北京市工商行政管理局关于简化工商登记程序优化准入服务意见的实施细则

第一篇：北京市工商行政管理局关于简化工商登记程序优化准入服务意见的实施细则

附件

1北京市工商行政管理局关于简化工商登记程序

优化准入服务意见的实施细则

根据《北京市工商行政管理局关于简化工商登记程序优化准入服务的意见》（以下简称《意见》），制定本实施细则。

一、登记管辖调整有关要求

1.市局负责下列企业的登记：

（1）注册资本1亿元人民币（含）以上的内资有限责任公司；

（2）股份有限公司；

（3）市级国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立的控股50%以上的公司；

（4）从事因私出入境中介、登记注册代理、旧机动车经纪、期货经纪、投资基金（不含基金管理公司）、征信、母婴护理、煤矿经营的企业；

（5）汽车交易市场专营企业；

（6）注册资本（金）1000万美元以上（含）的外商投资企业；

（7）外商投资合伙企业及其分支机构；

（8）企业集团；

（9）国家工商行政管理总局授权登记的企业；

（10）依照法律、行政法规规定或者国务院的决定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的企业；

（11）依照有关规定，应当由市局登记的企业。

2.市局派驻分局工作人员负责下列企业的登记：

（1）注册资本（金）1000万美元以下的外商投资企业；

（2）外商投资企业分支机构（不含外资合伙企业分支机构）。

3.上述企业之外的其他企业由区县分局负责登记。

4.内资有限公司或外商投资企业因增减资导致注册资本（金）超过或低于1亿元人民币或1000万美元的，不再调整登记管辖，仍由原登记机关负责登记注册。

企业改制、外资并购、外商投资企业变更为内资企业涉及注册资本（金）变更的参照上述规定办理。

5.中关村国家自主创新示范区内企业的登记，属于市局管辖的，可以由市局根据《中关村国家自主创新示范区企业登记办法》委托所在地区县分局登记。委托管辖范围另行通知。

二、简化名称登记有关要求

1.提交以下文件，即可申请名称预先登记：

（1）股东（投资人）之一出具的《指定（委托）书》；

（2）被委托人签署的《名称预先核准申请书》；

涉及名称许可或授权使用的，还需提交许可授权文件。

2.预核名称的延期、补发、调整、注销手续，由原被委托人申请办理。原被委托人不能办理的，需重新提交《指定（委托）书》。

3.登记机关在名称预先登记环节对申请人进行办照风险提示，以《告知单》的形式告知企业住所（经营场所）、投资人应当具备的条件和资格。

4.动态发布新兴行业（产业）目录，满足投资者和市场主体创新创业需求。

5.1994年7月1日前设立的集体所有制企业（含1994年7月1日前设立的集体所有制企业改制为股份合作制企业的）改制登记为公司的，原名称可以继续保留，直接后缀“有限（责任）公司”或“股份（有限）公司”字样。

三、简化注册资本登记有关要求

1.取消注册资本入资专户管理制度后，企业凭营业执照直接向银行办理注册资本（金）从验资户转移至企业账户的手续，登记机关不再履行资金划转审批。

2.中关村国家自主创新示范区内的企业，提交银行入资凭证原件（会计师事务所验资联）作为实缴资本（金）的验资证明。必要时，登记机关可以向入资行进行询证。

3.股东或投资者根据发改、财政、国资等有关政府管理部门要求将拟作为注册资本（金）的资金存入有关管理账户或保证金账户的，可以不再要求股东重新办理注册资本（金）的银行缴存

手续。验资机构据此出具的验资证明，登记机关应予受理。

4.以非货币资产出资，申请实收资本变更登记时，其提交的验资证明中载明了评估内容，并确认了财产价值和财产转移的，不再要求提交评估报告。涉及国有资产评估的，还应提交国有资产管理部门的确认文件。

5.全民所有制企业设立或增加注册资金的，以国有资产管理部门的批准或登记文件作为资金信用证明。全民所有制企业作为有限责任公司的股东，以财政、国资等部门批准或划拨的资金出资的，可以相关部门的批准文件作为入资依据办理验资手续，不再要求重新办理注册资本的银行缴存手续。验资机构据此出具的验资报告，登记机关应予受理。

集体所有制企业设立或增加注册资金的，以法定验资机构出具的验证报告作为验资证明。

四、简化经营范围登记有关要求

1.企业分支机构经营范围超出所从属企业的，应当提交加盖所从属企业公章的决定或所从属企业权力机构通过的决议。有关行业管理部门另有规定的，从其规定。分支机构经营需要办理前臵审批的项目，仍需先行取得许可或审批。

2.企业分支机构的经营范围可以核定为“为所从属企业开展生产经营活动提供联络、咨询服务”。也可据企业申请，核定为“为所从属企业开展××××业务提供联络、咨询服务”。（“××××业务”是指所从属企业经营范围中所含项目）。

五、简化章程、合伙协议审查有关要求

章程、合伙协议中应当载明“本章程（协议）与法律法规不符的，以法律法规的规定为准”。

章程、合伙协议的经营范围条款中应当注明“以工商行政管理机关核定的经营范围为准”。

章程、合伙协议可以由投资人、股东或合伙人分页签署并统一装订。

六、其他要求

1.办理换发营业执照、增减营业执照副本、清算组备案、董事（监事、经理）备案等事项，可以当场核发执照或文件。

2.加强咨询环节的精细化服务。充分发挥咨询环节的源头服务作用，将业务能力突出的干部安排在咨询岗位，做好了解需求、告知程序、解答政策、提醒注意的全方位咨询服务。

3.加强数据分析研究。充分利用政府网站、政务微博、登记大厅、咨询电话、纸质告知单等多种渠道和方式开展投资风险教育，对名称用语、住所要求、股东资格、任职条件等方面常见的突出问题进行风险提示。发挥登记数据政策制定、决策参考、投资指引和风险预警等方面的作用，为政府决策和社会公众提供多样化的工商数据服务产品。

