对市场经济新形势下电力营销工作的调研

第一篇：对市场经济新形势下电力营销工作的调研

摘要：当前，市场经济新形势对电力企业及电力营销工作提出了新的挑战，本文思考和探讨了电力营销工作的发展方向和发展策略，确定了通过开拓电力市场，深化优质服务，完善营销体制，健全激励约束机制等措施确保电力营销工作的稳定、快速、高效发展，以全面实现企业经济效益。

关键词：市场经济 电力营销 优质服务

一 引

言

近年来，随着市场经济的逐步完善，国家经济形势的变化，电力供求矛盾发生了根本性转变，用电量的增长速度不断下降，电力企业经营的外部环境已十分严峻。另外，随着人民生活水平和生活质量的提高，社会各界对电力服务质量的要求也不断提高，如何加强营销管理，努力开拓电力市场，不断提升服务质量是在市场经济新形势下摆在我们面前的一个重要课题。

二 市场经济新形势下电力营销工作的目标和原则

搞好营销和服务工作的主要目标是：搞好市场分析调查，落实促销措施，扩大电力销售渠道，实现售电量的持续、稳定、大幅度增长；提高服务意识，创新服务手段，提升服务品质，建立优质服务常态机制。

搞好营销和服务工作应坚持的主要原则是：坚持“发展公司、服务社会”的社会责任目标，大力弘扬“追求卓越，服务真诚”的企业精神，以“让政府放心、客户满意”为目标，坚持以市场为导向，以促销为目的，以效益为中心，以服务为宗旨的营销策略，加强供用电管理，深化优质服务，推动电力营销和优质服务水平再上新台阶。

三 市场经济条件下电力营销工作的现状及对策

当前，金融危机在全球蔓延，并有向经济危机转化的趋势。我国面临经济调整与国际经济衰退相交织的局面，国内实体经济受到较大冲击，经济增速明显回落。国际经济衰退造成需求减少，不少中小企业尤其是出口企业经营形势恶化，部分企业面临破产倒闭，用电量大幅下滑。国家经济结构调整和节能减排深入推进，高耗能行业生产持续回落。市场环境的变化使企业投资更加谨慎，投资拉动后劲不足。宏观经济形势变化对供电企业发展产生了深刻影响，电力供需形势已发生逆转性变化。去年10月份，全国发电量出现自1999年以来的首次负增长。我省经济结构重化工特点突出，工业用电量占全社会总用电量的80％左右，纺织、化工、黑色金属、有色金属等高耗能行业用电量接近全社会用电量的40％。夏季，电网遭遇近十年来最严重的电力供应紧缺局面，被迫采取了限工业、保民生等限电停电措施。受国家宏观调控政策和电力供需形势的共同影响，今年全省售电量持续下滑，电力客户业扩报装容量日渐萎缩和减容、报停容量逐渐增加，电量增长的后劲明显不足，不仅使电力遭受滞销局面，而且使电费的回收遇到空前未有的困难，电力营销工作面临着巨大风险与压力。适应市场经济新形势，加快电力市场营销，确保供电企业持续健康稳定发展，是当前供电企业面临的重要课题。

（一）全力强化服务促销

当前，受国际金融风暴影响，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需十项措施，势必拉动国内用电需求增长，为稳定和扩大电力销售提供了难得机遇。要树立“市场就是服务、服务亦是市场”的意识，超前从供电企业与客户利益共生的层次，重新审视优质服务的内涵，坚持以服务促发展，以服务促营销，以服务树形象。要始终坚持从客户最关心、社会最期待、政府最关注的服务入手，进一步深化“彩虹工程”建设，大力开展“彩虹工程”进企业、进农村、进园区、进社区、进校园等活动，不断创新和完善服务举措，持续改进和提升优质服务水平。要加大用电预约登门服务力度，坚持“始于客户需求，终于客户满意”的原则。让客户“足不出户”即可享受全过程、高水准的优质服务。要强化重点用电项目服务，对市长工程、重点工程、重点技改项目、外商投资和内联企业与重大政贸活动用电，实行“定机构、定人员、定责任、定时间”的重点用电“四定制”。要强化营销技术支持系统功能，完善具有全天候适应能力的便民服务网络，确保电力抢修服务做到“四专”、“四快”，即：专人值班、专用车辆、专用工具、专门抢修队伍；故障处理接报快、出动快、抢修快、恢复送电快。

（二）努力提高营销人员的素质

市场经济的竞争，实际上就是人才的竞争，而人才的竞争又是知识的竞争。要强化对营销工作的管理，使营销工作适应市场经济发展的需要，首要问题是要建立一支适应电力市场需要的营销人员队伍。要深入开展素质提升工程，结合企业营销实际，制定人力资源发展规划，拓宽人才发展渠道。建立完善人才培养和交流机制，加强对营销人员的轮岗交流、培养锻炼。要制定教育培训计划，对营销人员进行全员教育培训，并经考核合格后持证上岗。积极开展专业普调考、技术比武竞赛等活动，增强营销人员服务意识、

第二篇：新形势下电力营销工作的思考

新形势下电力营销工作的思考

如何扩大营销市场，适应经济社会不断发展的要求，为党中央提出的建设社会主义新农村提供新的服务，是新形势下电力营销工作的一个新课题。这次省电力公司在北京举办的系统营销干部培训班，不仅反映了公司领导对营销工作的重视，更体现了对电力营销工作的战略眼光。

由于电力垄断行业的特殊优越不同程度地影响着员工为社会、为客户的服务理念；社会责任意识和“大营销、大市场、大服务”的观念不能牢固确立；机制创新、体制创新未能有质的突破，工作上失误、违规现象时有发生；因循守旧、安于现状，工作中的形式主义仍然存在，花架子现象严重阻碍实效作风的推行等等。存在以上不足，这就需要我们在新形势下，牢固树立起“大营销、大市场、大服务”的观念，进一步解放思想，转变观念，已适应时代发展的需要。

通过这次省公司举办的营销系统干部培训班的学习，使我进一步加深了理解国家电网公司的营销管理指导思想，对新形势下电力营销工作有了新的思考和启迪。

一、树立社会责任意识，共建和谐社会。

企业社会责任是指企业对所有者、员工、客户、供应商、社区等利益相关者以及自然环境承担责任，以实现企业与经济社会可持续发展的协调统一。今年3月10日国家电网公司发布了《国家电网公司2005年年社会责任报告》，这是我国中央企业对外正式发布的第一份社会责任报告，其目的是“发展公司、服务社会”，弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，以公司的发展实现员工成长、客户满意、政府放心、促进经济发展、社会和谐。

电力企业作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重点骨干企业，承担着实施国家能源发展的战略，促进电力工业和经济社会可持续发展的责任；承担着加强管理，提高效率和效益，最大程度创造社会财富的责任；承担着为千家万户优质服务的责任；承担着员工发展、队伍建设、促进社会和谐的责任；承担着自觉接受政府监管和社会监督，依法规范经营的责任；承担着做优秀企业公民、为社会作道德

表率的责任。国网公司确立的这“六个角色定位”，向社会展示了一个真诚、开放、勇于承担责任、不断追求卓越的公司形象，也展示了全国150万电力人的风采。我们每个电力工作者，要以国网公司这“六个角色定位”为准则，树立“八荣八耻”荣耻观，不断增强社会责任意识，积极服务于党和政府；服务于广大电力客户；服务于社会主义新农村建设；服务于资源节约型、环境友好型社会建设，使企业的生产活动建立在可持续发展基础之上并健康发展。要牢固树立“大营销、大市场、大服务”的观念，以市场为导向，以客户为中心，以全员营销为基础，以共塑电力品牌为目标，努力构建和谐的营销环境。

二、拓展电力营销市场，增强企业效益。

电力市场属商品经济范畴，是在一定时间、地点条件下电力商品交换关系的总和。电力市场营销是通过电力市场交换来满足现实或潜在电力需求的综合性经营销售活动过程。

电力营销观念是电力生产经营者组织与管理电力企业活动过程的指导思想。电力市场营销观念以顾客为中心，重点是市场导向、整体营销、顾客满意、企业获利等。

从社会环境看，国家继续加强宏观调控，社会经济将在调整中实现全面协调可持续发展。“长三角”仍是国际资本和产业转移的重点地区，江苏经济发展的活力将进一步增强。作为社会公用性的供电企业，我们肩负着为地方经济和社会发展提供可靠电力供应的重任。从电力行业看，随着电力供需矛盾的缓和，政府对电力的监管力度必然会进一步加强，电力体制改革必将进一步深化，主辅分离、主多分开的改革进程将会进一步加快，社会对我们规范经营和搞好服务的要求必然会越来越高，我们开拓市场、提高效益的压力也会越来越大。因此，我们必须认清形势，高瞻远瞩、着眼未来，变挑战为机遇，化压力为动力，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力实现企业又快又好地发展，不断壮大企业经济。

