河南省农村土地流转中农民权益保护

第一篇：河南省农村土地流转中农民权益保护

河南省农村土地流转中农民权益保护 周雪来 苏师范大学测绘学院土地资源管理专业 江苏徐州市221000 摘要：在城镇化、工业化快速发展的背景下，农村土地流转中农民权益受损情况屡见不鲜。如何保护农民权益，促进农村土地合理流转，推进城镇化、工业化和农业现代化进程，是当前重要而紧迫的现实问题。本文分析了河南省农村土地流转现状与突出问题从河南省土地流转现状入手进行分析,认为:农村富余劳动力就业不稳、农业现代化进展缓慢、农村社会保障机制不健全、土地流转中介服务不完善等是土地流转速度不快的主要原因。深入剖析了农村土地流转中农民权益受损情况及原因，提出了针对性的对策措施。

Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.关键字：集体建设用地土地流转权益

1．农村土地流转现状

1.1流转形式：在全国范围内，农村土地流转形式较多，如转包、转让、租赁、互换和入股等，而租赁是当前贵州省农村土地流转最主要的形式。农村土地租赁不仅发生在农户之间，发生在农户与集约经营公司之间，部分由村集体集中租赁的情况也有出现。城郊农村土地流转，其实现方式以集中统一流转为主；地处偏远的地区，则更多的以分散的方式在农户之间进行。

1.2流转动力：一是随着城镇化的逐步推进，加上二、三产业的迅速发展，大量转移了农村劳动力，农民就业结构随之发生明显变化。非农就业农户开始萌生将承包地转移给纯农业农户，纯农业农户也计划扩大经营规模，农村土地流转自然而然就发生了；二是劳动力外流引起家庭非农收入增加，外流农村劳动力在城市获得稳定的收入之后，非农收入在家庭收入中所占比重会越来越大，从事农业生产将不再有比较优势，农户会逐渐降低经营土地的兴趣，最终放弃边工边农的经营方式，把承包农地转租出去。

从表中数据我们不难看出，近3年来，当地土地流转面积和土地流转农户所占比例有逐年增长的趋势。究其原因是，免交农业税和种粮补贴政策的实施激发了农民尤其是种粮大户扩大耕地面积的热情。多数农户不想放弃土地，他们把土地当作生活的重要保障，在恋土情结的作用下，不愿离开祖祖辈辈生活的土地在我国明确长期坚持承包经营制度后，农民的“土地增值意识”明显提高，尤其是城郊农民。

2影响河南省土地流转速度的主要因素

截止到2007年底，河南省实现家庭承包经营的土地面积为634.9万hm^,实行家庭承包经营的农户总数为1931万户。其中农户家庭承包土地流转总面积为302万hm。占家庭承包经营面积的4.8%，比2005年流转总面积净增9.4万hm。增长45%。总体上看近几年河南省土地流转面积逐年增加，流转进程加快。主要体现在以下个方面。

出生年1990、性别男、籍贯河南商丘、联系方式***。

2.1农村富余劳动力就业不稳

2.1.1就业没有门路，技术、文化的缺乏以及信息不对称使得部分劳动力无处就业。

2.1.2农民工在就业环境不理想，农民工工资得不到保障，拖欠农民工工资比比皆是，虽然近几年国家加大了农民工的保护力度，但是农民工转移成本太高，如子女就学费用高等

2.2小面积种植经济利益不高

每亩地春季投入最高，将近500元，夏季投入稍微少点，将近300元，在没有天灾并且风调雨顺的情况下每亩收入2000元，除去投入，还剩1200元，一家按4口算也就是三个人有地，每人1.3亩（按河南商丘睢县农民土地划分标准）。也就是4亩。年收入4800。这还是最好的收入，加上这几年天灾不断，收入就更少了。

2.3转让承包金也不少。

每亩承包转让金在100~200元之间。由于大部分年轻人选择出外打工，自己的地没人种，自己种得不到管理，农忙时又没有时间，所以他们选择把地承包给别人。

3农村土地流转中强势群体对农民权益的侵害在农村土地流转的利益博弈中，农民群体由于先天的弱势地位造成其权益常常受到国家、土地发包方或基层政府以及土地受让方的侵害。只有清晰地认识到这些侵害行为，才有可能在农村土地流转的制度建构中采取必要的倾斜性制度安排，切实保障农民的土地权益。

3.1国家对农民权益的侵害

在农村土地流转中，国家对农民权益的侵害行为主要表现在国家对农地进行征收或征用的过程中，农民往往因为国家的失范行为而失去基本的生活保障。具体而言这些侵害行为表现在如下一些方面：

3.1.1国家垄断土地一级市场，享有对农地的最高处置权，操控整个农地征收过程，土地的征收价格以及对被征农地的补偿标准都是由国家来确定的。因此，在土地征收中往往出现国家随意压低补偿费、补偿费不到位、征地补偿分配混乱等情况，从而造成农民权益得不到有效的保障。

