关于赴广西学习考察情况的报告

第一篇：关于赴广西学习考察情况的报告

关于赴广西学习考察情况的报告

为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，落实省总对我院进一步加大发展力度的要求。4月12日至15日，我院黄积金、俞国文、史一峰等3人，赴广西壮族自治区就疗养院发展、康复医疗、经营思路以及目前状况进行了学习考察。学习考察期间，实地考察了南宁工人疗养院和桂林工人疗养院、以及听取关于陆川工人疗养院的情况。现将学习考察情况报告如下：

一、感受趋势，发展态势令人鼓舞

南宁工疗，经济基础比较薄弱，但近3年来他们却取得了飞速发展，创造了落后地区迅速崛起的特殊现象。原来以疗休养和养老为主，年收入只有150万。近年由于定位为康复医疗，收入去年达到近3000万。桂林工疗积极加大康复工作的力度，在疗休养收入比例下降的基础上，通过开展康复医疗，使院总收入没有下降，他们正积极向区总要求加大投入，把康复医疗水平进一步提高。陆川疗养院上个月开设康复门诊，原来床位已经不够使用，发展形势很好。概括起来，主要有以下几个特点：

1、区总的重视和支持。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于上级工会的重视，南宁工疗09年投入3500万元的资金，建设了住院大楼以及DR和彩超以及必备的康复设备。实现一开张收入就从200万元达到1500万元。在桂林工疗和陆川工疗经营中也同样看到区总对疗养院的指导和支持的具体。

2、是加快发展的势头猛、气魄大。南宁工疗和其他疗养院均在康复医疗的目标上看得准，力度大，南宁工疗一次性投入就达标，五个疗区200张床位，在南宁市具有很好的影响。

3、是康复市场开拓的措施得力、方法多。3家疗养院均有市场开发部门，南宁工疗有社会管理部，桂林疗养院有项目部和外联部以及陆川疗养院有

市场开拓部。康复项目与市场结合密切，比如设有中医外治部、颈肩腰腿痛康复、老年康复、术后康复、皮肤康复以及瑶医熏洗特色治疗等。

二、分析原因，成功经验可资借鉴

从总体上讲，广西的经验主要内容就是顺应市场，找对定位，以康复医疗作为疗养院的发展契合点。目前连以旅游休养为支点的桂林疗养院都在用力加大康复的投入，全院职工深切的体会到只有康复才是高利润的收入，是附加值高而风险较小的疗养院支柱产业。广西区总对此也是相当的认同，在与卫生系统、劳动社保系统以及相关的管理部门协调时，不仅是小主席而且经常大主席都出面予以支持。今年广西各疗养院思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启发。我们更加坚定做好康复医疗的信心，用好省总给予我们的政策支持，最大程度的做好发展康复医疗的基础工作。

三、强烈的工会意识，为发展定下为职工服务的基调

广西各疗养院为职工服务的基本方向坚持不变。这些年在开展“情系职工群众，服务工会会员”优惠活动中，面向困难企业职工群众和工会会员优惠诊疗费、床位费、伙食费等，坚持到社区、厂矿，进行义诊活动，坚持完成对劳模和一线骨干职工疗休养的服务。桂林疗养院在劳模和一线骨干的疗休养工作中注重工会的宣传工作，所有的病房中均有订阅《工人日报》、《广西工人报》，特别是一线骨干职工疗休养工作已经数年在职工群众中引起很大的反响，为区总工会工作造势。

