全州县农村土地流转情况调查和建议

第一篇：全州县农村土地流转情况调查和建议

全州县农村土地流转情况调查报告 为了创新土地承包管理，加快土地流转步伐，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，实现农业产业结构调整和增加农民收入。近日，我局对全县农村土地流转情况进行了统计调查，初步掌握了农村土地流转的基本情况、主要特点和存在的问题，并提出了促进农村土地依法有序流转的政策建议。

一、今年我县农村土地流转的基本情况和主要特点

（一）基本情况

全县农户家庭承包耕地面积65.1万亩，流转的土地面积共有5.8万亩，其中：水田面积4亩、旱地面积0.9亩、荒坡地面积0.6万亩、占承包耕地总面积9.1%，涉及农户1.7万户。其中采取转包面积2.8万亩,出租面积2.1万亩,入股面积0.2万亩,转让面积0.1万亩,其它方式0.4万亩,主要采取以转包和出租的流转方式进行。

（二）主要特点

（1）土地流转形式多样。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，由于结构调整和土地流转步伐的加快，特别是取消农业税，实行种粮补贴，土地产出效益明显提高，不论是村社集体组织规模流转,还是农户自主进

1行流转，其形式发生了很大的变化。一是单位特别是涉农单位与农户、村组签订流转合同，经营权由单位承包种植相应的高效作物。二是经济能人转包成片的山林、果林及水域等。三是农民自己组织起来成立专业合作社，由合作社统一经营，入社的农户可以把土地作为股金得到分红利润。

（2）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种田的成本进一步降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初主要是撂荒耕地扩展到了林地、旱地、渔塘等整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡甚至外县，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。如绍水镇采取“农户＋政府＋业主”的形式，确保了双方的利益不受侵犯。县农业局和供销联社1997年在该镇塘口村委白沙铺、五里塘按照每亩土地每年450元的价格租赁桂黄公路沿线73亩水田创建大棚蔬菜和“农业新品种繁育试验示范基地”，便是采取这种方式成功实施的。同时，又带动了该镇的农业产业结构调整，取得了良好的经济效益和社会效益。

（3）土地流转的效果初步显现。调查中多数干部群众认为,土地流转对于转出土地的承包户来说,不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益,还能安心外出打工,增加劳务收入;对于转入土地的经营户来说,人均占有土地资源量增加,也可以通过规模经营增加收入。

（4）土地流转的纠纷和隐患大幅度增加。据统计，2008年我县发生土地承包纠纷22起，其中因土地流转而引发的纠纷10件，占土地纠纷的45%。形成土地流转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同，如龙水桥渡种粮大户谢合良与村民签订合同不够规范，导致双方发生土地纠纷。二是村社集体组织当初为了完成税费上缴任务，没有通过撂荒农户的书面同意，将撂荒户的承包地转包给第三方经营，撂荒农户现在要求收回已转包的土地而引发纠纷。三是，土地流转监管机制不健全，特别是乡镇农经站并入农业服务中心后，农经管理职能弱化，一些乡镇根本没有专人负责土地承包管理工作，对土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害。另外，部分租赁土地的业主拖欠租赁费等也是造成土地流转纠纷大幅度增加的重要原因。

二、农村土地流转存在的主要问题

（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年。双方口头约定，没有协议的不在少数。在签订的书面合同中，也还存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村社签订；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一

3旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途，这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。

（二）农村劳动力大量外出，土地撂荒现象并未彻底解决。“在家种田，不如外出挣钱”、“要想奔小康，必须背井离乡”，这些口头禅说明了农业生产效益较低，造成农村劳动力大量外出。2007年，我县常年外出务工的劳动力7.5万人左右，占劳动力资源的17.9%，且为主要劳动力，在家务农的基本为“三八”式劳力结构。由于劳力外出，全县耕地撂荒面积达1.7万亩，占承包耕地面积的2.5%。撂荒的主要原因有：一是自然条件差，不愿耕种的摞荒地0.39万亩；二是人少地多，没有劳动力耕种而摞荒的1.6万亩；三是全家外出打工，也没找人代耕而撂荒的1.15万亩；四是由于自然灾害或人为毁损后无力恢复而撂荒的0.02万亩。

