一拆为五心得体会

第一篇：一拆为五心得体会

学习心得体会

对于最近网上疯传的关于国网公司一拆为五的传言，从始至终我都认为这是某些人借此对我们国网作为央企及垄断企业的另一种抨击。至于此消息为什么会如此广泛的传播，正是人们根本没有理性的去分析去思考。

我们可以想想，如果真是电力要改革，那改革的原因从何而来？当前的电网正在以良性的势态朝着智能电网的方向发展，并不存在其他消极的因素。改革的目的又是什么？电力改革的最终目的只能是实现让消费者和用户用上安全可靠、质优价廉的电力产品，而拆分并不能实现安全可靠、质优价廉，它只是管理的分散，而如今电价是由国家决定的，对于拆分会产生利于客户更低的电价那是不可能实现的。还有提到的市场化，根据现在中国的国情，以及电作为商品的特殊性，和电力发、输、配、售较高的成本，我觉得在当前真要让电力市场化还是相当困难。

所以作为国网人，我们在关注公司相关消息时，更应以理性的视角去分析去思考，并加强“正能量”的宣传，同时加强自己业务技能方面的学习，从而提高自身的综合素质。

第二篇：重启电力改革：国家电网有望一拆为五

重启电力改革：国家电网有望一拆为五

停滞十年的电力体制改革即将重启，改革的决心来自中国新一届政府的最高决策层。

2012年上半年，时任国务院副总理的李克强曾就电力改革批示，强调要保证能源长期稳定供应，电力市场化改革是必然选择，并要求有关部门认真研究顶层设计和重点推进方案。此后，多份有关如何重启电力体制改革的研究报告出台，分别来自国务院研究室、国家能源局规划司、国家电力监管委员会（下称电监会）市场监管部等。

2012年年中，李克强再次对其中一份呼吁启动第二轮电力改革以解决当前能源领域突出矛盾的报告做出批示，明确提出重启电改，报告转至相关部门。

据财新记者了解，2013年两会前，在有关新一轮机构改革方案的讨论中已涉及到电力体制改革。接近方案设计者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案虽然没有出现在最后的机构改革方案中，但决策者正酝酿通过分拆垄断的国家电网公司，推动新一轮电力体制改革。初步设计是将国家电网公司一拆为五，改革有望在全国“两会”之后启动。

2012年是中国开展电力改革的十周年。2002年，在时任国务院总理朱镕基的推动下，国务院发布《中国电力体制改革方案》（业内简称五号文件），启动了以市场化为方向的改革。2003年走出第一步，通过对国家电力公司分拆重组，成立了国家电网公司、南方电网公司以及中电投、华能等五大发电公司。国家电力监管委员会应运而生。

改革只走出了第一步。拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司坐大，在金融、电建、矿业等多个领域和海外大力扩张，逐渐成为钳制电力市场形成的最大障碍。

藉十周年之机，各方再度发出改革之声。中国电力国际有限公司董事长李小琳亦在2012年初公开表示，应抓住当前有利时机，加快推进电力体制改革，当务之急是理顺价格机制，将发电环节的竞争和经济效应，传导到消费端。

在一年的讨论之后，尽管对具体改革路径尚有争议，但改革的最终目标——破除垂直一体化的垄断结构，在发电和售电环节实现有效竞争，同时对具有自然垄断属性的输、配电网络严格监管，已成各界基本共识。这也是世界各国进行电力市场化改革的共同原则。

2013年3月10日，国务院机构改革启动，其中包括重新组建国家能源局的内容。根据方案，电监会将并入国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

监管机构重组为新一轮电力体制改革带来变数。电监会成立原本是中国推行电力市场化改革的举措之一，但因电改止步不前，电监会蹉跎十年，用电监会第一任副主席邵秉仁的话说，处于“无市场可监管”的状态。在接受财新记者采访时，邵秉仁表示，此次机构改革提出，建立社会主义市场经济体系的核心是处理好政府与市场的关系。新的监管机构应承担起重新发动和推进电力体制改革的任务，推动中国电力市场形成。

对中国来说，继续推进和深化垄断行业以及国企改革，是有效释放“改革红利”的突破口。十年前实现厂网分开，在发电侧引入竞争，曾大幅度降低发电设备和装机的造价，但随后电改停滞，中国电力市场迟迟未能形成，政府不得不继续对上网电价和终端销售电价实行行政管制，企业失去了继续提升盈利水平和投资效率的动力。而电网在买电和售电环节的垄断进一步扭曲了电价体系，导致中国工商业企业实际电价远高于名义电价（详见辅文“电价的秘密”）。

从各国电力改革的经验来看，如果下一步电力体制改革取得实质性突破，中国的实际电价水平有望下降，中国制造的整体竞争力将得到提升。

但多位电力业内人士在接受财新记者采访时表示，前提是中国能够完成国家电网拆分，并且在拆分之后管住垄断环节——输电——的价格和投资成本，并在发电与售电侧充分引入竞争。

管住电网

从一年多来的讨论和各方公开表态来看，管住电网已成为电力业内的基本改革共识

得到李克强批示的报告出自国务院研究室研究员范必和中国国际经济交流中心专家景春梅，全称为《进一步深化电力体制改革的思考》。

报告称，近几年煤电矛盾不断加剧，出现发电企业频现亏损，工商企业用电负担沉重，新能源、可再生能源发展受制约，电力普遍服务不到位等问题。能源领域的突出矛盾，反映出“现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍”。应抓紧启动第二轮电力体制改革。

从一年多来的讨论和各方公开表态来看，管住电网已成为电力业内的基本改革共识。

电监会副主席王禹民在今年全国“两会”期间表示，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，坚持市场化原则，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革。

中电国际董事长李小琳在今年的政协提案中指出，虽然发电市场实现市场化，但购售电仍单一垄断，电厂卖电、用户买电都还没有选择权和议价权。如能逐步放开，则更加有利于广大电力消费者和生产者自主调节、节能和创新能力的发挥，更加有利于新能源和智能电网等新兴生产力的成长。

“输电电价、配电电价需要独立，拖了太久。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员刘树杰，在2012年召开的电改十周年座谈会上直言，“确定电网成本现在没人做，电网公司的成本结构根本不适用于监管，成本里什么都有，这是制度问题。”

在另一份也在业内发生很大影响的报告中，国家能源局发展规划司副司长何勇健认为，中国电力体制目前“最突出、最紧要的矛盾”是，“由于电网企业拥有独家买卖电的特权，加之所有电价均由政府管制，使电力市场中两个最重要的主体，即发电企业（生产者）和电力用户（消费者）被制度性„隔离‟了，不能直接„见面‟进行市场交易”。

电网的垄断权从何而来，又如何打破？在何勇健看来，电网的特权来自自然垄断与行政垄断权力的交织结合，“电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有较大决策权或影响力，由于监管不力，电网借助自然垄断扩张市场控制力”。

输配电环节的规模效应和网络经济特征，决定了其自然垄断特性——一个区域只有一个输/配电网最为经济。而这样的环节需要进行严格监管，包括对定价环节进行约束，对电网企业的投资定额、造价及标准进行审批，使其投资成本维持在合理水平，并保证非歧视性的进入和使用电网措施。

但现实是，电网的投资与扩张近十年来完全处于失控的局面。

国网筑高垄断的十年

“要把账算清楚，哪些能入账，成本的透明是要做的”

2002年五号文件要求电网企业实行主辅分离，目的即在于主辅分离后，能对电网企业的成本看得更清楚，在此基础上确定合理的过网费标准。但实际上，主辅分离延宕数年，直至2011年9月，国网与中国电建和中国能建才签订主辅分离协议，将国家电网和南方电网中省级（区域）公司所属的勘测设计、火电和水电施工、电力修造企业等辅业单位分离，产权目前已移交。据接近电监会的业内人士透露，最后剥离的施工辅业主要集中在发电领域，送变电相关并未剥离，国网内部也仍保留着部分设计部门。国网还收购电力设备制造企业，进军矿业、金融板块及在海外展开巨额投资。

其垄断程度和控制力不仅没有削弱，还得到了加强。

国家电网控股的公司共58家，其中包括5大区域电网、26家省级电力公司。除此外，一类是中国电力科学研究院、国网北京经济技术研究院、国网能源研究院、国网智能电网研究院、南瑞集团有限公司等研究机构。二是直流建设分公司、交流建设分公司等建设管理单位。三是许继集团、平高集团、山东电工电气集团有限公司这类设备供应商，相继被整合进中国电力技术装备有限公司，该公司业务横跨装备研发、设计、生产与制造，电力工程总承包，电力技术咨询。国网新源控股有限公司还拥有规模不小的发电装机规模。

国网旗下还包括鲁能集团、英大国际控股集团等多元化投资企业。2008年鲁能私有化受阻，国资委要求撤回交易，重新划归国网。此前鲁能横跨地产、新能源及煤炭矿产投资，英大控股拥有多个金融牌照，资产包括证券、信托、保险、期货、投资等业务。上述两家公司的资本金分别达到200亿元。国网在这些电网之外的资本金投资超过600亿元。

