重大动物疫情控制应急预案

第一篇：重大动物疫情控制应急预案

《重大动物疫情控制应急预案》

一、目的针对当前十分严峻的动物疫情形势，为了确实有效地控制和扑灭重大动物疫情，建立奉贤区农业委员会重大动物疫情防治快速反应机制，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大限度地减轻疫情造成的危害，保障我区畜牧业健康发展，保护人民身体健康，维护社会安定，根据《上海市人民政府办公厅关于加强本市高致病性禽流感防治工作的紧急通知》和《奉贤区重大动物疫情控制应急预案》的规定，特制定本预案。各部门和有关单位必须遵循预防为主的方针，坚持“早、快、严、小”的处理原则，按照本预案规定，做到统一指挥，通力协作，立即采取严格的预防、控制等措施，防止重大动物疫情在我区的发生，并在非常情况下，尽快控制和扑灭疫情。

二、加强领导，成立组织机构

加强领导，组织落实是做好重大动物疫病控制的有力保证。为此，成立奉贤区农业委员会重大动物疫病防治工作领导小组，有效调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作。领导小组由农委主任李伯才担任组长，副组长由毕道鹏、卫永明（常务副组长）、王桂龙担任，由农委办公室主任徐进、农业综合执法大队大队长潘顺贤、畜牧水产科科长陆银佛和区畜牧兽医站常务副站长顾炳龙任小组成员。

三、明确职责，落实责任

为了能够在统一协调之下明确职责、落实责任，设立由专家顾问组、防疫督查组、现场检查组、内勤情报组、后勤保障组和宣传组组

成的6个工作小组，制定各项工作制度。

1、专家顾问组负责对动物疫病作出科学的、正确的临床和实验室诊断，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；作好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面评估；提出科学的、有效的、实际可行的防治措施。并就如何以“早、快、严、小”的处理原则，控制和扑灭疫情提出科学的建议。

2、防疫督查组负责检查全区范围内动物防疫工作的落实情况，组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种，督促防疫措施的有效落实。

3、现场检查组参与组织对疫点内动物的扑杀及无害化处理工作；监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理；对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理。

4、内勤情报组负责接收来自各镇（开发区）、有关委、办、局的防疫工作情况报告和疫情报告，并将报告内容汇总后报区重大动物疫病防治工作指挥部；协同宣传组，通过多种方式对疫点、疫区及周围的群众做好宣传工作。做到内紧外松，做好保密工作。

5、后勤保障组负责建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；评估疫情处理及补贴所需资金，确保财政资金的及时到位。

6、宣传组负责出好《奉贤区重大动物疫病防治工作简报》，做到上通下达；把握正确的舆论宣传导向。

四、查漏补防，不留死角

区畜牧兽医站负责指导各镇（开发区）相关部门切实做好动物防疫工作，与各镇（开发区）建立防疫责任联系人制度，落实防疫责任制。按照区指挥部的统一部署，对畜、禽饲养场和散养农户所饲养的畜禽做到全面免疫，横向到边，纵向到底，免疫密度达到100%。结合防疫督查工作，查漏补防，不留死角。

五、有效控制，确保平安

为了能够做好有效控制动物疫病，区畜牧兽医站（兽医卫生监督所）在市站、所的指导下，加强对新增补的防疫人员和监督人员的培训，协调组织成立疫情处理应急预备队。应急预备队由区畜牧兽医站、区农业执法大队及其他有关部门抽调的人员组成。积极参与重大动物疫情的控制和处理，确保我区人民生命财产不受任何影响。

六、其它事项

1、各部门及有关单位要参照本预案，根据本地区重大动物疫病防治工作实际，采取积极的工作措施。

2、对违反本预案规定并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。

3、本预案自2004年1月22日起实施。

上海市奉贤区农业委员会

二○○四年一月二十二日

第二篇：重大动物疫情应急预案

界牌乡重大动物疫情应急预案

一、总则

1、目的为有效预防和控制重大动物疫病的传播和流行，确保发生重大动物疫病时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大限度地减轻疫病的危害，保障我乡畜牧业健康发展，保护人民群众身体健康，促进社会经济发展，维护社会稳定，制定本预案。

2、工作原则

以人为本。把保障人民群众的身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。

统一领导。重大动物疫情应急处置工作由政府统一领导，实行政府主要领导和有关部门主要负责人责任，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人，政府分管领导是直接责任人。乡人民政府成立防治重大动物疫病指挥部，统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作，并按照本预案规定，制定重大疫情应急预案。有关部门在乡政府的领导下认真履行各自职责。各村委会应当组织力量参与应急处置工作。

分级负责。属地管理原则、条块结合、以块为主的原则，依据重大动物疫病发生的种类和毒（菌）型、发病动物数量、传播速度、流行范围和趋势，分级启动应急预案，采取紧急控制措施，以达到最有效的控制扑灭效果。

分区警戒。根据重大动物疫情流行特征、发生、发展规律，分区（疫区、受威胁区、安全区）警戒，实施相应的应急控制措施，以迅速控制-1-

疫情蔓延。

平战结合。积极开展防疫技术研究和培训，做好技术和物质准备；开展疫情监测预警预报，并根据需要定期开展应急演练。重大动物疫情发生后，动员社会各方面力量，按照“早、快、严”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取应急处置措施，实行综合防治，迅速控制和扑灭疫情。

二、组织指挥体系及职责

应急领导机构与职责

乡政府设立由书记李华林同志任指挥长，乡长蒋联起任副指挥长的重大动物疫病防治指挥部。乡重大动物疫病防治指挥部负责全乡的重大动物疫病防治的指挥、协调工作。

三、预警和预防机制

畜牧水产部门建立重大动物疫情预防预警机制，实施被动监视和主动监测。乡畜牧水产部门根据疫情监、风险分析结果，按照农业部有关规定发出预防预警信息。

1、信息监测与报告

畜牧水产部门、动物防疫机构建立重大动物疫情监测网络，对重大动物疫情进行严密监测，通过收集、整理、汇总、分析和评估，并根据风险分析结果，及时向上一级防治重大动物弊病指挥部办公室上报正式书面报告，同时提出应急处置意见。

2、预防预警行动

乡防治重大动物疫病指挥部办公室接到预警报告后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的危害程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告，指挥长视情况召集指挥部成员会议，决策行动方

案，发布指示和命令。

3、预警支持系统

乡畜牧站建立重大动物疫情诊断、监测、监视、评估及防范体系，做到早发现、早报告和早处置。

乡卫生院建立人间疫情检测、监测体系。乡畜牧站和乡卫生局相互通报疫情信息。

4、预警及分级

根据省、市、县各级防治重大动物疫病指挥部风险分析结果，及时做出预警。并根据重大动物疫情种类、潜在危险和可能的发展趋势，预警级别分为一般级、较重级、严重级、特别严重级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

四、应急响应

1、分级响应

疫情的确认：乡级动物防疫机构根据各自职责和权限，对重大动物疫情做出可疑、疑似等预警判定，并上报县级相关部门，必要时由上级报省检验中心和农业部指定的国家参考实验室检测确诊。

疫情的分级：根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动物疫情分为特别重大、重大、较大、和一般四级。

2、应急处置

基本应急：重大动物疫情发生后，事发地村委会必须作出应急反应，迅速上报，乡政府组织辖区内有关单位和动物防疫人员进行先期处理，立即控制好现场，防止疫情扩散，并及时向上级报告。

根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级防治重大动物疫情指挥部要立即向上一级防治重大动物疫病指挥部报告预案启动情况，并及

时将疫情通报到村委会。

从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。

分区警戒：对疫区、受威胁区、监控区分区警戒。

五、应急保障

重大动物疫情发生后，乡政府应积极协调畜牧站、卫生院、派出所、财政所等部门，做好重大动物疫情处理的急保障工作。

六、表彰和责任追究

1、表彰和奖励。在重大动物疫情防控过程中有突出贡献的，由政府按照国务院的有关规定给予表彰和奖励。

2、责任追究。执行本预案时，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，物资、资金、措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的；隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情的；违反国家相关规定发布重大动物疫情信息的；不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质的；接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的；阻碍动物防疫机构依法扑疫的，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》及有关法律法规和规定，追究当地村委会、相关部门领导和相关人员责任；情节严重构成犯罪的、交司法机关依法追究责任。