（三）流转信息渠道不畅通。由于农村土地供需信息尚未形成区域网络，供需双方的信息不能及时沟通，使流转受阻，出现“要转的转不出去，要租的租不到”这一矛盾，难以形成有效流转。

三、促进农村土地依法有序流转的建议

（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要提高基层干部“以

4地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。

（二）坚持因地制宜分类指导。充分发挥城郊乡镇的地缘优势,引导农民集中土地资源,积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色,引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。

（三）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要建立健全乡镇土地承包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、工作经费等具体问题，及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务体系。要积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过县乡调剂和网上招租等形式，把土地承包 5

出去，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

（四）研究拓宽土地流转的新模式。土地流转一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面要促进农民的收益得到保护并不断提高，因此，必须认真研究进一步拓宽土地流转模式。要稳妥推进土地股份合作制。在市场经济条件下土地承包权表现为一种具有交换价值的资产。集体成立土地股份公司或股份合作社，农民将土地承包使用权入股，可以使经营者获得较为充分的自然资源，同时农民也能按照土地股份享受年终分红，为进一步推动农村土地的适度规模经营奠定良好的基础。

全州县人民政府农业局

二OO九年四月八日

第二篇：农村土地流转现状调研建议

农村土地流转现状调研建议

为了更好地了解和掌握农村土地流转情况，及时发现和解决存在的问题，促进农村土地流转健康有序规范进行，达到增加农民收入的目的。近期，我们组织人员对全县农村土地流转情况进行了调查。

一、基本情况

截止XX年末,我县共有6,801户农民流转土地面积110,343亩。其中流转耕地的有6,594户，面积108,063亩，分别占流转总户数与流转总面积的97％和98％；流转林地的有46户，面积1,001亩；流转荒地的有135户，面积1,733亩。土地流转的途径主要有两个：一是农民自发流转的有5,641户，占流转总户数的83％，面积98205亩，占流转总面积的89％；二是经村组织流转的有1,160户，面积12138亩。由此可见，目前农民自发流转占主流。

我县农村土地流转的方式有四种：一是转让。共有3,184户农民转让土地面积46,422亩，分别占流转总户数的46.8％和流转总面积的42.1％；二是转包。共有3,443户农民转包土地面积55,870亩，分别占流转总户数的50％和流转总面积的51％；三是租赁。有98户农民共租赁土地2,304亩，仅占流转总户数的1.4％和流转总面积的2％；四是互换。全县仅有76户农民互换土地5,747亩。

二、存在的问题

土地流转不规范纠纷多。农村实行税费改革以来，农民承包土地热情高涨，原来外出劳务人员纷纷回村要地、种地，产生外出劳动力回潮。一些人，要求解除已签订的土地流转合同。由于多数流转为自发形式，流转双方没有遵循一定程序和履行必要的手续，大多数的流转是私下进行的，未向发包方备案或经发包方同意，有的只是口头协议，没有书面合同，有的即使有合同，但条款不全，双方的权力和责任不明，承包关系不清晰。由于缺乏政策法规和有效的组织形式致使不规范的流转和承包合同潜在大量的纠纷隐患。去年以来，全县受理农村土地承包纠纷140件。另外由于私下流转多，口头协议多，乡镇农村承包合同管理部门和村委会无法建立土地流转合同档案，处于十分被动的地位，给解决土地纠纷带来难度，甚至导致矛盾的恶化和农民频繁上访。

土地流转规模小期限短。从流转规模看，土地承包时，地块好坏搭配，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。从流转期限看，由于我县二、三产业不够发达，农民务工经商收入不稳定，农民仍然把土地作为经营风险的退路，种地仍然是农民眼中最保险的。所以大多数采取短期转包的方式流转土地。从土地流转集中程度来看，土地在小户间流动的多，向大户流动形成规模的少。同时劳务经济的发展还没有达到使更多的农民转出土地程度。去年，输出劳 务的农民占25%，其中55%属季节性、临时性打工者。他们工作不稳定，有的甚至干完活拿不到钱，多数人年均劳务收入不足3000元，仅靠劳务难以养家糊口，所以不肯把土地轻易的转移出去。

