烟叶种植土地流转现状及对策

第一篇：烟叶种植土地流转现状及对策

……县烟叶种植土地流转现状及对策

近年来，烟农户数的发展、烟叶种植规模的稳定，甚至烟区烟叶产业种植效益的保证，均与当地土地流转是否顺畅密切相关。同时，随着现代烟草农业建设步伐的持续推进，建设一流优质烟叶基地成为烟草行业发展的共同目标，加强土地流转成为促进烟叶生产可持续性发展的必然选择。近年来，……根据实际情况，对土地流转方式与对策进行有益的探索，有效促进烟叶基地的稳定和发展。

一、2011-2012年烟田土地流转现状

……县现有耕地面积为18.91万亩，其中宜烟面积16.23万亩。为加快土地流转，实现烟叶种植规模化发展，2010年底……县局（分公司）专门制定了《推进土地流转加快烟叶集约化种植实施意见》，取得县委、县政府的高度重视和各乡镇的大力支持，积极探索种烟土地承租、互换、转包等方式。

2011年全县烟田流转面积15039亩，占当年全县烟叶种植面积的56.9%，其中通过烟农自主流转的面积12096亩，通过村委会等部门流转的面积2943亩；全县户均规模16.9亩；外来烟农户数260户，占比16.6%，种烟面积7542亩，占全县烟叶种植面积的28.6%。2012年全县烟田流转面积16020亩，占今年全县烟叶种植面积的55.7%，同比增加981

1亩，其中通过烟农自主流转的面积11850亩，通过村委会等部门流转的面积4170亩；全县户均规模21.1亩，同比增加

4.2亩；外来烟农户数207户，占比15.2%，种烟面积8158.1亩，占今年全县烟叶种植面积的28.3%。近两年……县种烟土地流转方式有所探索、有所创新、有所突破，为烟叶规模稳定赢得主动。

表12011-2012年烟田流转情况对比

种植

面积

/亩

2.6412.7

28783.1+2370.4 种烟土地 流转面积 /亩 15039 16020 +981 占比/% 56.9 55.7-1.2 烟农自主流转 /亩 12096 11850-246 村委会等流转 /亩 2943 4170 +1227 户均 规模 /亩 16.9 21.1 +4.2 年份 2011 2012 对比

目前，……种烟土地流转采取的方式已从过去烟农自主流转向“烟农自主+村委会等部门”相结合的方式转变，村委会的主动作为作用越来越明显，2012年比2011年流转面积增加1227亩，有效地整合了土地资源，宜烟耕地逐渐向种烟能手集中。2012年全县种烟面积50亩以上（含）的小农场主116户，种植面积7366.6亩，占比高达25.6%。但随着社会城镇化的发展，……县外出务工的烟农数量呈上升趋势，如淮山、红豆杉、蔬菜等农民自主选择的经济作物呈多样化发展，诸多方面的因素使种烟土地的流转表现出土地流

转的困难。

二、烟田土地流转问题

随着土地流转的作用日益凸显，烟田土地流转主要呈现流转难度大、流转价格高、流转机制薄弱、周期短等特点，具体表现在以下问题：

1．流转难度大。目前我县绝大部分地方的烟田土地流转仍以农户间的小规模自发流转形式为主，烟农与田主之间协调困难，难以成片流转，不利于形成规模。此外，……县外来烟农数量占据一定的比例，若种烟土地无法实现有效流转，将逐渐衍生“有田没人种，想种又没田”的新矛盾。

2．流转周期短。受经济条件、耕作习惯和自然条件的影响，地方土地流转存在“半年期”、“一年期”现象，影响了烟农的流转意愿和田主的长期流转意愿。

3．价格差异明显。土地流转价格基本上是根据土地供求状况和所经营产业的市场效益影响确定的，但烟田的流转存在漫天要价、肆意抬高价格的现象，甚至乡镇之间全年租田的价格差价最高的达到650-700元/亩。根据前阶段分公司生产调研的统计，调研烟农106户，种植面积3156.2亩，其中租田面积达到2257.5亩，占比71.5%，按市场租田最高差价700元/亩测算，用于租田的费用需增加157.9万元。

4．服务体系不够健全。虽然多数乡镇建立了土地流转服务中心或服务站，从已有机构的运作情况来看，也存在渠

道不畅、机制不活和作用未发挥的问题。

三、实现烟田有效流转的对策探讨

加强土地流转是促进农村稳定、烟叶发展、提高种烟效益的关键。加大烟田流转力度，重点解决土地流转中的突出矛盾，促进农村土地流转合法、有序、完善。

1．搭建平台有序流转。要逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。转变分散、零星的自由流转行为进行政策引导，使其形成以市场为导向，以效益为中心，为产业化经营为载体的集中连片流转，促进烟叶种植效益的增加。建议形成以粮为参照，参考当年粮价确定土地租赁价格的弹性价格机制，有效解决土地长期流转中一次定价可能引发租赁纠纷的问题，实行土地租赁价格与物价同步变化，维护农民的利益，保障土地流转的稳定性。