国网总经理刘振亚曾表示，“十二五”发展目标是把国家电网公司建成以电网业务为核心，金融、直属产业和国际业务全面发展的世界一流能源集团。

国网的年收入高达1.8万亿元，非主业资产的收入占比不到1%，利润占比近5%，2011年在1004亿元的毛利中有47亿元来自其他收入——包括承包境外工程和境内国际招标工程、电力设备进出口业务以及发电业务等。

2010年2月，国家电网收购许继、平高集团获国资委批准，引起争议，批评者称这违背电改初衷。中国机械工业联合会曾公开表示，国家电网集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色为一身，无益于公平、公正的竞争机制，也无益于中国电气制造业整体竞争力的提升。“等于是国网画了一张饼，然后自己把饼吃了，留给别人一些饼渣。”一位熟悉设备行业的人士如此评价。

除辅业外，国家电网还积极布局海外。2007年12月，国网公司牵头两家当地企业以39.05亿美元竞得菲律宾电网25年经营权；2010年，国网公司收购ElecnorSA等七家巴西输电公司股权，总价约17亿美元；2012年2月，国网公司以3.87亿欧元价格收购葡萄牙国家能源网公司（REN）25%股份；2012年年末，国网公司以约5亿美元收购南澳大利亚输电网公司ElectraNet41%股权。

刘振亚2012年11月上旬曾表示，目前国网海外投资已超50亿美元，总资产达80亿美元以上；国网公司计划2020年前在国外投入300亿-500亿美元。

国网的投资能力来自于其主业带来的强大现金流，年经营性净现金流在2000亿元以上。

当年参与五号文件设计的一位专家认为，问题倒不在于国网的这些主业之外的投资是否盈利，而是国网作为一家公用事业企业，应优先从事国内农村电网改造、无电地区电网改造等。国网的四处扩张一方面干扰了监管，使得政府难以核实其资产和成本，准确确定过网费价格，从而阻碍电力市场形成；另一方面国网的这些投资也影响了其提供普遍服务。“有钱投资海外，却没钱投资农网改造，每年哭穷向国家伸手。现在农网改造每年国家财政都要出20%的资本金，大概百亿元左右。”前述专家如此描述电网投资失控下的怪现状。

即便认为走出去本身无可厚非的业内人士，也向财新记者分析将输配电网成本收益与上述投资行为分开十分必要，“要把账算清楚，哪些能入账，成本的透明是要做的。”

“世界上最好的电网”

中国电网运行的安全性，实际上建立在留出了很高的安全裕度的基础上，可以说是为了安全过度投资

前任国家能源局局长张国宝，曾称赞中国的电网在世界上是“最好的电网”。他的依据是：“其他国家发生了若干次大停电，但中国没有，中国整个网架结构非常清晰。我想这是由于中国有市场经济和改革的动力，也有当年计划经济比较合理的规划因素在里面。”

电监会的一位官员则提出了对电网效率的不同看法。“同样的电压等级，输电能力是多少，同样的线路，别人输100，我们输50，我们号称是全世界第一了，这个第一是什么？”

国家能源局的一位官员也认为，安全和效率之间应建立平衡，中国电网运行的安全性实际上建立在留出了很高的安全裕度的基础上，可以说是为了安全过度投资。“500千伏的线路输送能力还没充分发挥，就非要修750千伏的超高压线路和更高电压等级的特高压线路，这从投资上说是浪费。”他表示。

2006年的《电力监管报告》曾明确指出，“现有500千伏交流线路输电能力未能充分发挥。目前我国发电装机容量为美国的1/2，但超高压电网总规模已接近美国，电网输电能力和利用率存在较大差距。输送能力发挥不足，部分线路利用率偏低。”

电压等级并非越高越好，而应配合相应的发电能力和用电需求。每条线路设计时都会有一个经济输送功率，是经过各种经济技术比较后，最合适的一个输送功率。但根据西北电监局2009年的统计数据，在从220千伏、330千伏到750千伏的不同电压等级中，大部分线路在实际运行时的平均功率均未达到经济输送功率的一半，约三分之一线路连经济输送功率的30%都没达到。原电力规划设计总院规划处长、国家电网建设公司顾问丁功扬告诉财新记者，西北的750KV线路实际输送功率大打折扣，“不讲经济性”。

“一个巨大垄断的公司，国家是根本无法监管的，控制的资源太大，谁跟它都不是对手。这个体制的形成，好处是能够集中所有的资源，这是牺牲其他的代价换来的。”一位投行人士认为。

对于电网企业，受管制的电价为其低利润率提供了理由，但巨大现金流带来的投资冲动，以及投资过程中大量隐藏的为个人和小集体输送利益的关联交易，则完全与公用事业的宗旨背道而驰。

作为全球最大的电网公司，国家电网2012年售电量32539亿度，收入18855亿元，净资产收益率约4.66%，资产负债率57.62%，在世界500强中名列第七。近两年发改委多次上调电价，国网的盈利能力有所提高，但运营效率未真正提高（参见辅文“电价的秘密”）。

中国的电价相比很多国家并不低。根据2010年国际能源署发布的电力行业统计数据，韩国居民电价最低，仅为0.077美元/度，工业用电价格只有0.058美元；法国居民电价0.159美元，工业电价为0.107美元，英国分别为0.206美元和0.135美元，日本为0.228美元和0.158美元。这些国家人均收入都数倍于中国，即使电价超过中国1倍，相对电价仍然只有中国的几分之一。而且这些国家的工业电价仅为居民电价的三分之二，而中国正相反，占整个用电需求75%的工业电价高出居民电价一半甚至1倍。

在发达国家中，美国电价最为便宜，其市场充分竞争，拥有数百家发电企业、电网公司以及售电公司。据美国能源信息中心(EIA)统计，2011年居民电价为11美分/度（约0.74元人民币），商业用电为10.23美分，工业用电为6.82美分（约0.43元人民币），平均电价9.9美分。

中国电监会的数据显示，2010年中国平均售电价格是0.58元，但商业用电是0.81元，非居民用电是0.74元，非普工业用电是0.77元。根据财新记者此前的调查，一些城市和地区的工商业用电实际价格在1元以上。

南网上市实验

南方电网上市准备近三年，未能正式启动

对于现行电力体制的问题，各界已有基本共识，但是，在具体改革路径上分歧仍然存在。目前呼声较高的是拆分电网，打破垄断，同时实行输配分开和调度独立。也有人担心对电网组织结构、资产和人员配置进行大“手术”震动过大，技术上有一定操作难度；还有人担心分离后将增加电力交易环节，使内部矛盾外部化，加大管理和交易成本；还会因分离后彼此职责不清带来电力安全等重大隐患。

这些争议，早在2002年中国电力体制改革方案出台前的论证过程中就曾发生过。

各国电网的改革路径不完全一致，改革彻底的国家将输电、配电、售电分开，调度独立，使垄断范围缩小，增加透明度，有利于监管；同时售电环节放开，用户可直接对接发电，输配部分类似高速公路，仅收取过路费，输配电价按照成本加成受到政府严格监管。

当时有部分意见认为中国应是一张大网，有利于电网建设；另一部分意见认为输配应该分开，或按六大区域电网格局及相互联系，分成三大区域电网公司。最终各方在五号文件中达成妥协，形成国家电网公司和南方电网公司。

五号文件的起草过程中，原本将区域电网公司明确为股份制公司，但最终未明确写入2002年的电力体制改革文件，区域网公司和省网公司的地位界定亦未明确，这给后来的诸多变化留下了伏笔。

南方电网包括了广东、广西、云南、贵州和海南五省（区）的电网业务，其成立有推动西电东送的含义。广东电网并非央属资产，是广东省省属国有资产。南方电网成立后，西电东送电量从2002年的202亿千瓦时增加到2012年的1243亿千瓦时，增长了5倍，对广东及西部三省的经济起了相当重要的作用。

广东电网和南方电网曾先后启动上市步骤。

广东省最早启动厂网分开，组建了粤电发电集团公司和广东电网公司，并启动了广东电网上市筹备工作。中介机构进场，完成了审计评估工作，确定了电网定价模式，并基本完成招股书的撰稿。原计划2002年底之前完成上市工作。2002年3月国家发布“电力体制改革方案”（即五号文件），将广东电网并入南方电网公司，广东电网上市夭折。

南网公司成立后，在国资委的直接推动下，也开始研究电网公司上市的必要性及可行性。

南网上市前期困难重重：电网是国家严格监管的行业，上市涉及到监管规则，特别是电价机制，既要满足资本市场对定价机制透明、清楚、稳定，投资者要有一定的回报率要求；更要满足中国经济发展对电力价格的要求，两方面需要协调。国际经验证明，在技术上满足两方面要求是完全可行的。但中国电价机制改革是非常复杂的，涉及到方方面面的利益。