农民不愿意流转土地仍是主流。在农民收入中63%来自种植业。因此，目前多数农户仍把土地作为获取收入的主要来源和生活保障，不愿轻易转让土地使用权。对于土地流转的认同感，部分农民对承包权与使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权。一些集镇及城郊附近农民看到土地在不断增值及城市发展占地等，怕转让土地以后征用时会失去利益，即使自己无力经营，也不愿将土地转让给别人。特别是当前国家推行农村费税改革以来，惠农力度不断加大，加之近年来种粮收益不断提高，农民更加不愿放弃耕地，甚至外出务工农民也纷纷返乡重新开始经营已流转的土地。

流转的市场机制尚未形成。目前，**县农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够。还没有形成土地流转中介组织，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，流转对象更多的局限在邻里和亲属之间，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。

土地流转缺乏有效的引导和管理。由于部分基层干部群众对土地流转认识不足，认为土地承包期已经延长30年不 变，土地流转属承包者个人的事，而且上边也没有明确的要求和部署，所以对土地流转不过问，也不加强引导和必要的规范，造成流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，处于放任自流状态，留下许多弊病和隐患。

三、建议和对策

健全农村土地流转的服务体系。引导、推动农村土地流转工作。县级农村经济管理部门要成立农村土地流转管理办公室，负责土地流转的政策研究，方案制订和业务指导等工作。乡镇以农村经济管理机构为依托，成立农村土地流转服务中心，负责农村土地流转的政策咨询；贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订土地流转合同；办理土地流转合同的鉴证；对土地流转纠纷进行调解仲裁，对土地流转合同的登记、变更等情况进行备案。村级成立土地流转服务站，由村报帐员兼任土地流转信息员，及时掌握村组农户土地流转的意愿，提供规范的土地流转合同文本和土地承包经营权流转的信息，协调土地经营权流转双方的利益，督促依法签订流转合同，调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，对土地流转情况进行登记，及时向乡镇农村土地流转服务中心提供土地流转动态情况。

积极培育农村土地流转市场。一是逐步建立农村土地流转信息网络。以村组为单位，把农村土地承包情况、流转情况、农村劳动力情况等资料进行全面统计，逐级上报汇总，实行年报制度。有条件的地方，逐步实行微机化联网管理，实行信息资源共享。二是建立科学的农地评定、评估体系，合理评价农村土地价值，保护农民土地流转的收益。三是有条件地方成立市场化运作的土地流转中介服务组织。以市场为导向，自负盈亏，自主服务，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，搜集统计土地流转的供需和市场价格等信息资料，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

推进农村劳动力向外转移。一是建立健全以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。二是进一步拓展农村劳动力转移的空间。大力发展农产品加工及流通业，深入推进农业产业化经营，积极推进农村城镇化建设，放手发展农村第二、三次产业和个体私营经济，转移农业劳动力。对全家自愿放弃所有承包地从事非农产业的可以就地农转非。对于全家不再承包地、落户城镇务工经商办企业的可以办理农转非户口，其子女入学、工商营业登记、建房购房等享受国民待遇。三是进一步搞好农村劳动力职业技能的培训工作。广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，引导社会力量参与劳动技能培训，调动农民参与培训的积极性，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次。

大力发展农村合作经济组织和各类协会组织。对外联结市场或企业，对内联结千家万户，发挥农村专业合作组织和各类协会在资源整合，带动农户搞规模经营的方面的积极作用。有能力的农村专业合作组织和各类协会，也可以探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，自主开发经营农业项目。

建立多层次的农村社会保障体系。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此，要尽快建立多层次农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。

强化管理规范运作。一是推广使用规范标准的土地流转合同文本。目前我县已经制发了标准的土地管理文本和流转文本，已在全县推广使用。推广使用标准流转合同，既能解决口头协议带来的一系列问题，又能解决自制合同不规范的问题。二是实施规范的土地流转程序。我县的农村土地流转主要包括转包、委托代耕、互换、转让、出租、入股等形式。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，委托流转的，必须有承包方的书面委托书。以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向发包方备案。以转让方式流转的，应向发包方提出转让申请。受让方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应取得原农户的同意。当事人要求鉴证的，乡镇农村经济管理机构依法开展鉴证。凡是以转让、互换方式流转的，应及时注销、变更土地经营权证书。三是建立土地流转纠纷仲裁机构。依据《农村土地承包纠纷仲裁办法》和《黑龙江省农村土地承包管理条例》，县级成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，负责对农村土地流转纠纷进行仲裁。四是建立土地流转制度。建立和实施土地流转的登记备案制度、土地流转合同管理制度、土地流转纠纷调处制度、土地流转动态监测制度，使农村土地流转步入健康有序轨道。

