第一篇：当前畜禽疫病发生的特点原因及防制对策
当前畜禽疫病发生的特点原因及防制对策
随着我国养殖业的迅猛发展，各种疾病的发生及危害也日益加重，已成为严重影响养殖业发展和经济效益的主要因素。尤其是一些中小规模的养殖场、户，遭受疾病的威胁及损失更为严重，而且在对疾病控制的认识和对策等方面甚为欠缺。现将当前畜禽疾病发生的特点、造成的原因和应采取的对策分述如下。
一、当前畜禽疫病发生的特点
(一)疾病种类明显增多危害严重 据有关部门报道，我国每年由于动物疫病造成的直接经济损失在260亿～300亿元，因疫病引起的生产性能下降、饲料和人工浪费、药物消耗等间接损失达800亿元。有资料显示，我国每只鸡平均疫苗和药物费用为美国的10倍。畜禽疾病中以传染病的发病为最多，占总发病量的70%以上，而且呈逐年增加趋势。据有关部门统计，我国近10年来新出现了30多种传染病，其中禽病13种，猪病7种，牛羊病8种，马病2种，经济动物病5种。有的在国外出现不久的疾病如猪盖它病、猪副粘病毒感染、鸡的J-亚群禽白血病、某些血清型的禽流感等，也相继在我国发现。传染性疾病蔓延迅速、发病率高、死亡率高，造成经济损失严重。除了传染性疫病所造成的危害之外，由于饲养模式、环境条件不良和管理技术落后，也增加了许多新病，如猪和鸡的咬(啄)癖、应激综合征、鸡的腹水病和呼吸道综合征等。我国养殖业面临的是老病未除、新病不断增加的严峻形势，它已成为阻碍我国养殖业可持续发展的“瓶颈”。到目前为止，我国不少的养殖场、户，死淘率为养殖业发达国家的1～3倍，甚至更多，有不少猪场的死淘率在15%以上，蛋鸡及种鸡的全程死淘率在20%以上。
(二)多种致病因子疾病是发病的主要形式 当前的许多畜禽疾病是由多种致病因子的共同作用造成的，它们导致的复合性疾病危害极为严重且难以控制。其中病原体感染的有多种细菌相加，或多种病毒相加，或多种细菌和多种病毒相加，往往是几种不同病原体，有的为原发，有的继发或并发，还由于急性感染激发了一些潜在的条件性、环境性病原体从而引起发病，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。还有饲养模式、环境条件、饲料营养以及寄生虫等一些致病因子，致使病情极为复杂，确诊难度很大，防治效果不好，往往造成严重损失。
(三)呼吸道复合征的问题日益突出 从近几年病、死猪的剖检中可以看出，从初生仔猪到育肥猪，90%以上猪的肺部有各种不同类型的病变，哺乳猪和育成猪尤为严重。它们大多在生前无明显的咳嗽、气喘等症状，但可在短期内发病或突然死亡，它们的生长发育和增重明显受阻，肺部严重病变与生前表现极不相称，且发生率高，治疗效果不好，可常年不断发病成批死亡，在冬春季节发生尤其严重，这种疾病已被国内外学者所公认，命名为猪呼吸道复合征(PRDC)。该病发生的原因主要是我国猪群中普遍存在的猪喘气病(猪支原体肺炎，MPS)造成肺部防御功能的破坏，给许多病原体的侵入打开了门户，如猪传染性胸膜肺炎(APP)、猪副嗜血杆菌(HPS)、多杀性巴氏杆菌(PMT)、猪链球菌、猪萎缩性鼻炎(AR)、猪流感(SI)、猪伪狂犬病(PR)、非典型性猪瘟(CHS)、衣原体(SC)、猪圆环病毒(PCV2)、尤其是蓝耳病(PRRS)的入侵，该病所带来的直接和间接危害极为严重。在我国的鸡群中常年普遍发生“呼噜、甩鼻”等症状，以至鸡群生产性能下降和出现不同程度死亡的呼吸道病。对这种病，国内外学者提出了鸡呼吸道复合征的观点，这种病是有支原体、病毒、细菌、免疫抑制性疾病、不利的环境因素等相互作用引起的并发或继发症，以及常规免疫引起的呼吸道反应，是造成发病的原因，其中的鸡败血支原体是诱发呼吸道复合征的罪魁祸首，它严重地破坏了鸡的呼吸道上皮细胞，使机体的天然屏障变得千疮百孔，为各种病原体进入打开了门户，而鸡的败血支原体病(鸡慢性呼吸病)在我国的鸡群中普遍存在，所以经常发生大量鸡呼吸道复合征的现象也就不难理解。猪、鸡的呼吸道复合征普遍存在，已构成对猪、鸡生产的严重威胁，对此应有足够的认识和防范。