界牌乡人民政府

2011年1月4日

第三篇：突发重大动物疫情应急预案

突发重大动物疫情应急预案

一 总则 1．编制目的

建立突发重大动物疫情防控快速反应机制，及时有效地预防、控制、扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻疫情造成的危害，促进养殖业稳定发展，维护人民群众的身体健康和财产安全，确保经济社会全面、协调、可持续发展。2．编制依据

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《陕西省动物防疫条例》、《陕西省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发重大动物疫情应急预案》以及国家有关防治重大动物疫病的规定，制定本预案。3．突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）

在一个平均潜伏期内，有5个以上镇（场）连片发生重大动物疫情，或虽点状暴发但已感染到人。

重大突发动物疫情（Ⅱ级）

情时，确保及时有效处臵。

依靠科技、有效防治。及时引进、借鉴外地先进的检测、诊断、预防方法和手段，规范防控措施，实现防治工作的科学化、规范化。二 免疫目标

1．免疫范围。在全街道办范围开展重大动物疫病常年免疫的基础上，重点抓好猪，牛，羊，家禽。进行口蹄疫，禽流感，猪瘟的免疫，同时鸡新城疫的免疫也要全面开展。2．动物免疫指标要求。

猪牛羊口蹄疫：有效免疫密度要达到100%。禽流感：有效免疫密度要达到100%。

猪瘟：种猪场，规模养殖场，主要公路沿线5公里范围内猪瘟有效免疫密度要达到100%，其他散养户猪瘟有效免疫密度要达到98%以上。

鸡新城疫：种禽场，规模场，水禽规模养禽户（含散养家禽）主要公路沿线5公里范围内鸡新城疫有效免疫密度要达到100%，其他散养户鸡新城疫有效免疫密度要达到98%以上。、所有免疫畜禽都要填发免疫证明并填写免疫档案。三 应急组织体系和职责 1．应急指挥机构

街道办成立防制重大动物疫情指挥部（以下简称指挥部），统一指挥协调全办重大动物疫情的控制和扑灭工作。街道办分管领导担任指挥长，指挥部成员单位由农业、宣传、经济、民政、卫生、财

金使用计划；培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队；组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作；帮助规模养殖场调整生产计划和经营策略，减轻疫情造成的损失。

党政办：做好防治知识、防治政策、策略和措施的宣传，大力宣传在防治重大动物疫病工作中涌现的先进人物和典型事迹，把握正确的舆论导向，消除广大群众的恐惧心理，维护社会稳定。

经发办：负责做好在突发重大动物疫情期间的生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。

交警中队：组织设立疫区封锁后的检疫检查消毒站；加强对运输企业的管理，教育运输单位和个人不从疫区运送动物，不运无检疫合格证明的动物。在发生重大动物疫情期间，负责督查客运车辆不携带与疫情有关的动物或动物产品，同时对各类车辆进行定期消毒。

财政所：负责对发生突发重大动物疫情期间市场价格的监管工作，严厉打击制假售假、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，严防因重大动物疫情造成的市场波动，维护市场价格秩序。负责做好对动物交易、屠宰加工、动物产品销售市场的监督管理，维护正常的生产经营秩序。

综合事务中心：负责对灾区困难群众的基本生活救济；组织接收国内外救灾款物的捐赠和管理分配工作。组织和动员村（居）委会力量，发动群众开展群防群控。

卫生院：负责制订本部门的防治工作方案，制定快速疫情监测、（3）技术要求

严格按照免疫程序和技术操作规程来开展免疫注射工作，动物防疫员在免疫过程中因注意如下事项：

确保足够分量疫苗注射到畜禽体内，保证免疫质量。随身携带抗过敏应急药物，如肾上腺素，地塞米松等。备足针头，牛猪口蹄疫疫苗要进行深部肌肉注射，严格消毒器械。

妥善保管疫苗。口蹄疫苗放臵4—8摄氏度范围内冰箱保存，猪瘟，狂犬病，鸡新城疫等疫苗放臵零摄氏度以下冰箱保存。疫苗携带时放在加冰的保温箱中，免疫时保温箱应放在阴凉处。

防疫人员在免疫操作过程中要注意消毒，并要求做好自身消毒工作，确保不造成人为传染。

实行疫苗专供制度，疫苗一律由畜牧站提供，确保疫苗质量。实行免疫标识制度及免疫证制度。防疫人员对免疫后畜禽填写免疫档案并钳封耳标和认真做好免疫档案的登记。

加强免疫工作季度报告制度。要求各村按照街道办的统一部署随时向领导小组办公室汇报本村的免疫进度。

继续实施免疫质量的督察通报机制。防疫过后，街道办防疫领导小组将对各村的畜禽免疫情况进行全面的督察验收，确保免疫效果。

进一步加大执法力度，严格查处违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为并严格按照相关法律规章严格查处。

疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

（1）报告内容和形式

疫情发生的时间、地点，发病动物种类、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、动物免疫接种情况、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告单位和个人、联系方式等。街道办动物防疫监督机构按国家有关规定报告疫情；其他责任单位和个人以电话或书面形式报告。

（2）报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向街道办动物防疫监督机构报告，动物防疫监督机构立即派动物防疫检疫人员赶赴现场进行诊断，必要时可请上级动物防疫监督机构指导或联合进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的，应立即向农业办公室报告；农业组办公室认定为疑似重大动物疫情的，应立即以书面形式上报指挥部办公室。指挥办公室接到报告后，向指挥部提出预警报告。疑似疫情及选项处臵情况，要在认定疑似疫情后的2小时内，由政府或指挥部向区政府或相应的应急指挥机构报告。五 突发重大动物疫情的应急响应 1．应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时，事发地的村委会和办事处有关部门按照分组响应的原则作出应急响应。要根据不同动物疫病的性质和特点分析疫情发展趋势，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时升级或降低预警和响应级别，或撤销预警。应急处理采取边调查、对流动人口采取预防、控制措施。

按国家规定做好突发重大动物疫情信息发布工作。

（2）农业组办公室的应急响应

组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查并处理；划定疫点、疫区、受威胁区。

组织有关人员和专家对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情预案的建议和应急响应的级别。

动物防疫监督机构的应急响应

做好突发重大动物疫情的信息收集、分析和报告工作。

组织疫病诊断、流行病学调查和现场处臵，向兽医行政主管部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。

按规定采集病料，送上级动物防疫监督机构确诊。

对发病动物实行临时隔离，限制同场（户）动物及其产品的流动。监督、指导饲养场、户实施严格的消毒措施。

（3）村委会应急响应

突发公共卫生事件发生地的村委会在办事处或办事处指挥部统一领导下，按照本村的应急预案和分级负责、属地管理的原则，协助县、办事处有关部门和医疗机构做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离等突发重大动物疫情的预防控制应急措施。3．应急响应的终止

高致病性禽流感疫情应急响应终止须符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏

1规定执行。5．抚恤和补助

办事处要组织各村委会及有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。6．恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施，并对疫区、受威胁区进行持续监测，符合要求的，可重新引进动物，恢复畜牧业生产。7．社会救助

发生突发重大动物疫情后，民政部门应按照国家有关规定，做好社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。七 应急保障

发生突发重大动物疫情后，办事处应积极协调兽医、卫生、财政、交通、工商等部门，做好突发重大动物疫情的应急保障工作。1．应急队伍保障

办事处要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。（1）动物疫情处理预备队

人员组成

兽医专业人员3名；消毒、扑杀处理辅助人员2名；公安人员2名；卫生防疫人员2名；

办事处工作人员1名；办事处派出所干警和财政所工作人员各

1-13 2．交通运输保障

办事处运输部门要优先安排紧急防疫物资和疫情处臵人员的运输。

3．医疗卫生保障

办事处卫生部门负责开展重大动物疫病（包括人畜共患病）的有关疫区的人员预防和医疗救治工作，兽医站在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，并积极配合卫生部门开展工作。4．治安保障