南网上市的另一个技术障碍是股权问题，广东省原本持有70.4%股权，但南方电网被划为央企后，人事任命亦归中组部，广东省对南方电网没有控制权。2006年12月，广东省政府将32%的股权卖给中国人寿，中国人寿以350亿元溢价购买了这些股份。但中国人寿进入之后仍然弱势，看不到财务报表，在董事会没有发言权。

电网是国家战略资产，国资委代表国家行使管理权是既定事实。但公司上市需要明晰股权，股权与管理权在现代企业制度下应该是一致的。而南网公司的股权解决方案难以达成一致。

农网问题也是南网整体上市的另一个难题，电网不仅是一般性公司，具有提供普遍服务的义务，农网的盈利性较差，成本需要在全网平摊，但承受能力又受到整体盈利能力（与电价水平直接相关）的限制。

据财新记者了解，关于南方电网上市方案的论证，当时首先考虑整体上市，因为以往国有企业部分资产上市有许多问题，上市公司与集团公司直接形成矛盾；大量的关联交易、同业竞争对小投资者极端不公平，监管难度很大。输配资产分开上市在电网体制改革方向不明确的前提下也难以形成共识。但电网上市的前提条件是输配财务核算一定要分开，这是有利于电价机制改革的。

最终，南网上市在2005年-2008年准备近三年后未能正式启动，再次夭折。

在一位当时参与准备工作的人士看来，上述问题虽然存在，但不能构成电网上市的致命障碍，电信资产上市也有定价、普遍服务义务的类似问题，同样能够平衡各方需要。电网上市关键还是认识问题。全世界的垄断企业的改革都需要外力推动。英国电力改革是撒切尔首相的强硬政策，法国电力公司上市是欧盟强力推动。中国垄断企业的改革也有赖于国务院的强力推动。

参与五号文件设计的一位专家则认为，南网上市未果的主要原因还是中国电力体制改革未能继续进行，电力市场没有形成，监管框架没有建立，基本条件不具备。

但他承认，如果重启电改，推动电网公司上市有助于垄断企业公开财务成本，有助于监管。

为什么拆？怎么拆？

拆分的目的是为了形成和完善电力市场；要防止区域电网变成小国网

根据财新记者从接近决策层人士获得的消息，目前酝酿中的拆分方案是将现有的国网公司按照区域划分为五家独立的区域网公司，加上南方电网，中国将出现六家区域电网公司。

据悉，此次分拆电网也征求了主导第一轮电力改革的权威人士的意见。

拆分只是路径，最终目的是要管住电网，对电网单独定价。包括电监会前副主席邵秉仁在内的很多电力业内人士认为，在中国，很难想象有一个监管机构能够管住像国家电网公司这样的全国一体化公司。拆分之后，六大区域电网公司尽管在各自区域内仍然垄断，但对监管机构而言，其成本和效率可以相互比较，此外，还可通过股份制、多元化及上市等步骤推动其资产、成本与收益的透明。

国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏在《什么是“水火同价”》一文中就曾建议，按照“合理成本加规定利润”的规则，并通过在同类企业之间进行资产量、输配电量和运营效率的横向比较，对各级电网企业分别实行单独定价，确定并公布其准许收入总量和相应的输电、配电所有路径的过网电价。这也是英、美、法等各国实施电力体制改革后对电网的普遍监管模式。按照这一方式，电网企业的利润受到了限制，不再与电网参与买卖的电量有关，电网的公用事业属性得以显现。

据业内人士介绍，中国原本就存在六大区域电网的物理区隔和公司设置，区域与区域之间电量交换很少，因此按区域拆分具有可行性。

华东、华北、华中、东北、西北等区域网公司是国网下属的全资子公司，但国网公司近年来一直在削弱区域电网公司的作用。在组织架构上，从2002年五号文件颁布不久，国网公司就开始将区域电网的资产、资金和工程管理权等上收或下放到省公司，除了区域电网的调度职能，区域电网公司能做的并不多，地位十分尴尬。“做强公司总部，做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司”，这样的表述出现在国网公司目前的各种文件中。

2011年4月，国网公司开始了一场对区域网公司的改制运动，其主要动作是在区域网公司之外加设分部。在机构职能上，作为国网公司总部派出机构，区域分部取代区域网公司执行电力调度、基建、规划和设备招标等职能。到当年年底，华北、华东、华中、东北、西北五个分部形成，“初步建立总部、分部一体化运作格局”。

在物理结构上，国网公司力推的交流特高压同步“三华电网”亦在加强总部对于全国范围内电网的实际控制力。五号文件出台之时，六个区域电网还是六个交流异步电网，彼此之间没有连接或弱连接。而国网公司目前的计划是从2013年起的八年间，投资约1.2万亿元，投产特高压线路9.4万公里、变电容量3.2亿千伏安、换流容量4.6亿千瓦，到2015年、2017年和2020年，分别建成“两纵两横”“三纵三横”和“五纵五横”特高压“三华”同步电网，将辖下五大区域网公司连为一体。

国网公司认为特高压交流输电具有容量大、距离长、损耗低的优点，能够满足能源基地送出的需要。

但不少电力系统老专家认为，这将破坏中国目前分层、分区、分散外接电源的“三分”结构，为电网连锁跳闸、破坏系统稳定甚至造成大面积停电埋下隐患，同时特高压交流的经济性不高。

丁功扬告诉财新记者，由于争议较大，发改委目前的态度倾向于用“长三角联网”取代“三华电网”，但在他参加的项目讨论会上，双方意见差异仍然难以弥合。

区域网内部在物理意义上已经实现了物理互连，区域间的联系相对较弱，在特高压交流项目建成之前，主要以直流背靠背的方式联系，跨区输电量尚不足全社会用电量的5%。这是数位接受财新记者采访的人士认为按照区域网公司结构拆分可行的理由之一。也有较为保守的意见提出建立独立于电网的电力交易机构来削弱其垄断。

前述投行人士则认为，横向拆分为区域电网公司之后，为了减少资产、人员分割带来的震动，输配分开可以缓行。在纵向运营模式上先对输配电业务进行独立定价和监管或许更具现实意义。输配电价之所以要分开，是因为其电压等级、线路长度不同，成本存在差异，分开后有利于核定成本。中国的配电主要由各地的供电局来完成，在国外则可以市场化。

前述参与五号文件设计的人士则强调，即使目前先不进行输配分开，也应在输电网公司之下，建立独立核算的配电网子公司。电监会前副主席邵秉仁认为，输配分开的好处是可以为用户提供更多选择，引入更多元化的竞争主体，使供电侧的竞争更加充分。

拆分的最终目的，是推动中国电力市场的形成和完善。前述五号文件设计者认为，拆成小电网之后，要防止区域电网公司变成小国网，需要做好三项配套改革：其一是在发电侧和供电侧放开，引入多元化竞争主体；其二是监管必须有所作为，通过核定资产、成本和确定过网费标准有效管住电网；其三是管住输配电价，放开销售电价，同时进行费改税，取消目前附加在电价上的各种收费，包括国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金、可再生能源电价附加、城市公用事业附加费等。

至于调度，“可以独立，也可以放在区域网公司。”他表示。

电监会教训

为监管电力市场所设的电监会，一直没能等到真正电力市场的到来

改革和监管，是对于未来重新组建的国家能源局的大挑战。电监会的命运已提供前车之鉴。“有为才能有位。”这是一位电监会官员对于自己所在机构处境的评价。

2003年3月挂牌，2013年3月确定不再保留，这是电监会尴尬的十年。为监管电力市场所设的电监会，一直没能等到真正电力市场的到来，职能主要集中在安全监管、价格检查以及供电质量等方面，在推动进一步电力改革方面鲜有作为。

在人事任命、财务等“关键”领域缺少职能，也让电监会在面对强势的垄断电网企业时，显得十分弱势。办公地点就位于监管对象——国家电网公司——总部大楼内，在一个侧面凸显了电监会的独立性窘境。

此番电监会与能源局重组，悲观者视为电改的失败与倒退，乐观者则认为政监合一的结构有助于电监部门增强话语权。原电监会副主席邵秉仁向财新记者指出，新机构不应再把争权作为重点，应真正转变职能，把推进改革作为首要任务，否则还会重陷尴尬。

“电监会不管叫什么，监管要公开独立和专业化，树立立法行政的典范，明确边界。”一位熟悉电力监管的专家向财新记者表示，监管内容包括安全、公平接入监管，输电合理成本，配售电以及普遍服务质量的监管等。对于限制收入的电网企业，为了避免投资不足的问题出现，则可以采用政府的激励手段加以解决。

美国斯坦福大学的研究者于洋向财新记者强调了对监管市场势力的重要性，包括监管发电侧可能存在的垄断、合谋等市场势力和监管输配电价格以及监视输配电服务提供者是否通过操控输配电量来抬高输配电价格。