4.对《意见》实施前已经受理的企业登记申请，按照原有规定办理。已经咨询或审查过材料尚未受理的企业登记申请，涉及意见和本细则调整内容的，根据企业实际情况，遵循方便申请的原则办理登记注册，确保政策平稳过渡和工作有序开展。

5.《意见》实施之日起，各登记部门启用新版登记申请文表和一次性告知单，不再发放旧版登记文表及告知单。

申请人持旧版登记表格或者按照旧版参考格式文本制作的章程、协议、决议等文件材料申请登记的，登记机关应予办理。

第二篇：地区经贸委关于简化审批程序提高行政效能的实施意见

地区经贸委关于简化审批程序提高行政

效能的实施意见

为贯彻落实地委三干会精神，进一步提高委机关行政效能，简化审批程序，优化发展环境，充分发挥地区行政服务中心经贸委窗口的作用，现结合行政务中心工作要求和我委实际，提出如下实施意见。

一、全面推行依法行政责任制。认真疏理委属各行政执法部门（包括法律、法规授权的组织）的行政许可，非许可的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决以及其它具体行政行为，对依法保留的行政许可和非许可的行政审批项目，一律进入行政服务中心经贸委窗口统一受理和办理，实行“一站式”服务，不准搞“大厅受理，回委签批”。

二、进一步简化行政许可和审批程序。对委窗口受理的行政许可和行政审批事项，必须全部在大厅完成。对确需委机关办理的行政许可（审批、确认等）事项，经委机关授权窗口负责人履行委审批权限；对确需委领导签批的审批事项，由委领导授权窗口工作人员办理。

三、全面提速，限时办结，最大限度方便行政相对人。所

有审批项目实行“两次终结制”和“超时默认制”，缩短审批时限，提高即办率。具体时限及要求按照行政服务中心经贸委窗口办事必知所限定的时限进行办理。

四、加强窗口管理，提高服务质量。对窗口工作人员实行双向动态管理，委行政办公定负责组织窗口工作的实施，定期开展检查、指导和协调；同时窗口接受行政服务中心统一管理和考核。窗口工作人员从委属机关在编人员中选派政治素质好，工作责任心强，业务能力精，具备实施行政许可审批资格的同志担任，保持相对稳定，原则上工作时间不低于2年。委机关将结合窗口工作实际，对窗口工作人员适时作出调整。

五、严肃纪律，公开许可审批项目和收费标准。除法律法规规定外，所有行政许可审批事项，一律实行零收费。对确需收费的项目，需公开收费依据和收费标准，严格按标准收费，实行“收支两条线”。对超出收费标准和巧立名目，额外增加收费者，一经发现，严肃查处；对借审批之名向他人吃、拿、卡、要、报等违纪、违规行为，经举报查实后，将对有关责任人员依法作出处理。

六、切实加强领导，增强服务意识，树立经贸委新形象。规范行政审批，提高行政效率，关系到委属各行政执法部门和每个执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，责任重大，必须切实加强领导，进一步建立健全评议考核机制，把建立和推行行政执法责任制列入重要工作议程，精心组织实施，要进一步增强服务意识、大局意识和依法行政意识，在转变思想观念，改进工作作风和提高干部素质上下功夫，规范具体行政行为，提高行政效能，真正把我委依法行政工作推上新的台阶。

阿克苏地区经贸委

二○○八年一月二十日

第三篇：北京市关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见

北京市关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见 2018-07-23 10:36 京建法〔2018〕13号

各区人民政府、经济技术开发区管委会，各有关单位：

为贯彻落实《中共北京市委 北京市人民政府印发〈关于率先行动改革优化营商环境实施方案〉的通知》（京发〔2017〕20号）、《北京市人民政府印发〈关于优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施〉的通知》（京政发〔2017〕38号）要求，结合本市公共租赁住房、共有产权住房等政策规定，进一步优化服务保障人才发展的住房支持政策，经市政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕“四个中心”的首都城市战略定位和城市总体规划布局，结合 “三城一区”及其他国家或本市重点功能区（以下统称“园区”）建设，充分发挥人才的战略资源作用，实行更加积极的住房支持政策，优化营商环境，吸引人才在京就业创业，促进科技创新，推动高精尖产业发展。

二、基本原则

（一）产城融合、职住平衡。在就业创业人才聚集区域布局，筹集房源就近解决人才居住需求。

（二）以区为主、全市统筹。以各区人民政府、园区管理机构为主组织筹集、分配、管理，市住房城乡建设委会同相关部门进行政策指导和房源统筹调配。

（三）计划管理、分级实施。各区人民政府结合本区功能定位、发展方向和引才需要，在编制政策性住房建设和供应计划时，确定一定比例的公共租赁住房和共有产权住房面向符合条件的人才专项供应，纳入全市政策性住房建设筹集计划管理。

（四）租购并举、以租为主。以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房、发放人才租房补贴为辅，按照尽力而为、量力而行的原则，对符合条件的人才给予住房支持。