第三篇：农村土地流转现状调研建议

为了更好地了解和掌握农村土地流转情况，及时发现和解决存在的问题，促进农村土地流转健康有序规范进行，达到增加农民收入的目的。近期，我们组织人员对全县农村土地流转情况进行了调查。

一、基本情况

截止2008年末,我县共有6,801户农民流转土地面积110,343亩。其中流转耕地的有6,594户，面积108,063亩，分别占流转总户数与流转总面积的97％和98％；流转林地的有46户，面积1,001亩；流转荒地的有135户，面积1,733亩。土地流转的途径主要有两个：一是农民自发流转的有5,641户，占流转总户数的83％，面积98205亩，占流转总面积的89％；二是经村组织流转的有1,160户，面积12138亩。由此可见，目前农民自发流转占主流。

我县农村土地流转的方式有四种：一是转让。共有3,184户农民转让土地面积46,422亩，分别占流转总户数的46.8％和流转总面积的42.1％；二是转包。共有3,443户农民转包土地面积55,870亩，分别占流转总户数的50％和流转总面积的51％；三是租赁。有98户农民共租赁土地2,304亩，仅占流转总户数的1.4％和流转总面积的2％；四是互换。全县仅有76户农民互换土地5,747亩。

二、存在的问题

（一）土地流转不规范纠纷多。农村实行税费改革以来，农民承包土地热情高涨，原来外出劳务人员纷纷回村要地、种地，产生外出劳动力回潮。一些人，要求解除已签订的土地流转合同。由于多数流转为自发形式，流转双方没有遵循一定程序和履行必要的手续，大多数的流转是私下进行的，未向发包方备案或经发包方同意，有的只是口头协议，没有书面合同，有的即使有合同，但条款不全，双方的权力和责任不明，承包关系不清晰。由于缺乏政策法规和有效的组织形式致使不规范的流转和承包合同潜在大量的纠纷隐患。去年以来，全县受理农村土地承包纠纷140件。另外由于私下流转多，口头协议多，乡镇农村承包合同管理部门和村委会无法建立土地流转合同档案，处于十分被动的地位，给解决土地纠纷带来难度，甚至导致矛盾的恶化和农民频繁上访。

（二）土地流转规模小期限短。从流转规模看，土地承包时，地块好坏搭配，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。从流转期限看，由于我县二、三产业不够发达，农民务工经商收入不稳定，农民仍然把土地作为经营风险的退路，种地仍然是农民眼中最保险的。所以大多数采取短期转包的方式流转土地。从土地流转集中程度来看，土地在小户间流动的多，向大户流动形成规模的少。同时劳务经济的发展还没有达到使更多的农民转出土地程度。去年，输出劳务的农民占25%，其中55%属季节性、临时性打工者。他们工作不稳定，有的甚至干完活拿不到钱，多数人年均劳务收入不足3000元，仅靠劳务难以养家糊口，所以不肯把土地轻易的转移出去。

（三）农民不愿意流转土地仍是主流。在农民收入中63%来自种植业。因此，目前多数农户仍把土地作为获取收入的主要来源和生活保障，不愿轻易转让土地使用权。对于土地流转的认同感，部分农民对承包权与使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权。一些集镇及城郊附近农民看到土地在不断增值及城市发展占地等，怕转让土地以后征用时会失去利益，即使自己无力经营，也不愿将土地转让给别人。特别是当前国家推行农村费税改革以来，惠农力度不断加大，加之近年来种粮收益不断提高，农民更加不愿放弃耕地，甚至外出务工农民也纷纷返乡重新开始经营已流转的土地。

（四）流转的市场机制尚未形成。目前，**县农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。对市场化的土地流转机制探索的也不够。还没有形成土地流转中介组织，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，流转对象更多的局限在邻里和亲属之间，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。

（五）土地流转缺乏有效的引导和管理。由于部分基层干部群众对土地流转认识不足，认为土地承包期已经延长30年不变，土地流转属承包者个人的事，而且上边也没有明确的要求和部署，所以对土地流转不过问，也不加强引导和必要的规范，造成流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，处于放任自流状态，留下许多弊病和隐患。