办事处派出所、交警中队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。5．物资保障

兽医站应根据动物养殖量和疫病控制情况进行合理计划，建立应急物资储备库，主要包括兽用生物制品、诊断试剂及器械、消毒药品及设备、防护用品、封锁设施、交通运输工具、通讯工具及其他用品等。6．经费保障

办事处财政所要为突发重大动物疫病防治工作提供资金保障，用于紧急防疫物资、扑杀染病动物补贴、疫情处理、疫情监控等所需资金。要保证资金的及时、足额到位，并加强对经费使用的监督和管理。办事处和各村委会应积极通过多种渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情处理工作。7．技术储备与保障

第四篇：湖南省重大动物疫情应急预案

湖南省重大动物疫情应急预案

1.总则

1.1目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻疫情的危害，保障我省养殖业健康发展，保护人民群众身体健康，促进进出口贸易和社会经济发展，维护社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失，充分发挥广大人民群众在应急处置工作中的重要作用。

1.2.2统一领导。重大动物疫情应急处置工作由政府统一领导，实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人，政府分管领导是直接责任人。县级（含县级）以上人民政府分别成立防治重大动物疫病指挥部，统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作，并按照本预案规定，制定本地区重大动物疫情应急预案。有关部门在政府的统一领导下认真履行各自职责。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织力量参与应急处置工作。

1.2.3 分级负责。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，依据重大动物疫情发生的种类和毒（菌）型、发病动物数量、传播速度、流行范围和趋势，分级启动应急预案，采取应急控制措施，以达到最有效的控制扑灭效果。

1.2.4分区警戒。根据重大动物疫情流行特征，发生、发展规律，分区（疫区、受威胁区、监控区）警戒，实施相应的应急控制措施，以迅速控制疫情蔓延。

1.2.5平战结合。积极开展防疫技术研究和培训，做好技术和物质储备；开展疫情监测和预警预报，并根据需要定期开展应急演练。重大动物疫情发生后，动员社会各方面力量，按照“早、快、严”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取应急处置措施，实行综合防治，迅速控制和扑灭疫情。

1.3编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发[2001]14号）、《国家突发重大动物疫情应急预案》（国办函[2005]51号）、《湖南省人民政府关于进一步加强新形势下动物防疫工作的通知》（湘政发[2004]2号）。

1.4我省重大动物疫情现状、成因和趋势

我省重大动物疫情发生的疫源复杂，养殖密度高，防疫条件落后；地理位置特殊，内地动物运往广东等沿海地区过程中，在我省交通沿线途卸、丢弃病死动物现象严重。这些使我省重大动物疫情发生的潜在威胁很大。

1.5适用范围

本预案适用于本省行政区域内发生的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）动物疫情应急处理工作。

市州、县市区制定相应预案，分别适用于较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）动物疫情应急处理工作和响应特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）动物疫情应急处理工作。

组织指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构与职责

省人民政府设立防治重大动物疫病指挥部，分管农业的副省长任指挥长，省人民政府分管秘书长、农业厅厅长、农业厅分管副厅长、畜牧水产局局长任副指挥长，农业（畜牧水产）、宣传、发改委、农办、财政、监察、交通、卫生、民政、工商、林业、公安、质监、出入境检验检疫、商务、军区后勤部、海关、铁路等有关部门分管负责人为领导成员。省防治重大动物疫病指挥部在应急状态下即为省重大动物疫情应急指挥部。指挥部具体职责是：研究决定全省重大动物疫情防治工作有关问题；统一指挥全省重大动物疫情的处置工作；部署和总结防治工作；具体实施本预案；督促有关部门、下级人民政府落实本预案；指导监督市州指挥部的应急工作；完成省应急委交办事项。

2.2 应急日常工作机构与职责

省防治重大动物疫病指挥部下设办公室，负责全省重大动物疫情处理的日常工作，省农业厅厅长兼办公室主任。办公室设在省农业厅。办公室的主要职责是：按指挥部决策，统一协调指挥疫情的控制和扑灭工作；收集和分析国际、国内、省内疫情信息及疫情发展态势、传播规律，并按规定上报疫情，及时提出启动应急预案的建议；组织调拨应急防疫物资；组织协调有关部门和下级人民政府落实本预案。

2.3 省防治重大动物疫病指挥部成员单位职责

省委宣传部负责重大动物疫情的防治宣传，坚持正确的舆论导向，严格重大动物疫情防治信息、新闻的管理，做好重大动物疫情防治信息、新闻报道的审查工作。

省农业厅（畜牧水产局）研究拟定全省重大动物疫情控制的方针、政策和规划，研究制定技术对策。根据农业部授权发布动物疫情。负责疫情确认和分级，依法划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议。负责动物及其产品检疫检验、执法监督、疫情监测和疫情管理工作。负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫的技术指导和监督。负责动物防疫监督检查站卡的监督管理。负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应。负责组织成立疫情处理预备队和专家小组，培训防疫人员。负责防治工作的综合协调和省防治重大动物疫病指挥部的日常工作。

省发展和改革委员会负责组织编制和实施防疫物资储备、调运、防疫监督、疫情监测、检疫检验、预防控制、技术贮备等基础设施项目建设规划。

省财政厅负责重大动物疫病防治的经费保障，将防治经费列入财政预算，保障应急处置经费。督促市县财政部门按照国家有关规定落实专项经费。负责及时向国家申报防治重大动物疫情经费。负责防治重大动物疫情经费的及时审拨和监督管理工作。

省监察厅负责协调动物防疫监督检查站以及发生疫情时封锁哨卡的设立和监察工作，及时查处重大动物疫情应急处置过程中的失职、渎职行为。

省交通厅配合做好动物防疫监督检查站（点）的设立。疫区封锁时，负责协调公路、水路封锁哨卡的设立。保证重大动物疫情应急处置期间的人流、物流畅通，优先运送防疫扑疫人员和物资。协助做好运输动物及动物产品的检疫、执法监督工作。

省卫生厅负责重大动物疫情人间防治知识的宣传，高危人群的监测预防，疫情的预测、报告和病例的隔离治疗。协助做好扑疫工作。

省民政厅负责疫区受灾群众的安抚和救济以及应急处置人员因公伤残、死亡的抚恤。

省林业厅负责对陆生野生动物疫情的监测。协助做好扑疫工作。

省公安厅负责疫区安全保卫和社会治安管理，维护疫区正常社会秩序。协助做好疫区封锁、强制扑杀、各类违反动物防疫法律法规案件查处和动物防疫监督检查站以及疫情发生时封锁哨卡的设站工作。

省商务厅负责牲畜定点屠宰行业管理。督促定点屠宰、产品加工、外贸出口等企业履行动物防疫义务，凭免疫标识和产地检疫证明收购屠宰动物，接受动物防疫机构对动物及动物产品的检疫和监督管理，主动、及时报告疫情。配合做好市场环节监督工作。

省工商局负责动物及其商品流通环节的监督管理。配合动物防疫机构打击违法经营动物及动物产品行为，严禁染疫动物和病害产品上市。协助疫区政府做好关闭、封锁市场等扑疫工作。

省质监局配合做好应急防疫扑疫物资的质量监督，打击制售假冒伪劣产品的行为，保证质量。

湖南出入境检验检疫局负责进出境动物及其产品的检验检疫和执法监督工作，落实《进出境动植物检疫法》，防止重大动物疫情传入传出，及时向省防治重大动物疫情指挥部办公室报告疫情。

省军区后勤部负责省军区系统所属动物饲养、屠宰、仓储、运销等企业和场所的重大动物疫情的控制和扑灭工作。督促所属机关单位向当地动物防疫部门报告疫情，支持配合地方扑疫工作。