2．落实配套扶持政策。认真研究制定促进烟叶效益增加的一系列扶持政策，发挥政策推动和市场拉动的双重效应，促进土地流转。针对当年种烟土地流转面积大、规模化经营明显的种烟乡镇、村，当年烟基建设、烤房新建计划、烟用机械、钢架育苗设施等项目安排时予以适当倾斜。

3．培育壮大种植规模。加强对辖内烟叶种植主体的技术培训、信贷支持，坚定种植主体扩大种植规模的决心，同时通过对连年租赁的效益比对，增强田主的流转意愿，带动土地流转的有序进行。

4．健全土地流转机制。一是建立流转价格指导机制。根据不同地类，逐步建立以市场为导向的土地流转价格机制，加强对烟田用地的分等定级工作，保障流转市场规范有序。二是增加流转周期。建议由村集体或者乡镇土地流转服务机构组织土地流转工作，延长租田时间，统一租田价格，保障种植主体的用地需求。三是加强对流转土地的监管，确保不改变土地的农业用途，保障烟叶种植规模的稳定。四是搞好试点。选择土地资源丰富、土壤条件好、田块集中连片的村列为试点村，加强与乡镇、村组的协调，充分发挥村组的作用，采取以村统一租赁转包给种烟户的做法，推动土地连片流转，保证大户的种烟面积需要。同时要积极协调租金，将租金标准控制在合理范围，并尽量延长租期，争取田块租期一次性签定3年以上，保持试点工作的延续性。

第二篇：长安区土地流转现状及发展对策

长安区土地流转现状及发展对策

国贸09

1摘 要：农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。土地流转是家庭承包经营制度的完善和发展，是构建现代农业模式，实现产业结构调整的客观需要，对开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式, 优化农业资源配置,增加农民收入具有重要意义。近年来，随着工业化、城镇化不断推进，农村二、三产业加快发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转趋于加快，规模逐年扩大，呈现出了经营主体多元化、流转形式多样化、利益关系复杂化的发展局面。在新的形势下，如何促进农村土地流转的健康发展，是值得我们思考和研究的问题。土地流转本文阐述了长安区农村土地流转的现状,总结了土地流转的措施及取得的成效,指出其存在的问题,并提出了对策,以期促进该区农村土地流转工作的顺利开展。

关键词: 陕西长安区；土地流转；发展趋势；存在问题；对策

一、长安区土地流转现状

目前,长安区一些外出打工的农户和无力耕种的农户,以及因非农收入已成为家庭经济主要来源的农户都不愿耕种土地，也不愿放弃土地承包权,而是把土地看作是今后生活的唯一退路和保障。通过土地流转既实现保留土地经营权,又使土地不致荒芜,而且提高土地的利用率。土地流转成为农村劳动力转移的有效保障,极大地推进了农业产业化进程。长安区农村土地流转总面积8.1万亩,占耕地总面积的11%。

（一）长安区土地流转的形式

1.租赁。

调查数据显示有60%的农户将土地租出，大多是村委会将集体机动地和留用地租赁给种植大户或农业企业。这是该区农村土地流转中面积最大、比例最高的一种形式。如陕西嘉艺园林租用郭杜街办杨家湾村、细柳镇荆二村集体用地种植苗木花卉，既扩大了公司种植规模，又为当地村组增加了经济收入。

2.委托经营权。

调查数据显示有20%的农户将土地承包经营权委托给村组转包并和村组签订合同，村组再转包给种植大户或龙头企业，并签订协议，按照协议支付土地承包金。如细柳街办在西户路、韦斗路沿线建设的苗木基地、细柳杜鹃园等，均以这种方式取得土地承包经营权，再由企业自主经营。

3.土地托管。

有15%的农户与企业合作进行土地托管经营，由土地托管公司代替代农户打理庄稼，从耕地、播种、施肥、灌溉、喷药、除草到收割，提供一条龙服务，用户只需每年交纳30元托管费即可，产品收益归农户。据马王村支部书记介绍，在区农业部门的大力扶持和引导下，现在加上周边村子，托管公司托管的土地已经发展到6个乡街17个村的4000多户农民，面积达到3万亩实现了粮食生产的专业化规模化。

4.土地互换和代管等其他形式。

相互交换承包地块使用权、代管无租金、股份合作等形式在调查中比较少见。

（二）土地流转的去向和用途

1.去向:流转入农户、专业合作社、企业和其他主体。

2.用途：大都是种植业,用于良种树苗繁育、高产开发和蔬菜种植。

（三）土地流转的原因和组织

1.农户土地流转原因。

一是外出务工,将土地经营权进行转移；二是自己由于身体上的原因无力耕作，流转给别人收取一定费用；三是响应政策，将土地托管。

2.土地流转组织。

一是乡村两级组织流转,按照依法、自愿、有偿的原则,协调农户与龙头企业、经济项目投资方等进行流转；二是农户间的自由流转,由农户双方、农户与农村二、三产业经济组织之间自由协商达成协议；三是集体统一经营流转,村集体经济组织为扩大经营规模,提高经济效益,将部分土地实行村委统一管理、分户核算。

