第一篇：张掖市民乐县十二五基础测绘规划（范文模版）
张掖市民乐县十二五基础测绘规划（2011-2015）
基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的基础性、公益性、先行性事业，是实现经济社会又好又快可持续发展的基础条件和重要保障。基础测绘获得的基础地理信息，是国家重要的基础性、战略性资源，是政府公共管理和决策的重要依据和工具。进一步加强“十二五”期间基础测绘工作，是满足全县经济社会和各项事业发展的实际需要。根据《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》等法律法规和《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》的要求，在充分调研论证、广泛征求意见、科学分析需求的基础上，依法编制本规划。
一、基础测绘规划编制背景
基础测绘作为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业，受到党和国家的高度重视。《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》也对基础测绘分级管理、基础测绘规划编制、基础测绘年度计划、基础测绘实施经费等作了明确规定，提出了具体要求。
“十二五”期间，我县经济社会和各项事业发展建设速度将进一步加快，城乡基础设施重大项目建设、政府的前瞻性规划决策和宏观调控等对测绘成果的需求量大幅度增长，对基础测绘保障的需求日益迫切。城乡规划、国土资源、房产、电力、通讯、广播电视及供水、供热、公安、消防、环保等部门信息化建设，需要准确的、图形化的、数字化的基础地理信息平台来支持。加强基础测绘工作，科学编制基础测绘规划并积极实施，是新的发展机遇期的客观需要。
二、基础测绘规划编制的依据
《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》、国家测绘局《测绘事业发展第十个五年计划纲要》、《甘肃省计划委员会甘肃省国土资源厅甘肃省测绘局关于加强市县基础测绘规划管理工作的通知》、《甘肃省市县基础测绘规划编制指导意见》、《民乐县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《民乐县城总体规划（2009－2030）》
三、基础测绘的现状和问题
（一）“十一五”基础测绘进展情况。“十一五”期间，以满足全县经济社会发展的全局性、战略性需求为目标，全面完成了基础测绘规划任务和测绘年度计划，测绘保障能力和服务水平显著提升，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
1．建立了县级测绘管理机构。根据《中华人民共和国测绘法》的规定和国土资源体制改革的要求，成立了归口由县国土资源局管理的民乐县测绘管理办公室，负责全县测绘工作的统一监督管理，开展基础测绘计划编报、组织实施和监督管理。县测绘管理办公室成立以来，认真履行测绘行政管理职能，切实加强测绘统一监管，积极组织开展基础测绘建设工作，测绘市场日渐规范，基础测绘对经济社会发展的促进作用进一步凸显。
2．基础测绘规划全面完成。按照基础测绘规划确定的发展目标和重点任务，制定年度计划，针对重点需求适当调整、保证急需，并做好与经济社会发展需求的衔接。基础测绘实行项目管理，年度计划和规划任务实施顺利、按期完成。
3．基础测绘工作不断加强。组织编制了全县基础测绘规划，建立了基础测绘计划管理制度，加大了计划管理力度，促进了基础测绘规划及年度计划实施。基础测绘队伍得以加强，提高了社会各界对测绘工作重要性的认识，推进了测绘工作更好地开展。
4．基础测绘成果社会化应用不断拓展。整合各种测绘资源，为农业、水利、林业、国土资源、城市规划、环保、地震、电力、通讯、建设、交通、民政等部门提供了测绘保障。特别是基础测绘成果广泛应用于政府科学决策、宏观调控、重大工程、人民生活等方面。基础测绘成果应用的广度和深度不断拓展，保障能力和服务水平大幅提高。
5．测绘法制建设和规划体系日益完善。随着《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》的实施，公益性基础测绘法律地位进一步明确。特别是在“十一五”期间国家出台的《基础测绘计划管理办法》，国务院和省、市政府分别下发的《关于加强测绘工作的实施意见》，为基础测绘定期更新和经费投入提供了有力的法律和政策依据，使得政府分级管理、财政分级投入的机制逐步建立。
（二）存在的主要问题。“十一五”以来，尽管基础测绘取得了明显的成绩，但还存在体制不顺、监管薄弱、投入不足、基础设施落后、地理信息资源短缺、公共服务水平较低和成果开发利用不够等问题。同时，相对于我县经济社会发展对测绘保障需求的快速增长，测绘事业发展滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出，基础测绘保障能力和服务水平亟需提高。
一是基础测绘投入严重不足，公共财政投入机制尚未形成。相对于经济社会快速发展对保障和需求的高速增长，基础测绘发展滞后，基础测绘保障与需求的矛盾日益突出。基础测绘管理体制、投入机制，也尚未规范地纳入正常的年度计划和财政预算。
二是基础测绘覆盖范围小，测绘保障能力较差。由于公共财政投入不足，基础测绘存在按需施测的问题，测绘覆盖范围小且测绘公共产品不够丰富，基础地理信息资源开发利用率不高，难以满足各方不断增长的实际需求。