长沙海关负责进出口防治物资、进出境动物及其产品的通关，及时向省防治重大动物疫情指挥部办公室报告通关情况，防止重大动物疫情传入传出。

广铁集团长沙办事处、广铁集团怀化办事处、石长铁路有限公司根据防疫扑疫需要，优先运送防疫扑疫人员和物资。协助做好铁路运输动物及动物产品的检疫、执法监督工作。

2.4 市州、县市区、乡镇级应急机构与职责

市州、县市区、乡镇级人民政府设立相应的指挥机构和办公室，负责指挥和组织实施本行政区域内重大动物疫情的控制和扑灭工作，根据疫情发展态势，及时采取应急处置措施。

2.5 组织体系框架图(略)预警和预防机制

省级动物防疫机构建立重大动物疫情预防预警机制，实施被动监视和主动监测。省农业厅根据疫情监测、风险分析结果，以及农业部有关规定或授权发布预防预警信息。

3.1信息监测与报告

省农业厅、省动物防疫机构建立健全重大动物疫情监测网络，对重大动物疫情进行严密监测，通过信息收集、整理、汇总，分析评估疫情发生风险，及时向省防治重大动物疫病指挥部办公室正式书面报告，同时提出应急处置意见。重要信息应立即报省应急委办公室。

3.2预防预警行动

省防治重大动物疫病指挥部办公室接到预警报告后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的危害程度，提出初步行动对策。并将有关情况及时向指挥长报告，指挥长视情况召集指挥部成员会议，决策行动方案，发布指示和命令。

3.3预警支持系统

省农业厅、省动物防疫机构建立重大动物疫情诊断、监测、监视、评估及防范体系，做到早发现、早报告和早处置。

卫生行政管理部门建立人间疫情检测、监测体系；出入境检验检疫机构建立动物及动物产品出入境检验检疫体系。

3.4预警及分级

省防治重大动物疫病指挥部根据风险分析结果，及时作出预警。根据重大动物疫情种类、潜在危险程度和可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。应急响应

4.1 疫情报告 4.1.1疫情的确认：省、市州、县级动物防疫机构根据各自职责和权限，对重大动物疫情作出可疑、疑似、确诊等判定，必要时由农业部指定的国家参考实验室检测确诊。

4.1.2 疫情报告单位和责任报告人：各级动物防疫机构负责辖区内动物疫情监测和报告工作。乡镇（街道办事处）动物防疫员具体负责包片区内动物疫情报告工作，动物检疫员（包括水生动物检疫员）、动物防疫监督员和取得诊疗许可证的从业兽医有责任和义务及时向同级动物防疫机构报告疫情。

任何单位或个人发现发生或疑似发生重大动物疫情，要立即向当地动物防疫机构报告。当地动物防疫机构接到报告后，应立即派员赴现场核实，开展流行病学调查，并上报疫情。

4.1.3疫情报告程序和时限

乡镇、县市区、市州、省和国家动物防疫机构建立五级疫情报告系统，按照规定时限，逐级报告疫情。动物防疫机构在向上一级动物防疫机构报告疫情的同时，必须向同级兽医行政管理部门报告。兽医行政管理部门接到疫情报告后，要立即向同级人民政府报告。

4.1.4 疫情报告内容

包括疫情报告的单位和个人，联系方式、疫情发生的时间、地点（行政村）、发病动物的种类和品种、日龄、存栏、发病和死亡数量、临床病变、流行病学调查、传播途径、养殖场（户）免疫接种情况；实验室诊断方法和结果、已采取的控制措施等（按照农业部统一的疫情报告规范格式逐项填写上报）。

4.1.5 疫情报告形式

根据疫病病种和疫情状况，分别实行“快报”、“周报”、“旬报”、“月报”、“年报”制度。

4.1.6疫情报告管理

各级动物防疫机构设置和公布疫情报告联系电话，明确专人负责疫情报告工作，并对每起疫情建立完整档案，妥善保管。.2 疫情分级

根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

4.2.1 特别重大突发动物疫情（I级）

（1）高致病性禽流感在21日内，本省与相邻省份有10个以上县市区发生疫情；或者在本省有20个以上县市区发生或者10个以上县市区连片发生疫情，本省与相邻数省呈多发态势。

（2）口蹄疫在14日内，本省与相邻省份有5个以上省份同时发生严重疫情，且疫区连片。（3）动物爆发疯牛病等人兽共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

（4）农业部认定的其他特别重大动物疫情。

4.2.2重大突发动物疫情（Ⅱ级）

（1）高致病性禽流感在21日内，本省有2个以上市州发生疫情；或有20个以上疫点或者5个以上，10个以下县市区连片发生疫情。

（2）口蹄疫在14日内，本省有2个以上相邻市州或5个以上县市区发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

（3）在一个平均潜伏期内，20个以上县市区发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上。

（4）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或窝火尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

（5）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市州，或其中的人兽共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。

（6）农业部或省人民政府兽医行政管理部门认定的其他重大动物疫情。

4.2.3较大突发动物疫情（Ⅲ级）

（1）高致病性禽流感在21日内，在1个市州行政区域内2个以上县市区发生疫情，或疫点数达到3个以上。

（2）口蹄疫在14日内，在1个市州行政区域内2个以上县市区发生疫情，或疫点数达到5个以上。

（3）在一个平均潜伏期内，在1个市州行政区域内5个以上县市区发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上。

（4）在一个平均潜伏期内，在1个市州行政区域内5个以上县市区发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

（6）省、市州人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

4.2.4一般突发动物疫情（Ⅳ级）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县市区行政区域内发生。

（2）

二、三类动物疫情在1个县市区行政区域内呈暴发流行。

（3）市州、县市区人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

市州、县市区人民政府可结合本地突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等，对较大和一般突发动物疫情的分级标准进行补充和调整，制定的分级标准要报相应的上一级人民政府及其兽医行政管理部门备案。

4.3 分级响应

4.3.1 I级重大动物疫情应急响应

省、市州、县市区三级人民政府启动应急预案，必要时建议国务院启动国家应急预案。

4.3.2 II级重大动物疫情应急响应

省、市州、县市区三级人民政府启动应急预案。

4.3.3 III级重大动物疫情应急响应

疫情发生地市州和事发地县市区两级人民政府启动应急预案，在同级指挥部统一指挥下进行应急处置。

4.3.4 IV级重大动物疫情应急响应

疫情发生地县级人民政府启动应急预案，由县级指挥部负责应急处置。

4.3.5同时发生重大动物疫情应急响应

当疫情涉及两个以上行政区域时，首先启动疫情发生地本级预案，同时由有关行政区域共同上一级防治重大动物疫病指挥部协调，根据疫情实际情况，启动相应的应急预案。

4.4通信

各级防治重大动物疫病指挥部要明确所有部门的通信方式，分级联系方式及备用方案，应急期间实行24小时值班制度，值班电话、联络员电话上报省防治重大动物疫病指挥部办公室备案。

4.5指挥和协调

重大动物疫情发生后，疫区政府立即按照有关规定启动本级应急预案，按照“早、快、严”的原则和有关法律法规规定，切实做好紧急免疫、消毒、隔离、扑杀等工作，防止疫情扩散。

4.6应急处置

4.6.1基本应急

重大动物疫情发生后，事发地村（居）委员会和乡镇人民政府必须迅速作出应急反应，组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，立即控制好现场，防止疫情扩散。

疫情确诊后，县级以上人民政府兽医行政管理部门立即派出技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查分析疫源，并向同级人民政府报告疫情，提出启动应急预案和对疫区实施封锁的建议。当地县级以上人民政府决定启动应急预案和发布封锁令，根据现场应急工作的需要，设立现场应急指挥部。县级以上人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、免疫、人间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资等应急处置经费，并要在技术、人员、物资、资金等方面给予疫情发生地应急支持。防治重大动物疫病指挥部成员单位按照各自的职责，做好应急处置工作。

根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级防治重大动物疫病指挥部要立即向上一级防治重大动物疫病指挥部报告预案启动情况，并及时将疫情防治情况通报下一级防治重大动物疫病指挥部。

