宅基地调查提供资料

第一篇：宅基地调查提供资料

宅基地调查需提供资料

宅基地登记发证调查工作开展时，每户确保户主或其配偶留下一人指界，且准备以下材料：

1.户主身份证原件及复印件四份

2.户口本原件及复印件一份（户口本每页均需复印）

3.代理人身份证原件及复印件四份（户主不能出席指界有委托别人的情况下准备）

4.老宅基地使用证原件及复印件一份

5.如有下列情况需补充提交资料

A、赠与情况（户主健在登记在他人名下）

a.赠与协议，落款需村委会负责人、户主、登记人三方签名按手印加盖村委会公章。

b.登记人身份证原件及复印件四份。

c.代理人身份证原件及复印件四份（登记人不能出席指界有委托别人的情况下准备）。

B、继承情况（户主去世未销户登记在他人名下）

a.写明情况，落款需村委会负责人、登记人两方签名按手印加盖村委会公章。b.登记人身份证原件及复印件四份。

c.代理人身份证原件及复印件四份（登记人不能出席指界有委托别人的情况下准备）。

C、户口迁出

需村委会开具登记人是本村村民以及在其户口签出前就取得了宅基地使用权的证明，需村委会负责人、登记人两方签名按手印加盖村委会公章。

6.共用宗（几户共用一块宅基地）

需共用人提供宅基地使用协议，标明各户使用房屋位置及面积情况以及共用部分分摊情况。落款需要每个登记人的签名、手印、身份证号。

第二篇：2011宅基地转让调查问卷

农村宅基地转让调查问卷

为了了解农村宅基地问题的整体情况，以供政府部门决策参考，我们设计了以下问题，望农民朋友加以配合。请根据您的选择，在□中划√或在----上填写相关内容。

被调查农民住址：在省（市）县（市、区）乡（镇）村 性别：□男 □女年龄：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中专 □本科以上

目前主要从事的工作：□务农为主 □民营企业 □打工为主□经商为主□其它

1、本村位于什么地方？

A、□城镇郊区或开发区B、□偏远农村

2、本村农村村民建宅基地是否符合乡镇土地利用总体规划？

A、□是B、□不是C、□不知道

3、在本村农民是不是都只有一处宅基地？

A、□是B、□不是C、□不知道

4、在本村农村宅基地有转让的吗？

A、□有很多B、□有一些C、□没有

5、在本村农村宅基地有出租农村房屋的吗？

A、□有很多B、□有一些C、□没有

6、在本村原宅基地使用者有未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者使用，并从中牟利或获取房屋产权的情况吗？

A、□有B、□没有C、□不知道

7、在本村农民的住宅是否向外村村民或城市居民出售？

A、□是B、□不是C、□不知道

8、如有转让的，宅基地转让签订合同用的什么形式？

A、□签订了书面合同；B、□签订了口头合同； C、□不知道

9、为什么要转让宅基地？

A、□生活困难B、□为了充分利用房子和宅基地□其他

10、国家是否应该允许宅基地买卖?

A、□不应该B、□应该 C、□其他

11、如果允许买卖，你认为可以卖给哪些？

A、□本村村民B、□外村村民C、□城镇居民D、□都可以

12、在当地已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，是否及时办理变更登记或者注销登记？

A、□、是B、□不是C、□不知道

13、有关管理部门会为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证吗？

A、□会B、□不会C、□不知道

14、您家的宅基地是否有宅基地使用权证书？是否有房屋产权证书？

A、□有B、□没有C、□ 正在办理

重庆三峡学院政治与法律学院

2011年07月

第三篇：农村宅基地调查方法探讨

农村宅基地调查方法探讨

摘要：本文以某村的宅基地调查为例，针对农村宅基地调查方法进行了分析。

关键词：农村宅基地；调查方法

一、农村宅基地调查的概述

农村宅基地调查是指依照国家规定的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、位置、界址线、面积、用途等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。其意义首先在于土地登记工作中为确定土地权属、明析产权，其成果资料是保护土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。其次，通过农村宅基地调查，还可较为全面地掌握一个地区土地的类型、数量、分布和利用状况，以及该地区土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，合理利用和保护土地，制定土地利用规划及有关政策，实现耕地总量动态平衡，调控土地供需，规范土地市场等提供信息保障。