三是测绘基础设施建设滞后，难以适应新形势的需要。现代测绘技术装备不足，同地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化的要求还有很大差距，不能适应信息测绘体系建设和信息社会的需求。
四、基础测绘规划编制的指导思想和发展目标
（一）指导思想。“十二五”期间，我县基础测绘发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》，以全县经济建设和社会发展为导向，以满足城乡建设和人民生活对基础测绘的需求为出发点，全面加强基础测绘管理工作，增强测绘工作的保障能力，为推进全县信息化及工业化、产业化、城镇化建设进程提供基础保障，为社会经济全面发展提供可靠服务。
（二）发展目标。“十二五”期间，我县基础测绘发展的目标是：
1．完善基础测绘管理体制，创建基础测绘政府投入、组织实施机制，形成基础测绘定期更新和成果共享制度；
2．测绘、改造建立县城及重点建制镇的城镇坐标系统（GPS网）及四等水准网，测制、更新1∶1000基本比例尺地图，基础测绘产品实现数字化，建立县城基础测绘数据库；
3.基本形成适应社会主义市场经济体制，满足我县经济和社会发展需求的长期稳定的基础测绘管理体制、保障体系和运行机制。
至2015年，我县基础测绘事业的发展目标是：
1．在2010年目标的基础上，完善我县的基础测绘管理体制、运行机制和保障体系；
2．基本比例尺地形图覆盖整个县城及各个建制镇，并按更新周期予以更新；
3．在基础地理信息系统基础上，建成应用系统。
五、“十二五”基础测绘需求分析
国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，深入实施西部大开发战略和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域经济发展战略等确定的战略布局和发展重点，都对“十二五”期间基础测绘保障提出了更加紧迫、更加全面的要求。
（一）政府宏观管理和科学决策对基础测绘的需求。以基础地理信息结合专业信息进行分析、判断，把规划布局与资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于地方各级政府科学决策。在建设资源节约型和环境友好型社会的进程中，特别在建设新型能源和工业基地、加快新型工业化、城镇化、建设社会主义新农村和发展区域经济中，都需要提供准确的基础地理信息。
（二）社会信息化对基础测绘的需求。建设统一标准、共建共享的空间数据基础设施，是构建“数字中国”，实现经济社会信息化、推进电子政务、实施专业信息系统建设的重要支撑和基础。
（三）基础设施建设对基础测绘的需求。随着兰新铁路第二双线等重大项目的建设，“十二五”时期我县将建设一批重点基础设施建设项目。实施这批基础实施建设项目将涉及的大片区域，特别是一些目前基础测绘资料尚未覆盖或现势性差的区域，需有针对性地安排好测绘计划，提前
进行更新和完善，以满足基础设施项目立项、选址（选线）、规划、设计、实施和管理对测绘的需求。
（四）城乡统筹发展和新农村建设对基础测绘的需求。基础地理信息是规划城镇空间和功能布局十分重要的基础和依据。条块结合、以块为主的投资引导机制，积极推进城镇化进程，都提出了紧迫的测绘需求。
（五）生态建设和环境保护对基础测绘的需求。我县地处祁连山北麓，地形地貌复杂，自然条件较差、生态环境脆弱。“十二五”期间，生态环境的治理与保护，需要覆盖全面的基础测绘成果和动态更新的卫星遥感影像数据的保障。
（六）国土监测和土地资源管理对基础测绘的需求。我县耕地数量较多，但土地生产力水平低下。坚持保护耕地和节约、集约用地，提高现有耕地质量是我县国土资源管理的重要任务。通过不同时限的基础测绘数据建立国土动态监测、实现土地资源管理和宏观调控与统筹规划，充分合理利用土地资源，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障，基础测绘是不可缺少的底层支撑数据。
（七）应急保障对基础测绘的需求。在应对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等重大突发公共事件时，及时、高效地提供各种地图、基础地理信息数据等，是实现空间定位、优化救援路线、科学救灾的重要应急信息资源。为应急保障做好成果资料准备，建设应急地理信息服务系统、完善测绘应急保障能力建设十分必要。
（八）改善民生对基础测绘的需求。随着全县经济社会的快速健康发展，人民生活水平日益提高，社会对地理信息的需求不断增强。基于准确位置的电子政务、电子商务、智能交通、物流运输以及教育、交通、旅游、就业、就医等服务业方面，越来越离不开各种比例尺地图的指引，而地图绘制的来源是现势性强的基础测绘资料。
六、“十二五”基础测绘的总体目标和重点项目
（一）总体目标
——加大基础测绘投入，建立稳定的基础测绘公共财政投入机制，实现法定周期更新。——加快基础测绘覆盖更新，完成城市规划区、工业园区和重点乡镇数字化成果覆盖与更新，建立全省现代测绘基准体系。
——完善升级基础地理信息数据库，构建地理信息公共服务平台，提高测绘公共服务水平。——提升测绘生产能力，加快信息化测绘体系建设。
（二）基础测绘重点项目
争取国家基础测绘支持，抓好基础测绘覆盖更新，推进基础测绘。
1．1:500—1:2000比例尺测图与建设；
2．数字县城建设；
3．县域地理信息平台建设。
七、基础测绘的重点任务
（一）加快推进基础测绘。加快县城规划区和重点乡镇1:500——1:2000比例尺地图的更新和缩编，实现“至少4年更新一次”的目标。依据国家数字城市建设要求，结合全县发展实际需求及经济状况，加快完成县域地理信息平台建设，逐步推广建立基础地理信息数据库，服务于全县经济社会发展。