(四)土地经营权流转的特点和趋势

1.土地流转特点。

一是流转面积不断增加,2008年长安区农村土地流转总面积5.77万亩,占耕地总面积的8.2%，到2010年长安区农村土地流转已增长到8.1万亩，占总耕地面积的11%；二是流转方式多样化,出租、转包、托管、互换、股份合作和其他形式；三是流转的层次越来越多,有种植、养殖大户,专业合作社,企业和其他主体；四是群众对流转的认识不断提升,能赋予其相应的价值。

2.土地流转发展趋势。

一是土地经营权流转向专业化、规模化方向发展;二是土地流转向现代化、商品化方向发展;三是土地流转向产业化、高效化方向发展。

（五）当地土地流转的措施和取得的成效

1.当前土地流转措施。

一是对本村内的土地流转的基本情况进行调查摸底，重点掌握有条件流转的资源和有培养潜力的产业大户等情况，动员农户参加土地流转。二对已有实现流转的土地进行清理和规范，协商确定流转形式、期限、价款和支付方式等有关事项。三是解决土地流转工作中存在的问题，努力帮助流转双方解决纠纷。

2.当前取得的成效。

一是解除外出务工农民的后顾之忧通过土地流转,使外出务工经商农民能够安心在外务工经商。二是解决了弃耕摞荒问题,提高了土地的利用率。三是化解了农村土地承流转纠纷。

二、长安区土地流转发展中存在的问题

长安区农村的土地流转，反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体是健康、有效的，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）农户缺乏土地流转信息。

在调查中发现长安区作为土地托管示范区，却有90%的农户对土地托管不了解。少数土地托管的农户是长丰土地托管公司主动上门劝说的，政府和村委并未大范围的宣传这造成农村土地流转的被动性。

（二）土地供需的信息体系不健全。

调查发现一部分的农户土地只在亲戚朋友之间流转。农村土地流转服务机构处于空缺状态，致使土地承包经营权流转信息网络无法建立，土地流转供求信息不能及时有效沟通，农村土地承包经营权流转还处于自发阶段,土地流转大多处于自发和无序状态。

（三）操作不规范。

流转中没有按一定的操作程序去办,管理和监督体系还不健全。没有按照一定的示范文本签订协议,口头协议多,大都无第三方证明，书面协议很少。如一半的农户通过村委集体租赁土地，自己却不清楚有没有立过合同，只知道自己的土地交给村里租出去了。由于口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，不便于管理。一部分农户认为乡亲之间立合同没有必要，为以后产生不必要的纠纷留下了隐患，解决纠纷也大都私下解决。

（四）土地流转费的标准不统一。

不同的村之间流转费高低相差几倍，如调查数据显示：长安区马王镇街道曹家寨村的一家农户以60元的价格租入土地，而在郭杜街办中祝村有每亩3300元、4000元甚至上万元租金不等。这使一部分农户表示宁愿弃耕摞荒。这种不合理的状况致使农户的利益受到损害。

三、促进土地流转发展的对策和建议

土地流转是一项复杂的、政策性很强的工作，事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定大局。因此，要促进农村土地的流转，加快现代农业建设步伐，就必须要明确思路，抓住影响土地流转的关键环节和问题，突出重点，积极推进，确保农村土地流转的顺利进行。

（一）广泛宣传。

农村承包土地的相关法律政策，努力营造加快土地流转的浓厚氛围。充分利用广播、电影、电视、报刊、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、期刊、挂图、印发资料等诸多形式，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和政策的宣传力度，继续广泛开展农村土地流转相关的政策宣传、培训、指导工作，大力宣传土地承包经营权流转对推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收的重要意义，形成“让土地流转起来”的浓厚氛围。

（二）是建立土地流转信息服务体系。

成立农村土地承包经营权流转办公室,建立土地流转信息库,开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等工作。各乡镇涉农办事处农业服务中心成立土地流转服务中心,负责土地流转信息采集、上报、存储。村级成立土地流转服务站, 负责日常工作,建立流转档案,及时掌握土地流转的动态信息。从根本上解决土地使用供求矛盾,使土地流转工作进入有序的市场化轨道。

（三）要依法制定相应的规范操作程序。

对发生土地流转者,当事人双方必须签订符合法律要求的合同。对涉及时间较长、面积较大的流转合同,必须到相应的公证处进行公证。对涉及全村农户利益的土地流转,必须经村民代表以上会议通过才能开展。三要健全土地流转管理机构。要充分发挥农业承包合同管理部门的组织协调作用,健全土地流转管理机构,加强对土地流转的监督和管理,及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。