3.1.2国家对于公益性征地的标准、范围等没有明确的规定，致使大量实为商业用途的征地行为却以公共利益的名义被国家征收或征用，从而造成农民的利益再一次受到侵蚀。

3.1.3在土地征收和补偿款的分配过程中由于农民的参与性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏畅通的申诉渠道，从而导致农民的权益主张和权利诉求常常受到严重的排挤，财产权利受到严重的侵害。

3.2地方政府作为土地所有权的实际行使者和土地流转的实际推动者，替代了农民对土地的处分权，造成基层政府常常以“集体所有”的名义掩盖对农民权益的侵犯和掠夺。具体的侵害行为主要有如下一些表现：

3.2.1操控土地流转。发包方或基层政府或是基层干部往往凭借土地所有者代表的身份和行政权力，甚至以土地流转作为增加当地收入的手段，强迫农民集中土地从事某种生产，或是强行将农民土地流转给商业资本，严重损害农民的土地流转权益。

3.2.2扭曲土地流转价格。因信息不对称和农民缺乏谈判能力，发包方或基层政府或是基层干部往往利用行政权力操控土地流转价格，以行政强力的不当干预来压低价格，严重损害农民在土地流转中的增值利益

3.3土地受让方对农民权益的侵害

在土地流转中，由于农民自身的分散性以及权利意识的淡薄等原因，导致农民严重缺乏与受让方平等谈判的能力和可以影响政府决策的能力，致使受让方往往凭借自身的优势挤压农民利益，具体表现为：

3.3.1土地受让方获取了土地流转的绝大部分利润。根据国务院发展研究中心农村经济研究部2007年的调查显示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在乡（镇）以下，其

中农民的补偿款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司等等，拿走土地增值收益的大头，占30%-50%，这极大挤压了农民的土地流转利益[3]。

3.3.2借政府力量压低土地价格。

3.3.3采取强迫、利诱或欺骗等手段获得农民的土地。

4加快相关配套制度的建立

4.1.构建合理的土地增值收益分配制度。新制度经济学理论认为,/一般而言,次级行动团体可能不会使创新的收入有任何增长,但是如果法律赋予他们一些离散性的权力,他们可能会使初级行动团体的部分额外收入转化到他们手中。因此,如果不能有效的预设和解决地方政府参与农村集体土地增值收益分配的问题,地方政府的支持激励就不足,农村集体土地制度创新与流转将缺乏地方政府次级行动团体的有力推动。加快对土地依赖程度较弱阶层的土地流转,实现土地流转的有效性。为化解地方政府因土地收入减少而产生的强烈阵痛和可能会出现的土地市场恶性竞争以及规划区内外建设用地流转增值收益不均等新矛盾与新问题,还应该完善相应的土地增值收益税收法律、法规等,使地方政府以不同的税率提取税收的形式参与到土地增值收益的再分配中来。另外,还应加强对失地农民的就业、养老等社会福利配套制度的创新与改革。2.建立有效的市场规则。集体建设用地对土地一级市场的冲击,在长期来看对市场体制的建立是有益的。竞争机制是市场机制的重要内容,引入集体建设用地的有限竞争,有利于形成适度竞争的市场,逐步向更开放的市场过渡。对于农村建设用地使用权,应充许其按照市场经济的要求进行流转。只有开放土地市场,形成潜在的进入压力,即存在一个可竞争的市场结构,才能获得较好的市场效果。而为了维持有效竞争,更需要政府制定市场规则,促进政府职能的转变,实现适度竞争、有效监管。要对建设用地市场进行统一管理,建立起包括用途管制制度、统一规划制度、分区制度、用地指标制度等切实可行的市场规则。

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第二篇：农村土地承包经营权流转中农民利益的保护

农村土地承包经营权流转中农民利益的保护

路平平

一、在目前农村社会保障很不完善的情况下，土地是农民最基本、最重要的生产资料，起到保障农民基本生活的重要作用，在农村土地承包经营权流转后，流转收益便自然地成为农民生活的最后保障，但农村土地承包经营权流转过程中，农民利益受损、流失的现象却时有发生。

1.农村土地承包经营权强制流转违背了农民意愿。地方政府的适度参与对于流转具有积极作用：一方面可以通过贯彻宏观调控政策弥补市场机制的不足；另一方面可以为农村土地承包经营权流转市场机制的形成提供良好的条件。但是，实践中部分地方政府在多种利益目标的诱导下，对土地流转的参与性过强，在流转中扮演着十分强势的角色。如有的乡村组织不尊重农民的意愿，直接充当土地流转的主体，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转；有的把农村土地承包经营权流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，下指标、限时间、限面积，强迫农民流转农村土地承包经营权。某省2006年对9个县(市)的40个村200户农户实地调查资料显示，19.7%的农户反映参与农村土地承包经营权流转是服从村里的安排。

2.农村土地承包经营权流转利益分配不合理。一是农村土地承包经营权流转缺乏合理的价格机制。农村土地承包经营权流转过程中，价格一般是由集体组织与农民个人或其他经营主体协商达成的。但由

于各地流转市场的发育程度不同，价格的随意性就很大。加之客观上农民受教育程度有限，对其所拥有的农村土地承包经营权的价值缺乏科学的认知，在流转过程中比较容易出现低价流转或漫天要价的极端情况。二是农民的流转收益缺乏增长机制。由于没有考虑物价上涨等因素，可能会损害农户利益。