（二）建立现代测绘基准。现代测绘基准建设是一项基础性、公益性的系统工程，是信息化社会飞速发展的需要，是为全县经济建设、社会发展提供测绘保障的基础。实现资源管理、环境保护、基础设施建设、国土测绘，减灾救灾应急保障和公共安全等领域提供精确、可靠和动态的空间位置服务。
（三）完善基础地理信息数据库。完善、整合数据资源，优化数据库工艺，形成以数据库管理、数据库更新与同步、测绘资料档案管理、测绘业务运行管理为一体的完整的服务体系。完成各类纸质测绘档案资料的数字化扫描、元数据采集入库，通过数据脱密处理，建立基础地理信息公共服务库，为公共地理信息平台提供基础支撑。
（四）加快地理信息公共服务平台建设。面向政府决策化、国民经济与社会发展信息化、经济增长方式转变等对地理信息在线服务的迫切需求。按照“分建共享、统一部署、分级投入的原则”，建立面向政府、企业和公众的统一、标准、权威的地理信息公共服务平台。建成基于电子政务内、外网的网络化运行环境，纵向实现与国家、省、市多级平台的互联互通、信息共享，横向连通政府、企业和社会公众。为各级用户提供准确、科学、直观地理信息和影像信息服务。
（五）大力提升测绘技术装备水平。测绘技术装备是实现信息化测绘、应急测绘保障的物质基础。加强测绘高新技术装备，形成应急测绘装备保障体系。进一步提升地理信息自动化处理能力，显著改善测绘成果档案存储条件基础，大力提升地理信息快速获取、处理和网络服务的设备保障水平能力。
（六）大力促进地理信息产业发展。围绕经济社会发展和社会公众对地理信息的迫切需求，优化地理信息产业发展环境，深化服务基层、服务企业举措。开发生产各种基于位置服务的测绘公共产品和基础地理信息数据，支持企业开发新的地理信息增值服务产品，全面提升地理信息资源的社会化应用水平。
八、保障措施
（一）抓好年度计划衔接平衡。按照国家《基础测绘计划管理办法》和《民乐县“十二五”基础测绘规划》的规定，由发改委会同国土资源局编制分年度基础测绘计划，审核具体项目，均衡安排，并纳入经济社会发展年度计划。抓好年度计划衔接平衡，坚持“急用先测”的原则，针对重点工程项目和急需区域适时调整、优先安排。加强基础测绘计划管理，统筹省级和市县基础测绘协调发展。
（二）加大基础测绘经费投入。按照分级管理的原则，将基础测绘经费依法纳入国民经济和社会发展计划，并建立与政府财政收入同步增长的基础测绘投入机制。国土资源、发改、财政等有关部门要加强协作和监督，做好财政预算、审核和监督，建立绩效考核制度，确保基础测绘经费及时、足额到位。同时积极争取中央或省级财政资金支持。
（三）推进基础测绘技术创新。坚持把科技创新作为测绘事业持续发展的根本动力，把握测绘科技创新重点，积极推进自主创新。进一步发展测绘高新技术，大力开展先进技术的引进、吸收和推广应用，着力加强具有自主知识产权的核心技术交流与合作，推进测绘技术研发、成果转化、市场开拓，为信息化建设提供技术支撑。
（四）加强基础测绘队伍建设。实施“人才强测”战略，建立有活力的人才激励机制。通过请进来和走出去的方式，加强测绘人才培养，强化岗位技术与技能培训，鼓励继续教育深造。不断优化人才结构，建设人员精干、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘队伍。
（五）强化基础测绘质量监督。基础测绘为政府管理、经济建设等领域服务，基础测绘成果质量直接影响其服务成效。测绘行政主管部门要加强对基础测绘队伍资质审查，严把基础测绘准入关，保证基础测绘队伍的素质。要积极推行项目监理制度和质量检验监督制度，确保基础测绘产品符合规范、标准要求。
（六）健全测绘法规政策体系。紧紧围绕基础测绘、建立健全基础测绘法规政策体系。加大测绘法律法规的宣传教育力度，加强测绘行政执法队伍建设，完善执法监督体系。
第二篇：甘肃省“十二五”张掖市渔业规划
甘肃省张掖市高起点规划“十二五”渔业发展
发布时间：2010-2-3浏览量：545信息来源：甘肃省农牧业厅渔业处
按照部、省关于认真开展“十二五”规划编制工作的要求，甘肃省张掖市渔业部门高度重视，高起点谋划，科学编制。
“十二五”期间张掖市渔业发展规划目标是：紧紧围绕渔业增效，农民增收，以项目建设为载体，积极推进渔业产业结构调整，大力发展湿地渔业、生态渔业和休闲渔业，争取到2014年池塘养鱼面积达到2.70万亩，工厂化流水养殖50亩，水产品产量达到2500吨，名特优水产品比重提高到总产量的80%；水产养殖总产值达到3000万元。
区域布局重点是：在良种体系建设上，在高台县和临泽县分别建成年生产优质鱼苗500万尾，鱼种5000公斤的县级水产良种场；在发展鲑鳟鱼养殖上，2010-2014年全市建成国家级金鳟鱼良种场一处，面积10亩，年产鲑鳟鱼发眼卵500万粒，鱼种5万公斤，发展鲑鳟鱼养殖50亩；在黑河流域土著鱼类自然保护区建设上，在黑河流域张掖高崖水文站段，北至黑河高台县正义峡段，全程约170公里，总流域面积6千多平方公里的范围内建设黑河土著鱼类自然保护区，重点是对流域内的祁连山裸鲤进行资源繁育和保护，在黑河中游的鱼类栖息地建设核心保护区，在主要河段设立核心区、缓冲区，建设祁连山裸鲤繁殖驯养中心一处，开展资源监测和保护研究；在水生动物疫病防治中心建设上，2010-2014年在市渔业站及甘州、临泽、高台三县区共建成水生动物疫病防治中心4处；在推广体系建设上，继续完善市级和甘州、临泽、高台、山丹四县区渔业技术推广机构建设，使其成为“五有站”；在 “湿地渔业”开发上，合理开发利用湿地公园、滨河新区人工湖等湖泊湿地资源，新建以水产养殖为主体，水生植物种植、水禽养殖和水上旅游协调发展的“湿地产业”示范基地1万亩，扩大“湿地产业”规模，打破传统单一的水产养殖生产模式，形成多种生物互补、多产业互动的发展新格局。