要加强电力市场的分析，拓展电力营销市场，积极开发新的用电增长点。要加强线损的分析和管理，发现问题，及

时堵绝漏洞。要创造条件在农村综合变处安装低压电容器，提高力率，有效地降低台区线损。要加强平均电价的分析，强化分类电价的管理，定期组织电价检查。要根据负荷变化情况及时调整台变负荷和台变布点，缩短供电半径。要加大对窃电、违章用电的查处力度，对区域边界的营业普查工作，做到经常化、制度化。要加强电费回收的考核，层层落实电费催缴责任制，积极采取切实有效的措施，确保电费月结月清、年终结零。

三、强化优质服务管理，诚信服务社会。

服务是供电企业社会责任的一个重要内容，是履行经济责任的助推器，更是企业发展的生命线。在“大营销、大市场、大服务”新形势下，我们要深入开展“和谐节约、电力先行”的活动，主动服务于地方经济建设和社会主义新农村建设，服务于推进产业结构优化升级，服务于推进社会主义和谐社会建设，努力提高供电优质服务水平，展示电力风采，打造“国家电网”品牌，积极创造良好的地方经济发展供电软环境。在强化优质服务管理中，我们要认真兑现三个“十条”，对广大客户实施跟踪服务，加强中间检查，加快工程进度，服务好沿江开发和地方经济，最大限度地满足电力需求。要强化优质服务的常态管理，健全完善常态运行机制，从制度、管理、考核等几方面来保证服务质量的不断提高。要加强对客户受电端电压的管理，特别是居民客户端电压的管理，采取各种措施确保电压合格率。要提高供电可靠率，停电计划通盘考虑，推行带电作业，尽量压缩停电时间和停电次数。要加强电力需求侧管理，搞好调荷节电的负荷管理工作。全体营销人员要认真学习刘平“亲情服务法”，在“真、深、诚、精、新、细”六个方面下功夫，着力挖掘、培养、打造具有本单位特色的刘平式的金牌服务人员，以此带动全员服务水平再上新台阶。

要把“优质、方便、规范、真诚”八字的供电服务方针贯穿于服务工作的全过程,认真学习和兑现“十个不准”、“十项服务承诺”。在具体工作中，要深入开展调查研究，走访区机关单位、重点企业和用电大户，广泛征求意见和建

议，帮助他们解决用电困难，了解客户的意见和要求，解决用电后顾之忧。在服务过程中做到想客户所想，急客户所急。简化手续，现场办公，提前介入，提前规划，超前服务，确保了每一个投资者用上满意电、放心电。

承诺容易践诺难。由于电力行业的特殊性，往往会受地理、环境、气候以及客户自身因素等的影响，为保证“言必行、行必果”，诺出必践，守信于民，我们自加压力，建立承诺兑现严格的考核机制。一是建立健全监督考核网络。专门组成督查领导小组，定期地开展明查暗访，对查出的问题严肃处理，从严考核，绝不姑息。二是坚持每月召开一次考核分析会。排找人员素质和业务流程中影响承诺的各种因素，并按月进行考核，认真分析，查找存在不足之处，落实整改。三是强化教育。定期组织全体人员认真学习规范化服务标准和考核细则，观看明查暗访录像带，让他们牢固树立服务意识，不断提高优质服务质量，努力为广大客户做好服务工作。

在强化优质服务管理中，加强作风建设，提升管理水平，造就一支作风优良职工队伍尤其显得十分重要。所以说我们要从以下几个方面下功夫：一是在解放思想、实事求是上下功夫。树立创新意识和忧患意识，防止和克服满足现状，不思进取的现象，要以敢为人先的主动精神抢抓机遇，以敢于突破的改革精神用好机遇，不断实现自我超越。二是在求实、务实、落实上下功夫。积极探索新形势下，营销工作的新思路、新方法，创造性的开展工作，努力提高营销管理水平。三是在与时俱进上下功夫。要以更强烈的工作热情，更严谨的科学态度和更务实的工作作风埋头苦干，以与时俱进的姿态做好营销工作。四是在清正廉洁、艰苦奋斗上下功夫。按照上级制定的反腐败工作方针和工作格局，深入抓好党员干部的廉洁自律工作，不断强化内部监督和制约机制，确保做到“三个千万不能发生”，推动营销管理工作再上新台阶。

四、沉着应对突发事件，确保安全供用电。

电力工业是国民经济重要的基础产业，确保全社会经济秩序的稳定和电网安全稳定运行，防止突发事故的发生，做好电力设施保护工作有着举足轻重的地位。

电网运行中一些不可抗力或人为因素所造成的突发性事件是在所难免的。如电网大面积停电、自然灾害、外力破坏、安全事故等引发的各类突发性事件，给我们电力营销管理带来的不利因素，当遇到这些情况时，我们要沉着应对，确保安全供用电。

首先，要定期研究和分析本地区电网运行情况和电力设施保护工作的现状，积极寻找存在的薄弱环节，落实相关的整改措施。要认真制定好本单位的安全事故应急预案、破坏性自然灾害应急预案、消防事故应急预案、供电设备事故应急预案、电网大面积停电事故应急预案、重要客户停电事故应急预案等突发事件的预案，周密地考虑一些突发性事件的各种因素和应对的措施方案。

其次，加大电力设施保护工作力度。结合实际，采用广播、有线电视、标语、告村民书、通告、宣传车等形式开展全民法律法规和电力设施保护的重要性的宣传教育活动，经常在农村、社区广泛开展宣传教育活动，与电力设施所在地单位签定责任书，使之达到群防群治的目的，把外力破坏降到最低限度。

三是，成立专门的突发性事件领导小组和抢险小分队，有组织、有计划、有措施地及时处理好突发性事件。

四是，备足备齐各类电力材料，随时为电力抢险工作提供物资保障。

通过采取各种有效措施，当突发性事件发生后，我们才能沉着地应对和处理好，确保电力营销工作顺利进行，实现社会和企业的共赢。

第三篇：新形势下如何做好电力营销及优质服务

新形势下如何做好电力营销及优质服务

摘要:供电企业是为全社会服务的特殊行业，其生产经营活动不仅直接关乎本企业职工的工作和生活，而且关乎全社会的发展和稳定，因而对电力企业广大职工来说，不仅肩负创造企业的经济效益，促进国民经济的快速发展的任务同时还承担着艰巨的社会责任。关键词:电力营销；营销策略；优质服务

一、电力市场的状况

随着社会的发展，电力企业体制改革的推进，电力逐步由“紧张”向“过剩”、由“卖方市场”向“买方市场”转变，供电企业同样面临着日趋激烈的竞争。能否在竞争中保持优势地位，独树一帜，不断发展壮大，因素固然很多，其中良好的服务无疑会起到至关重要的作用。作为经济发展的“先行官”电力企业，只有按照社会主义市场经济的客观要求，大力加强行业作风建设，不断提高管理水平和服务质量，才能保证企业的持续、快速、健康发展，从而在激烈的市场竞争中赢得社会的信赖、理解、支持，树立良好的企业形象，才能在竞争中立于不败之地。

(一)现阶段电力市场的特点

1、发供电潜力巨大，促进需求增长成为关键。因此开拓电力市场，促进电力需求增长成为电力企业寻求发展的关键。

2、用户对供电服务质量要求高。随着人们文化素质的提高，法律意识增强，特别是《电力法》颁布实施后，用户对供用电双方的权力义务认识越来越清楚，加之电力市场的供需矛盾的转变，用户要求

供电企业提供更多的优质服务。

3、电力的增长与国民经济有着紧密的联系。电力消费增长率与国民经济的增长率在一定时期内保持着一定比值，即所谓电力弹性系数，说明电力消费量的增长依赖于国民经济的增长，电力供给量增大也对国民经济有促进作用。

(二)今后电力市场的发展。

为适应社会主义市场经济发展的需要，实现电力营销工作市场化、法制化、现代化，必须具有开拓、竞争、创新能力和现代化水平的电力营销管理体系，以高质量的电能和优质的服务满足全社会对电力日益增长的需求，促进社会的和谐文明与国民经济快速发展。

1、电力市场营销实现四个转变：即从管理型向服务型转变；从限制型用电向开放型用电转变；从卖方市场向买方市场转变；从埋怨客观原因向积极迎接市场转变。

2、以高质量的电能、优质的服务去寻求和开拓市场。产品策略的重要内容是产品服务。电“卖出”去后，售后服务工作必须跟上，因为电力用户的满足程度，就是我们明天潜在的电力市场。因此，供电企业的服务不能只停留在故障处理上，而应从用户的需求—设计—施工—验收—运行—售后—服务—故障处理—扩大需求的各个环节提供咨询或服务。公开社会承诺，采用调压或补偿方式提供优质电能服务，采用双电源、双回路和环网形式提供可靠电力。如业扩报装实行一条龙制度，简化手续，方便用户，靠服务赢得市场，赢得用户的信赖。