3.农村土地承包经营权流转中农村土地被擅自改变用途。农村土地承包经营权转入方从农民手中拿到土地后，由于缺乏科学论证，业主经营不善，导致项目搁置，土地抛荒等问题，造成严重的资源浪费比比皆是；有的经流转得到土地的农户，为了达到短期内实现效益的最大化而改变土地用途，用于办工厂、造鱼塘、修圈舍等，对土地进行掠夺性经营，土地用途改变后短期内很难恢复原貌。

4.农村土地承包经营权流转后农民的后续生计问题凸显。一是面临非常大的失业风险。农村土地承包经营权流转后，打工收入称为他们的主要收入。由于农民工文化素质低、就业技能差，他们多集中于第二、三产业中技术要求不高、就业门槛较低、人员容量大的劳动密集型行业。这些行业因进入门槛低而竞争激烈；二是在社会保障体系还不完善的情况下会出现许多问题：首先，基本的生活费用的明显增加。转换身份进入社区生活的失地农民，需交纳取暖费、物业管理费、卫生费、燃气费等，根据不同地区生活水平的不同，年户均比农村土地承包经营权流转前多支出千元到几千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分农民不堪重负。

二、农村土地承包经营权流转中农民利益受到损害的原因也是多

方面的，主要表现在以下问题上。

1.农村土地承包经营权流转法律体系不健全。目前，虽然土地承包法和土地管理法以及物权法对农村土地承包经营权流转有大体方向上的规定，但具体到细节问题上农村土地承包经营权流转的法律法规仍不健全，由于缺乏明确的法律规定，造成农村土地承包经营权流转缺乏法律支撑，登记体系不完善，流转主体不清等问题制约了流转工作的开展。

2.农村土地承包经营权流转监督机制不完善。自农村土地承包法颁布实施后，特别是乡镇机构改革后，农村经济管理人员在减少，农村土地承包经营权流转出现放任自流，流转行为无人监管的趋势，虽然各地纷纷出台规定，禁止强制流转和农村土地承包经营权流转改变土地用途，但在实践过程中，由于巡查力度的不够或者监管的不到位，违反农民意愿和土地利用总体规划的现象时有发生。

3.农村土地承包经营权流转价格机制不健全。缺乏正规的中介组织和土地产能的评估机构，不能对土地价值进行合理的定价，使农民无法及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息，使土地被低价流转或在长期流转中出现明显的薄利现象，影响了农村土地承包经营权流转的供求互动，降低了土地承包经营权流转的成功率。

三、有关农村土地承包经营权流转中保护农民利益的建议，我持以下几个观点

1.建立健全农村土地承包经营权流转法律体系。第一，尽快出台《土地流转法》，从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现，依法保护农民和涉农企业的利益。第二在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为，及时给予指导意见，以对其进行规范或禁止。

2.完善农村土地承包经营权流转监督机制。第一，加大农村经济管理人员队伍建设力度。不仅要加强业务培训，提高专业技术素质，而且要加强农村经济管理人员的工作态度和责任心的教育。第二，对于农村土地承包经营权流转应建立有效的动态机制进行监管。杜绝农村土地承包经营权流转中的违背农民意愿强制流转、改变土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为。

3.完善农村土地承包经营权流转价格机制。第一，设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。第二，建立农村土地承包经营权流转的有形市场，这个有形市场不仅要有具体的交易场所，而且要有三个完善机制：一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范的管理机制。

4.完善政府政策和社会保障体系。第一，采取措施促进失地农民就业。将失地农民纳入城镇就业体系，积极开发就业岗位。给未就业的失地农民积极的提供就业援助和创业指导。第二，在农村税费改革过程中，逐步完善村一级的社会保障。第三，积极宣传和鼓励农民参加农村社会新型养老保险。具体实施阶段，要全面展开新农保的参保工作，并注意进行阶段性总结。

第三篇：农村土地流转与农民权益保护论文

农村土地流转与农民权益保护

摘要

当前我国农业正进入一个由传统农业向现代农业转变的全新发展阶段,农村劳动力也正处在由第一产业向二、三产业转入就业的快速时期，农业收入在农民收入结构中的比例正呈现明显的下降趋势，这些都表明农村集体土地流转制度改革的内在条件已经具备。

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。农村土地承包经营权的流转是当前在我国农村土地集体所有的土地制度下，实现土地资源的优化配置、农地的规模化经营、发展现代农业以及提高农民收入的必然途径。也是是建设社会主义新农村、发 展现代农业的必由之路。

目前，我国农村土地流转存在多种形式和途径，随着农村土地流转工作的不断深入开展，农村土地流转速度的加快，但是，由于农村土地制度、政府以及农民自身等诸多原因，在土地流转过程中农民权益受损问题日趋严重，其主要表现有:农村土地产权不清晰侵害农民权益;流转过程中操作不规范，农民权益受到侵害;存在政府与民争利的现象;土地流转租金标准确定不合理，补偿水平低等诸多问题。由于在农村土地流转过程中农民的权益缺乏保障、以及失地农民就业难等问题而引发的农民上访、与政府及相关单位发生冲突的事件已越来越多，性质也越来越严重，由此而涉及的农民权益保障问题不仅是一个重要的经济问题，也是一个严肃的政治问题，已经成为影响农村社会和谐的主要因素，这些紧张的关系己经成为破坏社会稳定、影响社会主义和谐社会建设的重大的隐患。