(四)影响繁殖的复合征普遍存在 猪的繁殖障碍综合征(SMEDI)在国内存在极为普遍，尤其在炎热季节发生最为严重。目前已证实与此综合征有关的病原体有30多种，而且还在不断增加，它们引起孕猪的流产、产死仔、产木乃伊胎儿、产仔少以及不发情、久配不孕等现象。目前在我国造成此综合征的原因以蓝耳病、细小病毒感染、伪狂犬病、乙型脑炎、衣原体感染和繁殖障碍性猪瘟等所占比例较高。产蛋鸡的繁殖障碍以产蛋下降，不出现产蛋高峰，产白壳蛋、薄壳蛋、软蛋、沙皮蛋、畸形蛋等为主要表现，有时伴有程度不同的呼吸道症状或无明显症状，引起鸡产蛋下降综合征的主要疾病有低致病力禽流感、非典型性新城疫、减蛋综合征(EDS－76)、鸡传染性支气管炎等，但高温环境、营养缺乏、通风不良、应激等非病原体的因素，也是发生鸡产蛋下降综合征的病因之一。
(五)病原体发生遗传变异或血清型发生改变近些年来，有些病原体的基因发生某些程度的遗传变异，或血清型发生了改变，从而增加了诊断、免疫和防制的难度。如猪瘟、鸡新城疫、鸡传染性法氏囊炎等，因长期普遍使用弱毒疫苗等因素，改变了它们原有的生态环境和病毒群落，致使在流行特点等许多方面发生了重大变化，在它们的发病、临床表现以及剖检等方面缺乏典型的特征。
(六)临床表现形式发生改变或毒力增强 以往的猪瘟发病临床表现及剖检变化都比较典型，但近些年来，主要以非典型猪瘟的温和型为主要表现形式，它可呈现母猪繁殖障碍、新生仔猪先天性感染(断奶前的大批死亡)、持续感染、免疫耐受和无症状带毒等多种形式。鸡的传染性支气管炎可有呼吸型、肾型、腺胃型、生殖型、消化道型等多种病型，诸如此类情况的疾病还有很多，许多疾病呈现一病多型、一病多症、一症多病的特点。而还有一些传染性疾病，病原体毒力增强，如出现鸡马立克的超强毒株(VVMDV)、传染性法氏囊炎的超强毒株(VVIBDV)等。过去猪传染性胸膜肺炎、猪萎缩性鼻炎等多是种猪的隐性感染，而近几年发展成为应激性发病，在许多猪群包括数10头猪的小猪群，也常见急性群发。过去猪伪狂犬病对猪的感染极为温和，但近些年已发展成为危害全球养猪业最为严重的猪传染病之一。
(七)病毒病成为传染性疾病的主体 目前对病毒性疾病的治疗仍缺乏确切有效的药物，而且大多还未研制出相应可靠的疫苗用于免疫，所以对病毒病的防治手段显得无力，而近一二十年新增加的传染病又大多是病毒性疾病，这就使病毒病危害更为突出。如近几年发生的由圆环病毒Ⅱ型引起的断奶后仔猪衰弱综合征(PMWS)及一些相关病，在世界范围内迅速传播，危害巨大，但对它既无疫苗用于免疫，又无药物可供治疗，国外兽医界也束手无策。近几年对我国一些鸡群调查，证实了有J-亚群禽白血病的存在，这又使我国鸡群增加了一种令人非常棘手且危害深远的病毒病。
(八)免疫抑制性疫病危害深重 免疫抑制性疾病除了本身的直接危害之外，更为重要的是造成免疫抑制，可使低致病性的病原体引起多种疾病复合征发生，甚至达到难以控制的程度，还造成对疫苗接种反应增强、副作用加大，或使免疫失败和对治疗无应答。免疫抑制性病的危害对畜禽健康的威胁日益增加。当前最常发生并危害严重的猪免疫抑制性疾病是蓝耳病、伪狂犬病、猪流感和圆环病毒Ⅱ型感染等；鸡主要是传染性法氏囊炎、鸡传染性贫血、马立克氏病、白血病、禽网状内皮增生病及禽呼肠孤病毒感染等。
(九)细菌对药物耐受性增强 由于滥用和超量、频繁及不合理地使用抗菌药物，致使许多重要细菌病原体产生了严重的耐药性，而又以多重耐药居多，对六七种药物耐药的普遍存在，更甚者找不到一种敏感药物。现今大多数病原体不仅对一些应用多年的老药物如青霉素、链霉素等产生耐药，而对一些新药如氟喹诺酮类药物(诺氟沙星、氧氟沙星等)也产生了明显耐药性。
(十)非病原体致病的因素日益突出 我国从传统的农村散养方式向规模化、集约化养殖转变过程中，在一些认识和相关技术上，尤其是在生物安全等方面的落实上严重滞后，隔离消毒流于形式，通风换气不良，舍内空气污浊不堪，饲料营养达不到标准，管理粗放等，这严重地降低了畜禽的抗病力，致使经常存在的条件性致病病原体发生致病作用。许多人在畜禽发生疾病时，往往只找什么细菌、什么病毒造成的发病，而忽略了非病原体的致病因素或诱发疾病的原因，其实这是一个误区。由非病原体引起的发病因素日益突出，对此必须有足够的认识和给予应有的重视。(十一)人畜共患病的威胁不容忽视
二、疫病发生的原因和防制对策