三、明确职责分工

市住房城乡建设委会同市级相关部门负责统筹全市人才住房支持政策，指导监督各区、园区开展工作。根据全市人才工作需要，统筹部分房源面向市级层面引进人才专项分配。

各区人民政府、经济技术开发区管委会负责统筹本区（开发区）及管辖园区人才住房支持实施政策，负责本区服务保障人才发展的住房筹集、分配、管理和组织实施工作。

各园区管理机构负责制定本园区服务保障人才发展的住房操作细则，负责本园区公共租赁住房建设筹集及分配、管理工作，配合区人民政府相关部门做好共有产权住房分配管理工作。

四、面向人才供应的公共租赁住房

面向人才供应的公共租赁住房，原则上由属地区人民政府或园区管理机构组织建设筹集和分配管理，只租不售、循环使用。

（一）房源筹集

各园区管理机构应当结合本园区各类人才的实际需求，优先利用园区规划的居住用地建设公共租赁住房，列入公共租赁住房建设计划。园区配套建设的公共租赁住房可为成套住房，也可为宿舍型住房。成套住房单套建筑面积可根据人才需求，按照相关程序申报适当提高，具体标准由区人民政府根据项目建设条件、人才结构、实际需求、职住平衡等因素综合确定。园区管理机构也可在园区周边，通过长期租赁集体土地租赁住房、收购社会存量住房、改建等方式多渠道筹集房源。

各区人民政府可在人才聚集区域，通过新建、改建、长期租赁集体土地租赁住房、收购社会存量住房、调剂已有公共租赁住房等方式多渠道筹集房源，面向符合条件的各类人才供应。

（二）申请审核

人才家庭申请公共租赁住房应具备以下条件：

1.在本市无房，或在本市有住房但距离工作单位超过一定距离；

2.本市、本区或园区需要的人才；

3.在本区认定的单位就业或签约达到一定年限，各区认定的行业或单位应符合首都城市战略定位。

具体申请条件，由各区人民政府或园区管理机构结合区域功能定位和发展方向等因素确定。

符合条件的人才应以单位名义在单位注册地或办公所在地集中申请。用人单位对申请人在编在职等情况进行初审，各区结合实际确定相关主管部门对人才标准、就业情况、住房情况等进行审核。通过审核的人才家庭可申请登记配租，配租工作采取登记制的方式组织实施。

（三）租金管理

公共租赁住房项目整体面向人才分配的，租金标准由产权单位（长期租赁方式筹集的为运营单位）考虑项目建设、运营和管理成本，按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定，并实行动态调整。同一公共租赁住房项目由不同产权单位持有的，租金标准应保持一致。

市、区政府调配已运营的公共租赁住房房源面向人才配租的，租金标准按照公共租赁住房项目租金标准执行。

（四）运营管理

公共租赁住房原则上由市、区保障性住房专业运营管理机构、园区管理机构或所属专业企业持有运营。

公共租赁住房产权单位或运营单位应与用房单位、承租人才签订三方房屋租赁合同。公共租赁住房租赁合同统一纳入全市住房保障信息管理系统管理。

（五）监督管理

公共租赁住房日常使用监管工作由产权单位（长期租赁方式筹集的为运营单位）负责，只租不售，不得变相以租代售，用房单位应积极配合，发现违规使用、擅自转租、转借、空置等行为，应当按租赁合同约定严肃查处，确保公共租赁住房合规使用。

各类人才承租期间通过购买、继承等方式取得其他住房，或离职、退休等原因，不再符合申请条件的，应腾退承租的公共租赁住房。续租时相关主管部门按照申请条件组织重新审核，符合条件的予以续租。

（六）其他

公共租赁住房供地、建设、装修、租金、管理等未尽事宜，按照本市相关规定执行。

五、面向人才供应的共有产权住房

面向人才供应的共有产权住房，原则上由属地区人民政府组织建设筹集和分配管理，实行内部封闭管理，循环使用。

（一）建设筹集

各区人民政府应按照产城融合、职住平衡的原则，在园区范围内及周边建设筹集共有产权住房，用于满足区域范围内人才居住需求。通过新建方式筹集的，应在土地使用权招拍挂文件中注明面向符合条件的人才配售；通过收购剩余政策性住房筹集的，应指定市、区保障性住房专业运营管理机构按规定程序组织实施。

（二）申请审核

申请共有产权住房的人才家庭应符合以下条件：

1.符合本市共有产权住房申请条件；

2.在本区认定的单位就业或签约达到一定年限，各区认定的行业或单位应符合首都城市战略定位。

具体申请条件，由各区人民政府结合本区功能定位和发展方向等确定。

符合条件的人才应以单位名义在单位注册地或办公所在地集中申请。用人单位对申请人在编在职等情况进行初审，区住房城乡建设委（房管局）将初审通过家庭上报市住房城乡建设委对共有产权住房购房资格进行审核，各区结合实际确定相关主管部门对人才标准、就业情况等进行审核。通过审核的人才家庭可申请登记配售。

（三）配售管理

各区住房城乡建设委（房管局）会同相关部门组织实施共有产权住房面向人才配售工作，可与稳定就业的非京籍家庭住房需求统筹考虑。

1.组织分配。共有产权住房配售可通过摇号或会同区人才主管部门根据申购家庭情况打分确定选房顺序。其中，按照打分方式确定选房顺序的，各区可结合人才的急需程度、创新能力、影响力、发展潜力以及对所在行业领域的作用和贡献、在京服务年限等因素综合打分排队确定。具体规则由区人民政府另行制定，并在项目申购公告中公布。

2.余房处理。共有产权住房竣工交用后未配售的房源，可预留一定时间（原则上不超过6个月）继续面向人才配售。超过预留期后仍有剩余的，由保障性住房专业运营机构收购作为公共租赁住房面向人才配租使用。

（四）后续管理

共有产权住房购房人原则上不得出租，确需出租的，应征得代持机构同意。购房人取得不动产权证未满5年，因特殊原因确需转让的，由代持机构按规定价格回购。购房人取得不动产权证满5年的，可通过市级交换服务平台面向本区或园区符合购买条件的人才家庭出售。房屋产权性质仍为“共有产权住房”，产权份额比例不变。