（四）建立科学、合理、统一的土地价格评估机制。

一是土地要分等级。如可以地理条件，土质好坏等因素为依据分几个等级，或根据土地可产出的纯利益分为几个等级来确定统一的土地价格。二是土地流转费要根据物价等因素及时调整，调整的幅度，可按照物价上涨的幅度。要坚持群众利益高于一切的原则,制定科学的土地流转价格体系, 做到公平合理，使农户的合法利益受到保障。参考文献：

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报，2008-10-20.[2]中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法[Z]，2005.[3]张红艳,卜永峰.内黄县农村土地承包管理的现状、问题及对策[J].河南农业科学,2007(8):15.[4]曾敏,段建南,李师,等.目前农村土地流转问题与对策[J].江西农业学报,2009(11):188-191

[5]余清平.浅析农村土地流转存在的问题转对策[J].科技经济市场,2009(11):69.[6]刘启营.新形势下健全农村土地流转市场的路径分析[J].农业经济,2009(4):41-43.[7]李华杰.关于对农村土地流转情况的调查[J].现代农业,2010(7):52.[8]钟迎春.农村土地流转存在的问题及建议[J].中国科技博览,2010(25):228.[9]樊帆.影响和制约农村土地流转的因素分析[J].农村经济与科技,2009,(08).西北农林科技大学暑期

实习论文

长安区土地流转现状及发展对策

院系：经管学院

班级：国贸091

姓名：郭珊珊

学号：2009015188

第三篇：实施土地流转加快烟叶规模化种植分析思考

烟草产业是重要的经济支柱产业，烟叶生产是烟草产业的发展基础，事关农民增收、农村经济发展，各级党委政府、烟草公司高度重视烟草产业发展。国家局高瞻远瞩，提出了实施现代烟草农业建设的重大战略部署，**市烟草专卖局（公司）认真按照“加强烟叶基础设施、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”“一基四化”的要求，进一步解放思想、转变观念，创新烟草发展思路，积极探索现代烟草农业发展模式。今年以来，市局（公司）在创新烟叶生产组织形式，全面建立烤烟生产专业合作社工作中成效明显，目前已建立了349个烤烟生产专业合作社，覆盖全市60个乡镇，真正发挥了烤烟生产专业合作社在组织生产、落实任务、技术服务方面的积极作用。当前，积极探索如何采取土地流转有效方式，实现从以户为主的分散种植向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，推动传统烟草农业向现代烟草农业转变是当前和今后一段时期的又一重要工作。

一、实施土地流转的重要意义

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。这为提高集约化经营水平、发展现代烟草农业提供了强有力的政策支撑。烟草企业实施土地流转对提高土地资源利用率、有效配置资源、加快农村富余劳动力有序流动、推动现代烟草农业产业建设新进程将起到积极的促进作用。

（一）有效配置资源，促进现代烟草农业生产经营规模化发展

长期以来，我国农村绝大部分地区仍沿袭着传统农业种植方式，土地分散经营，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，农产品生产不能有效地根据市场的变化而调整，农民抵抗市场风险能力弱。依靠土地流转，一部分农民把自己的土地流转给那些烤烟种植大户和种烟能手，促进了土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，促进了现代烟草农业生产经营的规模化发展，实现了土地产出效益和农民收入的最大化，有利于提高农民的种烟积极性和稳定性。更重要的是，农村的土地逐渐集中到种烟大户手里，加上长期的承包期，无论从预期收入和成本上考虑，专业户都会放心地加大投入，为我市现代烟草农业建设向规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理方向发展奠定了条件。

（二）有效激活土地要素市场，为产业发展提供所需土地资源

虽然我国实行了家庭联产承包责任制，农民拥有了土地使用权，但农民作为弱势群体，对土地没有完全的处置权和收益权，使得土地不能作为生产要素进行有序流动。实施土地流转使土地由“死物品”变为“活资本”，从而使土地资本流动起来并能够升值，一方面拓宽了农民增收新渠道，另一方面为烟草产业发展提供了稳定的土地资源。产业规模发展壮大需要依靠稳定的土地资源作保证，按照市局（公司）规划，到“十二五”末**烟草要达到150万担的收购量。而目前我市各烟区不同程度存在产业争地问题。据调查了解，一部分早期规划烟田被用于种植核桃、蚕桑、茶叶、红花油茶等经济林木。土地资源是有限的，如何保护基本烟田，保障烟草产业发展所需的土地资源？实施土地流转是有效整合土地资源，充分利用土地的有效方式。

（三）有效促进合作社发展，为产业发展提供所需劳动力资源

实施土地流转解决了农村富余劳动力的就业问题，也将效促进烤烟生产合作社发展，为产业发展提供了所需劳动力资源。农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。由烤烟生产合作社组织协调种烟大户承包进城的农民或者不愿种地人的土地，并鼓励农民以土地参股形式投资烤烟生产合作社，合作社统一组织有种烟技术的农民种植烤烟，负责烤烟生产全过程的生产管理，年终烤烟交售后按股份发放收益。这种由土地流转建立的烤烟生产组织模式资金、技术、人力、物力更加高度集中，有利于统一管理，提高烤烟生产机械化耕作水平、规模化种植水平和烤烟经济效益。