(一)改变观念，认清当前疫病的严峻形势 几十年来，我国对畜禽疫病提出的方针是“预防为主”、“防重于治”，但在许多养殖场、户以及社会的现实中，仍是“重治轻防”、“重治轻养”。应清楚地看到我国现在社会整体对疾病防制水平落后的状况，同时，畜禽疫病已从过去单一病因转变成现在的多因子致病为主的变化。还要知道，养殖业进入了微利阶段，而且因疾病造成的风险越来越大，不要想追求暴利和“赶行情”，应改变认为畜禽就是“畜牲”，是可以任意对待的，以及“不干不净、吃了没病”的陈旧和错误的观念。
(二)慎重引种，控制畜禽无序流动 不论从国外或国内引种，部门和渠道众多，往往由于检疫不严或检疫手段不完善，或对某些新病不认识，造成了疾病源头的失控。而商品畜禽的无序流动和多点屠宰又是造成传染病散播的罪魁祸首。必须控制种猪的来源，严格检疫。整顿活畜禽无序流动及乱杀乱宰的现状，才能最大限度地减少传染性疾病的散播和蔓延。
(三)依法制疫，齐抓共管 我国于1998年颁布了《动物防疫法》，但与其相配套的法规条例不完善，加以操作执行等方面的原因，致使落实困难。而有些养殖场、户，为了私利，使用违禁药物和添加剂，出售病死畜禽，任意排污，严重污染环境，意识不到法律对自己的约束，使控制疫病的许多重要法律成为一纸空文。依法制疫既和国家行政单位有关，又与养殖场、户的遵守、执行落实相关，这是一个非常复杂而沉重的问题，必须上下结合，齐抓共管。
(四)有序建场，合理规划 我国建立养殖场的任意性很强，大多缺乏专业技术人员的论证和设计，尤其是一些中小型养殖场、户，更是到处建场，成为我国畜禽疾病严重发生的重要原因之
一。这种遍及各处的场、户，虽然为国内市场提供80%以上的肉蛋产品，但大多数的管理水平和饲养人员文化程度不高、专业知识缺乏、法制观念不强。由于不合理的布局和任意排污，致使环境严重恶化，疾病传播蔓延严重。许多场、户存在养殖设备陈旧或不合理、通风条件极差、饲养密度过大等问题，致使畜禽抗病力下降，甚至发生环境性疾病，为频发的多因子疾病增添了致病因素。对养殖场、户应进行规划和调整，提倡适度规模和有序建场，更新或装备合理的养殖设备，为减少疾病的发生提供必要的物质基础。同时，还应对各种不同模式和类型的养殖场、户进行登记，执行分类监管。
(五)增强防病意识，减少疫病扩散 目前有些养殖场、户，不重视本身和环境的污染，粪尿横流、臭气熏天、蚊蝇遍处、老鼠乱窜，出售病死畜禽，并通过市场进行散播的现象还普遍存在，这就形成了最危险的疫源和造成疫病严重传播的主要原因。殊不知猪瘟病死猪的1克脾脏可使0.5亿～1亿头猪发病死亡；1克病猪粪尿可致0.1万～1万头猪发病死亡。养殖场排放的污水中每毫升含大肠杆菌可达30万个以上，并含有大量虫卵。一只苍蝇身上携带的细菌可达数千万以至数亿个，蚊虫通过吸血可传染许多畜禽疾病，并可将病传染给人，老鼠更是破坏设施、浪费饲料、传播多种疾病的巨恶，都不能轻视。改善环境和解决疾病散播的工作应从自身做起，要提高自身素质和道德观念，不要做损人又害自己的事。
(六)免疫、用药和消毒操作要规范 人工免疫接种是防制传染性疾病发生和流行的重要手段，要根据当地疾病情况、不同畜种、年龄、用途等制定使用疫苗的种类、剂型、接种途径、剂量和时间等，就是所说的免疫计划或免疫程序。免疫程序是不能通用的，各场、户应根据自己情况制定，还应注意接种操作一定要规范;疫苗按要求贮运和使用；避免或减少免疫失败的一些因素，还要认识到免疫的保护力不是100%，免疫不是万能，但不免疫是万万不能的。药物预防也是当前预防和控制疾病的重要手段之一，要选敏感药物、合适的剂量、足够的疗程。因为养殖业趋向于规模化，所以除对大家畜和珍贵畜禽外，对个体的治疗应逐渐淡化，如对商品猪、鸡个体患严重疾病或烈性传染病时，治疗的结果往往是药费多、治愈少，或使疫病扩大蔓延，造成更大的损失，而对群体的预防性用药，往往取得化钱少、效果好的结果。消毒是养殖业的重要日常工作之一，但它只能杀灭外界环境中的病原体，而且在短期内用人的感观评价它的效果，比评价治疗药物更难。所以一定要注意药物的质量和种类，使用方法和对象，以及与非药物消毒方法的配合。
上述各项防制技术措施，必须认真规范操作才能达到预期目的。