新形势下的农村土地流转问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转、保护耕地、解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大农民合法权益势在必行。

关键词

农村土地流转，承包经营权，农民权益

正文

目前，我国拥有7亿多农民，显而易见，农民问题已经不仅关系到农民本身，还关系到我国社会主义国家的长期稳定。虽然我国理论界对农民问题的研究与关注在不断加强，相关研究成果也颇丰，但实践中行之有效的具体解决办法尚不多，农民问题的研究仍是今后相当长的一段时期内我国学者重点研究的领域之一。

农民问题的实质是农民权益保护问题，而这个问题的核心问题则是农民土地权益保护问题。土地是农村最基本的生产资料，也是农民“安身立命之本”，它承载着生产要素和社会保障的双重功能。虽然随着我国经济的发展和城市化进程的加快，土地作为生产要素的功能越来越突出，社会保障功能相对有所弱化，但是，在我国城乡分割的经济社会二元结构在短期内无法从根本上破除。农民无法像城市居民一样享有现代意义的社会保障的前提下，农民的社会保障仍然停留在土地保障阶段，土地自然就成为我国7亿多农民生活的最后保障。因此，国家在制定土地政策法规时的立法价值取向是否体现人权保护与社会公平与正义、所实施的农村土地制度是否完善、农村土地流转机制是否能适应社会主义市场经济的市场化发展要求以及农民土地权益保障机制是否高效与便捷等，不仅对我国国民经济的发展产生深远的影响，也直接关系到国家的政治稳定和经济、社会全面协调发展。

随着我国农村经济的发展，工业化和城镇化进程加快，以及国内土地流转立法、制度的不断完善，农村土地流转和征用呈逐年上升的趋势。土地流转制度在一定程度上确实激活了农村土地利用率，使得农村土地逐渐走向相对规模化经营，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，家庭承包责任制与市场经济发展之间的矛盾日益凸出：农村土地分割零

碎与农业现代化要求相冲突、一家一户分散经营与现代市场不协调等，这种情况使家庭承包责任制受到了前所未有的挑战。通过土地流转，促使土地向种植能手、农业企业、经营大户集中，使分割零碎的耕地得到集中，进而提高农业机械化程度，提高农业的产业化、商品化水平，因此，土地流转是协调我国耕地家庭承包责任制与市场经济条件下现代农业建设的重要途径。

但在这一进程中，不能忽视的是同时也出现了许多社会主体不同程度地损害着农民赖以生存的土地权益，如地方政府以“公共利益”为借口强迫农民卖地，村委会以集体名义强迫农民进行土地流转，土地流转租金标准确定不合理，补偿水平低；流转过程中操作不规范，农民权益受到侵害；存在政府与民争利的现象；农村土地产权不清晰侵害农民权益等诸多问题。等等。因此，我国目前迫切需要对土地流转中与农民权益保护相关的问题进行深入的探讨与研究，将加强农民土地权益保护立法、完善农村土地流转制度、尊重土地承包经营权人的财产权利、保障农民应有的土地权益作为规范及改革农村土地流转制度的首要问题考虑，以切实保护好我国7亿多农民的土地权益，稳定农村的经济秩序和社会秩序，增加农民经济收入，提高农民生活质量，着实有效地解决好农民问题。

目前，国内理论界主要侧重于对农村土地流转模式的选择和规范化研究，并且开始了对农村土地流转过程中农民权益保障的研究与重视，对于如何保障农民在土地流转过程中的权益也提出了一些比较好的意见和建议。允许与鼓励农村土地流转已是我国各界所达成的共识，中央也适时出台了相关政策给予肯定与引导。但目前中央政策明确许可与鼓励的农村土地权利流转仅仅限于我国农村土地承包经营权的流转，对于农村非农建设用地使用权的流转则是允许有条件的流转，也即只有在依法取得的农村集体经营性建设用地的条件下，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式才可以流转。目前，我国农村非农建设用地使用权流转的国家法律规范已在制定之中。

由于我国对农村土地权利的流转尚没有明确的法律规定，对于土地权利的流转也没有法定的定义，因此我国现行的农村土地权利流转制度体系相当复杂，对于土地流转这一概念有不同的理解。在全国各地区的实务操作中，农用地承包经营权流转制度、农村宅基地转让制度、农村非农建设用地使用权转让制度和农用地转用制度等都使用了土地流转这一概念。其实，这是从广义上理解农村土地流转概念的具体表现。