二、土地流转的主要模式

土地流转指的是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。《农村土地承包法》第一章“总则”第10条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。当前，随着农村生产力的发展，农村二、三产业领域拓展，我国农村土地承包经营权流转进程明显加快，流转规模扩大，农村土地承包

经营权的流转方式已呈现多样化。据调查了解，土地流转正在成为促进我市烟草产业向规模化、标准化迈进的重要因素。通过土地流转、土地整治等方式我市集中烤烟连片规模化种植程度进一步提高，其中，100—500亩的连片面积占43.01%，500亩—1000亩的连片面积占8.24%，1000亩以上的连片面积占8.5%，土地整治3150亩，实现了烟

叶由零星种植向规模种植的跨跃。大多土地流转都是在农户与农户之间、农户与村集体之间私下协议的流转。当前土地流转的主要模式：

一是烟农之间的自发流转模式。在土地流转过程中，烟农之间自发的土地流转往往更容易操作，而且通过亲戚邻里之间的互助，能够解决农忙时节劳动力不足的问题，有利于发展规模化种植。

二是烟叶生产专业合作社协调流转模式。当前，为推广烟农自主经营、自主管理、自我完善、自我发展的方式，多数烟区相继建立了烤烟生产专业合作社，推广“公司+合作社+种烟户”的模式。合作社根据生产情况划定烟叶生产区域，对规划片内的土地实行统一管理，并建立合理的土地流转制度，在烟农不能自行流转的情况下，由集体进行反租倒包，有效提高了规模化种植水平。

三是风险共担、利润共享的集体股份制土地流转模式。村集体对规划的种烟片进行统一经营，推行现代化管理方式；规划片内的农户根据各自实际，实行以“土地+资金”或“土地+劳动力”入股的形式进行土地流转。村集体在当季烟叶交售完毕后扣除管理和服务方面的费用，其余资金统一进行分红。这种土地流转模式有利于解决部分种烟户劳动力不足、技术水平不均等矛盾，可有效提高烟叶种植规模化程度和机械化操作水平。

四是农场化种植流转模式。对于土地资源丰富、种烟户数量较少的区域，可鼓励一部分有技术、愿意实行规模种植的烟农发展成为种烟专业户，兴办种烟农场。由于种烟农场用工较多，可优先安排转让土地的农户到农场打工，这样既满足了烟叶规模化生产的需求，又解决了转让土地的农户的就业问题，同时便于技术员统一指导，提高技术到位率。

由烤烟合作社出面引导承包经营的土地流转方式在烟草行业被积极探索采用，这是当前种烟土地流转的一个发展方向。承包经营者根据烟叶统一规划及自已烤烟种植面积向烤烟专业合作社申请再由烤烟专业合作社向外出打工、有闲田、想出租的农户手中有偿租田，达到各自的目的。烤烟专业合作社从合理规划和利益导向入手。首先把申请种烟农民的责任田全部拿出，交烤烟专业合作社统一规划种烟叶；再在村党支部和村委会的支持下，根据上级下达的种烟计划扣除烟农自有的责任田后的缺口面积数，按田块好坏，定出200－220－240－260元/亩四个档次的租金分别向外出打工、转产的农民手中有偿“租田”；然后将不能种烟的田块与种烟规划片内的不种烟农户“调换”田块，统一按合同面积连片分配给烟农（社员），使全村的种烟田块既能集中连片，合理轮作，形成规模，又能保证种粮的农民耕地面积不少于自己的责任田面积，有的还可以得到补偿，如此进行“第二次分配”，使烟农与粮农各得其所。烟田的租金由合作社理事会代缴代付，让出让土地的外出务工人员的家属放心。合作社理事会通过“统一租田”、“统一调换”和“代缴代付”，这“两统两代”较好的破解了种烟土地流转的难题，既做到了烟田集中连片，又无需烟农与农户之间讨价还价多费口舌，误工误事，还避免了很多困难甚至是矛盾。

三、实施土地流转应该注意的问题

（一）实施土地流转要坚持依法、自愿、有偿原则，正确引导土地流转规范有序进行

民以食为天，土地是千百年来中国农民的“命根子”。越来越多的农民以契约形式，把承包的土地交付他人经营，走上一条与祖先截然不同的谋生道路。土地使用权流转不仅对进一步改变一个地方的产业格局、实现现代化产生重大推动作用，而且可以从根本上改变农民和土地的关系。因此，要按照科学发展观的要求，以人为本，保障农民权益，坚持依法、自愿、有偿原则，正确引导土地流转规范有序进行。实施土地流转，实现烟叶规模化种植要加强与政府联系，充分依靠政府发挥职能作用。政府既不能放任不管，也不可干预过多，必须尊重农民意愿。一方面，要广泛宣传政策法律，结合本地实际，鼓励引导盘活土地资源，把“命根子”变成“钱袋子”；另一方面，充分尊重承包户的选择权，绝不能用行政手段包办代替。此外，要规范土地流转行为。进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权利，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有钱办事”；增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，查处违法流转行为。