四、学习归来，推进我院更快更好发展

“他山之石，可以攻玉”。我们通过这次考察感触很深。感到广西虽然是经济相对落后地区，他们仍然十分努力，今年区工会提出企事业要大发展。总结起来有以下几点体会：

1、康复医疗可以作为疗养院在发展中一个主要手段。

2、要加强管理工作，提高业务水平。管理要精细化，特别加强业务推广

能力。

3、在人力制度上要加大改革力度，几个疗养院都出现聘用人员超过编制

人员。在工资待遇和使用上均和在编人员没有差异。

4、有很好的沟通能力，从工会中的全总到省总，在行业内从卫生厅到物

价局都能有通畅的沟通渠道，从而使事业发展较为顺利。

我们要认真消化吸收考察成果，在近一段把康复发展的规划做好，加强执行力度，实现在事业发展的跨越。

赴广西考察组

2012-4-17

第二篇：广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

经厅领导批准，广西农业考察团一行16人，于2005年2月24日至3月13日赴澳大利亚、新西兰进行农业产业化、农产品加工及销售市场等考察。先后考察了维多利亚州、昆士兰州的农业管理机构、维多利亚州农业生产系统研究中心、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行座谈和交流，考察活动收获很大。现将考察情况报告如下：

一、澳洲、新西兰农业生产基本情况

澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农业生产优势明显：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，总人口2000万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。

新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里。其中89%为山地和丘陵，平原面积仅占总面积的8%。全国2/3的土地适宜农牧，耕地面积38.5万平方公里。共有48万平方公里天然草场，人工草场面积为天然草场的一倍多。全国有羊场2.44万个，奶牛场1.67万个。

新西兰人口360万，其中86％是英国移民的后裔，9％是毛利人。北岛人口约占总人口的3／4，最主要的大城市也集中在北岛。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。

新西兰经济发达，农牧业在国民经济中的地位十分重要。新西兰的大部分工业仍以农牧业产品为原料，农牧业的各种产品收入约占国民收入的3／4，以农牧业产品为原料的出口值将近占总出口值的一半。畜牧业占农业总产值的80%左右；从事畜牧业的人口占农业人口的80%。

二、两国农牧业生产的主要特点

(1)农牧业发展产业化。近年来，两国注重组织引导农牧民根据市场需求开展生产、经营活动，参与国际竞争，在竞争中不断改善品种，改进品质，优胜劣汰，实施技术创新，从而提高了农产品在国际市场上的竞争力。特别是牧草的种植、牛羊鹿的养殖、畜产品的加工和出口等各个环节，布局合理，环环紧扣，产业链越拉越长，农产品多次加工、转化、增值，农牧业的发展实现了与国际市场的接轨。据了解，目前两国70%以上的畜产品用于出口，其中新西兰畜产品的出口比重更是高达90%，畜产品出口值占到全国出口总额的44%。

(2)农牧业生产机械化。两国的牧草生产基本上是以农场为单位来组织进行的，生产规模一般在400至500公顷，每户分别养殖牛、羊大约在200头和2500头左右。自然放牧草场一般每10年播种一次，每年需施肥2至3次，如需品种改良，则播期缩短；专门收割用作干草饲料的草场，每年播种、收割一般3茬左右。从两个国家的情况看，草场耕翻、牧草播种、施肥、除草、收割、捡拾、打捆、挤奶、剪毛等各个环节都使用机械来完成，农牧业生产的全过程基本实现了机械化。

(3)草场管理科学化。绿色农牧业是澳大利亚和新西兰的一大特色。两国人口稀少，资源丰富，国家在发展政策方面积极参与国际分工，注重发挥本国优势，将发展的重点锁定在畜牧业，而国内所需的粮食等则基本上依赖进口，不存在毁草种田的状况。畜牧业的发展，特别是草场管理的科学化，减少了对土地的耕作，几乎所有的国土面积都被绿色植被覆盖，保护了生态环境。由于两国的农牧场完全实行私有化，农场主既种草又放牧，时刻注意牛羊的饲养量与草产量的平衡，避免过度放牧而使草场退化。实际运行中，农场主根据不同季节、不同品种，定期测算出不同区域、不同地块牧草的产量，再根据牛羊的食草量，计算出草场宜放牧头数和放牧时间，进行科学轮流放牧，保持了农牧业的可持续发展。