各用人单位应当协助区房屋管理部门、代持机构做好共有产权住房出售后的使用监督管理工作，实现房屋封闭管理、循环使用。

（五）其他

共有产权住房建筑规划设计、装修、销售均价、产权份额确定、后续管理等未尽事宜，按照本市相关规定执行。

六、人才租房补贴及购房支持政策

（一）各区人民政府可结合实际制定人才租房补贴标准，通过向引进人才发放租房补贴方式解决住房问题。租房补贴资金由各区人民政府统筹解决。

市级引进的高层次人才，可通过发放租房补贴方式解决住房问题，由相关主管部门确定人才标准和范围后，会同市财政部门另行制定。

（二）经市级人才主管部门备案引进的非京籍优秀人才及境外个人（含港澳台居民），家庭成员在本市均无住房的，可以购买用于自住的普通商品房，也可申请购买一套共有产权住房。

七、其他

（一）各区人民政府、经济技术开发区管委会可参照本意见，就本区服务保障人才发展的住房建设筹集、申请条件、分配管理、使用监督等制定实施政策，依规定程序审议通过后，报市住房保障管理部门备案。

各园区管理机构可参照本意见，就本园区服务保障人才发展的住房建设筹集、准入标准、分配管理、使用监督等制定操作细则，依规定程序经区人民政府批准后实施，并报市住房保障管理部门备案。

（二）各区相关部门、园区管理机构每年应以专题报告或书面汇报形式，向本区人才工作领导小组报告本服务保障人才住房工作实施情况，确保人才住房问题得到妥善解决。

（三）本意见自发布之日起实施。已出台人才住房支持政策的区（园区）应参照本意见依规定程序调整完善。

北京市住房和城乡建设委员会 北京市人才工作领导小组办公室

北京市发展和改革委员会 北京市财政局

北京市人力资源和社会保障局 北京市规划和国土资源管理委员会

2018年7月17日

第四篇：北京市民政局关于实施养老服务社会化示范活动的意见

北京市民政局关于实施养老服务社会化示范

活动的意见

发布日期:2010-09-0

1北京市民政局关于实施养老服务

社会化示范活动的意见

京民福发〔2006〕35号

各区县民政局：

为贯彻落实民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》精神，在我市全面开展养老服务社会化示范活动，进一步推动我市社会福利社会化进程，促进社会福利事业的发展，不断完善首都养老服务体系，构建以人为本的和谐社会，针对北京工作实际，提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点，以保障城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人为重点，发展老年福利服务事业，推进社会福利社会化，进一步提高人民群众的生活水平和生活质量，维护社会公平，促进首都经济与社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会而努力。

二、总体目标

加快居家养老、社区养老服务发展，完善养老服务机构服务功能，初步建立起以居家养老为基础，社区老年福利服务为依托，养老服务机构为骨干的协调运作的养老服务体系。积极推进社会福利社会化，一是实现投资主体多元化，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，形成养老服务业多种所有制形式共同发展的格局，二是经营主体多元化，鼓励社会组织和个人以承包、租赁、托管、股份制等形式，参与经营国有养老服务机构；三是实现服务对象公众化，不断满足首都老年人尤其是城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的养老服务需求，制定对困难老人群体和高龄老人群体的服务补助政策，提高老年人生活质量和文明程度；四是实现服务方式多样化，调整服务项目结构，积极兴办养老护理院、日间照料中心、居家养老服务中心、家庭敬老院、家庭养老服务社等养老服务机构或养老服务组织，做到颐养与护理相结合，机构养老与社区养老、家庭养老相结合；五是

实现服务队伍专业化，强化养老护理员专业技能培训，在机构养老护理员和家庭养老护理员中全面推行持证上岗，为老年人提供专业养老技能服务。

三、指导原则

（一）以人为本，构建和谐社会。不断完善以居家养老为基础，社区老年福利服务为依托，养老服务机构为骨干的养老模式，以构建首都和谐社会为目的，逐步建立起适合首都经济社会发展需要的养老服务体系。

（二）为民解困，突出重点。以社区养老服务和居家养老服务这一薄弱环节为突破口，重点发展政府扶持、市场运作、实体管理、社会参与、专业化服务的养老服务形式，不断提高服务水平。

（三）因地制宜，勇于创新。结合各区域和机构实际，在总结现有经验的基础上，解放思想，大胆实践，创造性开展工作，形成各具特色的示范典型，探索多种示范途径。

四、基本思路

（一）要研究制定发展老年社会福利事业的相关政策，通过加大财政投入、完善政府扶持政策、培训养老服务专业人员、倡导慈善行为、动员社会力量参与等措施，促进老年社会福利事业的发展。

（二）要建立老年社会福利服务体系，从全局出发，面向辖区内的所有老年人，构建一个适应当地经济发展水平，以居家养老为基础、以社区服务为依托、以社会福利机构为骨干的，能基本满足人民群众和老年人需求的老年社会福利服务体系。

（三）要建立和完善科学管理制度和工作标准，对居家养老、包户服务、日间照料、紧急援助和社区服务、机构服务等养老服务形式制定和完善管理制度、服务标准、监督办法和奖惩措施，为老年福利服务创造良好的制度条件。

（四）要实现社会效益与经济效益的统一，要保障城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的基本生活权益，采取多种方式解决他们的养老问题，同时要逐步引入市场机制，大力发展多层次、多样化的老年福利机构和服务组织，按照不同的服务对象、硬件设施条件和服务项目确定收费标准，采取有偿服务与低偿服务相结合的经营方式，构建一个福利性、公益性和经营性并举的老年福利服务体系，满足不同层次老年人的福利服务需求和消费需求，达到社会效益和经济效益的统一。