从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。

4.6.2 分区警戒

对疫区、受威胁区、监控区分区警戒。

（1）疫区

①疑似病例确认后，按规定立即启动应急预案。应急指挥部立即对发病场点实行应急隔离控制和消毒措施，限制该场点相关人员和动物及动物产品的流动。

②根据疫区封锁令的有关规定，在疫区边界交通道口设立封锁消毒哨卡，对疫区实行封锁。关闭疫区相应动物和动物产品交易市场，禁止动物及产品出入封锁区，必要时，对相应动物实行圈养或在规定区域饲养、使役。应急处置期间，启动预案的人民政府、防治重大动物疫病指挥部及动物防疫机构实行24小时值班，每日向上一级政府和主管部门报告情况，重大情况立即报告。

③防治重大动物疫病指挥部根据疫情情况决定采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。县级以上人民政府兽医行政管理部门及动物防疫机构做好疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作，要立即组织有关专家对扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

④各级政府和有关职能部门要积极做好疫区内生产、生活安排，保障封锁隔离区内人群的基本生活。

⑤疫区内最后一头（只）发病动物、同群动物以及规定区域内的同类动物处理完毕后，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，经彻底消毒，验收合格后，由原发布封锁令的人民政府决定解除封锁。

（2）受威胁区

①集结应急预备队，调拨储备疫苗，对所有易感动物进行强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。

②广泛开展防疫宣传，普及防疫知识，进行防疫应急动员。

③加强检疫、消毒和动物疫情监测，及时掌握疫情动态。

④必要时，关闭市场，禁止相关动物和产品交易或调出受威胁区。对相关动物实行圈养或指定地点饲养和使役。

（3）监控区

①收集周边疫情动态，监测疫情动向，及时掌握疫情态势。②广泛开展防疫宣传，普及防疫知识，进行防疫应急动员。

③根据具体情况，必要时采取紧急免疫、消毒、检疫等措施； 调运防疫物资，做好疫情应急的准备工作。

④必要时，对来自受威胁区的相关动物及其产品采取监控和限制措施。

4.7 应急人员的安全防护

各级指挥部要储备一定数量消毒药品、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品，以备随时取用。加强对应急人员及物资进出疫区的管理，应急人员进入疫区必须做好自我防护，特别是一些重大人兽共患传染病，应急人员还应接种相应的疫苗、穿戴有生命支持系统或呼吸保护装置的特种防护服，定期进行血清学监测等。应急人员离开疫区前必须经过彻底的消毒。

4.8疫区群众防护

加强疫区的治安管理，依法采取措施，有条件地限制人员物资流动，加强环境消毒，加大科普宣传教育，使疫区群众及时了解疫病的发生发展规律和预防控制手段，动员群众积极开展群防群治。根据情况，应对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种，预防疫病发生，指定专门医院对已经发病群众开展救治工作，防止疫病的进一步扩散和蔓延。具体措施参照卫生部门相关预案执行。

4.9社会力量动员与参与

发生重大动物疫情依法封锁疫区时，应立即派出宣传工作组，开展宣传教育工作，要大力宣传重大动物疫病的基本知识、危害和控制手段措施，特别是人兽共患病的防范基本手段，增强群众的安全防范和自我保护意识。

4.10 重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估

省农业厅负责一级、二级重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作；市州兽医行政管理部门负责三级、四级重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作；发生人兽共患重大动物疫情时，省卫生厅负责组织实施重大动物疫情人间的流行病学调查监测与风险评估工作。

4.11 新闻报道

4.11.1宣传报道

重大动物疫情处置工作的宣传报道既要积极主动、客观准确，又要适时适度，稳妥把握。建立健全新闻发言人制度，并严格按照国家有关规定，实行归口管理，在指定媒体统一发布。利用广播、电视、报刊和网络等传媒途径，公布重大动物疫情在国内外的发生发展状况、有关部门所采取的应急防范控制措施、防治工作取得的成果和进展，宣传有关重大动物疫病的科普知识和基本的个人防护手段等。记者按照国家规定赴现场采访，由应急指挥部统一协调安排。各新闻单位要坚持正确导向，加强正面宣传，大力宣传防治经验和先进典型，引导人们增强信心，科学防治，依法防治，要严格按照有关主管部门发布的内容，及时正确进行报道，严禁传播有害信息。

4.11.2疫情发布

重大动物疫情由农业部统一向社会发布，或经农业部授权、省委宣传部审查，由省农业厅向社会发布；人间疫情由卫生部确认和向社会发布。重大动物疫情由指定的国家级新闻媒体对外报道，其它新闻机构只可转发国家正式对外发布的疫情信息。

4.12应急响应的终止

突发重大动物疫情响应的终止需符合以下条件：疫区内所有发病动物、同群动物及动物产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个以上潜伏期的监测，未出现新的病例。

I级重大动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报农业部或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。

II级重大动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省级人民政府或省级突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布，并向农业部报告。

III级重大动物疫情由市州人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市州突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向省人民政府兽医行政管理部门报告。

IV级重大动物疫情，由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县级人民政府或县级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向上一级和省级人民政府兽医行政管理部门报告。

上级人民政府兽医行政管理部门可根据下级人民政府兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。5后期处置

5.1善后处置

5.1.1各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予补助和抚恤；对参加应急处理工作的工作人员应给予适当补助。对应急处理期间应急调集、征用有关单位、个人的物资和劳务给予适当补偿。

5.1.2发生重大动物疫情后，各级政府和有关职能部门要积极做好受灾单位和人员的安置及安抚工作；做好因重大动物疫情造成的群众防治医疗救助及生活救助工作，保证疫情处理工作顺利进行。5.1.3重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区继续进行监测，符合要求的，方可引进动物，恢复养殖业生产。

5.1.4制定重大动物疫病灾害的补助规定和恢复生产的扶持政策，确定补助数额等级标准，按法定程序进行损失评估和补助。扑杀动物和处置财产的补偿费用按国家规定适当给予补偿。

5.2社会救助

逐步建立健全重大动物疫病灾害社会救济救助制度，积极鼓励开展社会救济救助，努力提高社会救助的比重。建立重大动物疫病灾害救助基金。发生重大动物疫情后，要积极呼吁社会各界向疫区提供捐助，民政主管部门要做好救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

5.3保险

积极组织开展养殖业政策性保险，提倡和鼓励保险公司参与重大动物疫情防灾保险，鼓励养殖企业、单位和个人参与动物灾害保险，努力降低养殖风险。

5.4 应急总结

5.4.1重大动物疫情应急状态结束后，要对疫情的应急处置情况进行总结，认真全面分析，总结经验教训，提出改进建议，形成书面报告，上报有关部门。

5.4.2总结报告的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难；以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。应急保障

重大动物疫情发生后，县级以上人民政府应积极协调兽医、卫生、交通、公安、工商、出入境检疫检验、财政等部门，做好重大动物疫情处理的应急保障工作。省防治重大动物疫病指挥部收集汇总各地物资、技术、专家、应急预备队等应急保障资源信息，建立应急保障信息资源库，按照科学、高效、节约、应急、合理原则，对全省保障资源进行统一调配。

6.1 通信和电力保障

县级以上指挥部应将移动通信、车载电话、对讲机等通信工具纳入应急防疫物资储备范畴，并按照规定做好储备保养工作；邮政通信部门应根据国家有关法规，对应急情况下的电话、电报、传真、通信频率等给予最优先待遇；电力部门应保证防治重大动物疫病的电力供应。在处置重大动物疫情应急状况时，各级指挥部要坚持24小时值班，移动通信、对讲机、传真、值班电话要保持24小时通信畅通。特别是各级指挥长、办公室主任以及各成员单位负责人要随呼随通，确保指挥系统信息畅通、指挥科学、处置及时。