(七)慎重选用饲料、兽药 当前饲料、兽药(包括疫苗)市场相当混乱，有的只选价格最低的饲料，有的认为猪饲料只要能使猪皮肤发红，大便发黑，双臀肌、体型外观好看的就是好饲料，实际这类饲料往往是添加了抗生素渣、高砷、高铜和“瘦肉精”等违禁添加物的饲料。许多兽药不标明成分、含量、没有批准文号或是假批准文号，但所印的说明书上大多是百病都治的“神药”，而且“十分钟见效”或“立即见效”，这类药物都是违反国家规定的，一定要慎重购买和使用。
(八)注意疫情监测和疫情通报 养殖场、户对自己的畜禽，每年应定期进行几次抗体和病原体的监测，做到心中有数。同时还应注意国家有关单位的疫情通报，以便对某些疫病提早防范。
(九)掌握专业技术知识 养殖业的专业技术性很强，它涉及许多科学领域，养殖场、户的工作人员，必须坚持不懈地努力学习有关专业知识，并通过生产去实践和检验，在技术力量不具备的场、户，可聘请专业技术人员指导，不要靠一知半解或和道听途说来的东西思考问题和指导生产，更不要自以为是和“想当然”，有些养殖场、户就是因此而失败的，应汲取教训。要牢记“知识就是力量”、“科学技术是第一生产力”，它们会给养殖场带来经济效益。
(十)贯彻综合性防制措施 畜禽的疫病防制必须是综合性的，既要注意到病原体的问题，同样还应注意环境条件、饲料营养、管理和应激以及亚健康状态等因素，往往由于某一方面的疏漏，均可导致疾病的严重发生。“非典”的突然暴发和迅速得到控制，给予我们许多教训和启示，它显示了疾病对人类的威胁时刻存在；人与动物疫病密切相关；要改变陋习并提高人畜的卫生水平；各项措施重在落实；只有综合性防制才是完整有效的措施，才能达到控制疾病的目的。畜禽疾病的防制，应以人为本，一是养畜禽的人要有责任心和积极性，二是既要养好畜禽，又要保护好人类的健康，尽最大努力防范畜禽及其产品对人所造成的危害。(河南省许昌市畜牧兽医工作站 邮编：461000 张家峥 刘小燕)
第二篇：浅析当前投诉的特点、原因及对策
浅析当前投诉的特点、原因及对策
（舒城县投诉受理中心）
自投诉受理机构成立以来，通过健全机构网络、完善工作制度、规范工作程序等措施，投诉受理工作逐步趋于规范，及时地解决了一些群众反映强烈的一些问题，并成为推进机关效能建设、改善干群关系的有效途径，社会各界也给予了充分肯定和好评。随着社会对该项工作有着更高的要求和期盼，当前如何及时发现和纠正行政机关及其工作人员在行政过程中的不足，从而进一步提高行政效能是摆在我们面前的一道课题。本文根据我县投诉受理中心近年工作开展情况，结合全县效能建设目标和要求，做浅显分析，仅供参考
一、行政效能投诉问题现状分析
（一）从投诉件的数量看，呈逐年下降趋势。2008，我县投诉受理中心共受理各类投诉和领导批转的信件73件，2009受理各类投诉和领导批转的信件56件，2010受理各类投诉和领导批转的信件41件，分析其主要原因，一方面，经过多年整治，大部分行政执法机关执法行为得到规范，不作为、乱作为现象日趋较少；另一方面，有少数群众在投诉方面存在思想顾虑，害怕受到打击报复，不敢投诉；遇到问题习惯于走“潜规则”，托关系、找熟人，甚至给工作人员好处等方式处理，不愿投诉。
（二）从投诉的性质看，咨询、求助类所占比例较高且呈上升趋势。2009年，咨询、求助类投诉7件，占总数的12.5%；2010年共受理此类头8件，占总数的19.5%。主要原因，一是投诉人既想使问题得到解决，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨询的方式反映问题；二是有的公共服务部门在涉及群众日常生活的有关政策、服务等方面，公开不及时，宣传不到位。
（三）从投诉的重点部门看，道路执法、城市管理等部门所占比重较高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路执法的投诉17件，占总数的41.5%。这些部门与群众打交道多，直接面对被管理或服务对象，难免由于工作疏漏被群众投诉，同时也说明这些部门的管理还存在一些漏洞，个别工作人员服务意识差、执法不规范。
（四）从投诉的热点来看，仍集中在执法不规范、乱收费、效率低下、服务态度差等方面。此类投诉在2009、2010所占比例分别为62.5%和60.9%，个别单位连续几年都位列此类投诉前茅。