三、值得借鉴学习的几点经验

1、政府加强对农业的财政支持。澳大利亚的农业投入水平稳步提高，以2000/2001年澳联邦政府预算开支为例，除正常的农业开支以外，联邦政府新增农业支出3.5亿澳元，主要用于对农民的扶持。其中，约3.1亿澳元增补“促进澳大利亚农业发展”一揽子方案，2230万用于保护动植物健康状况；850万澳元用于加强澳大利亚动植物检疫部门；915万澳元用于促进澳与东帝汶边境地区的卫生检疫；365万澳元作为国家生物技术的一部分，用于发展和提高农产品原产地识别体系。（1）政府通过制定“复兴计划”、“调整计划”等为农场发展提供优惠贷款或赠款。联邦开发银行、联邦储备银行以及许多大的商业银行都为农场提供贷款；在农用资金来源中，政府及公共机构提供的财政信贷显著增加。（2）通过各种补贴（如肥料补贴、石油补贴）减轻农场负担；（3）农场购买新设备、建储粮仓库、建围栏、理盐碱地、修渠筑坝等，政府给18%的补助；（4）税收优惠。农民在交纳个人所得税时，如当年收入高于前５年的平均数，则按平均数纳税；如低于前５年平均数，则按当年收人的一定比例纳税；政府对于农场设施和科研、推广部门给予免税。此外，对农业的援助还包括在市场不景气时给农民提供贷款，支持高效率和有潜力的农场扩大规模，帮助竞争中失利的农民转业等。

2、多渠道增加农业科研经费。澳洲政府为了鼓励农技科研与生产相结合，实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划，产业部门和政府按1:1的原则出资（即只要生产者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成。用于生产该产品的农技研究与推广。例如，每售一头牛提0.35澳元，每出售一头猪提0.2澳元；羊毛生产者要交纳其羊毛收入的3%作为科研推广税，由各产业的法定机构在价格中扣除。此外，政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。经费的其他来源还有行业协会和公司的赞助，从受益于新技术的农民的收入中提取，以及私人或其他技术推广机构实行有偿服务的收入。80年代后期，全澳每年用于农业科研与技术推广的经费约４亿澳元，其中州级政府机构分配得50%，科学与产业研究组织得35%，大学得10%，私人企业得5%。农业推广部门的经费的70-80%由政府按1:1的规定供给，其余来源于非政府渠道。澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）是联邦政府最具权威的科研机构。CSIRO共有22个科研部门，其中的农业研究部门承担对农产品及生产工艺的各项农业研究，这些部门均有政府财政拨款，也是农业领域获得政府资助最多的机构。1999年仅在农业研究方面，CSIRO就获得政府8000万澳元的资金支持，占同年政府对农业额外支持总额的80％。联邦和州政府另外的一种研发机构是研究开发中心（CRC）,由国营和私营部门组成从事合作研究，典型的CRC包括大学、CSIRO、州政府有关部门、公司及相关产业协会等，政府提供较少比例的资金扶持。

3、国家对小麦实行专营。对一种农产品实行垄断性经营，这在市场经济的国家是比较独特的。1939年澳大利亚以法定的形式建立了小麦局这个垄断性机构，统管小麦在国际、国内市场的销售。作为澳全体小麦种植业的代理，它是一个服务性的垄断机构。近年来，其垄断地位已经下降。它的宗旨是：保护、发展和维持小麦市场，降低成本，提高生产者收益；为粮食尤其是小麦生产者提供市场选择的机会；进行与粮食有关的加工及增值活动。小麦局的职能是：控制小麦的出口及其在海外的销售；从事其他粮食品种的购销和出口业务；安排用于国内销售和出口的小麦生产；促进、资助和从事与小麦经营和加工等业务有关的研究。小麦局可以从海外购买小麦，从事与其目标相符的其他商业活动，从事小麦的储存、加工和运输业务，并购买、经营相应的设施，从事与其商业活动相一致的财务与金融活动，提供与小麦营销有关的服务，在国内外指定代理商，并建立分支机构和合营企业。1989年，澳政府改变了小麦国内市场完全由小麦局控制的局面，放开市场，任何人都可以自由买卖。改革的目的是使生产者能按实际市场价格做出生产决策，同时让生产者承担部分市场风险。小麦局为生产者提供所谓“集中池”（pooling），作为统一销售和结算方式，同时以一个平等经营者的身份参与市场竞争。国内销售价格由市场决定。