五、基本方式

在各级政府统一领导下，以区（县）为单位建立试点区（县），以全市各类养老服务机构、服务组织为单位建立试点单位，各级

民政部门积极开展示范活动，总结经验，树立典型，推广先进，以点带面，全面推进我市养老服务社会化。

六、工作步骤

（一）市民政局成立养老服务社会化示范活动领导小组，明确部门职责，制定工作计划。成立以市民政局领导为组长，福利处、救灾救济处、社区工作处、老龄委办公室共同参与的领导小组，办公室设在福利处。

部门职责：

1．福利处负责统筹协调工作，负责养老服务机构开展居家养老服务的推广与指导。

2．救灾救济处负责城市“三无”、农村“五保”和城乡低保老人的基本生活保障；指导区县建立面向散居城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的包户服务机制，开展社会互助工作。

3．社区工作处负责协调、组织开展社区、居家养老服务。

4．老龄委办公室负责指导基层开展为老服务；调查了解老年人口现状及发展、养老服务需求等情况；协助做好相关政策制定；协助做好养老服务社会化相关政策落实的监督检查。

（二）各区县民政局成立相应领导机构，按照本意见要求及实际，制定本地区养老服务社会化示范活动方案，确定试点单位，积极推进试点工作。

（三）各区县民政局在接到此意见的一个月内，上报本区县开展试点活动的实施方案和试点单位名单。实施方案要突出本区县的特点和示范重点，具体、可操作。

（四）在试点的基础上，树立典型，命名一批市级养老服务社会化示范区（县）和养老服务社会化示范单位，并从中选拔推荐民政部命名的示范区（县）和单位。

附件：示范区（县）与示范单位基本标准

二○○六

年二月五日

附件：

示范区（县）与示范单位基本标准

一、示范区（县）基本标准

1．政府高度重视

老年福利服务事业发展“四纳入”：一是养老服务机构建设纳入区县城市发展总体规划；二是养老服务事业纳入区县政府“十一五”及2020年长期发展规划；三是老年福利服务工作纳入各级政府政绩考核指标，建立责任制；四是把养老服务尤其是为城市“三无”、农村“五保”和城乡低保老人等困难老年人服务纳入各级政府工作议事日程。

2．养老服务有保障

老年福利服务事业发展“四保障”：一是城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的基本生活和养老服务得到较好的保障；二是多方筹措养老服务事业发展经费，建立政府资助养老服务业长效投资机制，养老服务机构发展经费有保障；三是发展老年福利服务的优惠政策有保障，资助社会办养老服务机构的资金使用有计划、能落实，有切合本地区养老服务机构发展实际的优惠政策；四是发展老年福利服务有制度保障，建立并不断完善服务机构及部门的管理制度，建立并不断完善各项服务制度。

3．养老形式多样

成立居家养老服务组织的社区达到70％，积极开展各种为社区老人上门服务的项目。

社区服务中心和“星光老年之家”等机构以老年服务为重要服务项目，积极开展社区老人生活、娱乐、康复、保健、医疗服务等活动。

开展居家养老服务的养老服务机构达到60％以上，立足机构，组织专门人员为本社区老人提供上门服务，成为机构所在地居家养老服务和社区养老服务的重要参与力量，发挥辐射指导作用。

4．服务网络健全

居家养老服务组织、社区服务中心、“星光老年之家”、养老服务机构布局合理，覆盖面全，没有空白点。为老服务项目设置合理、活动持续有效。

功能正常发挥的“星光老年之家”达到90％，能够与本区域养老服务机构、社区服务中心相互配合开展居家养老服务。

以居家养老为基础，社区老年福利服务为依托，养老服务机构为骨干的养老模式基本成型，三者相互支持，功能相互弥补，并不断完善。

5．社会力量支持

社会办养老服务机构积极开展居家养老服务。

积极鼓励动员驻区单位开放内部资源，为老年人提供便利服务。

培育和发展社会服务团体和社会中介组织，条件成熟的区县成立社会福利机构行业协会。

6．服务队伍专业化与志愿服务相结合有一支专业化的服务队伍。养老服务机构院长、养老护理员持证上岗率达到90％。各社区服务中心服务人员中持证上岗率达到80％。条件成熟的养老服务机构有专业的社会工作者。家庭养老护理员经过专业培训，熟练掌握为老服务专业技能。

有社区为老服务志愿者队伍，志愿者活动经常化、制度化，活动丰富多彩。

7．养老服务机构服务优质高效

区域内90％的养老服务机构建筑设计符合国家标准。

区域内养老服务机构实现由福利型向福利经营型、封闭型向开放型、供养型向供养康复型的转变。

80％养老服务机构达到北京市质量技术监督局、民政局颁发的《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构院内感染控制规范》，有医务室的养老服务机构全部达到《养老服务机构医务室服务质量控制规范》。

区域内养老服务机构2年内无因服务质量引起的重大服务纠纷和投诉，无重大责任事故。

有完善的管理制度，可持续改进。

8．积极推进社会福利社会化

积极推进社会福利社会化，调节养老服务业多种所有制形式的投资比例，社会办养老服务机构达到机构总数的30％以上。在公办民营，民办公助，发挥养老服务机构社区福利功能，拓展多样化服务方式等方面有新的举措。