广义上，农村土地权利流转的概念可理解为我国农村土地各类使用权的转让和流通，如农村土地承包经营权、建设用地使用权和宅基地使用权的流转。若从狭义上理解，其单纯指农村土地承包经营权的流转，即在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地以一定的条件流转给第三方经营，其流转的是土地的经营权，其原有承包关系不变。从理论上讲，农村土地流转既有涉及农村土地性质的变化(有学者称之为土地产权的变化)，也包括农村土地用途的转换(有学者称之为土地功能的转换)。就土地性质变化而言，主要是指农村土地产权的变更或转移。前者是指农村土地所有权的变更，即农民集体所有的土地变更为国家所有；而后者则指农村土地承包经营权或农村土地使用权的转移，即在不改变土地农民集体所有的前提下，通过农村土地流转交易实现土地的承包经营权或使用权的转移。对于土地用途转换而言，主要是指农村土地的农业用途转换为非农业用途，这即可能包括土地所有权不变条件下引起的用途转换，也可能包括土地所有权改变条件下引起的用途转换。前者比如农用地转换为用于农村基础设施建设的农村集体建设用地，后者比如农用地转换为城镇化、工业化建设的城市国有建设用地。根据我国土地流转主体的不同，狭义上的农村土地流转可进一步细分为土地的初次流转与再次流转。农村土地初次流转是指土地所有权人(也即农民集体)将土地的承包经营权转移给经营者(主要是指农村集体组织内部的普通农户);而农村土地的再次流转则是指承包经营权拥有者(主要是指普通农户)将土地的承包经营权(主要指土地的使用权)再次转移给其它经营者(既包括其它的普通农户，也包括如工商

企业、经营大户或其它经济组织等规模经营主体)。

科学厘定农村土地产权是保护农民合法权益的根本前提。目前，我国各级政府采取多种措施对其进行了一系列改革，虽取得了一些成效，但仍然存在诸多问题。我国农村土地所有权模糊，权利主体虚位；土地承包权残缺；农村土地使用权不完整与不稳定：以及土地调解制度等土地法规的缺陷，这都是土地利益冲突的重要诱发因素。在新形势下，加快建立和完善新型权力制衡机制和农村土地征收收益分配机制具有重大的现实意义。这既是发展农村市场经济，维护上地市场秩序的需要，又是保护农民合法利益的根本要求。

维护农民的土地利益是构建和谐农村的现实诉求，对于处于社会底层的广大农民来讲，土地资源是他们赖以生计的基本资源，如果丧失了土地，农民的生存就会受到严重的威胁，甚至几乎无法进行生存下去，在我国的农村集体上访案件中，有接近60%的上访案件是由于农民土地利益问题得不到保障而上访。在目前的这种情况下，假如农民的土地权益和利益长时间不能得到解决，这种做法对农村稳定、农业发展以及农民生活质量构成了严重的挑战，在此情况下，只有从根本上正确认识广大农民的土地权益和利益，并且采取强有力的措施来维护农民合法的土地权益和利益，才能确保我国社会主义新农村建设不断向前推进，才能确 保农民的土地利益得到保障。

农村土地承包经营权流转涉及我国7亿多农民的根本利益，它影响到农村的持续发展和我国的社会稳定，所以，对于农村土地流转制度的改革与推进应该是一个循序渐进的过程，既不能冒进，更不能忽视农村发展现状而盲目推进，急于求成，它应该在不断完善土地政策法规，坚守基本原则与确保农民的根本利益不受侵犯的基本前提条件下逐步实施。

首先，必须坚持把保护好农民土地权益放在首位。我国开放农村土地流转，主要是出于合理配置农村土地资源，规模经营，提高农村土地的利用率为目的，简而言之，就是大力发展农村经济，增加农民经济收入与提高农民生活质量为根本目的的。然而，在我国进行农村土地流转之后，由于相关制度法规没有及时得到完善，立法严重置后，导致了大量农民的土地权益受到不同主体的不同程度上的侵犯，所以，我国农村土地流转必须坚持把保护好农民的土地权益放在第一位。如果为了合理配置土地资源，规模经营，而忽视农民的土地权益，使大量农民在农村土地流转中失去其赖以生存的上地却没有得到与之对应的补偿与安置，那么土地流转制度建设本身也就失去其原本的意义。我国幅员辽阔，省市自治区较多，在现实中已经出现了不少地方政府和村委会以“规模化经营”为借口，实则勾结开发商吞占农民土地的行为。因此，我国农村土地流转制度的推行，应该以有效的制度保障为基本前提，如果在没有基本制度保障的前提下强行推行这一制度，不顾我国7亿多农民的根本利益，势必会引起更深层次的社会问题，从长远上看，这将是得不偿失的，而解决“三农”问题的种种努力，也将会付之东流。

其次，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。按照我国农村土地管理制度的规定，允许农村土地承包经营权流转的前提是坚持守住十八亿亩耕地这条红线，划定永久基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变。我国农村土地承载着国家粮食安全，无论是现在还是将来都无法取代。可见，是否能坚守住十八亿亩耕地这一条红线，关乎我国的社会稳定与国家安全，所以，必须坚持最严格的耕地土地保护制度。