此外，规划还提出了具体的工作重点和保证措施。
第三篇：晋城市基础测绘“十一五”规划(2006-2010)
发文单位：山西省晋城市人民政府办公厅
文号：晋市政办〔2007〕67号
发布日期：2007-6-20
执行日期：2007-6-20
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市基础测绘“十一五”规划（2006-2010）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市人民政府办公厅
二○○七年六月二十日
晋城市基础测绘“十一五”规划（2006-2010）
基础测绘是经济社会发展不可缺少的一项基础性、公益性、先行性工作，是为各级政府和各个部门宏观调控，科学决策，行政管理，规划建设，为经济社会提供基础地理信息服务，是实现可持续发展的重要保障条件，进一步加强我市基础测绘工作既是经济建设和社会快速发展的需要，也是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、实现可持续发展和构建和谐社会的需要。
根据《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》科学确定“十一五”时期基础测绘的指导思想、工作目标、主要任务以及保障措施，对我市测绘事业的发展具有十分重要的指导意义。依据《中华人民共和国测绘法》、《山西省测绘管理条例》规定，以及《全国基础测绘中长期发展规划纲要》和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省基础测绘“十一五”专项规划的通知》中关于省、市、县级基础测绘规划编制的法定要求，广泛征求有关部门意见的基础上，科学地分析了我市经济社会可持续发展对基础测绘需求的实际情况，依法编制本规划。
一、编制规划依据
（一）法律法规的依据
1、《测绘法》第十一条规定：“基础测绘是公益性事业，国家对基础测绘实行分级管理”。“本法所称基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统”。第十二条规定：“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。第十四条规定：“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算”。“县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘计划，并分别报上一级主管部门备案”。第十五条规定：“基础测绘成果应当及时更新”。“基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定”。
2、《山西省测绘管理条例》第八条按照分级管理的制度，明确规定了省、市、县人民政府及各有关部门应负责基础测绘的具体内容。第九条规定：“基础测绘成果实行定期更新制度。省级基础测绘成果10年更新一次，市（地）、县级基础测绘成果5年更新一次。国民经济和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新”。第十条规定“县级以上地方人民政府应当做好本行政区域内基础测绘规划、计划的编制工作，并将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算”。“省级财政对于贫困县的基础测绘应当予以支持”。第十一条规定：“省管理测绘工作的部门会同的有关部门编制全省卫星遥感资料购置与航空摄影计划，并组织实施”。
（二）党和国家领导人对测绘工作的重要指示
胡锦涛总书记指示：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力”。
温家宝总理明确指示：“今后一个时期，中国测绘的主要任务就是要进一步完善测绘管理体制与运行机制，发展开放型测绘，加快国家基础地理信息系统建设，构建‘数字中国’地理空间框架，积极推进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平，并为国际测绘发展和进步做出更大的贡献”。
曾培炎副总理指出：“要高度重视测绘工作，搞好统筹协调，充分利用现有资源，进一步加强基础测绘，大力推进测绘信息化，不断提高测绘对经济社会发展的保障能力”、“按照测绘法的要求，把测绘工作规划好”。
（三）有关政策规定
1、山西省计划委员会、山西省测绘局《关于加强基础测绘计划管理的通知》；
2、山西省计委、山西省财政厅、山西省测绘局《关于全省基础测绘实行分级管理和建立更新机制的若干规定》；
3、《山西省基础测绘经费管理办法》；
4、山西省人民政府办公厅《转发省发展改革委等部门<关于进一步加强各级基础工作的意见>》；
5、晋城市人民政府办公厅《关于进一步加强各级基础工作的意见》。
二、“十五”期间的主要进展
基础测绘作为一项基础性、公益性事业，为经济建设社会发展和人民群众生活提供了更加广泛的服务，是一项重要的政府行为。“十五”期间，晋城市国土资源局按照我国基础测绘分级管理的原则，确定了“十五”期间对基础测绘的管理职能及工作任务，理顺了相应的经费投入渠道，建立基础测绘投入机制，彻底改变了基础测绘滞后于经济建设需要的被动局面，圆满完成了基础测绘各项任务，实现了测绘事业的跨越式发展。截止2005年底，全市共投入资金902万元，完成了全市166.8平方公里范围内的1：500比例尺地形图2667幅、9490平方公里1：10000比例尺地形图415幅。