3、全球气候变暖对人类生存造成严重威胁，据统计中国2008年GDP占世界6%，CO2排放占世界20%，中国电力CO2排放占全国排放总量40%，这种高碳排放为特征的传统电网，已越来越不能适应世界经济、环境变化的要求。必将被安全、经济、高效、清洁、低碳”为核心发展“智能电网”所替代。未来風能、太阳能、生物质能发电，热电冷联产，电力储能系统，数字化信息集成系统，将是中国电力发展和运用的趋势。

二、电力市场营销管理的思想定位

首先应当明确的是，电力营销必须建立适应市场经济发展的电力营销机制，采取市场导向的管理模式，把电力营销定位为供电企业的核心业务，电力的生产经营活动应服从和服务于电力营销的需求。

其次，电力营销的开展应立足于“电网是基础，技术是支撑，服务和管理是保障”的原则。加大电网投资和升级改造力度，建立安全可靠的电力网，逐步解决供、配电网络的“瓶颈”，全天候满足广大用户的用电需求，运用先进的通信、网络、计算机技术，为客户提供高效的、全方位的优质服务，以严格规范的管理对各项业务进行监控，才能实现企业的营销目标。

第三，基于买方市场的要求建立起新型电力营销理念。未来的电力营销市场是一个买方市场这是一个不争的事实。供电企业应当改变过去建立在卖方市场基础上旧的供电管理模式，建立一个能适应市场需求，充满市场活力的市场营销体系和机制。

第四，进行商业化运营，法制化管理。企业在实现商业化运作的

同时，应严格按照上级规定的市场营销政策和业务范围，实时地调整电力市场的营销工作。

三、电力营销管理的总体创新策略

以“客户当家人、服务当家务”服务理念为宗旨。服务始于客户要求、终于客户满意。实现优质服务细小化、超值服务特色化、客户服务人性化，提升“四个服务”水平，诚实守信，持续为客户创造价值、输送光明。不断提高服务质量来提高企业的信誉，增强企业的竞争力，进而扩大电力消费市场。同时通过加强电网建设，保障供电可靠性，提供优质电能。以环保、调整能源消费结构为契机，扩大电力能源消费市场。电能是公认的最清洁、安全、高效的能源。大量煤炭直接燃烧造成了严重环境污染，目前燃煤锅炉很多，家用燃气热水器它被替代已是必然趋势。依据我国现行的能源政策，调整并优化能源结构，提高电能在终端能源消费市场的占有率将成为一种必然，这为电力发展提供了很好的机遇。

以市场需求为导向。加强对市场需求预测的研究，搞好市场调查和市场预测，提高市场预测的及时性和准确性。做好市场变化的跟踪分析，开发并形成目标市场分析软件系统。努力开辟新的供电领域，积极引导广大用户对电力的消费，提高电力在能源消耗中的比例，提高电力企业的市场占有率，寻找电力企业新的效益增长点。

以需求侧管理为手段。大力开展需求侧管理工作，借助经济、媒体宣传等手段，引导客户合理用电，提高用电效率，提高负荷率。积极推广有利于环保、节能的技术和产品的应用，开拓电力市场。

以满足客户需求，引导客户消费为中心。不仅要根据客户的要求

提供优质、可靠、价格合理的电能，还要做好全方位的服务。现阶段开拓电力市场的对象应以市政、商业、居民为重点，引导客户改变传统观念，使用高效洁净的电能，提高生活水准。

四、优质服务是企业发展核心

优质服务是供电企业的生命线，是企业拓展市场的通行证，是打造电力品牌的根本途径，我们要充分认识搞好优质服务的重要性和必要性，才能更好的做好优质服务。

(一)优质服务的重要性和必要性。

首先，优质服务是构建和谐社会的客观需要。一方面，电力工业是国民经济基础产业，安全、稳定、充足、可靠的电力供应，事关经济社会发展和人民生活大局。电力保障水平和供电服务水平是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。另一方面，在当前社会环境日益复杂的情况下，社会公众对供电企业的要求和期望日益提高，优质服务已成为构建社会主义和谐社会、和谐企业的重要工作。通过优质服务，让客户和老百姓备感温暖，有利于改变社会公众对供电企业的偏见，有效化解和消除不和谐因素。特别在局部时段电力供需矛盾突出的时候，优质服务更是避免矛盾激化、避免供需矛盾变成社会矛盾，赢得客户和老百姓理解和尊重的主要手段。

其次，优质服务是社会对供电企业的基本要求。供电企业的公用性、基础性、服务性等性质，决定了优质服务是我们供电企业应该承担的基本社会责任。构建和谐社会，要求供电企业事故率低、可靠性高、流程规范、服务高效、社会满意、品牌形象好。我们必须充分认 5

识优质服务的长期性、艰巨性和复杂性，把服务理念和服务承诺贯穿落实到优质服务的实际工作中，全员树立“大服务”意识和普遍服务的观念，努力为客户提供充足、安全、可靠、优质的电力。国家电网公司建立了“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的企业战略目标，把优质服务提高到发展战略、经营战略、管理战略的高度，确立了“人民电业为人民”的服务宗旨和“尽善尽美，无可挑剔”的服务主题，提出了“努力超越、追求卓越”的企业精神，向社会发出了《供电服务“十项服务承诺”》、《“三公”调度“十项措施”》和《员工服务“十个不准”》，使服务成为企业的核心竞争力，这是走在社会前列的企业方略。

再次，供电企业生存发展需要优质服务。随着市场经济的不断完善，用户对供电企业的要求越来越高，给供电企业电的网建设及优质服务带来了极大的压力，同时也带来极大的动力。电能服务是消费与生产同时进行的，电力企业不仅要向市场与消费者提供电能传输的服务，还要不断地开发新产品、新功能、新业务，为市场与消费者提供高质量、多层次、多样化的终身服务。随着电力企业改革的深入，电力企业必须面向市场，深化改革，强化服务，牢固树立以“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展”的企业宗旨，以崭新的服务面貌，树立起一流的企业形象，进一步提高供电服务质量，规范供电服务行为，提升供电服务水平，进而赢得市场，促进发展。必须认识到“服务是电能的无形资产”，管理能力的增强、技术水平的提高、经营机制的转变、企业面貌的改善等，都具体体现

在服务之中，为广大电力客户提供“优质、方便、规范、真诚”的供电服务。强化服务，在服务中开拓市场不仅是市场竞争的要求，也是企业自身生存发展的需要。

(二)供电企业应如何做好优质服务。

供电企业要抓好优质服务，就要以客户为中心，客户需求为导向，提高电能质量、员工素质、改善服务手段、优化服务环境。

1、保障电网安全稳定运行，是做好优质服务的基础。电力对于客户的优质服务，不同电压等级的安全输送、变电的安全运行、用电设备的安全可靠等都是不可缺少的硬件基础。

2、转变思想观念，是强化优质服务的前提。面对日趋激烈的市场竞争，电力企业必须以优质高效的服务参与市场竞争。经营服务工作的对象是市场，为市场服务的目的是效益，经营要通过服务来实现效益，而电力企业的服务与自身的经济效益、社会效益、企业的发展是一脉相承，为客户提供一流的优质服务，则是电力企业的职责。因此，在抓好生产、经营与建设的同时，将“客户至上”的观念融入经营与服务之中，并以此作为企业完善服务的出发点和归宿。

3、建立营销技术服务管理系统，完善优质服务。当前，各行各业都把营销服务作为市场竞争的主要手段，因此要满足不同用电群体的需要，必须要规范供电营业行为。建立营销服务信息管理系统，实现营销业务流程电子化、规范化，包括业扩报装及流程管理、需求预测、合同管理、电费管理、电能表资产运行管理、报修投诉、划帐付费管理、负荷管理与需求侧管理等，将营销与服务有机结合，最大限

度地满足客户对电力的需求，确立快捷、方便、高效的服务标准。

4、密切联系地方政府及地方企业。一是及时与地方政府沟通、获得地方发展信息，进行服务周到的项目前期规划，保证企业获得抢占市场的先机；二是经常与地方企业交流沟通，及时地解决用户在电力供应方面存在的困难和问题，及时为他们提供优质的电能服务，促进企业做大做强，也为自己获得新的经济增长点。

五、结束语

综上论述，电力企业是为全社会服务的特殊行业，电业企业生产经营活动不仅直接关乎本企业职工的工作和生活，而且与全社会的发展和稳定息息相关，因而对电力企业广大职工来说，不仅肩负创造丰富的经济效益，促进国民经济的快速发展的任务，而且还担负着艰巨的社会责任。随着社会主义市场经济的不断深入发展，市场发展格局发生了巨大变化，经营观念也相应产生了较大转变，促使电力企业适应新的经济形式的需要，从企业内部经营机制和思想观念入手，转轨变型，制定出相适应的战略发展计划，通过改善电网结构，改善电能的质量，提高供电可靠性，提高服务水平，满足客户的需求。与客户建立并保持一种共谋发展的新型供用电关系，形成独具特色的市场营销手段。