6.2应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障

市州、县市区人民政府要组建重大动物疫情控制和扑灭处理预备队。预备队人员由县市区、乡镇政府负责人和市州、县市区兽医行政管理部门负责人，临床诊断技术人员、动物防疫员、动物检疫员、动物防疫监督员、动物疫病检验人员等专业技术人员；消毒、扑杀处理辅助人员，公安、武警，卫生防疫人员（人兽共患病发生时）以及其他人员组成，人员要保持相对固定。

重大动物疫情发生后，按照疫区政府部署和扑疫要求，应急预备队分为疫情排查、紧急免疫、扑杀处理、封锁消毒、执法办案、物资保障、宣传教育等扑疫工作小组，进驻疫区现场，明确分工，责任到人，全面实施有关疫情处理工作。必要时，上级指挥部要派出预备队到疫区帮助指导扑疫。

6.2.2交通运输保障

交通、铁路、民航等运输部门要优先安排应急防疫物资的调运。

6.2.3医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病（人兽共患病）的人间疫情监测，做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。

6.2.4治安保障

公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.2.5物资保障

①建立省、市重大动物疫情应急物资储备库。储备库应设在贮运方便、安全保险、交通便利区域。

②省重大动物疫情应急物资储备库，主要储备疫苗、药品、消毒剂、消毒设备、诊断试剂、器械、防护用具、交通和通信工具等；

③市州重大动物疫情应急物资储备库，主要储备重点病疫苗、药品、消毒剂、器械、防护用品、交通和通信工具等。

④县市区要储备适量消毒剂、器械、防护用品以及封锁设施和设备等。

6.2.6经费保障

各级政府应按照分级负责的原则和有关规定，对应急防疫物资储备、重大动物疫病疫苗、疫情监测等经费要列入财政预算。对扑杀动物补助及疫情处理等所需经费，根据当年实际发生情况，从突发公共事件应急工作专项资金中予以安排和拨付。6.3 技术储备与保障

6.3.1组建省防治重大动物疫病专家委员会，专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、经济学家、风险评估专家、法律专家等组成，负责疫病诊断、疫病防控策略和方法的咨询，提供控制和扑灭重大动物疫情的技术、政策、法律决策建议。负责参与防控技术方案的策划、制定和执行。对重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议。

6.3.2 市州、县市区组建防治重大动物疫病专家委员会，负责疫病诊断、提供控制和扑灭重大动物疫情的技术决策建议。

6.3.3 省动物疫病诊断中心设立重大动物疫病诊断实验室，负责牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的诊断、监测和相关技术指导工作。

6.3.4市州、县市区动物疫病诊断中心按有关规定，负责重大动物疫病诊断、监测和技术指导工作。宣传、培训和演习

各级兽医行政管理部门应在国家兽医行政管理部门的统一领导下，加强重大动物疫病的科普知识宣传，依靠广大群众，把各项防疫措施落到实处。

预备队组成后，各级兽医行政部门要对其成员进行系统培训，内容包括：（1）动物疫病知识，包括：流行病学、临床症状、病理变化、检疫检验要点等；（2）技术知识：病料采集及送检，免疫注射、消毒、疫情监测等；（3）疫点、疫区、受威胁区、监控区的划分和管理；（4）隔离、封锁、扑杀及无害化处理；（5）动物防疫法律、法规、国家有关政策；（6）封锁哨卡的设立与工作开展；（7）个人防护知识；（8）治安与环境保护知识；（9）工作协调、配合要求；（10）其他有关知识。

在没有发生重大动物疫情状态下，每个财政，省防治重大动物疫病指挥部应计划选择地区举行演习，确保预备队扑灭疫病的能力。市州、县市区及乡镇政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练。表彰和责任追究

8.1表彰和奖励。在重大动物疫情防控过程中有突出贡献的，由所在地人民政府按照国务院的有关规定给予表彰和奖励，必要时由省政府给予表彰。对在重大动物疫情防控过程中因公受伤和殉职的，按照有关规定给予抚恤和安抚；因公殉职事迹特别突出，可申报烈士。

8.2责任追究。执行本预案时，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，物资、资金、措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的；隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情的；违反国家有关规定发布重大动物疫情信息的；不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质的；接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的；阻碍动物防疫机构依法扑疫的，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》及有关法律法规和规定，追究当地政府、相关部门领导和相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则

9.1名词术语的定义与说明

重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、尼帕病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点。一般是指患病动物所在的饲养场或其他屠宰加工、经营场所。散养畜禽以自然村为疫点。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。疫区划分时，注意考虑当地的饲养环境和天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

监控区：监控区是指根据疫情、气候、交通、河流、山脉、动物（产品）移动、候鸟迁徙等状况划定的特定区域。

9.2 预案管理与更新

根据本预案在应急处置中的适用情况及法律法规修改情况及时修改完善。授权省农业厅依据国家有关规定制定、修改、审批单项动物疫病应急实施方案。

9.3预案解释

本预案由省人民政府制定，由省防治重大动物疫病指挥部负责解释，具体由省防治重大动物疫病指挥部办公室承办。

9.4 预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

第五篇：省突发重大动物疫情应急预案

四川省突发重大动物疫情应急预案

目录

1、总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据

1.3 突发重大动物疫情分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则

2、应急组织机构及职责 2.1 应急指挥机构 2.2 日常管理机构 2.3 专家委员会 2.4 应急处理机构 2.5 组织体系框架

3、突发重大动物疫情的监测、预警与报告 3.1 监测 3.2 预警 3.3 报告 / 19

4、突发重大动物疫情的应急响应和终止 4.1 应急响应的原则 4.2 应急响应

4.3 应急处理人员的安全防护

4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止

5、善后处理 5.1 后期评估 5.2 奖励 5.3 责任 5.4 灾害补偿 5.5 抚恤和补助 5.6 恢复生产 5.7 社会救助

6、突发重大动物疫情应急处置的保障 6.1 通信与信息保障 6.2 应急资源与装备保障 6.3 技术储备与保障 6.4 宣传、培训和演习

7、附则 / 19 7.1 名词术语和缩写语的定义与说明 7.2 预案管理与更新 7.3 预案解释部门 7.4 预案实施时间

1、总则

1.1 编制目的迅速控制、扑灭突发重大动物疫情，保障畜牧业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。b5E2RGbCAP 1.2 编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《四川省突发公共事件总体应急预案》制订本预案。p1EanqFDPw 1.3 突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为4级：突发Ⅰ级重大动物疫情、突发Ⅱ级重大动物疫情、突发Ⅲ级重大动物疫情和突发Ⅳ级重大动物疫情。DXDiTa9E3d 1.3.1突发Ⅰ级重大动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，我省有20个以上县（市、区）发生或者10个以上县（市、区）连片发生疫情。（2）口蹄疫在14日内，我省与相邻4个以上省连片发生严重疫情。（3）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人并继续大面积扩散蔓延。（4）农业部认定的其他突发I级重大动物疫情。RTCrpUDGiT 1.3.2突发Ⅱ级重大动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，我省有2个以上市（州）发生疫情或有20个以上疫点，或有5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情。（2）口蹄疫在14日内，我省有2个以上相邻市（州）或有5个以上县（市、区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。（3）在一个平均潜伏期内，有20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到30个以上。（4）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在/ 19 我省又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我省或发生。（5）在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市（州）或其中的人畜共患病发生感染人的病例并有继续扩散趋势。（6）农业部或省畜牧食品局认定的其他突发Ⅱ级重大动物疫情。5PCzVD7HxA 1.3.3突发Ⅲ级重大动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，在1个市（州）内有2个以上县（市、区）发生疫情或疫点数达到3个以上。（2）口蹄疫在14日内，在1个市（州）内有2个以上县（市、区）发生疫情或疫点数达到5个以上。（3）在一个平均潜伏期内，在1个市（州）内有5个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到10个以上。（4）在一个平均潜伏期内，在1个市（州）内有5个以上县（市、区）暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。（6）省、市（州）级兽医行政管理部门认定的其他突发Ⅲ级重大动物疫情。jLBHrnAILg 1.3.4Ⅳ级突发重大动物疫情（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县（市、区）内发生。（2）