最后，必须保证农村土地的使用效率。要确保农村土地的使用效率，必须合理地配置土地资源，实现土地适度的规模经营。

随着我国农村经济发展与城市化进程的加速，农村土地流转必然会呈现出快速发展的趋势。由于我国农村土地流转相关立法的滞后与实务经验不足，实践中出现种种问题也将是在所难免。作为农村土地流转的主体，农民的土地权益应该得到更多的关注与保护。当然，我们也应充分认识到中央允许与鼓励农村土地流转与保护农民土地权益之间并不必然矛盾，反而是若能建立起一个完善成熟的农村土地流转体系，相当多的一部分农民就能从几千年的土

地束缚中解放出来，上地将不再是他们最后的生活保障。所以，构建我国农民土地权益保护机制的过程也将是一个不断完善农村土地流转制度的过程。

因此，建立健全的农村土地流转政策、规范有序的农村土地流转市场，不仅可以发展农村上地的规模化经营，进一步促进农业产业结构调整优化，而且还提高农村土地资源的利用率和产出率，进而带动和繁荣农村经济市场。但是，不论土地流转利益有多大，前景有多么广阔，都要确保农民增收，确保农民在农村土地流转过程中的权益得到最坚实的保障。虽然通过改革开放30多年的发展，但是我国农民占我国人口多数的现状仍未改变，且随着我国城乡二元结构现状的持续存在，城乡差距的不断扩大，农民仍然是我国弱势群体，农民的生存与发展、农民在农村土地流转过程中的权益更需要政策和法律的保护。

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第四篇：农村土地整治中农民权益保障措施研究

农村土地整治中农民权益保障措施研究 中国矿业大学环境与测绘学院 土地资源管理

摘 要：农村土地整治是推进城乡一体化进程的一项系统工程具有重要的作用，但是实施过程中出现了盲目扩大整治范围、强拆强建、给农民带来生活和生产不便等损害农民利益的问题。原因是土地利益的驱动、领导法制观念的淡薄以及责任机制的缺失。树立正确的政绩观，对领导干部进行法治教育，提高农民参与度是切实保障农民的需求和利益的有力措施。关键词：土地整治

措施

研究

农村土地整治是指在一定区域内按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推进田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农村规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

一、农村土地整治中农民权益保障措施国内研究进展

在农村土地整治的过程中出现了许多有损农民权益的问题，使得这项利国利民的政策的实施效果大打折扣甚至有违初衷，因此必须坚决的采取措施予以纠正，加强对于农民合法权益的保护力度国内众多学者从不同角度对土地整治中下农民社会保障问题进行了多方探索，短短几年积累了大量研究成果，为政府制定科学决策提供了有益参考。综合目前国内专家学者研究成果，主要体现在以下几方面：

（一）土地整治中农民权益问题研究

一是行政方式下的土地整治中使农民权益受损，如袁崇法指出，现行的征地办法仍沿用行政占用方法，把农民排斥在土地利益分配体系之外，失地农民的利益受损；二是农地制度残缺，如李红波等人和文晓波认为，农地征收制度和产权制度残缺是失地农民权益受到严重侵犯的主要根源；三是农民土地权益保护法律缺失，如郑新建等人认为，造成农民不能享受国家给予城镇居民那样全方位的保障，农民最基本的人身权利和财产权利面临威胁甚至遭到严重侵害的根源之一在于农民权益保护法律的缺位。

（二）土地整治中农民补偿公平性研究

一是补偿标准不合理，如陆迁等人认为，“产值倍数”法中补偿费用远低于土地出让收益和土地市值；王文衡认为，受二元经济社会结构以及法律法规不完善等因素影响，征地补偿机制不完善，建议以“土地换保障”等方式保障农民土地权益；二是补偿项目缺失，如吴次芳等人提出以土地市场价格为基础，在不完全补偿的基础上增加补偿项目；三是补偿安置办法由一次性货币安置为终生保障，如常进雄认为，一次性货币补偿未考虑失地农民长远生计，应建立终生社会保障制度。

（三）土地整治中农民社会保障体制相关问题研究

一是构建土地整治中农民社会保障体系，如涂文明主张建构以失地农民基本养老保险、补充养老保险、医疗保险的三维社会保障体系；徐元明提出设立失地农民基本生活保障基金制度、基本养老保障制度、农民转市民、留地保障四种方式结合的保障体系；二是保障基金运营管理分析，如党国英认为，应建立“国家失地农民账户”和“国家失地农民保障基金”，将土地整治中收入陆续发放给农民，防止农民短期行为；三是保障基金来源分析，如马驰等人提出，土地补偿安置费以及土地整治中后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源；而吴刚等学者认为我国社会保障应实现“国家、单位和社区、个人三方面合理分担”的筹资原则；四是保障体系构建的制约因素分析，如史红斌提出，当前为失地农民建立具体的社会保障制度不是最为重要的，重要的在于厘清建立社会保障制度的制约条件。