第四篇：对电力营销稽查工作的思考

对电力营销稽查工作的思考

作者：未知资源来源：未知点击数：15更新时间：2006-11-30

电力营销管理内稽和外查不是目的，而是一种方法论，它不以追逐利益为目的，而以规范和公平为依托。从关联上看，二者好比营销稽查的“两轮”，一只都不能疲软。内稽是基础，不仅是管理手段，而且是提高队伍自律和综合素质的练兵场，是有效开展外查工作的基本保证。在正本清源的同时，外查仍是目前及今后营销稽查工作的重点。

（一）内部稽查是营销管理的重要环节和必要方法。

近年来，尽管针对营销控管问题，供电企业先后组建了稽查队伍，但供电企业员工违纪违规、造成营业责任事故及差错的现象仍时有发生。

1、内部稽查主要针对的行为：目前，供电企业员工营销管理违纪违规主要是虚拟电量，截留电费。具体行为多种多样，如：以购买农排电量的手段将高价电量虚拟为低价电量，从中赚取差价；或者干脆将某些用户的电费占为已有，电能表仅作为他与用户结算的依据；计量箱故意不加封，给用户合伙窃电提供机会，或为自己违纪违规开脱罪责准备托词；利用职务之便，以电谋私，有的电工自己开办小型加工厂，不装表计费，造成电量电费流失；里应外合，谋取私利。内部管线人员与管村电工之间或电工与用户之间相互勾结，造成电量电费流失；线管员及电工责任心不强。经常发生估抄、漏抄、错抄、代抄现象，发生差错后，责任不明确，有的长期不开箱检查造成严重后果；封铅钳管理不善，管理责任不明确。线管员随意将封铅钳放手到管村电工手中，或电工之间相互串用，同一条线路上出现多种不同编号、代码的封印，此过程中，电工从中做手脚；钻管理空子，挖集体墙脚。农网改造后电力市场得到拓展，但管理没有跟上，电工装表换表随意性大，有的用户找电工报装时，没有到供电所登记，电工直接安装后收取安装费，甚至不建帐立卡抄表收费，电费直接进入自己的腰包；安装“鸳鸯表”丢失电量。即对个别电量较大的用户安装一块计费表，然后准备一块备用表，运行一段时间后与用户协商将表进行更换，交替使用，一块表公计，一块表私计；有的电工将收起来的电费不及时上缴，贪污挪用；工作马虎，责任心不强，造成营业差错及事故。

2、违纪违规行为的动因分析 ：一是企业员工素质问题。员工队伍良莠不齐，有的员工思想觉悟低，工作责任心不强，在个人既得利益驱动下违规；有的员工因社会分配不公产生了不平衡心理，滋长了工作何必太认真、能捞就捞的思想,靠违反纪律的手段来弥补自己收入的“不足”，认为只要能完成线损，多余的电量都是自己的，自己可以使用、可以送人、可以变卖；业务水平差，工作不上进，想尽办法动歪脑筋完成经营指标；二是企业管理疲软。监督不力，对职工教育重视不够，形成可乘之机和对规范的漠视，员工培训重学历教育、轻岗位培训，重技术业务培训、轻思想道德教育，员工稽查责任心不强；经营指标体系失准，有的农村低压线损考核指标定得太低，与现实相距较大，员工为了拿回工资奖金，不得不挖空心思，轻则将高电价电量折算成低电价电量来调整线损，重则干脆从台区总表上做文章；三是稽查发展不平衡。有的偏重对内稽查，有的偏重对外稽查，一手硬一手软；部分企业内控制度流于形式，稽查工作飘浮；稽查工作还没有形成常态，工作持续性不够；四是处置乏力：对查出的营业差错与事故及内部员工违纪违规行为的处理大都避重就轻，整改不力；五是稽查手段欠缺：开展工作的专用交通工具、专用检测工具配置滞后。

3．有的放矢加强稽查管理。一要完善现有稽查机构，调整充实稽查队伍。建立健全电力

营销稽查体系，完善稽查手段，把思想觉悟高、业务素质好的职工充实到稽查队伍中去。二要建立、完善和严格执行规章制度，真正做到有章可依，有章必依，违章必纠。各项指标严格兑现，做到指标合理、任务明确、赏罚分明、兑现及时。三要正确处理内稽、外查的关系。稽查工作要打破内查、外查门户之见。内查外查是很难分清，内查往往涉及到外，外查常常牵连到内，大量的窃电案例都牵连到电力企业内部职工的责任。四要加强对营销岗位营业工作质量的监督管理，加强全过程跟踪管理。对营销岗位综合电费、线损、均价、安全等各项指标进行管理，并对工作质量进行考核，发现问题及时处理，防止挪用电费、线损失控的现象后损失无法挽回。五要加强培训，注重素质提高。加强政治学习、职业道德、职业职责、职业纪律教育，加强法律知识和职业技能培训。认真制定培训计划与活动方案，有计划、有组织积极予以实施，不断提高队伍整体素质、全面提升营销管理水平。

（二）查违章、反窃电仍是当前电力营销稽查的重点

近年来，随着各种经济成分的出现（个体工商户、私营企业、承包租赁经营者等），违章用电和窃电日益严重，使供电企业的线损年年拔高。一些单位和个人为了牟取利益，置国家利益和法律而不顾，把窃电作为降低成本的手段，摆脱困境的“法宝”，甚至成为个人发家致富的途径。据统计，2000年到2004年12月止，仅京山县供电公司就查获窃电221起，违章用电183起，追补电量248万千瓦时，追补电费及违约使用电费共计288.23万元。在反窃电的查处上，供电企业付出了大量人力物力财力，但整体形势不容乐观。

1、反窃电工作难的原因。一是窃电是一个连续不断的动态过程，要发现并报案不容易。二是由于怕追究管理不善的责任，从上到下都有隐瞒窃电情况的现象；三是窃电主体多样化，从个体窃电发展到法人窃电。四是窃电的手段多样化，出现了专门的窃电人员和传授窃电技术的单位。五是打击窃电的法律、法规存在许多空白。全国人大法制委员会否决了国电公司将反窃电专条列入刑法的建议，在打击窃电尤其是法人窃电方面，法律尤显苍白。刑事犯罪都是自然人，不存在单位犯罪主体，而窃电是无形犯罪，有的单位窃电还有会议记录，由电工具体实施，仅追究电工的犯罪行为显然不合情理。窃电金额是认定罪与非罪和量刑的标准，由于窃电行为停止窃电的赃物同时灭失，使窃电金额认定非常困难。

2、反窃电管理难的原因。一是窃电现象虽然客观存在，但窃电量却难于统计。电力是一种“无形”的商品，它的量值由电能计量装置来体现，电力营销报表中把总供电量与总售电量之差全部计为线损，窃电量混在线损之中无法反映出来，这样表面上掩盖了窃电事实，使管理者容易产生麻痹思想。二是有的供电企业对反窃电工作不够重视，内部管理混乱，漏洞较多。比如装表接电时不封表计接线盒、计量箱(柜)，仍然使用不带防窃电功能的计量柜等等，给窃电分子以可乘之机，使他们的窃电行为能轻易得逞。三是国家颁布的电力法规中有关窃电行为的确认过于原则，地方电力管理部门也未制定相应的细则条款，基层管电人员执行反窃电任务时感到难以把握。另外，对于某些临时性窃电，收集证据比较困难。往往有这样的情况，有的用户窃电特征十分明显，但因为没有足够的证据也只得作罢。四是窃电分子越来越狡猾，窃电方式更趋隐蔽、“先进”。相比之下，一般管电人员受理论知识和实践经验的局限，难以识破技术性窃电行为，导致窃电分子更加肆无忌惮，活动十分猖獗。五是随着经济的发展，城乡居民普遍实行“一户一表”，原来“总表制”下邻里间相互监督机制被大大削弱，而且供电企业直接管理的用户数增长很快，客观上加大了反窃电管理的难度。六是同样是盗窃财物，法律对窃电的处罚较其它行为要轻得多(它更侧重经济处罚)，而且执法过程中还存在执法不严的情况，导致窃电成为一种低风险高收益的违法活动而愈演愈烈。

尽管困难重重，但反窃电工作决不能心慈手软或畏首畏尾，否则国家资产白白流失，社会公平难以体现，用电秩序混乱无章，用电安全等一系列社会问题都会接踵而来。如何强化反窃电工作？

一、强化组织措施：

⑴明确稽查主体：稽查部门负总责，坚持一查到底，企业可以成立反窃电稽查大队，由分管用电营业的科室直接管理，其职责就是对用电户的用电情况进行监督管理，并对所属供电营业区内的反窃电工作进行指导、监督、考核。