（二）实施土地流转要结合实际，因地制宜，不断提高烟叶生产规模效益

规模化种植是现代烟草农业的基本特点，土地的合理流转是实现规模化种植的前提条件。受农村经济发展水平、地理条件、农村劳动力向非农产业转移等因素的制约，决定了土地流转必须因地制宜，坚持形式多样化的原则，决不能搞“一刀切”。实施土地流转要结合各地烟田地理位置、土壤、气候等自然条件因素和种烟的规模、种烟稳定性和地方经济发展水平等因素，充分考虑规模化、机械化水平，因地制宜，选择适合发展连片种植，有利于机械化操作的区域。要打破传统旧观念，鼓励土地向种烟能手、种烟大户转租种植，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产健康持续发展。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，结合整合土地资源，通过出租、转包、互换、转让、土地入股、合作种植等形式推动土地流转，使烟地向懂技术、会管理的大户集中，促进烟叶种植向集中连片适度规模种植转变，不断提高烟叶生产规模效益。提高规模化种植和专业化服务水平，加快全市现代烟草农业建设步伐。

（三）实施土地流转要合理规划烟田基础设施建设，提高社会化服务水平

实施土地流转要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系前提下，按照依法、自愿、有偿原则，逐步建立完善土地承包经营权流转机制，通过政府、烟草部门和广大干部群众的共同努力，推动土地合理流转。要加强政策引导，努力开辟新的就业途径和就业渠道，推动农村劳动力向城市和非农行业转移。目前，我市大多数农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。烟草部门要大力发展社会化服务，按照“一基四化”和“四位一体”的工作要求，高起点、高标准、高质量规划设计，综合配套烟叶基础设施，加快公益性农业服务体系建设，为经营户提供坚实的基础。

第四篇：关于乡镇土地流转的现状及将来发展的对策和建议

关于乡镇土地流转的现状及将来发展的对策和建议

摘 要：随着社会主义市场经济的不断深入，农村经济的快速发展，城镇化的不断推进，农业现代化水平的逐步提高，如何在坚持土地家庭联产承包政策不变和保障农户承包经营权前提下，加快乡、镇的土地流转，促进土地规模化经营？如何在现有条件下提高农业效益和市场竞争力，是摆在乡镇政府面前的重要课题。

关键词：农村土地；土地流转

一、乡镇农村土地承包经营权流转现状及成效

1.流转现状

近几年来，各地乡、镇党委、政府对土地流转问题做了大量的工作，始终把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，采取平等、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进，通过采用互换、转包、转让、出租等形式，鼓励农户将土地承包经营权转让给种植企业、农场主、种植大户耕种。并且大部分土地是成方连片向农场和种植大户、种植企业流转。

2.流转的成效

（1）促进了农业的规模化经营。通过土地流转，不但较好地满足了一些从事非农产业农户既不愿放弃土地承包经营权，又不愿经营土地的要求，而且还满足了一部分既有技术特长、又有资金实力、有经营管理能力的种植大户、种植企业、经营能人等想成方连片大量经营土地的愿望，实现生产要素的合理配置，即激活了农业市场，又促进了农村的发展。

（2）促进了农村劳动力转移，有效地减少了土地撂荒。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过土地流转，不但将一部分农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又可以维护农民的土地承包权益，有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率和产出率。

（3）培育了一批新型种植企业和种植大户。外来企业进入农村后，带动了乡镇现代农业化发展的步伐。它们在农业生产和经营的过程中有利于改变了乡镇农村的传统思想观念，它们的先进的经营管理理念、生产技术和市场意识对农民起到了潜移默化的作用。

二、乡镇土地流转存在的问题

1.在家务农的大部分是五十岁以上年龄的人群，文化水平低，小农经济思想严重，恋土观念强，宁可粗放经营，甚至一部分人不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障，阻碍了土地流转。

2.各项农业补贴政策的出台，使得部分农户不愿意流转土地。这几年随着农业税全面取消，各项农业补贴、优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的各项农业补贴，促使部分农民不愿转出土地。有些农民尽管找到一份较为稳定的工作，但因担心未来政策的多变，也不原随便脱离土地，误认为放弃承包地意味着自己的利益受损。

3.法律意识较淡薄，部分土地流转手续不规范，容易引发矛盾纠纷多。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识成度低，有的土地流转未经村委会同意或备案。多数流转不签订合同或合同不规范，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。一些农户不知晓土地流转的程序及相关手续，另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。