在发电侧开放竞争以后，保障竞争的最关键政策就是电网的公平开放原则。

只要符合电网管理的相关安全性、稳定性和经济性的要求，所有发电企业都有权接入电网。这需要加强对调度的监管。调度在某种程度上决定了电力市场各个参与者的利益。去年6月，国家能源局发展规划司副司长何勇健曾撰文指出，“电网企业可以利用调度手段，通过发电计划和利用小时安排，以及对用户拉闸限电和收取容量费等方式，直接影响发电企业和用户等的权益，同时可利用调度专业性强的特点，规避政府监管和社会监督。”电力调度具有公共服务性质，“但隶属于电网的调度机构，自觉或不自觉成为电网企业„谋利‟的工具，使其扮演的角色与其公共职能的本质属性之间出现了偏差。”

调度独立在目前的电力市场化改革中呼声较高，但即便机构上不独立（国外亦有这样的案例），但其公平公正公开原则需要得到保证。美国部分地区、加拿大、阿根廷等实行了调度独立与建立电网准许收入制度相结合的一揽子改革，改革成效明显。

从英美各国的改革经验看，从组织结构等方面进行市场化改革耗时不长，但电力市场的建立往往需要耗费十余年时间，其中亦走过弯路。

英国在电力改革的第一阶段建立了竞争性、市场化的“电力库”体系，几乎所有的电力交易都强制通过电力库进行，后来出现了操纵价格、缺乏用户和需求方参与、竞价和定价过程复杂等问题。英国不得不从2000年起进行第二次电力改革。

国内亦有教训。2004年东北区域电力市场开始仿照英国模式模拟运行，2005年开始试运行，2006年进行竞价后被电监会和发改委叫停。当时总体框架是在东北电网覆盖区域建立一个区域电力调度交易中心，各省设电力结算中心，实行统一市场规则、交易平台和电力调度。容量电价由价格主管部门制定，电量电价由市场竞价形成。但因竞争主体有限，煤价上涨，且当时电力市场供不应求，竞价产生的价格高于市场启动前的平均价格，差额资金亏空巨大。一位熟悉当时情况的能源局官员则表示：“东北电力市场没搞成，就是没有给电网整体定价，该干的事没干。大企业直供也是，东北当时要按线路一条条定。”

电力市场的建立绝非易事，在交易形式和价格形成方面有很多细节需要考虑，这方面欧美过去数十年的经验能为中国提供参考。国务院研究室综合司副司长范必此前在接受财新记者采访时建议，在对电网规定准许利润的基础上确立了合理的输配电价后，在电力市场建立初期可对用电量占全社会用电量15％的居民生活和农业生产用电仍实行政府直接定价，对工业和商业用户，按电压等级从高到低，逐级、限期实行与发电企业直接交易，自行商定交易电量和电价。待电力竞争充分后，再考虑逐步放松对居民生活和农业用电的管制。

国家电网拆分之难：五大区域电网已被空壳化2013年03月20日 01:49 来源：21世纪经济报道 作者：梁钟荣

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1人参与0条评论11年过去，电网改革重新回到起点，但是这一次将国家电网拆分的并不容易。

有消息称，国家电网拆分方案行将出炉，其核心是整体一分为五，形成五大区域电力公司。不过，五大区域电力公司的提法，与2002年国务院发布《中国电力[1.64%]体制改革方案》(业内简称五号文件)无异。

“随着这两年的集权，国家电网一张网已然初成，再度拆分又会再回到2002年的起点。”3月19日，国家电监局旗下华东电监会一位人士对此表示，十年电改疾行，惟一不变的是电网，彼时初成立的五大区域电网公司，如今已被空壳化。

2011年5月起，国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司的基础上，分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底，华北电网有限公司也加设了华北分部。

从2012年7月开始，五大分部陆续注册成为独立法人，而原五大电网公司旗下资产陆续划归到五大分部中。至此，成立不到10年，曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司已集体退出历史舞台。

原电力部生产司教授级高工、国际大电网CIGRE和IEEE会员蒙定中告诉记者，国家电网此举是强化了其“一张网”做法，不利于市场竞争，同时从技术层面来看，存在很大的缺陷，“浪费而不安全”，更违背了当初五号文件制定的初衷。

作为全球最大的电网公司，国家电网2012年售电量32539亿度，收入18855亿元，净资产收益率约4.66%，资产负债率57.62%，在世界500强中名列第七。

十年电改

在2012年五号文件出炉之后，2003年走出第一步，通过对国家电力公司分拆重组，成立了国家电网公司、南方电网公司以及中电投、华能等五大发电公司。国家电力监管委员会应运而生。

上述华电电监会人士表示，成立华东等五大区域电网公司，就是待南方电网发展成功之后，借鉴其模式，将五大区域电网公司拆分出来。

根据五号文件的表述：区域电网公司应该将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务。而国家电网公司的主要职责是：负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题，同时参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。

不过，对于国家电网的拆分自2004年其提出建设特高压电网便开始陷入停滞。

2005年以后，国家电网正式着手启动对特高压电网的建设，并规划“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架，最终实现国家电网的西电东送、南北互供、全国联网。

彼时，包括蒙定中在内的23名电力老专家还直接上书相关决策高层。专家们提出了特高压电网安全性不够、投资金额性价比不高、线路利用率过低、比耗煤增加更多排放等诸多问题，要求在没有经过充分的论证前，停止特高压的建设。

蒙定中说，此前国内的区域电网是相对独立的，特高压将其连成棋盘状的大电网，容易使得某个环节出现问题，将引起全国范围的大停电，这已经在许多国家拥有前鉴。

另外一个方面，老专家们认为，特高压线路将打破现有的区域电网格局，形成紧密相连的交流大电网。如此再一拆分国家电网，更变得不再可行，国家电网的强势地位愈加巩固。

不过，在2006年国家电网的晋东南经南阳至荆门特高压交流试验示范工程获得核准之后，随后四川-上海特高压直流输电示范工程的开工使得全国一张网已初露雏形。

“5号文件对中国电力市场的设计是以区域电网为发展方向，这是从安全和管理角度考虑，现在区域电网的牌子还在，但功能已经丧失，特别是一旦特高压交流形成全国一张网，意味着省与省之间的500千伏网架必须解列，成为配电网，这等于回到了国家电网大一统的状态。”中国能源网首席信息官韩晓平说。

五号文件是否仍然有效？

国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》中如此描述：“预计到2030年前，国家电网将实现西电东送、南北互供、全国联网。”

电网是朝一张网发展还是多网独立发展，作为国家电网的掌门人，刘振亚给出了明确答复。

蒙定中认为，电力改革的方向是“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”，特高压电网使得输配分开难以实现，“五大分部的成立在管理上更强化了输配分开的电改难度”，使得电改的中期目标——形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场，难以实现，“这从分散性、安全性、技术角度而言，都是不合理的”。

双方意见相持不下。在“拆分”派看来，当时中国已经自然发展了六大区域电网：华北电网、华中电网、华东电网、南方电网、东北电网和西北电网，因此六大区域电网应该独立——日本有九大电力公司独立管理运行，美国分成中东部、西部和德克萨斯州三块，十大安全管理区域独立管理运行，欧盟已经连成一张电网，里面有十几个国家的电网都独立管理运行。

中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东是拆分国家电网的支持者。“(国家电网)是一个政企贸科四维合一的机构，它既是经济组织，也履行着政府职能，还主宰着电力市场交易；它既拥有私权，也行使着社会公权，还主宰着电力创新的秩序。”

在武建东看来，国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然。

然而，11年电改前行至今，拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司在金融、电建、矿业等多个领域和海外大力扩张。

上述华东电监会人士表示，11年过去，随着电网的发展壮大，已形成诸多利益壁垒，拆分极为困难。日信证券一位分析师则对记者表示，五号文件也已过去多时，“总体思路是对的，但是具体的细节可能需要做一些修改”。他认为需要召开一个高层级的会议，再次明确电改的路线图和时间表。

第三篇：三改一拆工作思路

三改一拆工作思路

2014年为“三改一拆”深化年，要紧紧围绕省委、省政府关于“三改一拆”行动的总体部署和要求，从“以拆为主”向“拆改建管并重”转变，积极开展“无违建”创建活动，旧住宅区、旧厂区和城中村改造要全面推进。2014年“三改一拆”工作目标：3个镇街达到“无违建镇街”标准，229个村（社区）达到“无违建村（社区）”标准，拆除违法建筑65万平方米以上；完成城中村改造285万平方米，完成旧住宅区改造22万平方米，完成旧厂区改造18万平方米。重点要抓好以下几个方面工作。