⑵做好社会沟通：向社会广泛宣传《电力法》、《电力供应与使用条例》等电力法律、法规知识，明确窃电是一种违法犯罪行为，哪些行为属窃电范畴，使广大用户普遍接受“合法用电”的观念。

⑶加强考核力度：对供电所实行反窃电与线损考核相结合的办法，奖勤罚懒，充分调动基层管电人员的积极性，变“要我降损”为“我要降损”，发动大家一起查找“窃电点”，针对问题提出防范措施，把自身管理上的漏洞降到最低限度。

⑷查处分离，依法处置：用电稽查人员只负责查获窃电行为并提供相关的材料和证据，处理则由执法部门根据《电力法》的有关规定绝不姑息迁就。查处分离一可避免循私舞弊，防止用电检查人员受到威逼、利诱；另一方面使执法公开、公正，有利于监督，有效震慑违法犯罪分子，为合法用电创造一个良好的社会环境。

二、强硬技术措施。各种各样的窃电方式可归纳为两大类：

①使计量装置失准或失效。这种方式主要是在电能表、互感器、二次回路上动手脚，使计量装置少计或不计电量。

②绕越计量装置用电。这种方式主要是指在计量装置前的一次回路上窃电，计量装置不计电量。针对于此，我们制定反窃电管理措施则必须明确以下原则：①电能计量装置加封后安装在具有防窃电功能的专用计量箱(柜)中，计量箱(柜)门也应加封。这样做的目的就是为了从根本上不给窃电分子接触计量装置的机会，即使你手段再高明，接触不到计量装置也只好望洋兴叹。如果硬要窃电的话，那么只能通过破坏或伪造封印，或者通过挂在线路上直接窃电，而这两种窃电方式都比较容易被查获。所以使计量装置“封闭”运行，可以很好地防范窃电现象的发生。②为了防止发生某些“说不清”的情况，对装接容量100千伏安及以上的重点用户，除使计量装置“封闭”运行外，还要附加其它防范措施，如在计量箱(柜)门前后加贴专用封条，加挂特制锁等。对怀疑有窃电嫌疑的用户，也可采用类似的办法。③封条完好与否是判断用户是否有窃电行为的重要依据之一，它具有严格的法律效力。加强封印钳、模的管理，是堵塞偷、漏电，做到正确电能计量，抓好电费收入，提高企业经济效益的一项重要措施。④对于高供低计的专变用户，变压器低压侧至计量柜前端宜采用电缆出线，采用金属导流排出线的，其表面应做涂漆处理。变压器桩头应加封并盖上防雨帽。做好这一步可预防绕越计量装置窃电。⑤禁止无表接电。低压供电线路应绝缘化、电缆化，预防直接挂在线路上的窃电行为。在反窃电的技术措施中关键是要扩展窃电线索的获取途径。我们依据“发

生窃电行为必然会出现异常”的原理，通过发现异常按选定对象进行追踪，这样使反窃电工作做到有的放失，既能有效的打击窃电行为，又可避免毫无头绪浪费精力。

第五篇：浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作

文章标题：浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作

新中国成立以来，我国人口与计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。进入新世纪，我国人口与计划生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济发展的重要

因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期需要解决的重大课题。本文试结合曾在市、县、乡人口与计生领导岗位上的实践，谈一些肤浅认识。

一、我国的人口形势

自七十年代以来，在党中央、国务院领导下，我国开始了在全国范围内全面开展控制人口工作。近30年来，特别是党的十一届三中全会以后，以控制人口增长为主要内容的计划生育工作取得了显著成就。据测算，三十年来，全国少生了3.5亿,贵州少生了1000万,而遵义市则少生了160多万人。也就是说，如果中国不抓计划生育，这次“五普”，中国总人口就会超过16亿，贵州总人口近5000万，遵义的总人口就是会接近900万。从这个意义上说，我国控制人口的形势很好，人口与计生工作贡献很大。人口与计生工作的主要成就：

1、我国人口过快增长的势头已经得到有效的控制。通过三十年的艰苦努力，中国育龄妇女的生育水平持续大幅度下降。我国妇女的总和生育率，60年代的平均值为5.68，我们在这样一个高生育的情况下开始实施艰难的计划生育工作；70年代总和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0这一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、国务院宣布，中国已进入了由高出生率、高死亡率、高增长率到低出生率、低死亡率、低增长率为标志的低生育水平。我们遵义，70年代初，妇女总和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通过二十多年的努力，2000年，我市人口总和生育率已降至1.87。我们这些成就的取得仅用了20多年的时间，这在几千年传统的落后生育观根深蒂固的国情、市情下，在经济很不发达的国情、市情下是多么的来之不易。

2、人口素质大幅度提高。

我国人口的平均预期寿命迅速提高。解放前，我国人口平均预期寿命只有35岁，属于世界上平均寿命最低的国家之一；1997，我国人口的预期寿命就提高到70岁，2006年达72岁，新中国成立的五十多年间，人口预期寿命就整整提高了一倍。

我国婴儿死亡率大幅度下降。解放前我国婴儿死亡率高达200‰—250‰，在贫困的农村高达300‰以上。新中国成立后，由于大力发展妇幼保健卫生事业，由于计生工作的有力推进，1995年，我国婴儿死亡率降至31.5‰。

我国文盲半文盲人口迅速减少。旧中国，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建国后，随着我国经济社会的全面发展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”结果：我国文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16个百分点。我们遵义1990年文盲率为20.5％，2000年“五普”为11.04％，下降了9.55个百分点。

3、计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益。人民群众的婚育观念发生了巨大的变化，晚婚、晚育、少生、优生正在深入人心。随着子女减少，人民群众的生活水平和生活质量大幅度提高；广大妇女儿童的健康水平也不断提高，妇女地位提高，全国贫困人口从“八五”时期的8000万减少到4000万。

在充分肯定人口与计生工作成绩的同时，还要清醒地看到我国面临的人口形势仍然非常严峻，在市场经济新形势下也出现了一些亟待解决的新问题，计划生育的任务还十分艰巨。

1、由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量”，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力，从1990年到1998年，我国每年净增人口在1300万。尽管我们已经进入低生育水平，但我国每年净增人口未来二三十年还将继续保持在1200万人左右。到2050年，中国人口将到16亿的最高峰。据专家预测，我国人口要从正增长进入稳定的零增长，需要一百年时间。我们遵义，每年净增人口在7万人左右，到2030年，遵义人口将达900多万，2050年将达1000万。如果计生工作稍有放松，人口总量将超过以上规模。庞大的人口总量，将不断加剧人口同经济、社会、资源、环境等方面的压力。据一个权威课题组1999的年抽样调查，一个小孩0—16岁的家庭抚养成本，城镇为9.5万元，农村平均3.6万元，城乡混合计算年平均要花7781元。就是说多生育1万人，每年要消耗家庭抚养费7781万

元，而少生1万人，每年要节约家庭抚养费7781万元。象遵义这样的人口大市，一年要多生或少生一万人是容易的。据美国农业部2001年6月调查报告显示，在美国要把一个2000年出生的孩子抚养到17岁，家庭需要支付17万美元（144.5万人民币）。二是增加人口所需的物质技术装备费用，就是一个人一生需要国家社会用在上学、就医、就业、公共设施

方面的费用，以现在标准计算，城镇每人7.4万元，农村3600元，我国每年新增国民生产总值有约1/4是用于新增人口费用；每年有2000万人进入劳动年龄，农村劳动力过剩大约1亿多。三是一个人对资源环境的消费占有也是巨大的。

2、经济社会文化相对落后的农村，生育水平很不稳定，计生工作尤为艰难。

在经济社会文化教育落后的农村，部分农民出于自身生产、生活和抚养老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分强烈，他们的生育意愿和生育行为与党和国家的计划生育政策的距离很大。相当一部分农民，违背现行“一个半”的生育政策，千方百计超生孩子，有的全家外出当“超生游击队”，有的甘愿罚款几千上万，揭不开锅，就是要超生孩子。为什么呢？一是落后的婚育观。落后的婚育观形成有三大因素，第一个因素是几千年形成的传统观念。第二个因素是历史上长期的战乱，人口规模大起大落。（中国历史上有三次超过1亿的时期：宋金对峙时期超过1个亿；明代盛期超过1个亿；康熙时期（1764年）超过1个亿、乾隆时期超过2个亿。）第三个因素是落后的生产力，导致瘟疫疾病和饥荒，人口大起大落。贫因落后还导致人口文化素质低，文盲妇女生育孩子数是高中文化的2.2倍，是大学文化的3倍。二是贫困农村落后的生产力水平，大量繁重的劳动要靠手工重体力劳动，男劳动力承担了苦、危、难、累的体力劳动；三是贫困农村抚养孩子的成本低；四是农村老人的赡养主要靠成年子女承担，等等，导致贫困农村计生难，导致越穷越生、越生越穷。这个特点在我们遵义尤为突出，贫困县、民族县，二孩、多孩、计外生育较多。就是干部超生也反映这一问题。