4.在实行农村土地二轮承包时，按照土地分配原则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，这就造成了有的村人口多，生产组也多，这就造成了每个农户少则3、5土地块，有的多则8、9土地，各个村分散承包经营、不集中的现象非常普遍。

三、将来乡、镇土地流转的对策及建议

1.加强领导，提高认识

党委、政府要高度重视，把土地流转工作纳入农业农村工作的重要内容和重要议事日程，尤其是土地流转管理部门和经营部门，要在农业生产过程中，加强管理和指导；充分认识土地流转的方式和作用，掌握流转过程中的原则、程序和方法。

2.加大宣传，注重指导

进行土地流转，关键要转变农户对土地的传统耕作管理观念。为此，要多组织部分群众代表和种植大户，认真学习外地大量成功经验。要大力宣传《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部颁发的《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央、国务院关于土地的相关政策和措施，解除农民对土地流转的后顾之忧。

3.依法运作，确保流转程序

要依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。为农户提供政策咨询、信息服务、规范合同、办证签章等免费服务，为农村土地流转做好服务。

4.制定鼓励政策，激励土地流转

对专业合作社、种植大户、农场主、种植企业等进行政策扶植，加快土地流转速度，发展土地规模化经营。

5.规范流转土地登记手续

对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。

参考文献：

[1]尹静平.金融支持农村土地流转路径研究[J].经贸实践.2015（16）.[2]李洋.加快土地流转与推进城镇化的互动机制及实现途径[J].经营管理者.2016（08）.[3]周建斌.源东乡整建制推进农村土地流转的问题与对策[J].新农村.2016（04）.

第五篇：现有农村土地流转现状及对策分析

现有农村土地流转现状及对策分析

黄胜 沈阳大学政法学院

摘要：土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。农村土地流转是加快农业产业结构调整，促进农业规模经营，实现农业资源持续高效利用,从而增加农民的收入。在我国农业发展的新阶段，重要的是稳定家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，积极引导农民依法、合理、有序的进行土地流转，促使农村一、二、三产业产值同步增长。但是，作为一项制度创新，家庭联产承包责任制不可能一劳永逸地解决农业增长中的全部问题。因为，家庭联产承包责任制在运行过程中逐渐暴露出一些缺陷和不足。如土地大多数呈条块分布，土地规模过小的状况使得农科技无法推广，更谈不上规模效益，先进的农用机械设备和灌溉技术都无法大面积投入使用，严重阻碍了农业技术的推广和应用。这些缺陷和不足在很大程度上产生于家庭联产承包责任制本身。而农地市场化流转正是这样一种为解决该问题，它在没有脱离家庭联产承包责任制这个合理内核的基础上引入市场机制，实现了家庭联产承包责任制与农地资源市场化配置机制的有机结合，真正意义上弥补了家庭联产承包责任制的深层缺陷，具有重大的现实意义。促进农村土地流转市场健康、有序发展的建议，以促进其农业经济发展。

关键词：土地流转经营权流转 存在问题 思考建议

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对加强土地承包经营权流转管理和服务工作、健全土地承包经营权流转市场提出了明确要求，为农村土地流转明确了根本依据，维护了新时期农民的权益。长期以来，我国的农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权{即生产权}从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。

一 农村土地流转意义

土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转有利于促进农民获得财产性增收。

1、有利于增强集体经济实力。与土地家庭承包经营制度配套运行的是村民自治的农村经济社会管理体制，乡村集体经济组织为了保证这种制度运行，往往把管理费用按土地承包数分摊给农户，农户为了逃避所分摊的税费而抛荒弃耕，土地流转制度形成以后，乡村集体经济组织为解决抛荒所致的欠缴税费问题，也积极地推动弃耕户转让承包地，实现土地流转和税费负担落实，形成了土地流转的外部动力。这样的状况使得在增加农户收入的同时有利于增加集体收入和增强集体收入。

2、顺应市场经济发展的客观要求。我国确立和推行市场经济已二十年，市场机制呼唤出来的生产力是计划经济时代不可想象的，我国经济保持了持续快速发展，综合国力得到大幅提升。市场机制发挥作用的前提是生产要素和产品的自由流动，由充分竞争形成的价格引导生产要素流向生产效率较高的生产者，实现经济的增长和社会的进步。生产要素包括土地、资本、技术、劳动等，由于任何生产经营活动都必须在一定空间进行，因此，土地能否自由流转是市场机制能否充分发挥作用的前提。当然，没有市场机制，通过行政力量也可以使土地实现流转，但由于行政决策并不能反映经济效率和市场需求，往往会产生腐败和资源浪费。土地作为一种稀缺资源，只有通过市场机制进行配置才能发挥最大效率。而且只有在流转主体农民自愿的前提下，在其有积极地流转意愿的前提下才会得到认可。