二、示范单位基本标准

1．养老服务机构符合国家《老年人福利机构建筑设计规范》；达到北京市质量技术监督局、民政局颁发的《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构院内感染控制规范》、《北京市养老服务标准体系----技术标准、管理标准和工作标准体系》、《北京市养老服务机构老人健康综合评估规范》、《北京市养老服务机构标准体系----要求、评价与改进》，有医务室的养老服务机构达到《养老服务机构医务室服务质量控制规范》。

2．床位使用率达到80％以上。

3．2年内无因服务质量引起的重大服务纠纷和投诉，无重大责任事故。

4．服务对象满意率在95％以上。

5．养老服务机构院长、养老护理员持证上岗率达到90％。

6．开展居家养老服务或日间照料服务，为周边家居老人提供专业化养老服务支持。

7．有较完善的管理制度、服务流程和质量监控措施，有效保证服务质量。

8．经营状况良好。

9．职工对领导班子的满意率在90％以上。

第五篇：全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见

全省税务系统优化税收营商环境服务经济

转型发展实施意见

为深入学习贯彻党的“十九大”精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和促进山西资源型经济转型发展的系列部署，按照省委“一个指引、两手硬”要求，进一步推动我省地税系统、国税系统改革创新，优化税收营商环境，激发市场主体创业创新活力，促进全省资源型经济转型发展，制定本意见。

一、总体目标 全面贯彻国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，认真落实省委、省政府关于进一步深化改革促进资源型经济转型发展的重大部署，全面深化税务系统“放管服”改革，优化税收环境，以“对表对标对接”的要求，按照山西地税、国税系统“带好队、收好税、造环境、促转型”工作思路，主动融入当前全省经济转型发展大局中，主动服务我省“六最”营商环境建设，争做转型发展“金光大道”的排头兵，全面深化税收征管体制改革，构造惠民优商的税收政策环境；打造为民务实的税收治理环境；塑造便民快捷的税收服务环境；营造亲民公正的税收法治环境等“四个环境”，实现我省税收营商环境进入全国第一方阵，努力为全省经济转型发展服务。

二、主要措施

（一）政策上保障转型，构造惠民优商的税收政策环境

紧紧抓住国家支持山西深化改革促进资源型经济转型发展的重大机遇，按照“复制推广一批、积极争取一批”的思路，实施更加优惠的税收政策，凸显洼地效应，助力企业创新发展。

1．服务全省自主创新发展。根据国务院国发[2017]42号文件规定，全面落实中关村国家自主创新示范区税收优惠政策。将技术转让企业所得税优惠范围扩大到转让5年以上非独占许可使用权。对采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业两年以上的有限合伙制创业投资企业，其法人合伙人按照投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣应纳税所得额，当年不足抵扣的可以结转以后抵扣。全面落实扩大后的研发费用加计扣除政策。对高新技术企业转化科技成果涉及的股权奖励以及中小高新技术企业转增股本应缴个人所得税一律按最长期限5年执行分期缴纳,在相关股权转让前，企业依法宣告破产的，对尚未缴纳的个人所得税按规定可不予追征。

2．服务双创示范基地建设。用足用活双创企业初创期、成长期、成熟期主要环节和关键领域税收优惠政策。对重点群体创业就业、科技孵化器、国家大学科技园等创新创业平台、企业、机构和个人按规定给予税收优惠，帮助企业聚集资金，助力企业创新发展。在各双创示范基地派驻税务人员，开设双创办税服务窗口、打造双创税收服务站。

3．服务国有企业深化改革。全民所有制企业改制为国有独资公司或者国有全资子公司，改制中资产评估增值不计入应纳税所得额。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金。对国有企业历史欠缴的地方税费，在改制重组过程中，经相关部门批准可以转增国有资本金。4．服务企业转型升级。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税。对经认定的技术先进型服务企业按规定给予企业所得税优惠。完善印花税核定征收办法，对规模大、合同量大、符合核定条件的转型企业，经企业申请可允许采取核定征收方式。综改示范区内企业和国家鼓励类产业更新换代较快的以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以采取加速折旧。

5．服务产业结构优化重组。企业取得的不动产以及发生的不动产在建工程，进项税额允许在二年内从销项税额中抵扣。企业在资产重组过程中，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让，涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为不征收增值税。企业债务重组确认的应纳税所得额占该企业当年应纳税所得额50%以上，可以在5个纳税的期间内，均匀计入各的应纳税所得额。将从事鼓励类产业的企业土地出让转让环节契税税率由4%调整为3%。对国家鼓励类企业占用经济技术开发区、经济发达且人均耕地在0.5亩以下地区耕地的，耕地占用税适用税额取消提高50%征收的规定。对企业以前发生的欠税，清缴确有困难的，可先将欠税清理入库，滞纳金延后征收。被兼并重组企业存在欠税的，凡已落实由兼并重组方承担清欠义务的，可将欠税转移给兼并重组方负责清缴，支持企业加快办理兼并重组手续。

6．服务中小微企业“小升规”。支持中小微企业做大做强，对小微企业月销售额不超过3万元（按季销售额不超过9万元）的，免征增值税。对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对月销售额不超3万元的个体工商户个人所得税征收率可核定为0%。支持小微企业升级为规模企业，中小企业采取资产收购、股权收购、合并、分立、无偿划转股权或资产等方式进行股份制改造重组，符合税法规定条件的，可适用特殊性税务处理规定，不征收企业所得税。积极帮助中小微企业建账建制，规范会计核算，促进“小升规”企业能按规定享受高新技术企业、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。