（五）从投诉件的内容上看，投诉内容呈多元化和复杂化态势。此类投诉大都是因涉及多个单位部门、多个行政法规，既有历史机制方面的原因又有执行观念上的偏差导致群众办事难而引发的投诉。这就需要投诉受理机构要有较强的处理问题和解决问题能力，处理问题时应把握好原则性和灵活性相结合的原则，充分发挥协调和监督的作用，认真贯彻执政为民的理念，切实为群众解难题、办实事。
二、原因分析
引发投诉的直接原因是，个别部门单位在思想认识、工作作风、服务态度、行政效能、行政执法、收费罚款等方面还存在一些问题和不足，主要表现为：
（一）对发展环境认识不到位，大局意识不强。部分行政工作人员包括部分领导干部对自身的岗位职责认识不深刻，在制定决策、执行政策等 方面没有服从大局，就事论事，导致决策与大局冲突等，给国家和老百姓造成直接损失。例如，我县交警部门对所有进入县经济开发区的路口设臵货车禁行标志，使园区内所有企业的运输车辆无法通行，企业主怨声载道。这些投诉反映出来的问题，充分说明我们有些行政队伍的职业责任心极缺，对岗位责任的认识非常不够，有关直接主管部门对他们的日常监督与约束不到位，急需加快整改步伐。
（二）服务意识差，责任心不强。个别部门工作人员仍存在“脸难看、事难办”、推诿扯皮，甚至故意刁难办事群众等现象。如我县某局一工作人员在企业办理执照年检过程中，缺乏耐心，态度粗暴野蛮与之发生争执,并撕毁年检材料。从这个问题可以看出，一方面随着社会的进步，更多时候群众更强调政府的服务功能，强调责、权、利的统一，而政府部门的少数工作人员官僚主义作风依然存在；另一方面，说明“政府权利部门化，部门权利个人化”的现象依然存在，甚至在某些部门还很突出。
（三）行政效率低特别是行政审批许可效率不高。一是审批环节多。从部门审批的运转程序来看，逐级审批是造成审批超时的重要原因。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，科室工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批。从外部运转看，有的审批事项需要更高一级联席会议审定，但由于多方面因素，联席会议不能及时召开，导致许多审批事项积压时间过长。二是转报件得不到及时审批。有的审批事项县级部门负责初步审核，然后转报上级业务主管部门，往往由于上级业务主管部门的原因，影响了审批效率。
（四）行政执法不规范。一是滥用自由裁量权。行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，可以根据具体违法情形自行判断并作出处理。由于一些法律法规中规定的行政处罚选择余地宽泛，使执法人员在行使自由裁量权时易受主观判断的影响，甚至滥用自由裁量权，有人没人不一样，生人熟人不一样，领导过问与不过问不一样。同样的问题，对不同的企业、不同的执法对象处罚标准不一样，甚至同样一个问题，有的照罚，有的却全免，出现“同案不同罚”的现象，造成企业的攀比和当事人心理不平衡，引起投诉。二是执法方式简单粗暴。有的部门在执法过程中，重管理轻服务，只管理不服务，不能将执法与服务紧密结合起来，一味为了方便自己工作和完成执法任务，凭主观意志执法，甚至以罚代管。如我县交警大队不顾本县未设臵出租车上下客站点的实际情况，对出租车司机路边停车载客盲目进行处罚，造成的负面影响也是显而易见的。
（五）利益驱动，导致乱收费行为屡禁不止。主要表现在：一是强行收取赞助费。个别部门存在“收费养人”现象，仍向辖区内企业和群众收取赞助费。二是个别部门将国家明令取消的行政事业性收费转嫁到所属的中介机构、行业协会，利用行政职能强制企业和群众接受指定服务、强制企业入会，通过收取服务费、会员费等进行变相收费
三、对策、建议
1、从健全制度上下功夫。要健全完善各项规章制度，包括投诉中心工作职责、投诉查处工作程序等。针对当前投诉受理新形势、广大群众的新要求，建议：一是建立行政投诉回访制度。即对所有调查属实的投诉件处理完毕后，都及时对投诉人进行了回访，并针对处理结果是否满意做好善 后处理工作。二是建立对行政投诉的督查机制。即对已调查属实的行政机关不作为的投诉件处理完毕后，还要做到对投诉问题的整改落实情况进行明查、暗访，及时督促检查，促使整改工作落到实处。三是建立行政效能谈话制度。即对于被投诉多的部门单位，投诉受理中心将与其行政一把手进行谈话，提出工作建议，要求制定措施，进行整改。