（四）土地整治中农民社会保障制度构建模式选择

一是土地整治中模式探索，如黄祖辉等人认为，现有社会整治机制阻碍了土地的有序流转，提出以农村土地“三权分离”现状为出发点，在完善土地产权关系、土地治权结构以及土地整治中中介服务组织的基础上建立“散户—中介服务组织—大户”土地整治中模式；唐爱玲认为，政府应确保“以土地换保障”政策的落实到位，建立农村基本养老保障制度；郭阳旭认为土地仍作为农民社会保障的主要方式，土地整治中必须与土地保障联接，重新设计土地整治中补偿范围和金额，实现农村土地保障功能在土地整治过程的延续；二是土地整治中农民社会保障价值的确定，如王丽芳认为，在土地整治过程中许多流转农民因为没有相应的谋生技能和安置补偿费用不到位或太少而无法保障其生活，认为应从征地补偿费用中的安置补偿费用出发，研究现有征地补偿中估算土地社会保障价值方法的缺陷，改进估算土地社会保障价值模型。

二、国外研究综述

国外大部分国家很早就实行了市场经济体制，土地可以直接进入市场交易，现象较早，关于土地整治中农民社会保障问题的研究自然早于我国。目前国外就此问题研究成果大致如下：一是有关土地整治中补偿理论基础的研究。如马克思认为土地作为最重要的生产资料和商品，尽管本身无法移动但其权利可以转移，形成地租理论，成为土地整治中得以补偿的基础理论。又如，诺斯认为土地整治过程中只有土地产权界定清晰，才能使土地通过产权交易改进资源配置，实现帕累托最优，土地整治中者获得一个合理的补偿。二是土地整治中补偿标准的研究。目前国外大多数地区土地整治中补偿通常以市价为基础，综合考虑预期收益，由土地征用费和赔偿额两部分构成。这些国家的做法都在于尽量给予土地所有者一个超出土地实价的较为满意的补偿额，既保障农民权益，又实现土地资源优化配置。三是土地整治中补偿制度的研究。国外大部分地区的土地整治中补偿宗旨相似，通过立法确定土地整治中的主体、对象、目的及操作程序、审批权限、补偿标准等，充分保障农民利益；而依据差异性的补偿制度导致不同的具体操作方式。通常分为三种，一种是认为土地整治中是政府特有权利，一种是土地整治中属于公共行为，一种是土地整治中必须给予合理补偿。土地整治中制度有效保障了土地整治中农民的权益。如美、日、加拿大，政府只对适用于公共使用的土地整治中才有权征用且必须根据土地整治中者实际损失和预期损失确定补偿额；而德国土地整治中必须通过国家审批才能发生，补偿价格计算以官方公布可以流转决定时的交易价格为准。四是构建土地整治中农民社会保障体系的研究。包括农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、为失地农民提供法律援助、再就业培训和教育等，降低流转农民今后的生存和发展风险，增强农民生存能力，缓解失业问题。大多数国家建立多家私营机构而非政府机构经营管理的土地整治中农民社会保障基金，且实践证明这种管理模式普遍高于政府管理的社会保障基金收益率。应该说，国外土地整治中农民社会保障体系构建比较完善，大多从明晰土地产权基础上保障土地整治中农民权益，且研究成果较我国较丰富，但国情差异下，许多研究成果只能借鉴参考，我国土地整治中农民社会保障制度构建仍需在我国国情基础上进行改革创新。

三、农村土地整治中损害农民权益的表现形式

（一）片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。核心在于，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，如农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。在国家对于建设用地总量控制非常严格的情况下，“城乡建设用地增减挂钩”就成为了地方政府解决建设用地紧张的重要手段。为了达到增加建设用地的目的，有些地方政府片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模。结果拆了房的地不复垦为耕地，转为建设用地又没有增减挂钩指标或审批，一切擅自而为，这种行为表面上看是在统筹城乡发展，其实质却在借改造和发展之名与农民争利。

（二）片面追求土地财政，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地

中央多次强调，开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位。同时特别强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。可是由于土地财政是地方政府重要的财政来源，为了通过“城乡建设用地增减挂钩”来争取尽量多的建设用地，在农村土地整治过程中出现了许多违背程序和政策的强拆强建现象，结果导致大量的农村集体土地被圈占，有些干部甚至从中牟利，损农民之本来填自己的口袋。这不仅和国家制定这一政策的初衷是相违背的，而且严重的损害了这一 政策应有的社会效应，增加了社会的不稳定因素。

四、农村土地整治中损害农民权益的原因探析

（一）土地利益的驱动

我国在推进城镇化的进程中城市建设需要的建设土地不断增加，而确保18亿亩耕地的红线又不能突破，因此造成建设用地紧缺，土地出让的价格也随之飙升。目前在地方和中央财政不能直接接轨的情况下，土地财政就成为地方政府财 政收入的支柱性来源之一。领导干部对于征地圈地乐此不疲，有的甚至提出“ 没有拆迁就没有新农村、没有拆迁就没有城市化、没有整治就没有新农村、没有整治就没有规模农业”的响亮口号。究其原因主要是因为，一方面，强制迁村并居、把农民集中到一起居住和生活，很容易产生视觉上的美感，形成新农村建设上的政绩；另一方面，一旦将村庄合并、将农民合并居住，就可以用腾出来的宅基地换建设用地指标，对急需大量建设用地的地方政府来说，无疑非常有诱惑力，而后者更是开展迁村并居最主要的动力。