二、三类动物疫病在1个县（市、区）内呈暴发流行。（3）县级以上人民政府兽医行政管理部门认定的其他突发Ⅳ级重大动物疫情。xHAQX74J0X 1.4 适用范围适用于发生在我省突发Ⅰ级、Ⅱ级重大动物疫情的应急处置工作并指导市（州）处置突发Ⅲ级、Ⅳ级重大动物疫情。LDAYtRyKfE 1.5 工作原则

1.5.1自行启动。突发Ⅰ-Ⅳ级重大动物疫情发生后，有关各级人民政府、有关机构立即按照预案实施突发重大动物疫情应急工作，处置本行政区域内的突发重大动物疫情事件。Zzz6ZB2Ltk 1.5.2统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级人民政府负责扑灭/ 19 本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定在各自职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。dvzfvkwMI1 1.5.3快速反应，高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施迅速控制和扑灭突发重大动物疫情。rqyn14ZNXI 1.5.4预防为主，群防群控。坚持预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况及时分析、预警，做到及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。EmxvxOtOco

2、应急组织机构及职责

2.1 应急指挥机构省畜牧食品局在省人民政府统一领导下，负责组织、协调全省突发重大动物疫情应急处理工作并根据突发重大动物疫情应急处理工作的需要向省人民政府提出成立全省突发重大动物疫情应急指挥部的建议。市（州）、县级人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作并根据突发重大动物疫情应急处理工作的需要向本级人民政府提出成立地方突发重大动物疫情应急指挥部的建议。省人民政府和市（州）、县级人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议和工作需要决定是否成立全省和地方应急指挥部。SixE2yXPq5 2.1.1省突发重大动物疫情应急指挥部的组成和职责省突发重大动物疫情应急指挥部的组成6ewMyirQFL 指 挥 长：省人民政府分管副省长 / 19 副指挥长：省人民政府分管副秘书长 省畜牧食品局局长

成员：省畜牧食品局、省委宣传部、省发展改革委、省监察厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省劳动保障厅、省林业厅、省商务厅、省卫生厅、省交通厅、成都铁路局、民航西南管理局、四川检验检疫局、省工商局、省质监局、省通信管理局、省人民政府新闻办、成都军区联勤部卫生部、武警四川省总队等有关部门、单位负责人。kavU42VRUs 省指挥部下设办公室，办公室设在省畜牧食品局。办公室主任由省畜牧食品局分管副局长担任。y6v3ALoS89 省指挥部职责：负责统一对全省突发Ⅰ级、Ⅱ级重大动物疫情应急处理的领导、指挥和协调，作出处理突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。省指挥部办公室职责：按照指挥部的统一部署，负责组织、协调全省突发重大动物疫情应急处理工作；制定防治政策，部署扑灭突发重大动物疫情工作，督促有关地方人民政府、部门、单位按要求落实各项防治措施。M2ub6vSTnP 省指挥部各成员单位职责：

省畜牧食品局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估。0YujCfmUCw 省委宣传部：组织新闻媒体及时报道由省畜牧食品局提供的已经国务院兽医主管部门批准发布的突发重大动物疫情信息，积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及。eUts8ZQVRd 6 / 19 省发展改革委：负责将防疫基础设施项目纳入我省国民经济和社会发展规划，配合省畜牧食品局抓好防疫体系基础设施建设工作。sQsAEJkW5T 省监察厅：负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况实施监察，对突发重大动物疫情应急处理工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处。GMsIasNXkA 省科技厅：根据实际情况和需要，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。TIrRGchYzg 省公安厅：密切注视社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。7EqZcWLZNX 省民政厅：负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展突发重大动物疫情的社会捐助工作，负责接受、分配省内外各界捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量参与群防群控。lzq7IGf02E 省财政厅：按国家规定保证我省突发重大动物疫情应急处理所需经费并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。zvpgeqJ1hk 省劳动保障厅：按照国务院《工伤保险条例》的规定，会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。NrpoJac3v1 省林业厅：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助省畜牧食品局组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。1nowfTG4KI 省商务厅：负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序，负责疫后相关畜禽产品市场的恢复和开拓。配合省畜牧食品局等部门做好畜禽产品设限的应对工作。fjnFLDa5Zo 7 / 19 省卫生厅：负责疫区内人员防护有关标准的制订和技术指导以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。tfnNhnE6e5 省交通厅、成都铁路局、民航西南管理局：依照各自职责保证突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资的运送，确保安全、快速，防止疫情扩散。HbmVN777sL 四川检验检疫局：负责做好出入境动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出；及时收集、分析境外突发重大动物疫情信息并及时向应急指挥部报告有关情况；依法做好应急物资的储备和保障工作，参与制订突发重大动物疫情处置的相关技术标准，参加涉及进出口突发重大动物疫情的处置工作。V7l4jRB8Hs 省工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作，配合相关部门做好关闭疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易活动。83lcPA59W9 省质监局：负责依法确保应急物资的产品质量（有相关法律法规指定管理部门的产品除外），参与制订突发重大动物疫情处置的相关技术标准。mZkklkzaaP 省通信管理局：负责做好突发重大动物疫情应急处理工作的通信保障工作。AVktR43bpw 省政府新闻办：按照《四川省突发公共事件新闻发布应急预案》规定做好相关工作。ORjBnOwcEd 成都军区联勤部卫生部、武警四川省总队：负责军队、武警系统突发重大动物疫情应急处理工作，配合当地人民政府做好突发重大动物疫情的应急处理工作。2MiJTy0dTT 其他有关部门和单位根据其职责和突发重大动物疫情应急处理的需要组织做好相关工作。gIiSpiue7A 8 / 19 2.2 日常管理机构

省畜牧食品局负责全省突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作；负责突发重大动物疫情应急处理相关法规的起草工作；组织制定有关突发重大动物疫情应急处理的政策和措施；组建与完善突发重大动物疫情监测和预警系统；制订省突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发重大动物疫情应急预案。市（州）级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。uEh0U1Yfmh 2.3 专家委员会

省畜牧食品局组建省突发重大动物疫情应急处理专家委员会，其具体职责是：对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；对突发重大动物疫情应急准备提出建议；参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。市（州）级、县级人民政府兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。IAg9qLsgBX 2.4 应急处理机构

2.4.1动物防疫监督机构：负责全省突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。WwghWvVhPE 2.4.2出入境检验检疫机构：发生突发重大动物疫情时，负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、疫情处置、流行病学调查和宣传教育等。asfpsfpi4k 9 / 19 2.5 组织体系框架

3、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1 监测各级人民政府兽医行政管理部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。省畜牧食品局会同四川检验检疫局、省林业厅等有关部门按照国家有关规定组织开展重大动物疫病的监测。动物防疫监督机构负责突发重大动物疫情的监测，饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当配合。ooeyYZTjj1 3.2 预警

各级人民政府兽医行政管理部门根据同级动物防疫监督机构提供的监测信息，按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时作出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示I 级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级突发重大动物疫情预警级别。BkeGuInkxI 3.3 报告任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。PgdO0sRlMo 3.3.1责任报告单位和责任报告人（1）责任报告单位：县级以上动物防疫监督机构；各相关科研院校；出入境检验检疫机构；兽医行政管理部门；县级以上地方人民政府；有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。（2）责任报告人执行职务的各级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。3cdXwckm15 3.3.2报告形式各级动物防疫监督机构应按国家《突发重大动物疫情应急条例》和有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人可以书面、电话或口头形式报告。h8c52WOngM 10 / 19 3.3.3报告时限和程序发现可疑动物疫情时，必须立即向当地县（市、区）动物防疫监督机构报告。县（市、区）动物防疫监督机构接到报告后应当立即赶赴现场调查核实；初步认为属于突发重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报省动物防疫监督总站并同时报所在地兽医行政管理部门。兽医行政管理部门应当及时通报同级卫生主管部门。省动物防疫监督总站应当在接到报告后1小时内向省畜牧食品局和国务院兽医主管部门所属的动物防疫监督机构报告。省畜牧食品局应当在接到报告后1小时内报省人民政府和农业部兽医局。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊。v4bdyGious 3.3.4报告内容突发重大动物疫情报告包括下列内容：疫情发生的时间、地点；染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；流行病学和疫源追踪情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。J0bm4qMpJ9