2、在解决共性问题上下功夫。针对群众反映的共性问题，要选题立项，开展专项治理。集中治理一批行政不作为、乱作为、慢作为问题；乱收费、乱罚款问题；行业协会和中介组织违规执业问题。通过专项治理，切实解决一批群众投诉较多、严重影响和破坏发展环境的共性问题。
3、在查处典型案件上下功夫。充分发挥执纪办案的治本功效，加大案件查处力度，严肃查处影响破坏发展环境的人和事。重点查处利用职权设租寻租、“吃拿卡要”案件；推诿扯皮、敷衍塞责等效能案件；不给好处不办事、给了好处乱办事的行政不作为、乱作为案件；行政机关、垄断行业转移职能谋取利益的案件；恶意阻工，干扰、损害企业生产经营秩序案件。
4、在归纳整理上下功夫。要对投诉情况作出具体分析，归纳整理，并就如何解决当前的突出问题及热点问题提出建议，为领导决策提供依据。如2009年我们针对机关干部队伍中存在的大局意识、工作效率、工作作风、依法行政、服务质量，制度建设、工作纪律、廉政纪律和学习实践活动整改落实等几个方面存在的突出问题，向县委、县政府提出“加强机关效能建设，切实优化发展环境”的建议，县委、县政府高度重视，相继出台了《关于开展“机关效能建设年”主题活动意见》、《机关效能八项制度》等文件，全面部署、规划效能建设任务。面对日益复杂的新情况、新变化、新问题，赋予了投诉受理机构新的使命。广大人民群众对行政机关及其工作人员行政行为的认可和满意程度，折射出只有从源头治本，健全法制，转换职能，加强和推进依法行政工作，优化行政管理流程，畅通运行机制，才是帮助政府部门走出困扰、提升行政效能的必由之路。
第三篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策
当前矛盾纠纷的特点、原因及对策
当前矛盾纠纷的特点、原因及对策 当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。
一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因
根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠
道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：
土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数 的%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。
家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。
三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。
拆迁补偿纠纷。我市近年来经济发展迅速，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占总数 的%。其主要原因，一是部分群众不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度。二是由于部分单位工作中不注意方法方式，没有把政策交给群众，让他歉忝靼资窃趺匆换厥隆ｈ怯捎诤贤痪⊥晟疲绦虿还缓侠恚岩匀萌褐诼猓琢粝乱帕粑侍狻?br>
二、当前正确处理人民内部矛盾的对策 预防人民内部矛盾，调处民间纠纷，防止矛盾扩大化，是一项艰巨而复杂的社会工作，对我们司法行政工作也提出了更高的要求。我们认为，在定期分析民情、调查摸底的基础上，必须抓好四点： 发挥镇街司法调解中心和调委会的作用，及时化解各类纠纷。这也是我们及今后工作的重点，是新时期、新形势下构筑“大调解”格局的重要环节，我市12个镇街已全部建立了司法调解中心和调解委员会，并收到了显著效果。下一步，司法调解中心要进一步完善工作制度，提高依法调解的能力，集中抓好联合调