二、农村宅基地调查方法分析

本文以某村的宅基地调查为例，该村的调查主要从权属调查和地籍测量两方面进行了，具体表现在：

1、权属调查

1.1 权属调查及登记发证

首先收集宅基地权属相关资料、土地权利人户籍信息、权属变更信息、已发证信息等。然后，调查人员根据收集的权属材料、土地权利人出示的相关证明材料和勘测定界实测地形图，结合土地权利人的指界情况，核实土地权利人的名称、宗地界线、界址边长、土地用途、人口数量、面积、共有宗情况等内容。对于符合要求的宅基地，调查人员根据调查情况如实将调查的内容填写到地籍调查表上，土地权利人及四至权利人在现场指界后签字盖章。调查完成后，由土地权利人在调查表上签章确认调查结果。初审后由土地权利人填写申请书。

在调查村小组组长、国土城建和相关工作人员、片区负责人和测绘单位组成的调查队伍带好仪器设备到每间宅基地前现场调查核实，根据审批状态和建设状态，现场调查时有以下三种情况：

一是已发证已建。在调查底图上注记好调查编号，核实其证载信息及调查其使用情况。

二是已发证未建。如实客观的在调查底图上圈出该宅基地范围线，并在已发证宅基地表中注记好调查编号，核实其证载信息及调查其使用情况。

三是未发证已建。调查其权利人名称、实际门牌地址及在调查底图上标记宅基地范围线。在现场调查过程中，务必将《镇（街）村村小组农村宅基地调查表》中的调查编号注记在调查底图的宅基地范围线内，做到两者一致，并逐个核实《xx村已发证农村宅基地表》，防止漏调。若调查底图中无范围线的宅基地部分，在调查过程中需要补测地形图。

农村宅基地确权发证主要以县（市、区）为基本单位，按照集体土地所有权的实际归属，查清宅基地宗地界址位置、界线走向、面积、权利人等状况。调查成果经县级国土管理部门审查并出具审查意见，确认符合条件的，以村名小组为单位制作公示图、公示表，在乡（镇）政府所在地、行政村内公示地籍调查结果。公示期间无异议的，报有批准权的人民政府确认。有异议的，且异议被采纳的，重新进行地籍调查。最后完善审批表、归户卡等资料，经人民政府最终确认后，办理农村宅基地使用权证。

1.2 权属调查结果

1.2.1 宗地划分与编码。宗地划分在所有权宗地划分的基础上进行，原所有权划分为地籍区的仍划分为地籍区，地籍子区在行政村和村小组界线上科学划分，宗地以每宗村民宅基地为单位。

1.2.2 公告及通知指界。分区、片发布开展农村集体土地地籍调查公告。作业队与镇政府、乡镇国土所积极配合，召集各行政村负责人召开农村集体土地地籍调查工作大会，统筹安排好时间和指界人，并提前分别送达土地权属界址调查通知书，通知土地所有者或使用者按规定时间到现场指界。送达的通知回执留存归档。

1.2.3 界址调查。宗地使用权地籍调查必须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明。界址认定必须由本宗地和相邻宗地使用权人到现场共同指界。经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。

1.2.4 界标点标绘。界址点一经确认，按规定实地设置界标。宗地调查必须在地籍调查表中标明界标种类、界址线的类别、界址线的位置及界址点间距等。宗地界址点以地籍子区为单位，由上到下、由左到右按自然数顺序编号。对于宗地套宗地的情况，界址点编号先编外围，然后接外围的顺序号继续编内部宗地的界址点号。宗地界址点编号在一个地籍子区内不得重复，但可漏号。界址变更后，新增界址点的编号在地籍子区内最大界址点号后续编，废弃的界址点编号不再使用。