7．服务重点领域改革。根据国家部署积极开展水资源税改革试点，在权限范围内明确改革事项，按期完成水资源税费专项调查，做好水资源税征收办法制定的前期准备工作。对经各级政府批准建设的各类保障性住房，以及贫困村整体搬迁等住房比照经济适用房享受相关税收优惠政策。对集中连片特困地区企业，民办非企业单位，吸纳贫困户就业，符合条件的给予扣减相关税费优惠，对集中连片特困地区人员从事个体经营的，在减免税限额内，允许扣减相关税费。对煤炭生产企业按国家有关规定发放给井下作业职工的艰苦岗位津贴，可以在计算个人所得税时扣除。

8.服务市场主体发展。全面完善现行土地使用税等级定额，对定额偏高、与本地经济发展不相适应的按相关程序降低税额标准。将房产计税余值的扣除标准由现行的20%、30%统一为30%。将房产税、土地使用税困难性减免由“先征后免”改为经审批后直接减免。取消对开发区和工业园区企业享受房产税、土地使用税困难性减免税收优惠的限制。

（2）管理上简政放权，打造为民务实的税收治理环境

树立诚信推定、风险监控、信用管理为基础的现代税收管理理念，坚持彻底有序地放，规范有效地管，切实为纳税人减负。

9.深化国税地税税收征管体制改革。按照国家深化国税、地税征管体制改革的要求，以依法征管、权责清晰、科学效能为原则，落实简政放权、放管结合和优化服务要求，推进税收征管体制、征管方式的转变，实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”，不断提高税收行政效能。

10.精简下放税务行政审批。精简税务行政审核审批事项，逐步取消涉税审批事前调查，推进事前审批向事中和事后监管转变，构建“审批最少、许可最少、报备最少”管理机制。逐步推行省级税务机关无审批、无许可、无报备。将原来由省级税务机关审批的资源税灾害减免和房产税、土地使用税困难性减免审批等权限全部下放到市（含省直属征收管理局）、县级税务机关，实行“一级审批”。

11．推行新办纳税人“零门槛”办税。取消信息补充采集环节，“多证合一”纳税人首次办税时，不进行信息补充采集，发生纳税义务可直接办理涉税事项。为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。大幅度压缩限时办结事项，由事前调查改为事中事后监管，实现即时办结，方便纳税人办税。

12.提供纳税人省内快速迁移登记。简化纳税人在本省内跨市、县变更（迁移）登记流程，对全省范围内跨区域流动的企业，取消主管税务机关注销审核环节，实行清税申报办法，发票缴销和清税申报在办税服务厅或网上服务平台“一站式”办结。

13.简化注销流程。简化现行税务登记注销流程，减少审批环节，缩短审批时限，推行网上办理，实行10个工作日内限时办结，实现市场主体退出便利化。对商事制度改革后，领取营业执照但未开展经营活动、未发生纳税义务或已将应纳税款缴清的纳税人，可以在网上简易注销。

14.减少涉税资料报送。清理减少纳税人向税务机关报送资料，实行涉税（费）资料清单管理，清单之外的不得要求纳税人报送。能够通过金税三期系统自动生成的税收分析、税源监控、重点税源预警等报表，不再要求纳税人重复报送。将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少小微企业报表报送次数。推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送，推行国地税涉税信息一方采集、双方共享，最大限度地减少纳税人报送次数。

15.改进纳税人优惠备案和合同备案。改进各种税收优惠备案方式，实行备案资料清单式管理，实现税收优惠资料由报税务机关备查改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节，优化对外支付备案程序。

（三）服务上优质高效，塑造便民快捷的税收服务环境

持续开展便民办税春风行动，充分应用现代信息技术，创新服务方式，服务优质有感，办税方便快捷，最大限度地满足纳税人多样化、个性化纳税服务需求。16.提高政策服务透明度。创新政策服务，编制《税收优惠政策纳税人操作指引》。对税收政策科学分类，明确网上发布渠道和形式，升级12366纳税服务平台，为纳税人提供权威、规范、统一的政策口径，提高税收政策透明度。畅通税收政策推送渠道，为纳税人提供纳税信用评价结果查询，加大税收热点问题的宣传解读，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。17.大力推行网上办税。实施科技强税工程，立项建设电子税务局和云服务平台，实现无线服务、手机办税、微信缴税。大力推行网上自主办税，纳税人按提示自助填写申报信息，自主上传电子档案资料，税务部门限时办结。编制办税事项“全程网上办”清单，拓展网上办税功能，实现纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化申报缴税。优化升级个人所得税网上申报功能，开展自然人实名认证、网上在线注册，逐步通过互联网实现面向自然人的个人所得税、车船税申报纳税等业务。

18.推行就近办税。全面启动国地税“涉税事项一人通办”联合办税工作，推行“一窗一人一机双系统”联合办税模式。推行涉税事项全国通办，全面开展国地税业务同城通办、省内通办。优化整合国地税办税厅资源，国税、地税联合进驻政务大厅，推行国税、地税共建办税服务厅，实现纳税人就近办税和“进一家门，办税务事”。推行国地税联合签署税库银协议，实现线上线下一方签署双方互认，解决纳税人多头跑问题。推行国税、地税联合实名办税，建立起统一的纳税人身份认证数据库，实现一次采集、双方互认、多处使用。

19.便利申报纳税。简并优化企业所得税等税种申报表，提供网上办理更正申报功能，较大幅度精简表单填报，缩减纳税人申报纳税准备时间。小型微利企业和实行定期定额征收的个体工商户不再按月申报，一律采用按季度申报缴纳税款。适时推出定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的，取消汇总申报。实现年所得12万元以上个人和从两处或两处以上取得工资薪金所得个人全员网上自行申报模式。落实好煤炭等特定行业工资薪金个人所得税分月预缴、按年计算的税收政策。