（一）开展“无违建”创建工作。把“无违建”创建作为2014年“三改一拆”的工作龙头和最终抓手，努力达到无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法的“一户多宅”、无重大群体性事件和安全事故这“六个无”的目标。一是出台“无违建”创建实施方案，明确无违建创建标准和办法，启动“无违建”创建工作，查实违法建筑底数，要按照属地管理原则和“无违建”目标，进行一次全面彻底的拉网式、地毯式排查，确保所有建筑“位置清、面积清、用途清、身份清”，建立违法建筑公开制度，接受群众监督，确保拆有依据；二是出台拆改配套政策。按照《浙江省违法建筑处置规定》、《金华市违法建筑处置实施细则》精神，完成我市违法建筑认定、分类处置和综合治理办法等配套规定，并组织落实；三是健全规划体系。加强各项规划编制的有序衔接，尽快实现市、镇级土地利用总体规划和市域总体规划、城镇控制性详细规划、镇规划、村庄规划的全覆盖；四是建立防控体系。坚持“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，完善网格化的管理体系，明确责任区块分管领导和责任人，加强日常监管和全天候执法，严防违建回潮、反弹；五是开展农村非法“一户多宅”清理。坚决破除“不能、不愿、不敢”的思想障碍，做到借势、借力、借机强势推进农村非法“一户多宅”整治；六是做好维稳工作。在“无违建”创建活动中，加强重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故发生；七是分步推进。“无违建”创建这项工作没有退路，要先从创建无违建村、无违建社区，再到创建无违建镇街，要与各镇街和职能部门签订无违建创建责任书，落实无违建创建责任，全市创建成功无违建镇街3个以上，无违建村（社区）229个以上；八是严格考核。要把无违建创建作为“三改一拆”考核的重要内容，并把“无违建”考核纳入各镇街党政领导班子实绩考核评价内容，对“无违建”创建成功的镇街给予奖励。

（二）继续保持高压拆违态势，拆出公平公正。虽然我市2013拆除的违法建筑500余万平方米，但是我市违法建筑仍然量大面广，特别是农村居住性质的违法建筑基本上还没有涉及，离省委、省政府“有多少拆多少”的要求还有很大距离。要按照省里的要求，应拆尽拆，在这个问题上不改调子、不放慢脚步。一是开展违法建筑的“清野”行动，对农村荒郊野外违法建筑进行清理，对高速公路、主要公路、铁路、河道边违法建筑的开展再排查再拆除；二是全面开展民间信仰和宗教活动场所违法建筑整治，坚决制止新增宗教和民间信仰场所违法建筑的同时，稳步减少此类存量违建；三是深入推进党员干部、两代表一委员等强势群体和信访举报、群众反映强烈的违法建筑的拆除力度，努力拆出公平公正，保持平稳拆违、和谐拆违的良好势头，保持社会稳定。

（三）全力推进“三改”工作。相对于“拆”，“改”的力度相对较小、进展也较慢。2014年，要按照“改字当头，拆是关键，改拆结合，惠及群众”的原则全力推进“三改”工作。一是城中村改造，把城中村改造纳入新社区集聚建设，统筹规划，加快进度。2014年，继续推进目前在建和按原政策改造项目外，计划重点开工建设31个集聚区块和产业用房区块，总用地3500亩，当年计划投资40亿。同时，加快异地奔小康工程建设，2014年计划投资3亿。2014年，完成城中村改造面积285万平方米以上。二是旧住宅区改造。2014年，计划另行启动1-2个旧住宅区的更新改造工作，结合全国文明城市创建工作，有重点、有计划地开展环境整治、改善基础设施、完善功能配套、改造街景立面，不断提升洁化绿化亮化美化水平。全年完成旧住宅区改造面积22万平方米以上。三是旧厂区改造。加大闲置低效土地处置力度，加快淘汰落后产能，为优质项目和高新产业腾出发展空间；要加快“腾笼换鸟、空间换地”和“退二进

三、退低进高”进程，实现土地资源利用由外延粗放型向内涵集约型转变；要做大产业，把拆出来的最紧要的要素资源用到关键部位，与电子商务园区、招商引资、浙商回归等结合起来，特别要提升厂房建筑的开工投产力度，把产业做强。2014年，加快重点工程涉及的企业的拆迁安置，包括杭长线涉及到的贝克曼服饰、依多奇纽扣、亮盛针织，争取最短时间内开工建设，全年完成旧厂区改造面积18万平方米以上，促进经济转型和城市环境秩序提升。四是争取联建成片、沿线成片。要注重统筹布局，形成规模，改出一批群众叫好、面貌一新的区块。要注重整体感觉、整体效应、整体视觉。同时，要注重同整体改建、空间的布局、环境的改善、功能的整体提升融为一体，注重综合效应。

（四）有序利用腾出的土地空间。我市通过“三改一拆”腾出的土地规划利用严重滞后，除有少部分进行了绿化以外，绝大部分都还没有规划利用。规划、国土等相关职能部门要加强拆后腾出土地的规划利用，要高起点规划、高品质设计、高标准建设、高效益产出，明确“三改一拆”腾出地块的规划用途，把拆出的空间真正用到转型发展上，用在民生改善上，用在精品城市建设上。对拆后重点区块、重点地段的改造要明确时间表，限期完成，有序利用。一要用在发展新兴产业上。对属于建设用地的，退低进高，退小进大，促进土地集约利用；二要加快复垦利用。对原属于农田、耕地的拆后地块及时进行整理，做好复垦等善后工作；三要增加公共绿地和重点项目有有作为。对拆后暂无项目安排的地块及时予以收储，统一规划、统一绿化。要重视民生项目，因地制宜建设一批停车场、公园、健身场，全面提升拆后地块环境面貌，让老百姓真切感受得到“三改一拆”的成果。

（五）统筹推进注重结合。“三改一拆”不仅仅是拆违和改造，而且要成为推动多项工作的重要抓手。在深入推进“三改一拆”行动过程中，要与“五水共治”、“碧水商城”相结合，通过拆除违法建筑，进一步压缩“低、小、散”等高污染、高能耗行业的寄生空间，推动转型升级；与“美丽义乌”、“创建文明城市”等各项工作载体有机结合，互促共进、齐头并进，拆出优美环境，拆出良好生态，拆出美丽义乌；与社区集聚建设、空心村改造相结合，城区环境要提质提档，城郊结合部要拆后集聚社区，空心村改造要腾空建绿；继续与“四边三化”“双清”相结合。将这些工作与“三改一拆”有机结合起来，努力实现政策叠加、资源共享、统筹推进。“三改一拆”工作任重而道远。我们将坚决贯彻落实好省委、省政府的决策部署，按照省“三改一拆”行动领导小组的总体要求，一鼓作气、乘势而上，以更大的决心和勇气，坚决打赢“三改一拆”攻坚战。

第四篇：解析江浙沪三改一拆、五违共治等现象

北京吴少博律师事务所主要是针对中小企业征收拆迁及违章建筑的维权工作。最近我所在江浙沪一带代理了大量的中小企业涉嫌违章建筑的维权案件，今天主要给大家讲一讲浙江和上海这两个省份。

浙江省从2003年开始实行“三改一拆”，主要针对旧住宅、旧厂房、旧建筑以及城中村改造的问题。上海从2015年实行“五违必治”，“五违”指的是违法占地、违法经营、违章建筑、违法排污、违法居住。但是“三改一拆”和“五违必治”有一个统一观点就是主要针对中小企业涉嫌违章建筑进行强制执法行为。

我们在浙江范围内的杭州、宁波、台州、嘉善、嘉兴，上海的奉贤、松江、青浦、金山等上海郊区范围内都碰到很多以拆违为纲领在进行强拆中小企业的案件，经过我所律师深入细致的了解和调查取证，以及跟当地政府的多次谈判后，也理清了“三改一拆”和“五违必治”针对中小企业的不公平、不合理，甚至采取不合法的手段强制执行的客观现实。今天就结合我所承办的具体案例来谈一谈“三改一拆”和“五违必治”的客观现实。

近期，我所在上海松江久富开发区碰上了这样一起案件。据了解大约有一千多户企业的具体现状、土地来源和厂房建筑等各方面是大同小异，这些企业中大部分都是从当地镇政府或久富开发区手里买来的土地和厂房，或者直接买土地兴建厂房，但是从他们手里取得的手续中看到，企业主手中有建设用地批准文件，建设用地规划许可证、国有土地使用权证、跟当地开发区或镇政府购买协议，手续不一定很完整但是很多很繁琐。现在政府却要按照每平米800元进行一次性拆除，这对被拆迁企业来说简直是五雷轰顶的信息。有企业主表示：“我们周边的厂房都价值一万五一平米，我们也是从镇政府买的土地使用权，跟周边厂房所体现的客观效果是一致的，类比周边厂房价格，现在只按照建筑面积补偿每平米800元实在难以接受。”我们也理解这样的拆迁补偿对中小企业主来说有一种濒临生死存亡的感觉。如果纳入“五违必治”拆违的过程中过程就复杂了，这里牵扯到方方面面的法律程序。