1.2.5 绘制宗地草图。宗地草图要描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，具有法律效力，应在现场绘制，并丈量界址点距离，绘制宗地草图。

2、地籍测量

农村宅基地测量主要是通过相关测量技术方法测定宅基地界址点位置和与之相关的其他地形、地物位置，并绘制成地籍图.本文所用方法的基本思想是先利用GPS-RTK和全站仪精密测定宅基地的界址点，然后用所测界址点为控制点进行遥感影像的正射校正，最后根据外业测绘的界址点和界址线，进行遥感正射影像地物解译，从而绘制所需地籍图。

在该村的地籍测量过程如下：

2.1 控制测量。利用GPS-RTK技术对本村进行图根控制测量.做图根控制时，必须使用三脚架架设仪器，严格对中整平，量取仪器高（取至0.001m）输入观测手薄，每个图根点均应有两次独立的观测结果，两次测量结果的平面坐标较差不得大于±3cm、高程的较差不得大于±5cm，在限差内取平均值作为图根点的平面坐标和高程，计算统一用“图根点计算表”进行。

2.2 界址点测量。界址点测量以街坊为单位在图根GPS点或支站点上设站，采用全站仪极坐标法进行数据采集，严格对中整平、定向，并采集定向点坐标进行检核.且至少采集上一站2个以上界址点，将两次观测数据填写到“界址点平面坐标检查表”，作为检核成果.对于一些空旷地区的界址点，可使用RTK进行数据采集。

2.3 遥感影像地物解译

一是遥感正射影像图制作。在进行遥感图像正射校正前，首先对其进行一些简单的预处理，主要包括影像亮度调整、灰度调整、对比度调整以及去掉无用的斑点等，来提高遥感影像的清晰度。然后在测区内均匀选取了10个界址点作为像控点，对遥感影像进行图像校正，最后生成所需要的正射影像图，所有这些工作都是在ERDAS软件中进行.二是影像解译。本项目影像解译的内容主要是项目区域的地物信息，为了提高解译的准确度和精度，将外业测绘的界址点、界址线和宗地叠加到遥感正射影像图上，以此作为地物要素的解译参照，进而对测区的所有地物要素进行室内解译.室内解译初步完成后，还要到野外进行实地调绘，来解决解译过程中判别不准的情况和发生变化的地物，对于发生变化的地物要进行实地补测。

2.4 地籍图绘制

将实际测量得到的地籍要素和解译的地物要素分别进行叠加，经过整饰以后就得到所需的农村宅基地地籍图。

结束语

农村宅基地的调查方法对于农村宅基地的规划和建设有着重要的作用，在具体的工作中主要包括权属调查与地籍测量，所以一定要加强这两方面的调查，确保农村宅基地的科学性和合理性。

参考文献：

[1]鲍志芳，魏皖民.农村宅基地调查方法与宅基地集约化利用探讨[J].广东科技，2011，22：179.[2]刘旭.农村宅基地调查中的关键技术研究[J].测绘与空间地理信息，2012，01：186-190.[3]李赫，苏宗跃.农村宅基地调查数据的探讨[J].价值工程，2014，：225-226.11

第四篇：关于农村宅基地法律问题的调查问卷

关于农村宅基地法律问题的调查问卷

您好！我们是西安财经学院农村宅基地法律问题的研究人员，为了进一步了解农村宅基地的现状，为农村宅基地制度研究提供依据，请您认真填写此问卷，非常感谢您的支持与合作！

请在您认为恰当的选项上划“”或在“____”填写相关内容。

一，基本信息

1，您的年龄______，您的职业______。

2，本村共_______户，共________人口，共________亩土地。3，您家共有________人，共承包土地_______亩

4，家庭收入来源（多选）

A, 种地及出售农副产品收入B,个体经营收入C,本县打工D,外出打工E,固定工资收入其他_______。

1,您家的宅基地是否有宅基地使用权证书？是否有房屋产权证书？

A，有B, 没有C, 正在办理

2．当地村民申请宅基地是无偿的吗？

A.是B.不是C.需要交纳一定的手续费 3，当地村民申请的宅基地的面积大小是否相同?