（一）市级基础测绘
2003年，市级投资245万元，完成了市区160平方公里航摄，78.5平方公里1：500基础测绘图1259幅和1：1000基础测绘图315幅。
2005年投资300万元，完成了全市9490平方公里1：10000正射影像图和数字线划图各415幅。
（二）县级基础测绘
县（市、区）2005年共投资337.2万元，完成了88平方公里1：500基础测绘图1408幅。其中泽州县投资55万元完成18平方公里1：500基础测绘图288幅；阳城县投资70万元完成县城20平方公里1：500基础测绘图320幅；沁水县投资45万元完成县城10平方公里1：500基础测绘图160幅；陵川县投资97.2万元完成县城20平方公里1：500基础测绘图320幅；高平市投资70万元完成20平方公里1：500基础测绘图320幅。
（三）基础测绘成果的应用
按照“需求牵引，共建共享”原则。我们积极推进基础测绘成果的社会化应用，为农业、环保、旅游等行业提供了基础地理信息保障。
1、1：500基础测绘成果不仅为数字国土工程、地籍管理、旧城改造、城市规划、施工放样、地名管理、电力、通讯、移动的信息化管理、车辆实时导航等方面提供了基础地理信息技术支撑，同时在环保部门的蓝天碧水工程以及创造园林城市、优秀旅游城市以及我局的地籍管理、土地登记发证、黄华街西区城中村改造工程签订拆迁协议前期工作中得到了广泛应用。
2、1：10000基础测绘成果为政府宏观决策、城市建设总体规划、土地管理、环境保护、资源利用、农业、林业、水利建设、发展旅游、交通选址、灾害监测与预测预警等方面提供了决策依据，并在全市土地利用现状更新调查项目中发挥了较大的作用。
（四）主要问题
“十五”期间，我市基础测绘工作取得了较大发展，但也存在一些不容忽视的困难与问题：一是1：1万基础测绘立项周期长，不能适应我市经济社会发展对基础地理信息的需求；二是市县政府对基础测绘工作依法纳入政府规划和预算认识不高、经费投入不足，没有建立定期更新机制，部分地区基础测绘图现势性较差，难以满足当地国民经济建设的需求；三是基础地理信息数据的社会化应用还不够广泛，公共产品不够丰富，标准化程度较低，信息资源开发利用率不高；四是基础地理信息共享机制不健全，重复建设和信息资源浪费现象较为突出。这些问题的存在极大地影响了基础测绘在经济建设和社会发展中的保障能力和服务水平。
三、需求分析
“十一五”是我省实施“中部崛起”战略，全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是推进经济结构调整，加快新型能源和工业基地建设的关键时期，国民经济和社会发展的各个领域都对基础测绘保障能力和服务水平提出了新的更高的要求。各级政府在进行科学决策、宏观调控、规划与管理，推进经济社会的信息化和现代化，电子政务建设，加快信息化建设步伐以及发展电子政务、电子商务和智能交通，开发利用国土资源，保护生态环境，构筑公共应急保障体系，提高人民生活质量以及促进相关产业发展等方面，基础测绘是不可缺少的重要保障和支撑条件。只有加快我市基础测绘建设步伐，实施现代化测绘基准体系、空间数据基础设施建设，利用现代化测绘技术手段获取航空航天遥感资料，及时更新基础测绘成果，才能满足区域经济建设和社会发展对基础地理信息日益增长的需求。
（一）政府宏观管理和科学决策对基础测绘的需求
基础测绘提供的客观、现势的地理信息，能全面反映我市土地、矿产、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，各级政府在此基础上结合专业信息进行分析、判断，有效地实现科学的开发和合理配置资源，准确地把经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于科学决策。各级政府在实施城镇化和中部崛起战略，推进经济社会的信息化和现代化，推进电子政务建设，建设资源节约型和环境友好型工业化、特色城镇化、建设社会主义新农村和发展区域经济进程都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。
（二）社会信息化对基础测绘的需求
实现经济社会信息化，推进电子政务，是我市实施可持续发展战略的重要组成部分。在当今的知识经济与信息时代，我市各部门为满足科学管理和决策的需要，都在酝酿或实施专业信息系统建设，积极推进信息化管理。因此，建设统一标准的、可以共享的信息平台——市级空间数据基础设施是非常必要和十分迫切的。这个平台将为我市环境保护、自然灾害监测、金土工程、城市规划与建设、社会综合治理等提供全方位服务，将有力推进电子政务建设，提高科学决策水平和服务保障能力。市级空间数据基础设施建设迫切需要建立航空航天遥感资料的周期性获取机制，加快不同比例尺基础地理信息数据更新步伐。
（三）基础设施建设对基础测绘的需求
我市国民经济和社会发展，对能源、交通运输均提出了更高的要求，利用基础地理信息进行科学的规划为实现集约、系统、协调、高效的发展模式提供了基础和保障。“十一五”期间将按照我市重点基础设施项目规划，有针对性的安排好基础测绘计划。
（四）城镇和新农村建设对基础测绘的需求
城市是国民经济发展、政治和文化生活的中心，城镇化是社会发展的必然结果。中心城市、重点城市在城镇化的建设与发展中具有带动和辐射的作用，城市信息化是当前社会发展的大趋势。城镇要发展，测绘须先行，城镇规划的水平决定了城镇化的发展进程。
四、指导思想与工作目标
（一）指导思想