4、健全农业生产服务体系。澳大利亚的农业服务的一大特点是任何服务都以合同制来实现。例如，各农场的剪羊毛工作多由专业的剪毛服务队承担，许多农场的大型农机作业如耕翻土地等也由专门的服务组织完成。合同服务是７０年代发展起来的，现已广泛应用于种植业、畜牧业以及农田基建、农产品运输等。全澳洲都有以官方与私人兽医服务结合的兽医服务队伍，有兽医3000人，其中私人兽医占55%。所有兽医均受过高等教育并通过资格考试，有较高的知识水平和实际工作经验。官方兽医服务组织通常把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。澳大利亚约有种子公司100个，原种羊繁育场1700多个。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场，由科研部门负责；良种的检验、加工。贮藏、销售等已形成整体，实现了生产专业化、质量标准化。

5、建立代表农民自己利益的组织——全国农民联盟（NFF）。全国农民联盟（NFF）是澳大利亚农民的一个团体，成立于1979年，其目的是代表、保护和提高其成员乃至农业部门的利益。全国农民联盟主要由三大部分组成：核心机构、农产品理事会和各州农民组织。联盟代表农民同政府、其他产业部门、其他产业组织、新闻媒介、社区组织和国外农民联组织打交道。对于联邦和州政府，它是一个“院外活动集团”，游说议员支持农民的利益。联盟调解农民与其他系统的纠纷，保护农民的利益。它还建立了数额为1000万澳元的基金，主要用于支持保护农民利益的活动，进行经济情况分析，提出政策建议等。它有一份发行量13万份的报纸《农民之声》，有全天24小时的新闻节目，还有一个综合学校教育项目，向许多中小学校提供有关资料。

6．重视资源利用与保护。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先，建立了一套土地的信息系统和法律体系，通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%，大部分牧场和森林用地都是公有土地，租给牧场主和林业公司使用。其次，努力提高土地资源的生产力。主要措施有：（1）大力采用喷灌、地下渗灌和滴灌技术，有效地节约了水资源。灌溉面积逐年扩大，其中牧草灌溉面积占43%，其余为水稻和其他谷物；（2）推行适宜的耕作方法。许多农场在麦茬地放羊，以羊粪肥田，并利用豆科植物，实行麦豆轮作；（3）平衡土壤营养成分。本世纪初，澳科学家就发现澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他们发现土壤缺乏活性的硼、铜、锌、锰等微量元素，影响作物的生长和羊毛的产量与质量，他们推广增施微量元素肥料，效果显著。

四、考察后的几点启示

1．加大农产品企业建设力度，推进农业产业化经营

澳大利亚农业已经步入现代化，成为农产品出口大国，除自然资源、气候、环境优势以外，一条重要的经验就是农产品加工企业发达，带动能力强，以各种专业合作社为主导形式，农业产业化经营方式科学，各种类型的专业合作社、加工企业是农产品加工增值和进入国际、国内市场的主体，各种协会和各级政府农业部门行为规范，良种繁育、技术服务、市场控制、政策扶持引导的操作主体。我区农业现代化虽已出现端倪，但与发达国家相比仍有较大差距，要使我区农业尽快达到现代化水平，与国际化大都市相适应，必须加大农产品加工龙头企业建设力度，推进农业产业化经营。在产业化经营的具体模式上要走一条公司+公司（专业合作经济组织）+基地（家庭农场、农户）的路子，特别是我国加入WTO后农产品进入国际市场竞争更加激烈，必须下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的农产品加工企业和贸易组织，充当我区农产品进入国际、国内两个市场的主体。建议有关部门进一步完善和培育发展农产品龙头企业的具体措施，进一步完善相关激励扶持政策，通过提高产业化水平，加快我区农业产业化步伐。