A.是B.不是C.不清楚

4,当地存在宅基地闲置的情况吗？

A.不存在B.存在C.大量存在5，当地土地承包方有没有改变土地用途作为宅基地使用地行为？

A.有B.没有C.不清楚

6当地的宅基地上可以建造以营利为目的生产和商业用房吗？

A.可以B.不可以C.不清楚

8，当地宅基地可以转让吗?

A.可以B.不可以C.不清楚

9，当地农村村民是只有一处宅基地吗？

A.是B.不是C.有人不是

10，当地农村村民宅基地是否符合乡镇土地利用总体规划？

A.是B.不是C.不清楚

11，当地农村村民住宅用地涉及占用农用地，是否按照征用承包地程序执行并对被征地人进行合理补偿？

A.是B.不是C.不清楚

12，当地农村村民出卖、出租房屋后，在申请宅基地的是否被批准？

A.是B.不是C.不清楚

13，在当地宅基地因地震等自然灾害原因灭失的，宅基地使用权消灭。对于失去宅基地的村民，是否重新分配宅基地?

A, 是B, 不是C, 不清楚

14，在当地已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，是否及时办理变更登记或者注销登记？

A, 是B, 不是C, 不清楚

15，当地农民的住宅是否向城市居民出售?

A,是B,不是C, 不清楚

16，当地有批准城市居民占用农民集体土地建住宅的情况吗?A,有B,没有C,不清楚

17，有关管理部门会为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证吗？

A,会B,不会C,不清楚

18，在当地原宅基地使用者有未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者使用，并从牟或获取房屋产权的情况吗？

A,有B,没有C,不清楚

19，当地农村的房屋在与同村居民之外人进行买卖有效吗？

A,是B,不是C.不清楚

20，当地关于宅基地引发的纠纷和矛盾的情况多吗?

A.没有B.很少C.很普遍

21.若出现了关于宅基地的纠纷和矛盾，通常是通过什么途径解决的？

A.协商解决B.村委会调解C.土地管理部门解决

D.上访E.到法院诉讼

22.当地有宅基地被征收的现象吗？

A.有B.没有C.不清楚

23．当地农户的宅基地是出于什么原因被征收的？

A.修路B.市政建设C.房地产开发D.建工厂F.其他

24.宅基地被征收的农户当地是怎样补偿的？

A.重新划分宅基地B.资金补偿C.统一安排到住宅楼居住

25.若将来申请宅基地需要交纳一定费用，对此你的看法是

A.不能接受B.若费用合理可以接受C.应该交可以接受

26关于现行的宅基地制度您有何建议和意见吗？

28.您还有什么要补充的吗？

调查地点省县（区）乡（镇）村 被调查者姓名性别

（注意：调研员务必仔细检查问卷所有问题答案，确保问卷有效，并完整保存问卷原件！）

调研员姓名

年月日

再次感谢你的合作与支持

第五篇：养老保险调查资料

调查资料

养老保险制度的基本情况

近年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省、市委关于进一步完善养老保险体系建设的决策部署，全面推进养老保险制度建设。从1987年开始实施职工基本养老保险制度起，我市相继建立了事业单位养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城镇老年居民养老保障等社会保险制度，并于2010年全面实施城乡居民社会养老保险实施办法，实现了我市养老保险制度的全覆盖。

（一）企业职工基本养老保险制度实施情况。我市企业职工基本养老保险制度，从1987年开始实施合同制工人养老保险费社会统筹起步，1991年在全国率先实施全社会一体化的企业职工基本养老保险制度。截止2010年底全市企业职工基本养老保险参保人数达168.99万人（其中：灵活就业人员参保人数57.99万人），离退休人数23.70万人；市区参保人数达到72.36万人（其中：灵活就业人员参保人数18.88万人），离退休人数12.14万人。