三、建议和对策

（一）健全农村土地流转的服务体系。引导、推动农村土地流转工作。县级农村经济管理部门要成立农村土地流转管理办公室，负责土地流转的政策研究，方案制订和业务指导等工作。乡镇以农村经济管理机构为依托，成立农村土地流转服务中心，负责农村土地流转的政策咨询；贯彻落实土地流转政策，指导流转双方签订土地流转合同；办理土地流转合同的鉴证；对土地流转纠纷进行调解仲裁，对土地流转合同的登记、变更等情况进行备

第四篇：舒城县农村土地流转工作总结与建议

舒城县农村土地流转工作总结与建议

摘要：随着各项农村土地政策的出台，舒城县流转大户、专业合作社、家庭农场等多种形式的新型农民经营主体竞相发展，土地流转呈现规模化、规范化、集约化趋势。本文结合舒城县农村土地的情况、从土地流转的具体措施入手对舒城县农村土地流转的工作进行总结，并提出建议。

关键词：农村土地流转；工作建议；舒城

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0487-01

随着各项农村土地政策的出台，舒城县流转大户、专业合作社、家庭农场等多种形式的新型农民经营主体竞相发展，土地流转呈现规模化、规范化、集约化发展的趋势，涌现了一大批流转面积较大、经济效益较好的种粮大户。不仅加快了农业结构调整步伐，而且还促进了农民增收和农业、农村经济的发展。下面结合舒城县的情况对土地流转的工作进行总结。

一、舒城县农村土地情况

1.舒城县的自然情况

舒城县位于安徽中部，大别山东麓，巢湖西滨，自然格局呈现“五山一水二分田、二分道路和庄园”，全县总面积2100平方公里，辖21个乡镇和1个开发区，394个村。全县现有耕地64万亩。

2.土地流转情况

2009年全县土地流转100亩以上大户342户，其中3000亩以上1户，流转面积11.5万亩，占全县耕地面积的17.9%；2010年374户，流转面积13.1万亩；2011年全县共申报500亩以上种粮大户97户，流转12.9万亩，其中3000亩以上9户面积5.1万亩，2000亩以上2户面积5024亩，1000亩以上28户面积3.6万亩，兑付69户面积共8.49万亩。2012年全县共申报79户500亩以上种粮大户，流转面积8.39万亩，其中3000亩以上4户面积1.3万亩，2000亩以上8户面积1.9万亩，1000亩以上13户面积1.7万亩；2013年，据统计全县100亩以上种粮大户908户，流转面积28.1万亩，占二轮承包亩数的45.4%，（其中：申报500亩以上种粮大户67户，流转面积6.3万亩）；5年来总计发放土地流转奖补资金998.85万元。

二、土地流转的具体措施

1.政策扶持，全力配合，组建负责小组

为了进一步促进农村土地流转工作的进行，舒城县出台了《舒城县人民政府关于积极促进农村土地承包经营权流转工作的指导意见》，从政策上鼓励农村土地流转，签订规范流转合同，激励种粮大户发挥示范带头作用。在项目投入上也给予一定的倾斜，确立“土地综合治理、发展精品农业”的路线，先后投资数千万元对全县8万多亩耕地进行了有效治理。为了确保土地流转工作可以顺利进行，由农委、财政、劳动、国土、教育、公安、工商、金融、林业等部门组成农村土地流转工作领导组和县农村土地纠纷仲裁委员会和农村土地流转交易服务中心，全面协调和服务农村土地流转工作。

2.规范体系程序，健全管理机制

在体制管理方面，不断健全管理机制、协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转规范操作章程，制定“租赁、转包、转让、互换、入股”等多种形式的流转合同，从文本形式上规范管理，建立乡村两级土地流转合同档案，对要求流转土地的种粮大户的资信情况进行审查，建立经营主体的资信档案，加强对全县土地流转的服务和管理。在纠纷调解方面，一方面做到时间上的及时，另一方面加强群众宣传教育，在维护双方农户利益的同时化解矛盾，保持农村社会稳定。