2．必须加快食品安全体系建设，培育一批符合国际市场标准的农产品品牌。

这次考察澳洲、新西兰比较深受启发的就是农产品要想进入国际市场必须符合国际市场的安全卫生标准，包括生产基地的标准和成品标准。达到了标准就拿到了进入市场的通行证。我们要学习借鉴国外的先进技术和管理经验，加快安全食品生产体系建设。

3.转变政府职能，服务于出口创汇农业企业

在考察中我们体会到，要发展创汇农业，让我区农产品真正进入国际市场，在当前农业企业还不强大的情况下，靠农民或企业单枪匹马，没有政府扶持帮助，显然还要有较长的过程。企业需要政府在农产品的整体宣传上，信息服务上、进关标准建设上给予大力的帮助和支持。

4．值得学习借鉴澳洲农业利用再生水的政策与经验

澳大利亚城市污水处理后农业再利用的政策与办法值得我们学习借鉴。他们的具体做法是：政府负责铺设主管线、建蓄水池、电力增容，每30公顷补贴400澳元，支管线和提灌设备由农场主自负，15年不收水费，维修费各自负责，而且主管道施工期间影响农场种植政府还给予补偿。政府与农场实行合同管理，在农场申请建设前要交保证金，完工使用后如数退还。我区城镇化建设发展很快，城市污水处理是个大难题，如果我们的城市污水处理能够象澳大利亚那样做得好，那可是一件利国利民、造福子孙的大好事。

这次考察活动时间短，收获多，考察团成员表示，回国后要积极消化学习和考察的成果，乘势而上，努力工作，为开创农业和农村工作新局面做出新的贡献。

赴澳洲考察代表团成员名单

曾凡林广西农业信息中心书记、副主任

陈国禄梧州市人民政府副秘书长

黄镇良梧州市财政局副局长

谢文浩梧州市财政局科长

覃柱材梧州市农业局局长

魏德功梧州现代农业实验区副主任

黄世康岑溪市人民政府副市长

杨立坚岑溪市农业局局长

陈金乾苍梧县农业局局长

胡振钊中共藤县会员会副书记

黄保绪藤县农业局局长

刘东庆贵港市农业局局长

李水恒贵港市港北委员会区委副书记

卢绍全贵港市港北区农业局局长、党组书记

余伟红桂平市农业局局长

陈蓓广西经济对外交流中心翻译

第三篇：广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告经厅领导批准，广西农业考察团一行16人，于2016年2月24日至3月13日赴澳大利亚、新西兰进行农业产业化、农产品加工及销售市场等考察。先后考察了维多利亚州、昆士兰州的农业管理机构、维多利亚州农业生产系统研究中心、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行座谈和交流，考察活动收获很大。现将考察情况报告如下：

一、澳洲、新西兰农业生产基本情况澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农业生产优势明显：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，总人口2000万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里。其中89%为山地和丘陵，平原面积仅占总面积的8%。全国2/3的土地适宜农牧，耕地面积38.5万平方公里。共有48万平方公里天然草场，人工草场面积为天然草场的一倍多。全国有羊场2.44万个，奶牛场1.67万个。新西兰人口360万，其中86％是英国移民的后裔，9％是毛利人。北岛人口约占总人口的3／4，最主要的大城市也集中在北岛。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。新西兰经济发达，农牧业在国民经济中的地位十分重要。新西兰的大部分工业仍以农牧业产品为原料，农牧业的各种产品收入约占国民收入的3／4，以农牧业产品为原料的出口值将近占总出口值的一半。畜牧业占农业总产值的80%左右；从事畜牧业的人口占农业人口的80%。

二、两国农牧业生产的主要特点(1)农牧业发展产业化。近年来，两国注重组织引导农牧民根据市场需求开展生产、经营活动，参与国际竞争，在竞争中不断改善品种，改进品质，优胜劣汰，实施技术创新，从而提高了农产品在国际市场上的竞争力。特别是牧草的种植、牛羊鹿的养殖、畜产品的加工和出口等各个环节，布局合理，环环紧扣，产业链越拉越长，农产品多次加工、转化、增值，农牧业的发展实现了与国际市场的接轨。据了解，目前两国70%以上的畜产品用于出口，其中新西兰畜产品的出口比重更是高达90%，畜产品出口值占到全国出口总额的44%。