解日，发挥相关部门的职能作用，提高大调解的综合效应。镇街调委会要定期对复杂疑难的民事纠纷进行专项治理，使人民调解在辖区内全方位、多层次覆盖，通过调处各类民间纠纷及各种热点难点问题，将矛盾引向依法解决的轨道。调解不成的，可引导上法律程序，杜绝越级上访的发生。
加大法制宣传工作的力度，提高群众法律意识。我们感到，当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。经过四个五年的全民普法，人民群众的法律意识有了很大提高，但对一些具体的法律法规不甚了解也不可能了解那么多，这就要求继续提高全民法律素质，加强法制建设。要深入基层、深入群众，利用橱窗、专栏、黑板报、横幅、标语等多种形式，有针对性地宣传各种法规和政策，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益。
发挥法律服务的作用，预防和消除各类矛盾。要发挥好“12348”法律专线便民、快捷的优势，及时解决群众在生产、生活是遇到的法律问题和纠纷，解决群众普遍关心的涉法问题，及时疏导化解社会矛盾，减少上访和群体性事件。同时，司法所和基层法律服务人员要面向基层、贴近群众，积极为党政领导和人民群众当好法律参谋，做好法律服务，在帮助基层政府开展法制教育、制定依法治理方案、参与重大经济和行政决策活动时，要多出主意，保证党政干部依法决策、依法办事。在为群众服务时，发放“便民法律服务卡”，将法律服务的内容、联系地址、电话列入卡内，使群众的合法权益受侵害时，能够得到快捷的法律服务。在为群众代理诉讼时，既要认真履行好自身职责，维护好群众的合法权益，又要不断地向居民宣传法律，教育群众依法办事，达到预防和减少纠纷的目的，促进社会安定。加强村居调解组织建设，发挥好第一道
防线作用。最高院司法解释规定，经人民调解委员会达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，符合条件的人民调解协议具有法律效力，从而实现了人民调解制度与诉讼制度的有机衔接。要进一步发挥好人民调解的“第一道防线”作用，健全完善各级调解组织建设，完善组织网络，提高工作质量，增强调解的方法性、艺术性。在开展调解工作中，必须坚持依法调解。要加强调解队伍建设，挑选一些政治素质高、懂法律、群众威信高、思想意识好、责任心强的同志担任调解干部，并对这支队伍的人员进行经常性的政治业务培训，提高他们的政治觉悟和业务能力，以适应新形势的需要。同时，要进一步搞好节假日、敏感时期的矛盾纠纷大排查活动，依法调处化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定。
第四篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策
当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。
一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因
根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：
（一）土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的48.6%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。
（二）劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的4.8%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。
（三）农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数的4.3%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。