企业缴费基数及缴费费率：单位缴费基数按企业当年职工工资总额的18%缴纳；职工个人缴费基数按照本人上月平均工资的8%缴纳。灵活就业人员养老保险缴费基数：按照上我市职工月平均工资的18%缴纳。

（二）事业养老保险制度实施情况。我市事业单位养老保险制度从1997年开始实施，参保对象为所有事业单位人员。截止2010年底，全市事业单位养老保险参保人数达22.18万人（其中：离退休人数4.9万人）；市区参保人数达到7.41万人（其中：离退休人数1.64万人）。

市区事业单位养老保险费缴费基数及缴费费率，由每市社保委会议确定。2010年月缴费基数均为2100元，缴费费率为26%，其中：单位承担22%、个人承担4%。

（三）农村社会养老保险制度实施情况。我市农村养老保险制度（简称“老农保”）从1995年开始实施。1999年国务院于决定对“老农保”进行清理，虽然有一部分参保人员办理退保了手续，但仍有一部分参保人员不意退保。截止2010年底，全市农村养老保险参保人数达到10.46万人（其中：享受待遇人数1.61万人）；市区参保人数达到2.25万人（其中：退休人数1.38万人）。由于农村养老保险属历史遗留问题，目前参保人数只减不增。

市区“老农保”设三个缴费档次，按照自选的每人每月缴费档次（一档8.87元、二档17.75元、三档35.50元）缴满15年，并到达享受“老农保”待遇年龄时，可领取“老农保”养老金。为了鼓励农民（不分男或女）参保，一次性缴满15年者到达60周岁时，即可领取养老金；若分期缴满15年者，须到达65周岁领取养老金。“老农保”月养老金标准按照缴费档次，分别为37.5元、75元、150元；抚恤丧葬费分别为350元、700元、1400元。

（四）被征地农民保障制度实施情况。我市被征地农民基本生活保障制度从2004年开始实施。由于各种原因全市被征地农民基本生活保障参保人数在2006年只有2.9万人，仅为全省被征地农民基本生活保障人数的1%左右。2007年市政府将被征地农民基本生活保障纳入当年各县（市、区）政府工作考核目标，全面推动全市被征地农民参保工作。2007年全市共有27.25万被征地农民纳入保障范围，当年增长率达到914%。为了实现被征地农民“即征即保”目标，市政府颁发了101号令，明确

用地单位必须缴纳12万元/亩的被征地农民社会保障资金，专门用于被征地农民参保缴费资金。截止2010年底，全市被征地农民参保人数达39.37万人（其中：市区14.81万人），享受被征地农民待遇人数19.95万人（其中：市区7.21万人）。

市区被征地农民参保缴费档次及待遇享受，按照《温州市人民政府关于深化市区被征地农民社会保障工作的通知》（温政发〔2005〕63号）文件执行。缴费标准：一档为5.1万元、二档为4.5万元、三档为3.9万元。参保人员到达享受待遇年龄时（男60周岁、女55周岁），根据自选确定的缴费档次，领取基本生活保障金待遇（一档340元/月、二档300元/月、三档260元/月）。对于2003年、2004年的被征地农民，村集体和个人没有能力缴费的，本人到达享受待遇年龄时可领取生活补助金，补助金标准60元/月，2010年调整为75元/月。

（五）城镇老年居民保障制度实施情况。我市城镇老年居民养老保障制度从2008年开始实施。由于历史原因，市区一部分老年人员始终游离于各种养老保障制度外。为此，市政府制定《温州市城镇老年居民养老保障办法》。对在温州市区内具有常住非农业户籍、年满60周岁以上（含60周岁）的无养老保障的老年居民纳入市区城镇老年居民养老保障范围，实行缴费标准与保障水平挂钩，月缴费标准为330元，其中个人承担200元，政府承担130元。实行一次性缴满15年保险费的次月，即可享受每月养老保障待遇330元。截止2010年底，全市城镇老年居民养老保障参保人数达0.43万人（其中：市区参保人数达到0.38万人）。2009年省政府出台实施城乡居民社会养老保险制度以后，市区除支边知青、水库移民等特殊人群外，不再新增参保人员。