4、突发重大动物疫情的应急响应和终止

4.1 应急响应的原则发生突发重大动物疫情时，事发地的县级、市（州）级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情应相应降低响应级别，及时撤销预警。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情的地方，当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生并服从上一级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。XVauA9grYP 4.2 应急响应 / 19 4.2.1突发Ⅰ级重大动物疫情的应急响应确认突发Ⅰ级重大动物疫情后，省人民政府根据省畜牧食品局的建议启动应急响应机制，统一领导、指挥和协调全省突发重大动物疫情的扑灭工作。对超出省人民政府处置能力的，请求国务院予以支持，保证应急处理工作顺利进行。（1）有关市（州）和县级人民政府：在省突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理；根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；发布封锁令，对疫区实施封锁；在相关行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施；组织铁路、交通、民航、出入境检验检疫等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒；按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果；组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。（2）省指挥部成员单位：在省突发重大动物疫情应急指挥部统一领导下，按照预案规定及时作出应急反应，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。（3）省、市（州）、县级人民政府兽医行政管理部门：组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织突发重大动物疫情应急处理专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别；根据需要组织开展紧急免疫和预防用药；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；对新发现的动物疫病，及时按照国家规定开展有关技术标准和规范的培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力；组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。（4）省、市（州）、县级动物防疫监督机构：县级以上动物防疫监督机构做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作；组织疫病诊断和流行病学调查，向同级人民政府兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措/ 19 施；按规定采集病料送省级实验室或国家参考实验室确诊；承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。（5）省、市（州）出入境检验检疫机构：境外发生突发重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。境内发生突发重大动物疫情时，加强出口货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。出入境检验检疫工作中发现突发重大动物疫情或者疑似突发重大动物疫情时，立即向当地兽医行政管理部门报告并协助当地动物防疫监督机构采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施做好疫情控制和扑灭工作。bR9C6TJscw 4.2.2突发Ⅱ级重大动物疫情的应急响应确认突发Ⅱ级重大动物疫情后，省畜牧食品局根据情况及时向省人民政府提出启动该预案的建议。对超出市（州）级人民政府处置能力或省人民政府认为有必要直接处置的，由省人民政府启动预案，统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作。（1）市（州）、县级人民政府：组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡镇、街道、社区及居委会、村委会开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。（2）省指挥部成员单位：在省突发重大动物疫情应急指挥部统一领导下，按照预案规定及时作出应急反应，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。（3）省畜牧食品局：突发Ⅱ级重大动物疫情确认后，按照规定向农业部报告疫情。必要时向省人民政府提出启动应急预案的建议。同时迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对疫情应急处理的评估；负责对省内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。pN9LBDdtrd 13 / 19 4.2.3突发Ⅲ级重大动物疫情的应急响应（1）市（州）级人民政府：根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。（2）市（州）级人民政府兽医行政管理部门：负责对突发Ⅲ级重大动物疫情进行确认并按照规定向当地人民政府、省畜牧食品局和农业部报告调查处理情况。（3）省畜牧食品局：加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持并向省内有关地区发出通报，及时采取预防控制措施防止疫情扩散蔓延。DJ8T7nHuGT 4.2.4突发Ⅳ级重大动物疫情的应急响应县级地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。县级人民政府兽医行政管理部门负责对突发Ⅳ级重大动物疫情进行确认并按照规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告。市（州）级人民政府兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。省畜牧食品局应根据需要提供技术支持。QF81D7bvUA 4.2.5非突发重大动物疫情发生地区的应急响应应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。4B7a9QFw9h 4.3 应急处理人员的安全防护确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。ix6iFA8xoX 4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。突发I级重大动物疫情由农业部对疫情控/ 19 制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布。突发Ⅱ级重大动物疫情由省畜牧食品局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布并向农业部报告。突发Ⅲ级重大动物疫情由市（州）级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市（州）级人民政府或市（州）级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布并向省畜牧食品局报告。突发Ⅳ级重大动物疫情由县级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报县级人民政府或县级突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布并向上一级和省畜牧食品局报告。上级人民政府兽医行政管理部门可根据下级人民政府兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。wt6qbkCyDE

5、善后处理

5.1 后期评估突发重大动物疫情扑灭后，各级人民政府兽医行政管理部门应在本级人民政府的领导下组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。评估报告上报本级人民政府，同时报省畜牧食品局。Kp5zH46zRk 5.2 奖励县级以上人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。Yl4HdOAA61 5.3 责任对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中玩忽职守、失职、渎职等违纪违法的，依据有关法律法规追究当事人的责任。ch4PJx4BlI 15 / 19 5.4 灾害补偿按照财政部会同农业部制订的标准以及各种重大动物疫病灾害补偿的规定和程序进行补偿。补偿对象为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人。qd3YfhxCzo 5.5 抚恤和补助市（州）、县级人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。E836L11DO5 5.6 恢复生产突发重大动物疫情扑灭后，取消流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。S42ehLvE3M 5.7 社会救助发生突发重大动物疫情后，省民政厅应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。501nNvZFis

6、突发重大动物疫情应急处置的保障突发重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府应积极协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、出入境检验检疫部门做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。jW1viftGw9 6.1 通信与信息保障县级以上突发重大动物疫情应急指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。xS0DOYWHLP 6.2 应急资源与装备保障

6.2.1应急队伍保障县级以上各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门的人员组成并相对固定。LOZMkIqI0w 6.2.2交通运输保障运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。ZKZUQsUJed 16 / 19 6.2.3医疗卫生保障卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。dGY2mcoKtT 6.2.4治安保障公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，维护疫区的社会治安。rCYbSWRLIA 6.2.5物资保障各级兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。储备物资应根据动物养殖量和野生动物疫情监测、疫病控制等情况进行合理计划，统筹安排。主要包括：诊断试剂、兽用生物制品、消毒设备、防护用品、运输工具、通信工具以及其他用品。FyXjoFlMWh 6.2.6经费保障各级财政部门按照财政分级负担的原则为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。各级财政应保障紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费并保证防疫经费及时、足额到位。各级财政部门要按照农业部、财政部共同制定的资金管理办法加强资金的监督管理。各级人民政府应积极通过多渠道筹集资金用于突发重大动物疫情应急处理工作。TuWrUpPObX 6.3 技术储备与保障建立重大动物疫病防治专家委员会。专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、动物福利专家、经济学家、风险评估专家、法律专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制订和执行。开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等的研究，作好技术和相关储备工作。7qWAq9jPqE 6.4 宣传、培训和演习

6.4.1宣传县级以上地方人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发/ 19 重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。llVIWTNQFk 6.4.2培训各级兽医行政管理部门要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。（1）动物疫病的监测、预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施。（2）动物防疫、野生动物保护等法律、法规。（3）个人防护知识。（4）治安与环境保护。（5）工作协调、配合要求。yhUQsDgRT1 6.4.3演习在没有发生突发重大动物疫情状态下，省兽医行政管理部门每年要有计划地选择部分地区进行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。市（州）、县（市、区）人民政府可根据资金和实际需要情况组织训练。MdUZYnKS8I

7、附则

7.1 名词术语和缩写语的定义与说明突发重大动物疫情：是指动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害或者可能对公众身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。暴发：是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。疫点：患病动物所在地点划定为疫点。疫点一般是指患病动物所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。09T7t6eTno 7.2 预案管理与更新本预案由省畜牧食品局牵头制订，经省人民政府批准、印发实施。预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施/ 19 中发现的问题及时进行修订。各市（州）制订的突发重大动物疫情应急预案报省畜牧食品局备案。e5TfZQIUB5 预案解释部门本预案由省畜牧食品局负责解释。7.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。/ 19