对于开发区里众多中小企业主，这个事产生了一种不可理解的心态。为什么我们有完全土地使用权，通过镇或开发区购买的土地并且建设了厂房，甚至是一次性从开发区手里买的土地和厂房，并且在建设用地批准手续上也批准了，只不过建筑普遍都没有《城乡规划法》要求的建设工程规划许可证，但是我的建筑都实际存在很长时间了。那么怎么分析这个问题呢？我们接到委托后也感觉到这个事情跟客观现实有很大出入，也就是对企业本身的来源、经营现实的合法性，全部给予一口否认。

青浦区朱家角镇大江养鸡场最早是通过一个工贸公司从当地镇一次性买断的土地，后来根据土地规划兴建了厂房，并且批准了营业手续。这块土地当时有集体建设使用权，2000年左右集体建设用地出让不需要进行过户登记，这种出让方式是在合理合法范畴内的。买到土地兴建厂房，厂房的建设非常整齐且符合规划，也都进行实际生产经营，就因为“五违必治”要按照违章建筑拆除，这对中小企业讲无疑是一场灭顶之灾。浙江的“三改一拆”也是一个道理，很多企业主都在正常的生产经营过程中，有的是跟村委会租地兴建厂房，有的是本身有厂房进行了租赁，本身是划在一个天然的工业园区内，但是到最后都要求按照 “三改一拆”去处罚。政府在定“三改一拆”政策的时候要求依法行政，但是现在好像都没有采取依法行政的原则。刚才谈到补偿的合理性，必须是依法行政为前提。

在客观状况下，企业非常无奈的看到依法行政做的很不到位。企业顶着“三改一拆”、“五违必治”的“帽子”，并且有任务性的拆迁，就可以任意肆意的进行具体执法行为，我认为这有悖当时 “三改一拆”、“五违必治”进行政策执行的初衷。

认定违章建筑始终要看企业的来源，一个有职能权利的政府部门卖给我的土地、厂房，反过头又不承认说是违章建筑，从政府依法行政的角度来说这是对的吗？以后老百姓还怎么相信基层政府？

在依法行政问题上我所在松江区、青浦区、奉贤区也采集、调研了企业的具体状况，最近也正在向当地的区县人大要求进行政府的执法监督。这种政策前提是好的，“五违必治”是为了环境更加优美来进行政策制定的，但在具体执行的时候出现了很多问题，这也是我们积极呼吁希望能引起当地职能部门和政府的关注。执行具体政策没有问题，但是一切要在法律的范围内去做。有些政府的工作人员谈到：“反正你这个地方是违章建筑，没有土地证和房产证，即便现在强拆了不走法律，最后不能认定自己的合法财产，也不能主动向我赔偿，到最后我只不过输一个程序违法的官司而已。”这是一种不严格进行行政执法的行为。必须在程序证明的前提下才能保证实体证明，这也是我们在进行“三改一拆”、“五违必治”具体执行层面的一些执法监督建议。

在我们实际代理的案件中也出现具体行政行为违法以及产生重实体轻程序的问题，我们也正在拿着法律程序予以纠正，在实践维权的过程中肯定会遇见方方面面的问题，肯定会有一定的坎坷破折，但是一定要坚定我有权利要求政府依法行政的基本法律权利，在这方面要有充分信任以及充足的信心去完成这个事情。

第五篇：心得体会五

学习弘扬右玉精神

一、大力弘扬艰苦创业、功在长远的实干精神，把服务中心、建设队伍贯穿机关党建工作始终

多年来，右玉县18 任县委书记、县长同做一件事，都把植树造林当作自己坚定不移的事业，只有方法上的改进，没有方向上的偏差。他们按照人民群众的意愿去决策、去干事，不从自己的荣辱前途、进退留转去考虑，不追求急功近利的发展思路，不刻意想在自己任上出显绩，体现了以人为本、执政为民、同心同德为子孙后代造福的政绩观，体现了“一张蓝图绘到底、功成不必在我任期”的崇高理念和境界。

机关党建工作从根本上说是做人的工作，它是以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以服务中心、建设队伍为核心任务的。执政能力建设和先进性建设要通过服务中心、建设队伍来体现，服务中心、建设队伍归根到底要通过广大机关党员干部的努力工作来实现。提高人的素质，不能急功近利，靠短期学习、活动来解决，而要紧紧围绕主线和核心任务，做好长远规划，多做打基础、利长远的事，充分发挥机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能，把建设高素质党员干部队伍作为机关党建工作的重要目标，把“抓党建、带队伍、促发展”的工作思路落实到机关党建各项工作中。一是在培养人方面，要着力提高党员干部的思想政治素质和业务能力。加强思想政治建设，组织 党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和中央大政方针，努力提高理论水平和政策水平，为落实中央和省委决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。要按照建设学习型党组织的要求，不断加强业务能力建设，提高机关党员干部运用科学理论指导实际工作的能力。二是在塑造人方面，着力增强党员理想信念和道德素质。深入持久地抓好社会主义核心价值体系教育，教育引导机关党员干部自觉成为实践社会主义核心价值体系的模范，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。三是在凝聚人方面，着力加强思想政治工作、促进机关团结和谐。深入研究新形势下机关思想政治工作的特点和规律，针对党员干部关注的热点、难点和疑点问题，针对干部队伍压力大、负担重的情况，注重人文关怀和心理疏导，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，发挥机关党建工作凝聚人心、促进和谐的作用。

二、牢固树立因地制宜、尊重科学的发展理念，努力提高机关党建工作科学化水平

右玉精神的内涵之一就是牢固树立因地制宜、尊重科学的发展理念，正确处理当前利益与长远发展、经济发展与社会事业以及生态建设的关系。因此，右玉县在塞上沙漠化地带走出了一条生态与经济协调发展之路。“提高党的建设科学化水平”是党的十七届四中全会《决定》提出的重大命题，科学化的基本精神是按规律办事，本质要求是创新，主要特点是规范。提高机关党建工作科学化水平，需要不断深化对机关党建工作特点和规律的认识，联系工作实际，找准贯彻中央和省委决策部署的切入点、结合点。一是要突出工作重点。省直机关大部分单位机关党委专职党务干部是2—3 人，人少事多任务重，一定要统筹兼顾，集中时间和精力，抓重点、抓中心、抓关键，以重点工作的突破带动面上工作的推进。今年以来，我们围绕转型跨越发展、建设中部地区经济强省和文化强省、再造一个新山西的目标，把扎实推进学习型党组织建设和深入开展创先争优活动作为推动机关党建整体工作的抓手，围绕全面提升机关党员干部服务转型跨越发展的本领，加大了省直机关专兼职党务干部培训、副处级干部轮训的力度；通过不断总结推广中心组带学促学的做法，举办领导干部思想讲坛、厅局长报告会，开展征文、演讲、知识竞赛等活动，激发党员干部的学习热情；认真贯彻走在前、作表率的要求，开展了评选表彰、宣传典型、现场观摩、成果展示活动；突出抓了窗口单位创先争优，形成党建带工建、带团建，党内带党外、党员带群众、党组织带单位创先争优的良好局面。我们还组织广泛开展了以“颂党恩、谋发展、走前头、作表率”为主题的庆祝建党90 周年十大系列活动和“迎中博、创环境、争一流”省城城乡清洁工程活动。省委书记袁纯清对这两项活动都作了批示，给予了高度评价。二是要推动工作创新。用创新的思维、开阔的思路、宽广的视野来谋划机关党的工作，把机关党建工作放到围 绕中心工作、融入具体业务工作、服务保障重点工作中去谋划和推进，把中心工作的难点作为党建工作的重点，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，根据形势任务变化调整工作重心，不断丰富和拓展机关党建工作与业务工作两结合、两不误、两促进的有效方法，使党务与业务、党委工作与行政工作同频共振、同轨并向，形成合力、共同发展，并通过加强机关党建的制度建设进一步提升机关党建的地位作用，进一步增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使机关党建工作更好地体现时代发展的要求。三是要认真抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实。要在提高执行力上下功夫，不断强化机关党建工作的法规意识。牢固树立《条例》就是法规、落实《条例》就是依法开展工作的观念，自觉按照《条例》理思路、抓工作、搞建设，做到部署工作以《条例》为依据，检查工作以《条例》为尺度，落实工作以《条例》为规范，努力形成工委按《条例》决策、党组按《条例》指导、机关党委按《条例》运转的良好局面。

三、大力弘扬群众种树、领导带头的优良作风，充分发挥机关党建“走在前头”的表率作用

用右玉县第一个承包荒山植树的人——韩祥的话说，“在右玉，群众种树、领导带头，就像天明了又会黑、天黑了又会明一样简单。”每逢植树季节，县领导都会带着妻子、孩子和干部群众一起上工地植 树。在县领导、县乡村干部的榜样作用下，干部林、六一林、青年林、三八林等一个个带着历史烙印的树林名字，成为今日右玉的一道道特别风景线。