（六）城乡居民养老保险制度实施情况。按照省委、省政府的部署，我市从2010年1月1日开始全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现全市60周岁（含60周岁）在2010年春节前领取城乡居民基本养老金。截止2010年底，全市城乡居民社会养老保险参保人数达154.59万人（其中：市区20.32万人），享受城乡居民社会养老保险待遇人数80.50万人（其中：市区10.85万人）。

（七）其他群体社会保障制度实施情况。截止2010年底，全市享受精简退职人员生活困难补助对象694人（其中：市区458人）；全市享受供养直系亲属生活困难补助对象12683人（其中：市区3985人）。

二、养老保险费的征缴情况

我市从1987年开始由原温州市社会保险局负责养老保险费的收缴工作，并实行收支一条线管理。从1999年10月份起，根据省财政厅、劳动厅、省人民银行、省地税局《关于印发<浙江省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行办法>的通知》（浙财社〔1998〕45号）精神，企业职工基本养老保险费改由地税部门负责征收。

（一）养老保险费征缴方式。2005年根据《浙江省社会保险费征缴办法》（省政府令第188号），地方税务机关作为社会保险费征缴主体，除实行省级行业统筹的用人单位（如：银行、机场、邮政、电信、移动）以外，一律实行属地征收养老保险费。征缴方式实行“双向申报、分别核定、地税征收、结算”办法。单位应缴纳的基本养老保险费统筹部分向地税部门申报、并由地税部门负责核定征收，单位职工个人缴费部分，由企业职工所在单位向社保经办机构申报，并由社保经办机构负责核定后，报地税部门征收。

（二）最低参保率实施情况。由于我市经济成分大部份属于非公有企业，产业结构大部份属于劳动密集型及低附加值。为了有序推进社会保险参保覆盖面，我们按照“积极稳妥、分步实施、规范有序，逐步扩大”的原则，对现阶段全员参保缴费有困难的单位，除工伤保险全覆盖外，其他社会保险缴费实行分步到位，根据行业实际情况设置行业最低参保率，制造业（不包括制革、化工、机械、金属加工制造业）、餐馆、服务业、建筑业行业最低参保率为35%；制革、化工、机械、金属加工制造业、交通运输业最低参保率为60%；流通业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、房地产业参保率为100%、其他行业参保率为60%～100%。

（三）地方养老保险基金情况。1991年，由于城镇职工基本养老保险制度刚刚起步，造成市区基本养老保险基金收不抵支。为此，市政府决定从1991年起由地税部门负责征收企业地方养老保险基金，专门用于弥补基本养老保险基金收支缺口，防范我市养老保险基金支付风险。2004年按照省政府规定，我市停止征收地方养老保险基金，并将地方养老保险基金结存额全部转为社保后备资金。为了进一步增强市区社会保险基金防范风险能力，2009年7月市政府决定建立市区社会保险风险资金，并将市区社保后备资金全部纳入市区社会保险基金管理，统一用于市区社会保障所需资金支出。

三、养老保险基金管理情况

在养老保险基金管理上，人力社保、财政、地税等相关部门，严格按照“生命线”、“高压线”的目标，切实管好用好养老保险基金，确保养老保险基金安全完整、保值增值。

（一）财政专户管理情况 财政部门根据地税部门征缴的职工养老保险费、事业单位职工养老保险费，由市财政局国库处将其划转到财政部门按险种设立的职工养老保险基金财政专户进行管理。社保经办机构负责征收的农村养老保险费、被征地农民基本生活保障费、城镇老年居民养老保险费、城乡居民社会养老保险费等社保费，统一纳入市财政预算外基金管理账户，然后由财政预算外基金收缴管理中心，将各险种资金划转到财政部门按险种设立的社保基金财政专户进行管理。

