计划生育工作增加了新的难度。今年以来，全区共发生计划外生育250例，其中由流动人口、外出躲藏、非婚生育造成的就有200例，占80%。

3、计生经费缺少保障。一是地方经费投入严重不足。按规定市拨补助经费，区乡各应配给同等数额的经费，而现在市级财政为零，区足额配给，乡镇的投入为零。目前，市、区主要靠区补助经费维持工作。二是城镇“单位人”转为“社会人”后，计划生育管理与服务转入社区。目前社区居委会无此专项经费。计生管理体制也由以前的户籍地管理转变为现在的现居地管理。乡财政投入不足，市财政一分不补，工作难度明显加大。长期下去，难以坚守。三是独生子女奖励金无专项经费。从80年开始，国家、市就规定对独生子女父母每年奖励40元，虽然过去23年，奖励标准没有增加，但还是约有65%左右的乡镇没有兑现奖励政策。城镇中改制的企业，相当一部分没有把独生子女父母奖励的政策费用列入改制成本。奖励政策不兑现，使得一部分人产生不满情绪，甚至认为“你（政府）说话不算数，我也说话不算数。”四是计生水平高的地方，因为社会抚养费征得少，影响了正常工作的开展。计生水平一般的乡镇，因为缺钱办事发工资，工作也难以开展，为了能正常运转，而睁一眼闭一眼，事实形成了“放生”现象。

三、几点建议

1、加强宣传，进一步使“一法三规”深入人心。各地、各部门要把学习宣传“一法三规”作为一次长期任务纳入“四五”普法规划，纳入社会主义精神文明建设和公民道德建设范畴，不断增强广大干部群众依法生育的意识、观念。要充分发挥社会团体和各类新闻媒体的作用，组织宣传、司法、广电等部门，采取多种形式，再一次掀起学习宣传的高潮，形成强大的宣传声势和舆论氛围，使“一法三规”基本精神和主要内容家喻户晓。各地、各部门要通过宣传教育内容、形式、方法和手段的创新，提高科技含量和文化品味，实现计生宣传个性化、温馨化，增强针对性和时效性，切实转变群众婚育观念。在强化计划生育法律法规宣传的同时，要强化队伍建设。各乡镇都应借鉴先进做法，建立健全执法机构，形成执法主体，取得执法资格，执法人员持“执法证”上岗，严格遵守“七不准”，及时调查处理违法行为，彻底改变“无法有办法，有法无办法”状况。与此同时，司法部门要密切配合计生部门，对违法生育的要及时立案、审理、判决、执行。总之，要通过以上一些措施，逐步真正达到依法生育、依法治育。

2、加大投入，确保人口与计划生育事业的健康发展。《人口与计划生育法》规定：各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。中央《决定》指出：人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入，要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。市、区、乡镇各级政府和财政部门要按照文件要求，把计划生育经费纳入财政预算，并随着经济的发展，不断提高对人口与计划生育事业的经费投入，逐步达到上级部门规定的标准。此外，区财政要给育龄妇女的比例给予适当补贴，用于计划生育管理和服务工作。同时，要明确要求各级政府一定要把独生子女奖励政策兑现，取信于民。有关部门要加强对计划生育经费的管理，保证专款专用，优化支出结构，提高资金使用效益，要全面执行“收支两条线”规定，严格推行“罚缴分离、票款分离”制度。

3、创新管理体现，加强对流动人口的管理。中央《决定》指出：要积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系，进一步落实法定代表人责任制。区政府要按照《决定》要求，进一步强化街道、居委会的管理责任，全面落实机关企事业单位、社会组织法定代表人责任制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制。市上规定“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主。”但我们在检查中发现“以现居住地管理为主”的要求实施得远远不够。如我区到深圳等地打工的育龄妇女，由于当地管理服务不严，出具假证明的现象时有发生。市有关部门在考核时，还是主要追究我们的责任。区计生委要积极向市主管部门呼吁能严格执行相关规定。区政府也要在我县范围内建立健全考核和激励机制，确保流动人口现居住地人民政府切实负起责任。区计生委还应加快计生系统信息化建设，提高计生管理工作效率。应将计生部门掌握的流动人口婚育状况在政府网上公布，以利于查询、管理，也可以有效避免假证明的出现。