学习弘扬右玉精神，要充分发挥机关党建“走在前头”的表率作用。要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，把右玉精神作为加强机关作风建设和培育良好机关风气的生动教材，把右玉作为省直机关党员干部教育基地，把学习弘扬右玉精神活动与当前省直机关正在开展的创先争优活动、“讲党性、重品行、作表率”活动、机关干部下乡驻村“六个一”活动和集中整治“庸、懒、散”活动结合起来，进一步推动机关党员干部以新的作风、新的作为、持之以恒的韧劲，更好地立足本职、争创一流、服务基层、服务群众。机关党员干部要以右玉历任党政领导干部为楷模，树立正确的事业观、工作观、政绩观，从５个方面带头作表率。要在政治上带头，做党性坚强的表率；在业务上带头，做能力过硬的表率；在作风上带头，做真抓实干的表率；在品行上带头，做清正廉洁的表率；在敬业上带头，做创先争优的表率。要在省直机关努力形成崇尚先进、褒扬干事创业、贬斥懒官庸官的导向，让右玉精神转化为机关党员干部奋力拼搏、战胜各种困难的自觉行动，让右玉精神融入到机关党的各项工作中，使机关党建工作在服务山西转型跨越发展中取得新亮点、拓展新领域、寻求新作为。

连日来，通过各种宣传媒介了解了山西省右玉县18任县委书记 60年坚持造林绿化，使昔日的不毛之地变为“塞上绿洲”的感人事迹，内心觉得极为震撼。我觉得右玉历届十八任县委书记用自己的生动实践为人们树起了一座思想的丰碑，那就是可贵的“右玉精神”。这种可贵的精神不仅值得学习，而且应该大力弘扬。

“右玉精神”的内涵是“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”。我理解执政为民是“右玉精神”的核心，尊重科学是“右玉精神”的前提，百折不挠是“右玉精神”的灵魂，艰苦奋斗是“右玉精神”的根本，学习和弘扬“右玉精神”要全面理解，把握实质，融会贯通，指导实践，推动发展。

执政为民是“右玉精神”的核心。右玉历届县委、县政府面对右玉风沙漫漫，人民苦不堪言的实际，把“右玉要想富，就得风沙住”作为改善民生的重点，带领全县人民艰苦奋斗60多年，硬是用心血和汗水染绿了沙丘、染绿了荒山，让昔日的“不毛之地”成了名副其实的“塞上绿洲”。这是执政为民的最好诠释。“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”各级党委政府要从群众最想、最盼、最需入手，始终把“让人们更加幸福，更加有尊严”的要求放在心中，落在实处。

尊重科学是“右玉精神”的前提。领导干部有什么样的政绩观就会树立什么样的发展观。一些地方的领导干部在经济发展中着眼于立竿见影的“政绩工程”，热衷于吹糠见米的短期行为，催生了一些“水泡 泡”式的发展模式，出现了“吃祖宗饭，断子孙路”的错误政绩观，致使一些地方领导班子换了一茬又一茬，时间过了一年又一年，但“山河依旧，面貌未改”，不仅没有走上科学发展的道路，反而进入了劳民伤财的歧途，与科学发展背道而驰，越走越不科学。“右玉精神”与之形成了鲜明对比，右玉把打基础，谋长远作为自己的选择，把大力植树造林，营造生态右玉作为自己的目标，从一开始就体现了实事求是，科学发展的思想。

百折不挠是“右玉精神”的灵魂。一位县委书记坚持“右玉要想富，就得风沙住”的信念并不难，难得的是十八任书记一以贯之按照一张蓝图，盯着一个目标，矢志不渝，不见青山力不止。正是这种百折不挠的“右玉精神”，艰苦奋斗60多年，让“不毛之地”成了“塞上绿洲”。这种精神让我们想起来郑板桥的一首诗《竹石》：“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”右玉县书记们就是“咬定青山不放松，任尔东西南北风”精神的杰出代表，他们没有为了个人名利各吹各的调，而是像不绣钢链条一样，环环紧扣，形成了钢铁的力量，一任接一任。“接力棒”式的正确政绩观让他们赢得了接力赛的最终胜利，我们需要学习这种矢志不渝，百折不挠的“右玉精神”。

艰苦奋斗是“右玉精神”的根本。曾经有人戏言：在右树种活一棵树，比养大一个孩子还难。右玉人民在历届县委、县政府的带领下，靠一张铁锹两只手、觉悟加义务、镢头加窝头、苦干加实干，使一片黄沙肆虐、人类不宜居住的无际荒漠变成了塞外绿洲，创造出黄土高原大地变样、河山易色、生态发展的奇迹。“右玉精神”之所以可贵，就是因为右玉人没有被艰难困苦吓倒，他们不畏艰难，自力更生的昂扬斗志是一种高尚的政治本色，一种优秀的生活准则，一种良好的工作作风，值得在新时期发扬光大。

科学发展重在行动，创先争优贵在实践。在全党上下深入开展创先争优活动，推动科学发展的今天，老百姓真切呼唤右玉县书记们“接力棒”式的正确政绩观，老百姓迫切需要右玉打基础谋长远的科学发展观，老百姓需要右玉精神就在自己的身边，就在自己的家乡。希望“右玉精神”这样的思想丰碑多些，再多些。

右玉县的历届县委、县政府团结 带领全县干部群众，坚持不懈植树造林，改善生态环境，创 造了令人惊叹的生态奇迹，铸就了“右玉精神”。“右玉精神” 是我们党 60 年来执政为民、践行宗旨的一个缩影，是党的 科学发展理念的质朴诠释和成功实践。近日，竹干村在乡党 委、政府的带领下，以学习“右玉精神”为契机，将弘扬“右 玉精神”与当前的“梨果富民”战略工作结合起来，围绕转 型跨越发展进一步坚定信念、增强干劲，制定工作举措、奋 力拼搏，在走转型跨越发展之路的同时，积极打造梨果产业。“右玉精神”说到底，凸现的是一种立党为公、执政为 民的优良品质，揭示的是一种尊重科学、甘于奉献的时代精 神。从“右玉精神”可以充分看出，任何事情都是干出来的，成就事业必须干实事、重实效。因此，作为全乡梨果大村之 一，一定要站在全局的高度，充分认识学习弘扬右玉精神的 重大意义，在学习弘扬“右玉精神”活动中发挥带头作用。

根据县委办公室 《关于印发的通知》要 求围绕“学习右玉精神促进两个发展”这一主题我在 深入学习“右玉精神”的基础上 认真查找了自身在思想作 风、工作作风、领导作风、生活作风和廉洁自律方面存 在的不足和问题并且精心制定整改措施明确了努力 方向。

一、存在问题 一是学习抓得不够“紧”。多年来 我十分注重抓学习、强素质。不论工作再忙、事情再多都千方百计挤时间 学、见缝插针有空就学坚持通过学习来提高自身的思 想政治水平。但在实际工作中由于忙于日常事务往 往是零敲碎打学习多、完整系统学习少经济知识学习多、政治理论学习少读书笔记摘录多、心得体会撰写 少特别是对分管工作研究得不够对推进我县转型发 展、跨越发展等问题思考得不多导致自己在处理具体 的工作疑难问题时缺乏新颖的思路和有力的措施不 能从容应对、妥善解决。二是工作作风不够“硬”。在平时的工作中 我始终坚 持求真务实注重团结同志。但是有时自己也存在一些 细节问题和不足之处。比如性格比较耿直安排落实 工作有时急于求成批评同志言辞不够委婉方法简单 直接不能经常与同志们促膝谈心和自觉征求各方面意 见等等。这些缺点和不足都需要在今后工作中进一 步改进。三是关注基层不够“多”。虽然自己一贯崇尚实干 反 对空谈在工作中能够坚持深入一线调查研究现 场办公 解决难题。但是实事求是地讲由于忙于处理 日常事务深入基层次数不够多亲自落实工作少致 使对基层的一些情况了解不够全面对工作的落实情况 督查不太到位对基层的个别矛盾和问题处理得不够妥 当。四是廉洁自律不够“严”。自己能够自觉遵守各项法法 规和工作纪律严格执行《廉政准则》 并且认真履行领 导干部廉政建设责任制。但是有时也存在一些要求不 够严格的问题比如有时为了做好上级领导的接待工 作存在超标准接待现象。这些虽然都不是什么大事 但必须防微杜渐谨慎对待。