（四）家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占16.1%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。
（五）农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。
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第五篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策
当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。
一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因 根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：
（一）土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的48.6%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。
（二）劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的4.8%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。
（三）农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数的4.3%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。
（四）家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占16.1%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。
（五）农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。
（六）拆迁补偿纠纷。我市近年来经济发展迅速，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占总数的11.3%。其主要原因，一是部分群众不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度。二是由于部分单位工作中不注意方法方式，没有把政策交给群众，让他歉忝靼资窃趺匆换厥隆Ｈ怯捎诤贤痪⊥晟疲绦虿还缓侠恚岩匀萌褐诼猓琢粝乱帕粑侍狻?br>
二、当前正确处理人民内部矛盾的对策 预防人民内部矛盾，调处民间纠纷，防止矛盾扩大化，是一项艰巨而复杂的社会工作，对我们司法行政工作也提出了更高的要求。我们认为，在定期分析民情、调查摸底的基础上，必须抓好四点：
（一）发挥镇街司法调解中心和调委会的作用，及时化解各类纠纷。这也是我们及今后工作的重点，是新时期、新形势下构筑“大调解”格局的重要环节，我市12个镇街已全部建立了司法调解中心和调解委员会，并收到了显著效果。下一步，司法调解中心要进一步完善工作制度，提高依法调解的能力，集中抓好联合调解日，发挥相关部门的职能作用，提高大调解的综合效应。镇街调委会要定期对复杂疑难的民事纠纷进行专项治理，使人民调解在辖区内全方位、多层次覆盖，通过调处各类民间纠纷及各种热点难点问题，将矛盾引向依法解决的轨道。调解不成的，可引导上法律程序，杜绝越级上访的发生。
（二）加大法制宣传工作的力度，提高群众法律意识。我们感到，当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。经过四个五年的全民普法，人民群众的法律意识有了很大提高，但对一些具体的法律法规不甚了解也不可能了解那么多，这就要求继续提高全民法律素质，加强法制
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