我市基础测绘坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神，坚持以科学发展观统领基础测绘工作，以建设和谐晋城、实施“中部崛起”和可持续发展战略、建设社会主义新农村、加快新型工业和特色城镇化进程等对基础测绘的需求为出发点，坚持统一监管，加强基础测绘工作，构建信息化保障能力和服务水平，为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新晋城服务。
（二）工作目标
——初步建立全市基础控制网体系；
——加快基本比例尺地形图数据采集与更新，建成覆盖全市的多数据源、多尺度、多种类、多分辨率的空间数据基础框架体系；
——加大建设社会主义新农村服务力度，加快市级空间数据基础设施建设，初步建设为社会主义新农村基础地理信息数据的分发服务体系；
——依法完成市、县基础测绘“十一五”规划任务，建立定期更新和经费投入机制。
五、主要任务
（一）现代化测绘基准体系建设
现代化测绘基准体系是地理信息获取、处理、开发利用的重要基础和实现地理信息资源共享的基本保障。开展9490平方公里基础控制网建设，进一步完善我市空间大地控制网和高程控制网，建立与维护覆盖全市的高精度、三维、动态、多功能现代化测绘基准体系。
（二）平丘地、交通干线、矿产资源分布区、旅游规划区1：2000比例尺地形图测绘，测绘面积约1800平方公里。
（三）市区1：500比例尺地形图更新，面积78.5平方公里。
（四）编制全市行政区域地图册、挂图制作。
（五）测量标志管理与维护。
（六）数据库维护。
六、规划实施的保障措施
（一）依法加强统一监管
市、县（市、区）测绘行政主管部门按照《测绘法》和《山西省测绘管理条例》规定，坚持依法行政，进一步加强基础测绘的统一监管力度。各县（市、区）测绘行政主管部门依据省政府办公厅转发的《关于进一步加强各级基础测绘工作的意见》规定，结合我市基础测绘“十一个五年”规划以及当地国民经济和社会发展实际，进一步强化基础测绘规划编制的工作程序，加强需求调查和重大问题研究，广泛吸收各方面意见，依法编制本行政区域“十一个五年”规划和计划，报本级政府批准并报市测绘行政主管部门备案后，列入同级政府国民经济和社会发展计划和财政预算，并按计划组织实施。
（二）加大财政投入和经费管理力度
基础测绘是公益事业，属于政府行为，依法纳入本级政府公共财政预算。各县（市、区）测绘行政主管部门应按照《测绘法》基础测绘分级管理规定和省发改委《关于加强基础测绘计划管理的通知》的要求，建立健全本级基础测绘定期更新机制和经费投入机制。逐步实现本级政府公共财政的稳定投入和持续增长。对于需求迫切的重大基础测绘工程，要积极争取本级公共财政的专项支持。各县（市、区）要按照省财政厅《山西省基础测绘经费管理办法》规定，坚持依法理财，进一步完善测绘经费管理体制，强化基础测绘的计划管理、项目管理以及预算管理和财务管理，健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，确保公共财政资金使用效率，提高政府投资效益。
（三）促进地理信息资源共建共享
市、县（市、区）政府应当依法加强对基础测绘工作的领导和统一监管，加强统筹规划，促进省、市、县三级基础测绘工作的协调发展。按照“需求牵引，共建共享”的原则。加强与公共安全、城建、规划、民政、水利、地震、交通、林业、电信、能源等部门的沟通与交流，建立分工合作、互利互惠、顺畅高效的基础地理信息共建共享机制，推进基础测绘成果的社会化应用。
（四）建立规划实施的监督与评估机制
各县（市、区）政府应当依法建立基础测绘规划和计划实施的监督、检查和绩效评估机制。加强规划、计划、预算以及项目实施的有机衔接，科学确定评估指标和内容，形成规划与计划执行的监督、绩效评估工作体系，使计划内容和经费使用更加合理，保证规划目标的顺利实现。
第四篇：全国基础测绘中长期规划纲要
国务院办公厅转发《全国基础测绘中长期规划纲要》
2006/10/17
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《全国基础测绘中长期规划纲要》于8月23日由国务院办公厅转发。这是国务院根据《中华人民共和国测绘法》批准实施的第一个测绘方面的国家级专项规划。《纲要》由国家测绘局会同发展改革委、国防科工委、民政部、财政部、国土资源部、交通部、水利部、总参测绘局和国务院西部开发办共同组织编制。规划范围为我国陆地国土区域,规划期为2006年至2020年。
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，关系国家主权、国防安全和国家秘密，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。《纲要》的批准实施，充分体现了党和国家对基础测绘工作的高度重视，体现了新时期测绘工作越来越突出的重要地位，也体现了进一步加强基础测绘工作的紧迫性和必要性。认真做好《纲要》的组织实施，提高基础测绘保障能力，对于贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
《纲要》包括基础测绘发展面临的基本形势、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等方面的内容，描绘了未来15年我国基础测绘的发展蓝图。《纲要》深入分析了当前全国基础测绘发展面临的良好机遇。改革开放以来，特别是“九五”和“十五”期间，我国基础测绘发展较快，取得了一系列可喜的成就，积累了较为丰富的基础地理信息资源，建立了数字化测绘技术体系，基础测绘服务与应用领域不断拓展，为今后基础测绘的快速健康发展奠定了良好基础；国际上测绘的技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻变化，以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视；随着我国全面建设小康社会进程的不断加快，国民经济和社会发展各个领域对基础测绘不断提出新的更高的要求。《纲要》还指出，我国基础测绘在取得一系列成就和面临新的良好发展机遇的同时，由于法规政策尚不完善、总体投入不足、统筹协调能力较弱等原因，其滞后于国民经济和社会发展需要的局面尚没有得到根本改变。基础地理信息数据获取能力不强，基础地理信息资源还十分短缺，基础地理信息的应用服务水平仍然较低。加快基础测绘发展，满足经济社会对基础地理信息日益迫切的需求已经刻不容缓。