(2)农牧业生产机械化。两国的牧草生产基本上是以农场为单位来组织进行的，生产规模一般在400至500公顷，每户分别养殖牛、羊大约在200头和2500头左右。自然放牧草场一般每10年播种一次，每年需施肥2至3次，如需品种改良，则播期缩短；专门收割用作干草饲料的草场，每年播种、收割一般3茬左右。从两个国家的情况看，草场耕翻、牧草播种、施肥、除草、收割、捡拾、打捆、挤奶、剪毛等各个环节都使用机械来完成，农牧业生产的全过程基本实现了机械化。(3)草场管理科学化。绿色农牧业是澳大利亚和新西兰的一大特色。两国人口稀少，资源丰富，国家在发展政策方面积极参与国际分工，注重发挥本国优势，将发展的重点锁定在畜牧业，而国内所需的粮食等则基本上依赖进口，不存在毁草种田的状况。畜牧业的发展，特别是草场管理的科学化，减少了对土地的耕作，几乎所有的国土面积都被绿色植被覆盖，保护了生态环境。由于两国的农牧场完全实行私有化，农场主既种草又放牧，时刻注意牛羊的饲养量与草产量的平衡，避免过度放牧而使草场退化。实际运行中，农场主根据不同季节、不同品种，定期测算出不同区域、不同地块牧草的产量，再根据牛羊的食草量，计算出草场宜放牧头数和放牧时间，进行科学轮流放牧，保持了农牧业的可持续发展。

三、值得借鉴学习的几点经验

1、政府加强对农业的财政支持。澳大利亚的农业投入水平稳步提高，以2000/2001年澳联邦政府预算开支为例，除正常的农业开支以外，联邦政府新增农业支出3.5亿澳元，主要用于对农民的扶持。其中，约3.1亿澳元增补“促进澳大利亚农业发展”一揽子方案，2230万用于保护动植物健康状况；850万澳元用于加强澳大利亚动植物检疫部门；915万澳元用于促进澳与东帝汶边境地区的卫生检疫；365万澳元作为国家生物技术的一部分，用于发展和提高农产品原产地识别体系。（1）政府通过制定“复兴计划”、“调整计划”等为农场发展提供优惠贷款或赠款。联邦开发银行、联邦储备银行以及许多大的商业银行都为农场提供贷款；在农用资金来源中，政府及公共机构提供的财政信贷显著增加。（2）通过各种补贴（如肥料补贴、石油补贴）减轻农场负担；（3）农场购买新设备、建储粮仓库、建围栏、理盐碱地、修渠筑坝等，政府给18%的补助；（4）税收优惠。农民在交纳个人所得税时，如当年收入高于前５年的平均数，则按平均数纳税；如低于前５年平均数，则按当年收人的一定比例纳税；政府对于农场设施和科研、推广部门给予免税。此外，对农业的援助还包括在市场不景气时给农民提供贷款，支持高效率和有潜力的农场扩大规模，帮助竞争中失利的农民转业等。

2、多渠道增加农业科研经费。澳洲政府为了鼓励农技科研与生产相结合，实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划，产业部门和政府按1:1的原则出资（即只要生产者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成。用于生产该产品的农技研究与推广。例如，每售一头牛提0.35澳元，每出售一头猪提0.2澳元；羊毛生产者要交纳其羊毛收入的3%作为科研推广税，由各产业的法定机构在价格中扣除。此外，政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。经费的其他来源还有行业协会和公司的赞助，从受益于新技术的农民的收入中提取，以及私人或其他技术推广机构实行有偿服务的收入。80年代后期，全澳每年用于农业科研与技术推广的经费约４亿澳元，其中州级政府机构分配得50%，科学与产业研究组织得35%，大学得10%，私人企业得5%。农业推广部门的经费的70-80%由政府按1:1的规定供给，其余来源于非政府渠道。澳大利亚联邦科学与工业研究组织（csiro）是联邦政府最具权威的科研机构。csiro共有22个科研部门，其中的农业研究部门承担对农产品及生产工艺的各项农业研究，这些部门均有政府财政拨款，也是农业领域获得政府资助最多的机构。1999年仅在农业研究方面，csiro就获得政府8000万澳元的资金支持，占同年政府对农业额外支持总额的80％。联邦和州政府另外的一种研发机构是研究开发中心（crc）,由国营和私营部门组成从事合作研究，典型的crc包括大学、csiro、州政府有关部门、公司及相关产业协会等，政府提供较少比例的资金扶持。