3、人口素质需要提高，人口结构需要调整。

纵向比较，建国后我国人均寿命成倍提高，婴儿死亡率大幅度下降，人口文化素质提高很快，但是与发达国家比，我们的差距仍然很大。一是婴儿死亡率，许多发达国家，如美、英、日、德、法，1995年婴儿死亡率已降至6‰以下，而我国是31.5‰；在贫困的农村高达80‰以上。二是新生儿出生缺陷发生率高。据专家统计，我国婴儿总出生缺陷率达10‰，全国共查出101种出生缺陷，其中：无脑畸形、脑积水、开放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心脏病为出生缺陷发生率高的前五位。三是我国残疾人口数量多，比例大。据权威统计，1990年5100万，2000年高达6100万，每年增加100万，排在前五位的，听力语言残疾2000万、智力残疾1200万、肤体残疾800万、视力残疾800万、精神病残疾200万。这给家庭带来的负担，给社会带来的负担是多么的巨大。四是文盲半文盲人口众多，女性人口文化素质尤其低。据联合国人口基金委员会统计资料显示：到2000年底，我国具有大专以上文化程度的人口仅占总人口的3.5，15岁以上的文盲人口占总人口的6.6，公民科学素养达标人口仅占3.16，而同期美国具有大专以上文化程度的人口占总人口73.6％，15岁以上的文盲人口仅占总人口的0.37％，公民科学素养达标人口已占总人口的68.37，中国文盲人口比重为美国的18倍，大专以上文化程度人口数占总人口的比重比美国低70个百分点，公民科学素养达标人口比例比美国低65.01个百分点。我国人口基数大，素质低，严重影响了经济发展。2000年我国GDP值人均已达7062元（人民币），但与美国人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口结构有四大问题不容忽视。一是人口性别比失调，全国“五普”办公布，全国总人口性别比为106.74：100,而世界人口性别比为102.3：100，我国人口性别比失调率比世界平均值高出4.44个百分点。而遵义市人口性别比为108.06：100，又高于全国平均值2个百分点，问题就更加严重。部分县、区（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因复杂，问题突出。二是老龄人口增长较快，全国“五普”65岁以上的老龄人口占总人口的6.96％，较“四普”增长了1.39个百分点；遵义市“五普”65岁以上的老龄人口占总人口6.06，较“四普”增长了1.62个百分点。三是城镇化水平不高，世界城市化水平为75，而中国仅为30％，中国低世界水平45个百分点，而遵义的城镇化水平仅为20.23，又较全国平均水平低了10个百分点，这严重影响了经济社会发展。四是人口质量的“逆淘汰”问题突出，生育政策城市1，农村1.5，少数民族2，实践中，文化素质越高的越不想多生，而文化素质越低的越想多生，最后的结果是后患无穷。

4、市场经济新形势下，人口与计生工作出现了一些新的问题。

一是流动人口的计划生育管理成了新形势下人口与计生工作的大难题。我市外流人口数量大，流动大，低素质人口外流大，未做节育手术的外流大，管理任务尤为艰巨。

二是下岗职工计生管理、人户分离管理难。

三是由于经济社会发展滞后，计生利益导向机制难建立，独生子女户、二女结扎户，农村难以兑现奖惩优惠政策。

综上所述，我们的人口与计生工作，通过三十年来的艰苦努力，取得了举世瞩目的巨大成就，实现了由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越，为社会经济的快速发展作出了巨大贡献。但是，我国人口增长的总量仍然很大，人口素质与发达国家比差距仍然较大，新形势下，计生工作出现了许多亟待解决的新问题。计生工作难，尤其是农村计生工作难，仍将持续下去。人口问题仍然是制约我国经济社会发展的首要因素，人口与计生工作任重道远，人口形势的估计绝不可盲目乐观。

展望21世纪，我国社会经济的发展将对控制人口和计划生育工作提供更为有利的基本条件，同时也要求人口发展为我国社会主义现代化建设提供必要的人口环境，实现人口、经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展，稳定低生育水平，这是我们的宏伟目标。

我国人口控制的战略目标：

党的十五大提出了下世纪前十年我国的发展战略目标。即：到2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，人均GDP达1500—2000美元。使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完备的社会主义市场经济体制；再过10年努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，人均GDP达4000美元。

要实现这一宏伟蓝图，需要进一步控制人口增长，提高人口素质。中央提出：“到2010年末，全国总人口控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高。到本世纪中叶，要求将我国人口规模控制在16亿的峰值范围以内，在实现人口零增长后，使我国总人口规模持续平衡下降，全国人口素质明显提高，人口结构进一步改善，基本实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。我国人口发展趋势需要正确把握，如果政策上有偏差，将会犯历史性的难以补救的借误。

世界人口发展预侧：2000年达60亿；2020年预侧达80亿（中国届时达14亿）；2050年达95亿（中国16亿）；2100年，世界人口将达110亿，中国人口将下降至13亿。

遵义市人口预测：2000年710万；2005年将达752万；2010年将达790万；2050年将达1000万。随着人口的发展，我国人口素质的提高，人口结构的改善，人口老龄化带来的一系列社会问题亟需解决，人口与计生工作仍将是一项长期的重要工作。

二、我国人口政策演变

我国人口政策的演变经历了四个历史时期。

1、1954—1957年：计划生育的舆论准备和“节制生育”主张的提出。建国后的头几年，由于战乱的结束，国民经济迅速恢复，人民群众开始休养生息，被战争抑制的生育潜能得到释放，加之人民卫生事业的大力发展，死亡率开始大幅度下降，人口高速增长给家庭、社会带来了压力，给新中国敲响了第一次的人口警钟，（例：1952年，我国人口出生率高达40.57‰，自增率高达20.03‰）。从1954年开始到1957年，节制生育和控制人口的呼声日益高涨。1954年5月28日，当时的政务院副总理邓小平在一份报告上作了“赞成避孕节育”的批示，卫生部放宽了对人流、结扎的限制。1955年3月，中共中央批示，赞成适当地节育生育。1957年2月，毛主席明确提出“人类要控制自己，做到有计划地增长”。1957年7月5日，马寅初在《人民日报》发表了《新人口论》，引起了全国上下的关注。马寅初提出了节制生育、晚婚晚育，生三个以上孩子要征收人口税，要避孕。1957年10月，毛主席在八届三中全会上讲：“人类在生育上完全无政府主义是不行的，也要有计划生育”。

2、1962—1966年：计划生育政策作为党和国家的一项既定政策的提出和初步实施。三年自然灾害后，因饥荒抑制的生育潜能迅速释放，人口快速增长，再一次敲响了人口警钟，（例：1962年我国人口出生率高达49.2‰，自增率高达37.9‰；1965年，我国人口出生率高达52.2‰,自增率高达35.6‰）。1962年12月，国家和部分省设立计划生育委员会。1965年，党中央、国务院号召“把计划生育工作的重点放到农村”，提出“一个不少，两个正好，三个多了”的生育口号。从1963年开始，我国所有的大中城市和1/3的县开展了群众性的计划生育宣传教育活动和计划生育工作。

1966年5月开始，因为文化大革命，我国的计生工作开始中断，人口增长失控。1970年，我国人口出生率高达33.43‰，自然增长率高达25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行时期。由于文革大乱，人口失控，快速增长。1971年7月，在周总理力争和倡导下开始恢复计划生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；农村提倡独生子女；1974年，开始免费供应避孕药具，提出了有利于计划生育的一孩社会经济政策。这一时期，取得了举世瞩目的成绩。

4、1979一现在：计划生育政策的调整和完善时期。1978年，《宪法》明确规定“国家提倡计划生育”；1978年10月，中共中央69号文件提出，每对夫妇“最好一个，最多两个”的生育要求。1980年中央1号文件提出“鼓励只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公开信》号召“一对夫妇只生一个孩子”。1982年10月，党的十二大把计划生育政策定为一项基本国策。1991年，中共中央、国务院发出《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》（中发[1991]9号文件），对现行生育政策进行了详细阐述。2000年3月2日中共中央、国务院颁布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出了我国进入低生育水平后人口与计生工作的指导思想、任务目标和主要措施。江泽民总书记高度重视人口与计生工作，连续十一年亲自主持召开有各省、市、区书记参加的人口资源环境座谈会。

1982年，在党的十二大上，党中央把计划生育正式作为基本国策。把一项工作作为基本国策的提法并不多。党中央提出对计划生育实行党委政府工作“一票否决制”，这个“一票否决”提法也不多。可见人口问题的紧迫性、严峻性和计生工作的份量之重。基本国策，就是关系一个国家民族兴衰前途的、基本的、长远的、带战略性的国家政策。为什么要把计划生育放在如此重要的位置呢？我们需要从以下五个方面来深化基本国策认识。