《纲要》指出，我国基础测绘发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善基础测绘管理的政策法规，大力加强测绘科技自主创新和人才培养，加快信息化测绘体系建设，努力构建数字中国地理空间框架，不断完善测绘公共服务体系，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供可靠、适用、及时的基础测绘保障。
《纲要》提出，加强基础测绘工作的基本原则是：强化职能，加强管理；需求牵引，科技推动；统筹规划，协调发展；高效利用，保障安全。
《纲要》明确提出，到2020年我国基础测绘发展的总体目标是：建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字中国地理空间框架，形成信息化测绘体系，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。
《纲要》确定了2006年至2020年，全国基础测绘的七项主要任务：一是现代化测绘基准体系建设与维护；二是航空航天遥感资料获取；三是基本比例尺地形图测
绘与更新；四是基础地理信息数据库建设与更新；五是信息化测绘基础设施建设；六是基础测绘成果开发与应用服务；七是测绘科技创新和标准化建设。
为了保证规划目标和任务的实现，《纲要》还提出加强基础测绘管理和法制建设、加大基础测绘财政投入和经费管理力度、加强基础测绘队伍建设、促进地理信息资源共建共享、加强规划实施的监督评估等五个方面的政策措施。
国家测绘局供稿
第五篇：十二五规划
凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）
为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。
一、“十二五”发展的基础与环境
（一）凤凰城区自然概况
凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。
(二)“十一五”计划执行情况回顾
“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：
——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。
——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。
——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。
——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。
——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。
(三)“十一五”面临的发展环境与挑战
21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。
2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。
3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。
4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。
但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。
——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。
——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。
——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。
——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。
二、经济社会发展的总体构想
（一）指导思想和工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。
(二)指导原则
围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升整体素质；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；
——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。
（三）发展目标
重点经济指标（2015年）规划如下：
1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；
2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；
3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；
4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；
5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；
6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；
7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；
8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；
9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；
10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；
——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。
——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。
三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地
四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。
建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。
不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。
（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐
进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。
（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。
（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。
（三）开发建设城东工业园区
城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。
（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展
随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。
（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。
（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。
（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。
依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。
（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地
继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。
四、推进全区各项事业不断发展
(一)、科教兴区
加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。
(二)精神文明建设
把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。
保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。
(四)人口与资源及环境保护
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。
合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。
五、确保规划完成的措施
（一）统一思想认识
全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。
(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。
（三）加大招商引资和项目开发工作力度
实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。
（四）认真落实政策，促进农民增收
严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。
（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。
（六）制定奖罚措施，形成激励机制
全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。
（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。
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