二、整改措施 一是要进一步强化学习意识不断提高自身素养。对领导干部来说学习就是工作就是必须承担的责任 和使命。今后不管事务再多都要挤时间抓学习不 管工作再忙都要坚持不懈抓学习。认真学习邓小平理 论、“三个代表”、科学发展观等党的各种理论知识深入学习“右玉精神”、发扬“右玉精神”真正学懂弄通掌握 精神实质提高理论素养加强对所分管工作专业知识 的学习特别是要抽出专门时间研究我县转型发展、跨 越发展等问题把学习的体会和成果切实转化为谋划工 作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二是要进一步强化实干意识扎实做好各项工作。在右玉干部群众大战黄沙洼的绿化战役中上千人整整 种了两年的树最后居然只活了几棵严峻的考验并没有让右玉人动摇和退缩凭着“一张蓝图绘到底”的执着精 神最终在到处荒沙的地方创造了绿色奇迹。百折不挠 和崇尚实干不仅是右玉人的可贵精神也是每一个党员 干部应有的品格。自己作为一名领导干部就要带头学习右玉人抓工作的韧劲、犟劲和执着劲。树立“明知山有虎偏向虎山行”的理念不管在工 作中遇到多大的困难 和阻力无论在工作中遭到多重的失败和挫折都要不断探索新思路、寻求新办法主动攻坚克难积极解决 问题。树立“咬定青山不放松”、“不达目的不罢休”的理念 瞄准目标不动摇坚持不懈抓落实对每一个环节和步骤都认真进行督查把关确保各项工作都落到实处。三是要进一步强化宗旨意识全力以赴为民谋利。右玉历届县委、县政府始终坚持把解决民生问题作为发 展的核心把群众的根本利益作为谋划工作的出发点和 落脚点。他们几十年如一日地栽树就是为了改善群众 的生产生活条件。这种大仁大爱的为民情怀值得每个干部学习。在今后工作中自己要经常深入基层和群众 倾听群众呼声关心群众疾苦做到与群众同呼吸、心 连心真情服务群众视群众为亲人多办化解民忧、为民谋利的实事好事。四是要进一步强化廉洁意识严以律己树好形象。廉洁从政是对领导干部最基本的要求。今后在工作和 生活中自己要常修为政之德常怀忧患之思常思贪 欲之害常怀律己之心严格遵守各种法律法规认真 履行廉政建设责任制 始终牢记两个“务必” 自觉践行“八 荣八耻”大力发扬八个方面的良好作风坚持自重、自 省、自警、自励真正做到为民、务实、清廉。在工作 上认真负责扎实苦干讲究方法注重实效在生 4 活上大力发扬勤俭节约、艰苦朴素的良好作风做到 生活正派情趣健康并严格管好亲人家属和身边工作 人员在对待权力上树立正确的权力观、地位观和利 益观 坚持用“做人有品格 用权讲原则”来严格要求自己 堂堂正正做人踏踏实实做事树立良好的干部形象。同志们我决心以这次民主生活会为契机虚心听 取同志们的批评意见认真整改自身存在 的缺点和不足。在今后的工作中 我将认真践行“右玉精神” 发扬艰苦奋 斗的优良传统执着干事扎实工作为推进我县转型 发展、跨越发展做出应有的贡献。

右玉精神是民族精神和党的政治优势、优良传统的体现，是党的建设特别是作风建设的一面旗帜。新中国成立60 多年来，山西省右玉县18 任县委、县政府一班人，团结带领右玉人民，一任接着一任，坚持不懈地治沙造林，将昔日不宜人居的“不毛之地”变成了今天满目葱茏的“塞上绿洲”，在实践中铸造了以“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”为主要内容的右玉精神。温家宝同志在右玉视察时，号召“老、少、边、穷地区要把右玉的发展模式作为方向。”习近平同志在《关键在于落实》一文中指出：“右玉的可贵之处，就在于始终发扬自力更生、艰苦创业、功在长远的实干精神，在于始终坚持为人民谋利益的政绩观。我们抓任何工作的落实，都应该这样去做。”刘云山同志在右玉考察调研时指出，“右玉的经验不仅山西值得借鉴，而且全国都值得借鉴。”在新形势下，深入研究解决机关党建工作面临的新情况新问题，以改革创新精神全面推进机关党的建设，需要我们大力弘扬右玉精神，用右玉精神鼓舞士气、凝聚人心、激发力量，努力提高机关党的建设科学化水平。

一、大力弘扬艰苦创业、功在长远的实干精神，把服务中心、建设队伍贯穿机关党建工作始终

多年来，右玉县18 任县委书记、县长同做一件事，都把植树造林当作自己坚定不移的事业，只有方法上的改进，没有方向上的偏差。他们按照人民群众的意愿去决策、去干事，不从自己的荣辱前途、进退留转去考虑，不追求急功近利的发展思路，不刻意想在自己任上出显绩，体现了以人为本、执政为民、同心同德为子孙后代造福的政绩观，体现了“一张蓝图绘到底、功成不必在我任期”的崇高理念和境界。

机关党建工作从根本上说是做人的工作，它是以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以服务中心、建设队伍为核心任务的。执政能力建设和先进性建设要通过服务中心、建设队伍来体现，服务中心、建设队伍归根到底要通过广大机关党员干部的努力工作来实现。提高人的素质，不能急功近利，靠短期学习、活动来解决，而要紧紧围绕主线和核心任务，做好长远规划，多做打基础、利长远的事，充分发挥机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能，把建设高素质党员干部队伍作为机关党建工作的重要目标，把“抓党建、带队伍、促发展”的工作思路落实到机关党建各项工作中。一是在培养人方面，要着力提高党员干部的思想政治素质和业务能力。加强思想政治建设，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和中央大政方针，努力提高理论水平和政策水平，为落实中央和省委决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。要按照建设学习型党组织的要求，不断加强业务能力建设，提高机关党员干部运用科学理论指导实际工作的能力。二是在塑造人方面，着力增强党员理想信念和道德素质。深入持久地抓好社会主义核心价值体系教育，教育引导机关党员干部自觉成 为实践社会主义核心价值体系的模范，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。三是在凝聚人方面，着力加强思想政治工作、促进机关团结和谐。深入研究新形势下机关思想政治工作的特点和规律，针对党员干部关注的热点、难点和疑点问题，针对干部队伍压力大、负担重的情况，注重人文关怀和心理疏导，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，发挥机关党建工作凝聚人心、促进和谐的作用。

第一，右玉精神的核心理念是以人为本，为民利民，忠实践行党的宗旨。右玉地处毛乌素沙漠边缘的高寒干旱地区，消除恶劣生态环境对生存、发展的严重威胁，是人民群众面临的最大问题。无论是在缺衣少穿的困难年代，还是在有水快流、挖煤致富的改革开放初期，右玉各级领导班子坚持把群众利益作为最高利益，把群众期盼作为最大追求，把群众福祉作为最大政绩，率领广大干部群众致力植树造林，不仅有效改善了生态环境，而且为经济社会长远发展和可持续发展打下坚实基础，体现了极其宝贵的超前意识和战略眼光，体现了正确的工作观、事业观、政绩观，体现了坚强党性和为民情怀。第二，右玉精神的本质内涵是艰苦奋斗，不怕困难，凭信念、凭精神、凭勤奋干事创业。右玉是国定贫困县，可用财力十分有限，常常是有心栽树，无钱买苗，干什么事情都要受到落后条件的制约。但是干部群众坚信：怕难没有出路，穷熬不如苦干。全县上下勤俭节约过日子，勒紧腰带干事业，一分钱掰成两半花。面对植树任务，没有 人问钱在哪里，没有人讲条件要报酬，凭着苦干加巧干、觉悟加义务、镢头加窝头的拼搏精神，克服了世人难以想象的困难，打胜了一场经年累月、艰苦卓绝的造林绿化“人民战争”，展示了难行能行、难舍能舍、难为能为的气概。右玉精神告诉我们，艰苦奋斗是共产党人的传家宝和政治本色，在任何时候、任何情况下，艰苦奋斗的意志不能弱，本色不能忘，传统不能丢。

第三，右玉精神的基本要素是坚持不懈，百折不挠，不达目的誓不罢休。由于气候寒冷、干旱少雨、风沙侵袭，在右玉要想栽活一棵树，通常得用几年时间，需要比别的地方付出多得多的努力。一分耕耘一分收获，但在右玉是十分耕耘只有一分收获。尽管如此，右玉干部群众认准目标不观望，遭遇挫折不气馁，面对困难敢胜利，以人一之我十之、人十之我百之的精神，披荆斩棘、艰辛探索，矢志不移、百折不挠，持之以恒、久久为功，一年一年、一届一届地坚持下来，独木终成林，荒原变绿野。右玉十八任县委书记“绿色接力”、“责任传递”，“换届不换方向，换人不换精神，一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，树立了领导干部的良好形象，深刻诠释了正确政绩观的内在要求。

右玉精神是落实科学发展观和践行正确政绩观的思想实践成果，是民族精神和党的政治优势、优良传统的集中体现，是太行精神、吕梁精神在新形势下的发扬光大，是建设社会主义核心价值体系的生动教材，是党的建设特别是作风建设的一面旗帜，是山西人民的宝贵精神财富和政治资源，值得学习借鉴。