（二）基金收支核算情况。养老保险基金收支核算工作主要由社保经办机构负责。一是社保经办机构设立的养老保险基金收入户，仅用于异地转入我市职工养老保险关系的基金收入及该账户的利息收入，月末将异地转入我市养老保险关系的基金及利息收入，按时足额划转到财政专户；二是社保经办机构设立的支出户，仅用于财政专户拨付的养老保险待遇支付及该账户的利息收入。财政部门根据社保经办机构用款计划，按月将养老保险基金从财政专户拨入社保经办机构相应支出户，确保按时足额发放养老保险待遇，严禁自行设立统筹外项目支出；三是社保经办机构严格按照《社会保险基金财务制度》，做好养老保险基金的收支预（决）算工作，如实反映养老保险基金收入、支出及结余状况；四是社保经办机构加强与财政、地税、银行、审计等部门的配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、存储和监督工作，确保基金安全。

（三）财政补贴资金情况。2010年市财政性资金（包括社保风险资金）补贴市区养老保险3.875亿元，其中：被征地农民基本生活保障补贴2.21亿元；城乡居民社会养老保险补贴1.14亿元；城镇老年居民养老保险补贴0.41亿元；农村养老保险基金补贴0.11亿元；企业职工养老保险补贴0.005亿元。根据2010市财政性资金

补贴情况分析，随着养老保险参保人员的增加，财政补贴资金压力进一步加大。

（四）养老保险基金运行情况。人力社保、地税、财政等部门密切配合，在深化完善社会保险费“五费合征”工作的基础上，进一步加强养老保险费的征缴管理，切实提高养老保险费征缴率。2010全市及市区养老保险基金运行整体状况良好，具体情况参见附件一。

四、养老保险管理问题

近年来，按照地税征收、财政管理、社保发放的养老保险工作模式，养老保险事业得到不断发展。但困扰养老保险工作健康发展的问题仍然存在。

（一）参保人员偏低问题。由于我市大部份企业属于非公有制企业，其产业结构基本上处于劳动密集型及低附加值类型，企业员工大部份由外来务工人员组成，流动性很强，造成我市企业职工参保率偏低。

（二）征收主体多头问题。随着社会保险覆盖面的不断扩大，推出的社会保险险种越来越多。目前，除地税部门按现行规定征收费种外，其它社保费仍由社保经办机构负责征缴，造成社会保险费多头征缴现象。

（三）缴费基数不实问题。由于单位缴费基数、个人缴费基数未按规定申报，2010年市区单位人均缴费基数2650元/月，职工个人人均缴费基数1845元/月，单位缴费基数远远大于个人缴费基数，两者均小于2010年我市在岗职工月平均工资2824元，造成养老保险费征缴不足。

（四）支付能力下降问题。市区养老保险基金收入虽然保持一定的增长幅度，但仍小于支出增长幅度。其主要原因是企业退休人员连续六年调增养老金，市区离退休人员月平均养老金从2005年的856元提高到2010年的1556元。2011年根据国务院决定第七次调增职工养老金，以及省政府决定再增加企业退休人员每人每月150元养老金补贴（由养老保险基金支出）及企业退休人员每人每月150元社区补贴（财政资金支付），调增后企业退休人员的月基本养老金水平人均达到1939元。预测市区养老保险基金支付能力从2010年18.72个月下降为15.3个月。

（五）个人账户做实问题。根据国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2007〕48号），要求各地逐步做实养老保险个人账户。截止2010年，我市个人账户“空账”预测131.95亿元，而2010年底全市企业养老保险基金累计结余仅为93.44亿元，只占个人账户“空账”的70.81%，（市区个人账户“空账”预测59.66亿元，而2010年底市区企业养老保险基金累计结余仅为35.87亿元，只占个人账户“空账”的60.12%）。如果做实个人账户养老金，势必造成全国性的养老保险基金支付危机。