一是人口过快增长，人口素质低下，国家难以富强。落后就要挨打。我们回顾一下中国1840年自鸦片战争以来的历史。1840年，中国总人口4.8亿人，而英国仅3800万人，日本9802万人，泱泱大国在西方列国面前却任人宰割，任人蹂躏，任人屠杀。南京大屠杀，日本人一次就杀了三十万中国人。旧社会中国人多怎么样，西方人叫中国人“东亚病夫”，在洋人的租界“华人与狗不得入内”。共产党领导建立了新中国，中国人民站起来了，我们的国力迅速强盛，我们敢于同任何强大的侵略者抗争较劲。但是落后挨打的阴影仍然挥之不去，以美国为首的霸权主义还在不时挑衅和欺侮13亿中国人民。其中重要原因是我们的人口多、素质低、国力弱，要让13亿人口有吃、有穿不容易啊！不控制人口、不提高人口素质，中国的富强、民族的振兴就是一句空话。我们一定要有足够的忧患意识来理解基本国策。

二是人口过快增长与资源、环境的矛盾将日益加剧，最终将影响我们民族的存亡。大家还记得，九八年长江的洪水，这几年不断加剧的沙尘暴，最根本的原因：人口过多，生态恶化，环境破坏，导致洪水、沙暴、干旱频发。看我们的资源状况：中国人均耕地1.12亩，仅为世界平均水平1.68亩的66.6；且每年递减，仅2001年就减少了941万亩。由于过度农垦、过度放牧、过度樵采，中国土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加剧；过度农耕导致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加剧；住房、交通、城建等基建用地使每年500多万亩耕地被占。水资源中国人均1890立方，仅为世界人均量3980立方米的47.5％；中国有三分之二的城市缺水，西北、东北、华北缺水尤为严重，中国人均拥有绿地12.4亩，仅为世界平均49.5方的25％。与美、加、澳、俄等资源大国比，我们的人均水平就少得可怜了。人口密度，中国342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。现在遵义农村许多地方，人均耕地仅为半亩，二十年前土地承包到户，一份地现在三个、四个甚至五个人口吃，所以农村大量的剩余劳动力涌入城镇打工。我们的资源是如此的贫乏，人均占有量是如此的稀少，生态环境是如此的恶劣，而人口还在不断的快速增长，这对生存发展的影响，已经有了切肤之痛。我们已深切地感到“中华民族到了最危险的时候”。可以说中国资源环境的人口承载力已到了极限的边缘。按人口增长的惯性，即使严格按现行生育政策，中国人口的顶峰在2050年将达16亿，然后才开始缓慢回落，这是难以改变的严峻预测。现在已经13亿，还要增加3亿人口的负担，还有老龄化带来的巨大负担，这道大难题已经够党、政府和中国人做了。如果控制人口、计划生育稍有不力，将危及民族的生存发展，这绝不是危言耸听。

三是新世纪的三大历史任务决定了我们必须坚决实施计划生育这个基本国策。党中央提出新世纪三大历史任务，一是完成祖国统一大业；二是提高国民经济发展质量和水平；三是进一步满足广大人民群众日益增加的物质文化需求。这三大历史任务哪一件不同控制人口增长、提高人口素质相联系？人口过快增长、人口素质低下，是没有哪一项任务可以完成的。中国要作为世界大国、世界强国，就必须在激烈的国力竞争、经济竞争、军事竞争、人才竞争中立于不败之地，这取决于人口的质量，所以说计划生育作为基本国策在新世纪具有特殊的战略意义。

四是从江总书记“三个代表”重要思想来深化对基本国策的认识。计划生育集中体现了“三个代表”思想，因为计划生育为的是国家强盛、人民幸福，这代表了广大人民的根本利益；计划生育、控制人口数量、提高人口素质是加快生产力发展的最有效的、最大的措施；转变落后的婚育观，树立先进的婚育观，是先进文化的重要内容。计划生育与人民利益，生产力发展息息相关。近些年，贵州经济增长速度在全国处于中间状况，但由于人口增长过快，人均国民生产总位一直处于挂末位置，就是说，由于贵州计生工作落后，经济增长被人口增长所抵销。所以说，实践江总书记“三个代表”重要思想就必须大力抓好人口与计生工作。

五是从实施西部大开发战略深化基本国策认识。西部大开发是党中央作出的伟大战略决策。而西部地区之所以贫困，最重要的原因就是人口过快增长，人口总体素质相对较差。据国家统计局资料显示：我国西部省区共有546.28万平方公里，占国土总面积的56.89％，共有人口2.85亿占全国总人口的23％。全国15岁以上的文盲人口比例最高的6个省区都在西部；城市化水平最低的4个省区也在西部；平均寿命最低的5个省区都在西部；全国GDP值最低的9个省区也在西部；婴儿先天性缺陷率最高的7个省区都在西部；人口出生率最高的5个省区还是在西部。西部大开发是一项举世瞩目的社会系统工程，西部人口的素质、结构等问题靠什么来解决呢？贵州2000年人口出生率为20.59‰，自然增长率为13.06‰，其中：肉眼可见的先天性缺陷婴儿有44700余人，象这样的生育水平和人口质量，贵州能适应西部大开发的需要吗？江总书记指出：“未来世界的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争”。因此，在实施西部大开发中，我们必须深化基本国策意识，高度重视人口环境建设，重视人口素质的提高。只有基本国策的认识深化了，我们才能自觉的、积极的、主动的贯彻执行党的计划生育政策，为人口与计生工作作出贡献，为中华民族的振兴作出贡献。

三、怎样才能实现人口发展的战略目标

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，建议全面贯彻科学发展观，对做好新时期人口和计划生育工作提出了明确要求和任务。怎样才能实现人口发展的战略目标呢？首先应当看到我们存在的问题和面临的严峻挑战。

1、反复性是我们工作的突出问题。

我们贵州许多工作与全国先进水平比差距仍然很大。在我们这样的特殊国情、省情下抓计生工作，长期性、艰巨性、复杂性、反复性是带共性的特点，而我省人口与计生工作的艰巨性、反复性特点尤为突出。也就是我省人口与计生工作如逆水行舟，不进则退，如手压弹簧，稍有放松，就会反弹。这一特点集中表现在以下五个方面。

一是群众落后的生育观念根深蒂固，在那些贫困地方、边远山区、以农业为主的地方尤其严重。部分农民难以接受“一个半”的生育政策，陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性困境。这一方面源于几千年传统生育观念的影响；另一方面是落后的经济社会发展水平、落后的生产力、恶劣的生存环境决定的；还有计生宣传教育工作薄弱，致使部分群众思想难以开化。应当看到，这些年，我们大幅度降低人口出生率，多数地方主要靠的是行政高压、经济处罚等强力措施取得的，而群众婚育观念的转变滞后，利益导向机制滞后。一旦行政的、经济的强力措施稍有松懈，人口出生仍会很快回升。

二是基层基础工作薄弱。部分地方基础不牢、事倍功半，工作长期陷于被动。全省有三分之一左右的村级班子计生工作软弱涣散，难以肩负起计生工作的艰巨任务。手术及时率不高，流动人口计生管理失控，计外生育多，人口漏报严重，人口计划管理混乱，三结合帮扶流于形式等等，其主要原因正在于此。“村为主”推行了几年，而个别的县、部分乡（镇）、部分村（居），认识、思路、措施、工作仍然很不到位。基础不牢，工作建立在“沙滩”之上，怎能没有反复性？

三是工作发展很不平衡。不平衡是事物发展的规律，不平衡也是事物发展的动力。但我们有的地方却没有下决心解决不平衡，仅维持一种低层次的不平衡。一个乡（镇）就多出生一二十个多孩，这个县怎么上得去？一个村有十来个计外生育，你这个乡（镇）怎么上得去？有的县，三类乡（镇）占了三分之一，你的工作怎么不费力？这种不平衡，如不认真有效的解决，计生工作在你那里就被动落后。

四是执行政策时宽时严，工作力度时紧时松。有的地方政策措施缺乏严肃性、连续性。在避孕节育措施上，本来83年“大结扎”就取得了重大突破，但后来不少地方又软了，“二女户”结扎开了口子，个别地方甚至条件不成熟乱搞“知情选择”，导致多孩生育难以控制。在计外费的征收兑现上，有的地方随意降低标准，乱打“清单”，“一头猪”、“一只羊”就可以超生孩子，导致群众不怕多生兑现不起。在干部职工超生查处上，一会儿严，一会儿宽，生了两个、三个，还保“饭碗”。在工作力度上，“长官意志”很浓，县、乡主要领导，这个上来，认识到位、高度重视、抓的实在，工作有起色；换另一个来，认识不到位、思路不清、重视不够、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顾这些年的计生工作历史，教训何等深刻，这是工作因素导致的反复性。

五是部分地方工作作风飘浮，弄虚作假成风。部分地方人口控制的措施抓得不力，平时工作很不扎实，检查时弄虚作假。假报表、假手术、“飞虎队”、“空城计”等等，其应付检查的手段无奇不有。这样的工作作风，这样的工作基础，计生工作只会停滞在一个低水平上。