（二）部分领导干部法治观念淡薄，漠视农民权利保护的刚性底线

农村土地整治或者拆迁的实质是一种建立在承认农民享有土地权利的基础上的利益分配过程，其目的在于增进土地资源配置的效率。也就是说，在土地整治后，绝对不能出现导致农民土地权益减损的后果，而这也正是评价农村土地政 策公平与否的起点。任何政策的制定和执行都必须在法治的框架下进行，也只有满足这个条件，政策的执行结果才具有适法性。同样农村土地改革政策的推行也需要制度上的破旧立新,需要法律的保驾护航。可是，有些领导干部置法律政策 的严肃性于不顾，肆意的扩大土地整治的范围，增加城乡建设用地增减挂钩的规模，采用非法的程序强拆强建，究其根本的原因在于这些领导干部官本位思想严重，法治观念淡薄，不能认识到不能基于任何借口去践踏法治的底线。

（三）责任机制不健全

没有约束的权力最终的结果都是被滥用。土地整治过程中执法者的权力同样有被乱用的可能，而且实际中有的地方已经被严重的滥用了。之所以会出现这种现象一方面就是前面所说的官本位思想的作怪，政绩的巨大压力等；另一方面就是相关责任机制的不健全，这就使得领导干部明知这样做是和政策相违背的，但是这么做了也不会有什么问题，那么在权衡各种利益时农民利益往往成为被牺牲的对象。因此，在某种程度上责任机制的欠缺以及不健全就无形中助推了领导干部滥用土地整治权利的勇气，加剧了政策应然效应和实然效应之间的差距，而这两者之间的差距就是农民利益的损失。

五、土地整治中加强农民权益保护的措施分析

（一）树立正确的政绩观

科学推进土地整治工作要认识到政府的核心职能是促进经济和社会的发展，提高人民的生活水平，为此要树立正确的政绩观和发展观，尊重科学的发展规律，始终把民生放在首位。同时我们的政府也应把坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障农民的基本利益，落实和树立民本思想，一方面改革农村经济发展方式，加快经济发展，同时规范农村土地资源的使用，尊重农民意愿，科学决策，因地制宜。完善农村土地资源的使用，除了我们政府自身意识的提高，树立正确的科学发展观外，同样也需要全社会的监督，完善问责制，严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任。而对于部分农村非法转让、出租土地，直接或是变相出卖土地的现象，我们政府有关部门要制定和完善农村土地制度规范等方面的法律法规体系，加大政府的支持与保护力度，对于农村私下违法交易等更应该加大整治力度，建立有效的管理制度。

（二）对领导干部进行法治教育，提高依法执政的自觉性与主动性

要加强领导干部的法治意识的宣传和教育，让包括地方政府在内的各个主体能够清楚地认识到农民权利保护的刚性底线而遵守法律，能够清楚地认识到法律的权威而敬畏法律，以便能够清楚地认识到法治之于土地整治的意义而发自内心地尊重法律、尊重农民土地权利。在这里，我们要特别强调对法律与农民权利的尊重意识，要使政府部门从被动遵守、抽象敬畏的最低标准提升到主动尊重。如果各地政府能够发自内心地尊重农村土地法律制度，那么就会真正地把农民当 作权利主体看待，就会给农民以具体的权利、实在的利益，就会出台一些保障农民土地权利的具体规则，而不仅仅是提出一些抽象口号。只有地方政府把农民当作统筹城乡发展的权利主体看，那么土地整治政策才会真正落脚于农村与农民 发展。

（三）完善决策机制，提高农民参与度，切实保障农民的需求和利益

农民是土地整治过程中的主要的受众群体，也是利益受影响最直接的群体。为此需要保障农民事前的知情权、决策的参与权以及事后的救济权，只有这样才能真正的体现决策的透明度和公允度，同时也能增加监督力度。具体措施为在做出决策之前决策机关要履行对受影响农民的告知义务，使农民能够有充足的时间评估决策实施对其可能造成的影响，以便决定在决策制定过程中应秉持的立场。在决策的过程中要提高农民的参与度，为农民提供表达意见的顺畅途径，而且要明确规定，农民的意见是决策时必须要考虑的因素，从而提升农民在决策时的影响力。在决策的执行过程中赋予农民必要的监督权，同时对那些有损农民利益的土地整治行为，要为农民提供诉求渠道，赋予农民应有的救济权利。只有这样农民的需求和利益才能得到真正的保障，同时也能增加农民对于政策的拥护程度，减少政策执行过程中遇到的阻力，提高执行的效率。

参考文献：

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第五篇：河南省农村土地承包经营权流转委托书

河南省农村土地承包经营权流转委托书

（一）土地流转转入委托书

__________:

我因_____________ 的需要，欲以每亩元的补偿标准，采取_____流转方式，转入土地_____亩。意向流转期限___年，即自_____年___月___日至_____年___月___日。对地块的意向要求为______________________________________。需转入的土地主要从事（主营项目）____________________生产经营。

具体事宜委托贵单位与转出方协议确定。流转土地的权利和义务按《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律、政策和流转合同约定条款执行。请贵单位帮助协商解决。

委托人（或单位）：（签字或盖章）

住址或地址：

法人代表身份证号：

联系电话：

年月日