20.打造示范区服务标杆。为充分发挥综改示范区为全省域转型综改试验的示范引领作用，在综改示范区对标“雄安新区”国地税合作模式，打造以“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”为主要内容的便捷式服务体系；率先开展转变税收征管方式，深化“放管服”改革，优化税收环境专项行动，为全省税务系统“造环境、促转型”树立标杆。21.支持企业信用融资。进一步完善纳税信用评价机制，加强纳税信用动态管理，对不同信用级别纳税人，采取守信激励和失信惩戒措施，实施分级服务管理。推进建立“税银互动”机制，将“纳税信用”转化为有价值的“融资资本”，通过建立合作机制、搭建合作平台、共享交换信息、创新融资方式，将企业的纳税信用与融资信用相结合，破解企业融资难、融资贵的难题，助力双创企业、中小微企业发展。

22.开展万名税干入企服务。充分发挥税务干部熟悉经济、税收和财务管理的优势，省地税、省国税联合选派万名税务干部入企开展服务，主动为企业献计献策。特别是针对重点改革领域企业、重点项目、双创企业，为企业讲政策、送优惠、解难题，帮助企业完善财务制度，提升核算能力，降低经营风险，提高理财水平和经济效益。

（四）执法上规范统一，营造亲民公正的税收法治环境 坚持法治思维，规范税收执法权力运行，维护纳税人合法权益，着力构建“亲”“清”新型税企关系，促进市场主体公平竞 争。

23.营造税收共治环境。推进税企共治，充分发挥大企业管理优势，建立大企业专业服务团队，开展税收风险分析，为企业风险防控定制“个性化”服务手册，开通“直通车”服务，帮助企业提升税法遵从能力，降低税收风险；扩大税务部门与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认；出台《山西省税收保障办法》，建立健全统一规范的涉税信息共享和交换机制，形成政府部门间的税收保障与共治格局；健全税收司法保障机制，构建公平正义的税收法制环境。

24.推行税收权力和责任清单。进一步推进权力和责任清单规范化工作，确保相同的权力和责任事项，在各级税务机关的名称、类型、依据、履责方式和追责情形统一规范，努力形成上下贯通、有机衔接、运行顺畅、透明高效的权责清单运行体系。

25.规范税收行政处罚。优化处罚流程，简化办理环节，合并执法文书，规范执法行为，提高执法效率。进一步落实国地税联合税务行政处罚裁量基准，压缩税务行政处罚自由裁量空间。对纳税人首次违反税收管理且情节轻微的行为，实行“首违不罚”。对纳税人违反税务管理的同一违法行为，国税局、地税局只处罚一次。

26.规范税收核定权力运行。依法行使税收核定权，进一步规范各税种和个体工商户定期定额征收的标准、程序和计算方法；推行核定信息公开，完善公开内容和程序，提高核定征收透明度。国地税联合开展核定征收，统一核定基数，保证同一区域内规模相当的同类或类似纳税人的核定结果基本相当。

27.规范税务检查权力运行。贯彻落实党中央、国务院关于营造企业家健康成长环境的意见，全面推行“无风险不打扰”。加强进户执法计划管理，合并进户执法事项，推行国税、地税协同执法，避免对同一纳税人多头执法、重复检查。严格执行税务稽查“双随机、一公开”，合理确定随机抽查的比例和频次，提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度。建立健全风险应对任务归口管理机制，统筹“千户集团”税收风险、日常管理风险、税种管理风险和大企业管理风险等各类风险应对任务，实施集中推送，差异化应对，为企业家干事创业健康成长营造公平竞争环境。

28.加强税收执法监督。推行税收执法考核评价机制，依托信息化手段，实现对执法行为的过错责任追究。推行税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障和监督税务机关有效履行职责。进一步加强和改进税务行政复议工作，保障纳税人合法权益。

三、工作要求

（一）提高思想认识

国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》是我省发展的重大历史机遇，各级地税、国税机关要迅速地把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，融入到当前全省经济转型发展大局中，落实到省局党组安排的各项工作中，横下一条心，撸起袖子加油干，全面推进转型升级，创新驱动，争做转型发展“金光大道”的排头兵，为服务全省经济转型发展做出新贡献。

（二）加强组织领导

优化税收营商环境，服务经济转型发展是全省地税、国税系统当前的头等大事，是税务部门讲政治的具体举措，系统上下要切实增强使命感和责任感。全省各级税务机关主要负责同志作为“第一责任人”，要亲自谋划统筹；要明确一名局领导具体负责抓落实；各相关部门要主动沟通，通力协作，按照既定的路线图、时间表、任务书，扎实推进各项改革措施落实落地。省局要站在全省经济转型发展的高度上制定下发改革措施文件，加强对下工作指导。市、县两级要做好各项改革措施的承接落地工作，严格按照省局统一部署和各项工作规范执行。

（三）全面贯彻落实 各级地税、国税机关要充分认识优化税收营商环境，服务全省经济转型发展工作的重要意义，切实改变过去“重管理、轻服务”的做法，在简政放权上做“减法”，在优化服务上做“乘法”，构建“亲”“清”新型税企关系，最大限度地提高纳税人满意度。省局要对基层好的经验做法进行集成推广，最大限度的发挥典型示范作用。市、县两级要在省局的总体要求下，因地制宜探索创新措施，2017年底前要取得阶段性成效。

（四）加强考核监督 加强舆论宣传引导，进一步提升全省税务系统优化税收营商环境工作的社会认同度。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，做好舆情研判，畅通纳税人投诉举报渠道，及时解决纳税人反映的各种问题，积极回应社会关切。将优化税收营商环境工作列为绩效管理的重要内容，加大考评力度，对推进不力的要进行主体责任追究和问责，切实保障服务全省经济转型发展取得实效。