3、农村土地经营权流转，为发展农业规模经营提供了土地资源的有效配置。为引进人才、资金、技术、管理提供了载体，推动了城乡要素的合理流动，促进了农村产业化经营的发展。某某镇农业资源较为丰富，由于交通、资金、技术人才等原因过去发展缓慢，通过土地流转吸引了大批外地人才前来开发，这样既支持了龙头企业的发展，又增加了农民的收入。

二、土地流转存在的问题

1、大量农用地转为非农建设用地。我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。2000年～2005年全国耕地转为非农建设用地的面积为1549.65万亩。而通过征地带来的丰厚利益，也促了土地征用规模的无序扩张和征地过程中的农民利益不断受损。

2、土地流转具有不稳定性，由于口头合约多，流转期短，造成流转频繁，引起不稳定。同时由于农村经济发展缓慢，就业压力大，工作不固定，外出务工人员由于技术、身体等原因，尤其是今年受金融危机冲击，造成部分人员返乡，索要土地重新从事农业生产，造成土地流转的不稳定。

3、农地流转区域明显扩大，区域间发展不平衡。随着农业现代化进程的加快及第二、三产业的快速发展，这就造成了农村土地流转市场不扩大的趋势，但是，由于各地区的二、三产业的发展水平及农业现代化进程的差异，农村土地流转初期主要发生在农村二、三产业发展水平较高，农民的非农就业机会较多的东部发达地区，而中西部欠发达地区二、三产业发展水平低，非农就业机会少，收入低，经营土地对绝大多数农民来说，仍是谋生和家庭收入的主要来源，所以就导致东部经济发达地区，土地流转的数量要高于中西部欠发达地区，这主要是因为经济发达地区农村城镇化水平较高，农业现代化进程较快，第二、三产业发展水平较高，农民的非农就业机会较多，进而土地的依赖程度要远低于中西部落后地区。因此，其土地流转的动力和积极性就高，土地流转的数量、规模也就相对较大。

三、土地流转的对策建议

1、强化土地承包权农地的流转应以经营权（即使用权）为主。我们应认识到在我国这种地少人多的国家，土地是农民的命根子，农民是不会轻易放弃土地的所有权的，提高农地经营规模，应通过土地使用权和经营权的流动来实现。借鉴西方国家的经验，我们要强化农村土地承包权，通过立法把土地承包权所有权化。实现农地的规模经营，应以农地的经营权流转为主要手段。

2、建立健全农村土地流转的法律法规市场经济是法制经济，同样，要保障土地使用权流转市场实现规范、有序、高效的运行，也离不开法律法规的约束和规范。目前，我国《宪法》、《农村土地承包法》已经在某种程度上保障了农民在使用权流转中的一些基本权利。但是，这些法律条款中的有关内容还过于空洞和笼统，2005 年，在《农村土地使用权流转工作的通知》中，关于农地流转问题的各项具体内容规定的看起来是比较详细具体的，但仅是通知还没有上升到法律的高度，不赋有法律效力。因此，针对目前关于农村土地流转问题的法律法规不完备的现况，为适应农村经济发展的新形势，加快农村土地使用权流转的立法进程的推进及相关配套的制度建设势在必行。

3、加大政策宣传力度，引导农村广大群众提高对土地承包经营权流转的认识。针对在土地承包经营权流转中，部分农村干部群众思想上认识不足、心存顾虑以及对土地流转服务的方式方法不甚了解等问题，各级政府部门应充分利用电视、广播等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的方式，加大对土地经营权流转政策和相关服务信息的宣传。要向农民讲清楚土地承包经营权的流转，是国家稳定和完善农村基本经营制度的重大决策，并不改变原有的土地承包关系，从而使农民吃上“定心丸”，自觉自愿地参与土地流转。通过政策宣传、组织引导和周到服务，使农民能够在土地流转中实现“你发财，我发展”，达到互利互惠的双赢局面，进而产生示范效应，鼓励和引导更多的农户以实际行动参与土地经营权流转，切实增强其依法自愿有偿流转土地的积极性和主动性，形成全社会特别是广大农民群众认识、理解和参与土地流转的良好氛围和舆论环境。

4、完善农村社会保障体制，解决农民后顾之忧。政府要尽快把已经放弃经营土地、进入城镇就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，解决后顾之忧。一要加大对农村社会保障的财政投入力度，进一步加大新型农村合作医疗保障力度，探索建立农村人口养老保险制度。二要促进最低生活保障体系向农村延伸，特别是要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力的失地农民养老问题，让他们放心的流转土地。

5、有效发挥政府和村集体的职能。市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点，尤其是我国农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡地政一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。

总之，农村土地使用权流转问题研究是一项复杂的系统工程。涉及多学科多领域综合性问题，如经济学、土地资源学等多学科的交叉，因此就不仅仅是单纯的就土地论土地这么容易。因此，要解决在我国农村土地使用权权流转中存在的问题，就必须综合运用多学科理论提出全面、合理、系统性的对策建议。

参考文献：

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