（六）城乡居民参保问题。实施城乡居民社会养老保险制度，得到广大城乡居民的拥护。但在推进16～45周岁人员参保缴费时，存在缺乏参保缴费积极性，造成我市城乡居民社会养老保险参保率偏低问题。

（七）事业养老待遇问题。我市实施事业单位养老保险制度，其退休人员养老金按照本人退休前最后一个月工资标准及相应工龄计算养老金。由于我市实施机关事业单位人员享受地方津（补）贴后，部分自收自支事业单位退休人员无法享受地方津（补）贴，造成部分事业单位退休人员心态严重不平衡。

（八）养老历史遗留问题。由于养老保险制度启动于市场经济的初期，难免受计划经济时期一些政策的影响。如：支边知青养老保险视同缴费年限的认定、改

制企业未参保职工养老保险问题、部分职工招工档案遗失问题、改制企业及困难企业欠缴养老保险费等问题，造成不断连续上（信）访，对我市构建和谐社会带来较大的负面影响。

五、下一步工作思路

2011年市政府将按照省、市委的战略部署，在市人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照加强和创新社会管理的要求，以“服务发展、保障民生”为主线，以全面贯彻落实《社会保险法》为抓手，以完善养老保险体制机制建设为目标，以提高养老保险公共服务水平为重点，努力实现人人享有养老保险，为我市推进经济转型发展、构建和谐社会、实现“十二五”良好开局而努力。主要做好以下工作：

（一）进一步完善养老保险体系建设。以企业职工基本养老保险制度为主体，建立各类养老保障制度之间的转移衔接通道，最终实现全社会养老保障制度一体化。深化完善被征地农民基本生活保障制度，按照不低于当地城市居民最低生活保障标准，确定合理的筹资缴费档次和基本生活保障金标准。积极推进企业年金制度及，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险。根据省政府有关事业单位养老保险制度改革的指导意见，积极推进事业单位养老保险制度改革，认真探索事业单位工作人员职业年金制度建设，为事业单位养老保险制度改革创造良好条件。认真研究我市企业养老保险历史遗留问题，积极解决困难群体养老保险诉求。

（二）不断完善加强养老保险费征缴。以贯彻执行《中华人民共和国社会保险法》为契机，进一步深化健全和完善企业社会保险费征缴制度、办法，强化和落实社会保险费征管措施，进一步提高我市非公企业职工养老保险参保率；第一，进一步完善企业月度社会保险费申报累计比对办法，同时加强企业各项社会保险费日

常申报审核工作，促使企业提高申报工作真实性、及时性、准确性。第二，继续完善企业社会保险费结算管理办法，确保各项社会保险费款及时足额入库。第三，依法采取各项征管措施，切实加大社会保险欠费催缴工作力度，确保企业社会保险费应收尽收。第四，社保、地税部门间进一步加强联系，密切配合，互相支持，共同做好社会保险费征缴管理工作。第五，开展社会保险相关法律法规宣传工作，进一步增强全社会依法参保缴费的自觉性和主动性，从而提高企业社会保险缴费遵从度。

（三）进一步加强养老保险基金管理。做好养老基金管理工作，确保基金安全完整，是保证离退休人员及时足额领到养老金的需要，也是维护社会稳定的需要。一是认真编制养老保险基金收支预算。根据2011年市区养老保险工作的要求，结合企业退休人员基本养老金的调增等有关因素，编制2011年温州市区养老保险基金收支预算（附件二）。二是严格实行专款专用原则。严禁挤占挪用养老保险基金，养老保险各险种基金不得混合使用，除预留2个月支付养老金外，其余部分全部转为定期存款，提高养老保险基金增值保值率。三是严格基金核算管理。加强养老保险基金明细核算，使其管理更加规范，不属于养老金支出的项目一律不纳入养老金支出科目。四是完善基金管理体制。各部门应严格加强自身队伍建设，按照各自的职责分工，履行各自职能，认真做好养老保险基金管理工作。