以上存在的问题，明白地告诉我们，要实现人口发展的战略目标，把我市计生工作提高到一个新水平，就要认认真真，扎扎实实地解决这些带根本性的问题。

2、市场经济新形势下的新挑战。

我们还要清醒地看到，在社会主义市场经济新形势下，我们面临与长期计划经济完全不同的新情况、新问题、新挑战。由计划经济转到市场经济是一场新的革命，需要我们下决心解决思想观念、思维方式、工作方法不适应市场经济新形势的问题。否则我们将会落伍。这些新问题主要有五点。

一是利益导向问题。市场经济，利益原则、利益导向、利益趋动是带根本性的规律。我们要让广大群众实行计划生育，推行“一个半”的政策，就必须建立利益保障机制，对独生子女户、二女结扎户，计生贫困户兑现优惠政策，落实帮扶措施；同时对计外生育必须按政策实行经济兑现。就是要用“利益”来引导绝大多数人计划生育，形成计划生育先富，计划生育无后顾之忧的利益导向。

二是流动人口计划生育管理问题。市场经济是开放经济，是对人的解放，人们已不是计划经济时期，在严格的户籍管理下，被限制在农村，限制在一亩土地上，而是鼓励人口流动。随着市场经济的发展，改革开放的加快，城镇化水平的日益提高，户籍制度的改革，中国加入世贸组织后，流动人口将会越来越多。这对经济社会发展必然是大好事。人们从落后封闭的农村走出来接受新观念、新信息，这无疑对计划生育是有利的机遇。这些年，农村青年晚婚晚育率提高较快就是有力证明，但是，大量的外流人口对计划生育的管理也带来了严峻的挑战。特别在贫困落后、计生工作基础差的农村，以超生为目的育龄夫妇，凭一张身份证走南闯北，计生管理很难到位，计外生育很难控制。同时，人户分离、蓝皮户口、未婚先孕、未婚先育等问题也随之出现。这需要我们拿出有力的措施有效地解决这些问题。

三是依法行政问题。市场经济是法制经济。以法治国、依法行政是大趋势。随着法制的不断健全完善，特别是计划生育法律法规的不断出台，计划生育依法行政的要求将越来越高。群众的法制观念越来越强了，靠行政高压，靠强罚强收已行不通了。拉猪拉牛拆房子，过去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、经济的、服务的手段综合运用，转变工作方法才能适应新形势。

四是科学管理问题。市场经济讲科学管理、现代管理，它完全不同于小农经济、计划经济的粗放管理。我们许多同志指导工作总是喜欢谈一些“大概”、“差不多”的东西，谈一些模糊的、定性的东西，谈一些肤浅的、现象的东西。而对过细的、定量的、事物本质的、准确真实的东西却“语焉不详”。结果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作难有起色。这一套在市场经济新形势下已经行不通了。

五是以人的全面发展为中心问题，市场经济着重以人的全面发展为中心，以人的全面发展为出发点，以人的全面发展为目的。这就需要把人口控制与经济、社会、资源、环境有机联系起来，使之协调发展、持续发展。这就需要把控制人口数量同提高人口与素质，改善人口结构一起作为人口与计生工作的目标任务。这就要为计生对象提供优质服务。这些要求比计划经济下的计生工作要求更高。

以上问题，我们需要结合工作实际作认真的深刻思考，自觉的而不是盲目的，主动的而不是被动的加以解决。以使我们的思想观念、思维方式、工作方法适应社会主义市场经济新形势的需要。

面对严峻的挑战，我们必须反骄破满。我们没有理由骄傲自满。我们只有脚踏实地、苦干实干，时时绷紧弦、把住劲、拉满弓，才能实现人口发展战略目标。

实现人口发展战略目标的主要措施是什么？从我省实际出发，借鉴全国各地的先进经验，主要有八条。

一靠从实际出发的正确思路，并以求实的作风来确保正确思路的实施。甘肃“八五”期末是全国计生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年还旧账、两年打基础、三年上水平”的思路，通过五年的拼搏，创造了全国第一流的工作水平，甘肃经验值得借鉴。遵义近几年，一年解决一个大题目，2000年解决“村为主”；2001年解决流动人口计生管理；2002年解决“优质服务、综合改革”；2003年以来在独生子女户、二女结扎户的养老保障方面又创造了全国推广的经验，思路非常清晰。这些思路需要靠苦干、实干、拼命干的作风来加以实施。作为乡（镇），工作水平有高低，也需要从实际出发，制定切实可行的正确思想，抓住主要矛盾，突出工作重点，一步一个脚印地抓落实。

二靠宣传教育，大力开发广大群众自主低生育的机制和潜能。同样的生育政策，为什么先进地区早就进入了稳定的低生育水平；作为民族地区的新疆、广西、甘肃、云南，在更为宽松的生育政策下，为什么人家能进入低生育水平。最重要的经验是真正把计生宣传教育放在工作的首位，使广大群众婚育观念产生根本转变，晚婚、晚育、优生、优育深入人心，多数群众晚婚、晚育，推迟、放弃二孩生育，所以他们进入了低生育水平。而我们宣传的形式、内容、深度、广度与人家比有较大差距。

三靠计生优质服务。各级党委政府，计生系统要真正树立以人为本，以民为本意识，把广大群众作为我们服务的主人，以优生优育、避孕节育为主广泛开展多渠道、全方位的服务，改善服务设施，提高服务质量，拓宽服务内容，不断满足广大育龄群众日益增长的计生优质服务的需求。在三、五年内我市要围绕创建优质服务县，优质服务乡（镇）大力提高计生服务水平。

四靠扎实的基层基础。要巩固提高“村为主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群众是人口与计生工作的主人，只有营造广大群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的机制和氛围，组织动员广大群众自觉的积极参与计生工作，我们的工作才能建立在一个坚实的基础上。在抓“村为主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建设一个强有力的村级领导班子，选好书记、主任、人口专干；要建好村级计生协会网络；要有一个群众民主讨论通过的村民自治章程。

五靠利益导向。市场经济的重要规则是利益驱动原则，以利益导向、利益保障、利益驱动来推行计划生育是新形势下的重要手段。这在传统的落后生育观根深蒂固的情况下尤为重要。农村只生一个孩子，农村二女户要结扎，农民的确有许多困难，不少农民从思想观念到家庭利益都难以接受，我们靠什么来让群众执行计生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障机制，做好独生子女户、二女结扎户的养老保险，做好计生“三结合”帮扶工作，做好优生、优质服务，兑现各类优惠政策，让广大群众在计划生育工作中真正得实惠。如果我们只要群众履行只生一个、二女结扎的义务，而不兑现他们享有的优惠政策；如果他们想不通就搞一压二罚，长此以往，党群关系、干群关系将日益紧张，“三个代表”重要思想教育在计生工作的实践上就显得苍白。

六靠依法行政、科学管理，提高工作水平。《中华人民共和国人口与计划生育法》已经颁布，人口与计划生育工作结束了多年的无序状态，全面纳入了法制化轨道。我们各级领导要带头树立法制意识，带头学法、知法、守法、执法，要带头履行法律赋予的权利、责任、义务，要组织干部群众学法，要切实转变工作方法，坚决杜绝违法行为。乡（镇）要提高科学管理水平，坚持“三为主”方针，在人口计生管理、“村为主”管理、流动人口管理、技术服务管理、督查考核管理等方面按有关要求要做到科学、规范。

七靠队伍建设。计生工作要上去，关健在干部。一个乡（镇）要把分管领导、计生股长配强；协会会长、计生干部、技术服务人员要配齐配强；要选好村的人口主任、人口专干和育龄妇女组长、中心户长。乡（镇）要搞好培训，注意提高计生队伍的素质。

八靠加强领导。乡镇党委、政府要解决好五个到位：一是认识到位，要用“三个代表”重要思想深化计生工作认识，树立正确的发展观和政绩观，树立以人为本、依法行政、优质服务的意识。二是责任到位，党政一把手负总责、亲自抓，既要挂帅、又要出征，班子成员要参与；对村（居）、对干部、对部门目标考核，“一票否决”要动真格的。三是工作要到位，要及时研究解决计生工作的实际问题，“天下第一难事”要靠扎实的工作作风才能抓好。计生工作弄虚作假、应付检查、时紧时松、短期行为，是不会摆脱落后被动局面的。四是投入到位。五是计生队伍建设到位。

计划生育是我国的基本国策，人口众多是我国最基本的国情。中华民族要振兴，中国要崛起，首先要解决好人口问题，这需要正确的方针、稳定的政策、有力的措施，需要全党、全社会的长期艰辛努力。历史经验和教训已够深刻，我们的人口现状已经不允许再折腾和曲折。人口计划生育事业光荣而伟大，任务艰巨而繁重。

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