3.引入市场机制，促进流转多元化

在土地流转的过程中，规模经营主体（流入方）收益，和农民（流出方）收益是需要双面维护的，提高农民积极性，鼓励民间向规模经营主体流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。引导农业企业建基地，以“公司+基地+农户”和发展订单农业等模式促进了土地流转。还可引导种养大户和合作社开展规模经营，舒城县园林生态养殖专业合作社，联合各乡镇的养猪大户，建立6个乡镇分社，扩大养殖规模。安徽德昌油茶专业合作社2010年成立以来，承担7个国家、省、市、县油茶开发项目，繁育油茶良种苗累计2600万株，营造丰产示范林26万亩，发展油茶种植大户1200家，带动农民30000户。2013年5月7日，舒城县第一家家庭农场――舒城县城关镇葛义学家庭农场成立。

三、土地流转工作的建议

1.创新土地流转新模式，促进双方利益最大化

在土地流转过程中，必须解决农民的利益不被侵犯，以及在失去土地之后可以实现利益的最大化。同时土地的经营方的利益也要受到保护，减轻经营者的负担，促进土地规模化的发展。积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式，鼓励多种形式的土地流转。

2.加强宣传引导，全面促进农村土地流转的进行

充分利用各种媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规，让农民了解政策，充分发挥典型示范的作用，促使的农民加入到土地流转中。同时要搭建服务平台，为推进农村土地流转做好支撑。建立完善县、乡镇、村三级土地流转服务平台，组建机构，落实人员，赋予其职权，明确其责任，积极开展产业导向、信息传递、中介协调、指导管理服务，实现跨区域、全覆盖、多层次的土地流转服务。

3.出台扶持政策和措施，激发农村土地流转

健全和完善政策机制，防范土地流转存在风险，建立相关机制，从财政资金、金融贷款、项目安排以及用地等方面予以倾斜，建立完善农村保障体系，保证失地农民养老保险等保障制度，解决农民对土地流转的后顾之忧，建立流转权益保障机制，建立健全土地流转合同制度、登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度，协调化解土地流转纠纷。

参考文献：

[1]汪虹.对信阳推进农村土地流转工作的对策建议[J].知识经济，2011（03）.[2]黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策――兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（03）.[3]白璞.大规模推进农村土地流转工作中存在的问题及建议[J].中国农业信息，2013（01）.作者简介：黄贻传（1959-），男，安徽舒城人，经济师，从事农村经济研究工作。

第五篇：农村土地流转现状、问题及建议

农村土地流转现状、问题及建议

随着第二轮土地承包的完成及农村土地承包经营权的确定，农村经济得到了飞跃发展，但是随着市场经济深入发展和农村城镇化建设进程的进一步加快，一方面，土地在农民家庭经营中的地位发生了变化，一些农村劳动力自愿摆脱土地的羁绊，或远离家乡热土外出打工，或到农村城镇经商置业，或就近服务于二、三产业，呈现出空前的“退一进二闯三”的职业分化转移趋势；另一方面，农村产业化经营要求农业经营规模化，而土地使用逐步向专业能手集中又是农业规模经营的重要前提。因此，如何进一步加快与完善土地流转，已成为目前农村工作的重要课题之一。

一、农村土地经营权流转的现状和主要形式

截至目前，土地经营权流转形式多样，归纳起来主要有以下几种形式：

1．转包。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转绘同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

2．转让。即承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

3．互换。即承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换同时交换相应的土地承包经营权

4．人股。即实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

5．出租。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责

二、土地流转的积极作用

土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，处于探索阶段，但各种形式的流转已产生了积极作用。

1．促进了农村经济的活跃和农民收入的增加。实行土地转包以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，面把承包的土地转包他人。在外务工经商人员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，活跃了农村经济。

2．促进了土地利用率的提高，使土地荒芜现象得到有效遏制。随着农村经济的发展，外出务工人员逐步增加，农村中出现了土地荒芜现象。实行土地有偿转包．能够减少土地的荒芜，并且使一些荒滩能够得到逐步开发和利用，从而提高了土地的利用率。

3．促进了土地向规模经营方向发展。土地逐步集中到种植能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合，资源的有效配置大幅度提高了土地的产出，提升了农业的整体效益。种植大户为实现自己的利益，通过各种途径广泛联系市场推销自己的产品，并带动周围农户的产品销售，扩大了农产品销售市场，并有效地促进了农业经营的规模化。

三、当前农村承包经营权流转中存在的问题

土地流转促进了农村经济的活跃，增加了农民收入，但由于流转形式是在摸索中产生的，又没有统一的规范措施，因此存在的一些问题有待解决。

1．土地流转的程序不规范、手续不完善。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”。三是绝大部分在土地流转时没有通过发包方同意，没有到主管部门登记备案。目前，还没有一个乡(镇)有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。

2．旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种陈旧的思想观念严重地阻碍着土地的流转。因外出打工经商等转移的劳动力提供的可流转土地，大多是按照“弃差不弃好、弃低不弃高、弃远不弃近”的原则操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地难以流转。

3．流转涉及的农户多、规模小。流转给小户的面积多，流转给专业大户的少，难以实现产业化和规模经营。土地流转期短的多。流转期长的少，易造成短期效益行为，不利于对土地的投入和保护。

4.乡村干部对土地经营权流转的重要性认识不足。提倡土地流转的宣传多、要求多，真正从政策上、体制上为土地流转创造条件少，农村没有足够的可供转移的土地。有些干部认为土地承包到户，使用权归农户，流转不流转与干部没关系；有的认为市场经济条件下，只要农民不改变土地用途，不用管等等，缺乏引导的积极性和责任感。

5.存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。6.土地流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。

7.农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。

8.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄。

四、实现土地有序流转的对策建议

从农村经济发展现状及未来经济看，实现土地有序流转，让农民把土地使用权这一主要资本用活用好，发挥土地的最佳效益，确实势在必行。从目前农村各地土地流转的现状及需求看，要实现土地有序流转，必须采取如下对策：

1．从政策上鼓励，从管理上规范。从目前情况看，主要应做好四个方面的工作：一是坚持土地承包的稳定与实现土地有序流转有机地统一起来。在政策上明确规定土地经营权归承包者所有并保持长期稳定，同时允许承包者采取拍卖、转让、转包等多种形式将土地使用权用活用好。二是要出台一些支持政策，对承包他人土地使用权进行规模经营的种植能手，要在资金、技术、产品销售等方面予以倾斜。三是要制定一些具体的管理措施，对土地流转的程序、手续由政府有关部门予以登记、认可，并在此基础上与农业支持保护优惠政策挂勾，让土地流转合法、规范。四是结合小城镇的发展，鼓励部分农民大胆放弃土地，让土地随着经济发展的节拍自然流转。

2．从舆论上引导，从机制上完善。在舆论引导上，要让基层干部和农民充分认识到实现土地有序流转是经济形势发展的需要，是实现农业产业化、提高土地经营效益、增加农民收入的有效途经，也是政府支持鼓励的，是与土地承包权长期稳定并不矛盾的。同时要培育一批转包经营的典型，并通过典型引路，让农民看到土地流转的积极作用和前景。在流转机制上，要把土地使用权作为农民的主要资本，作为农村要素市场中最活跃的部分，建立有政策支持、由乡(镇)政府职能部门牵头管理、农民自愿转受的土地流转机制。也就是说，只要农民有土地转让，即可通过程序向村民委员会或乡(镇)政府申报，再通过合理手续向受让方转包，或是通过村委会发包，让土地使用权在农村要素市场中活跃起来。

3．以效益为目标，以规模经营和城镇化为动力，推动土地流转。土地流转的最终目的是让有门路、有种植以外特长的农民主动放弃土地使用权，使种植能手获得更多的土地使用权，实现农民增收，地方政府增收的“双增”目标。要达到这一目的，首先在农村内部要以农业产业化为目标，用市场—企业一基地一农户这根链条，拉动农业规模经营。通过规模经营让土地逐步自发地集中到种植能手经营，带动土地流转，提高土地经营效益。其次，要大力加强农村城镇化建设，让一部分农民到城镇安家落户，发展二、三产业，继而主动放弃原承包土地的经营权。

4．采取灵活多样的形式，搞活土地流转。由于各地情况不一，土地流转的实现形式也不可能一致，要在总结目前各地自发产生的各种土地流转形式的基础上，采取灵活多样的转让形式，把土地流转搞活。如对成片的荒滩，可采取一次性买断经营权的形式，大胆拍卖。对农民已承包的土地转让，可根据农民自愿的选择，采取多种形式，按照规定程序予以转让。对连片抛荒的土地，可打破区域界限，招标招租。

5.加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。

6.土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规范操作的原则。

7.加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和监督。

8.建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

9.培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台