3、国家对小麦实行专营。对一种农产品实行垄断性经营，这在市场经济的国家是比较独特的。1939年澳大利亚以法定的形式建立了小麦局这个垄断性机构，统管小麦在国际、国内市场的销售。作为澳全体小麦种植业的代理，它是一个服务性的垄断机构。近年来，其垄断地位已经下降。它的宗旨是：保护、发展和维持小麦市场，降低成本，提高生产者收益；为粮食尤其是小麦生产者提供市场选择的机会；进行与粮食有关的加工及增值活动。小麦局的职能是：控制小麦的出口及其在海外的销售；从事其他粮食品种的购销和出口业务；安排用于国内销售和出口的小麦生产；促进、资助和从事与小麦经营和加工等业务有关的研究。小麦局可以从海外购买小麦，从事与其目标相符的其他商业活动，从事小麦的储存、加工和运输业务，并购买、经营相应的设施，从事与其商业活动相一致的财务与金融活动，提供与小麦营销有关的服务，在国内外指定代理商，并建立分支机构和合营企业。1989年，澳政府改变了小麦国内市场完全由小麦局控制的局面，放开市场，任何人都可以自由买卖。改革的目的是使生产者能按实际市场价格做出生产决策，同时让生产者承担部分市场风险。小麦局为生产者提供所谓“集中池”（pooling），作为统一销售和结算方式，同时以一个平等经营者的身份参与市场竞争。国内销售价格由市场决定。

4、健全农业生产服务体系。澳大利亚的农业服务的一大特点是任何服务都以合同制来实现。例如，各农场的剪羊毛工作多由专业的剪毛服务队承担，许多农场的大型农机作业如耕翻土地等也由专门的服务组织完成。合同服务是７０年代发展起来的，现已广泛应用于种植业、畜牧业以及农田基建、农产品运输等。全澳洲都有以官方与私人兽医服务结合的兽医服务队伍，有兽医3000人，其中私人兽医占55%。所有兽医均受过高等教育并通过资格考试，有较高的知识水平和实际工作经验。官方兽医服务组织通常把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。澳大利亚约有种子公司100个，原种羊繁育场1700多个。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场，由科研部门负责；良种的检验、加工。贮藏、销售等已形成整体，实现了生产专业化、质量标准化。

5、建立代表农民自己利益的组织——全国农民联盟（nff）。全国农民联盟（nff）是澳大利亚农民的一个团体，成立于1979年，其目的是代表、保护和提高其成员乃至农业部门的利益。全国农民联盟主要由三大部分组成：核心机构、农产品理事会和各州农民组织。联盟代表农民同政府、其他产业部门、其他产业组织、新闻媒介、社区组织和国外农民联组织打交道。对于联邦和州政府，它是一个“院外活动集团”，游说议员支持农民的利益。联盟调解农民与其他系统的纠纷，保护农民的利益。它还建立了数额为1000万澳元的基金，主要用于支持保护农民利益的活动，进行经济情况分析，提出政策建议等。它有一份发行量13万份的报纸《农民之声》，有全天24小时的新闻节目，还有一个综合学校教育项目，向许多中小学校提供有关资料。6．重视资源利用与保护。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先，建立了一套土地的信息系统和法律体系，通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%，大部分牧场和森林用地都是公有土地，租给牧场主和林业公司使用。其次，努力提高土地资源的生产力。主要措施有：（1）大力采用喷灌、地下渗灌和滴灌技术，有效地节约了水资源。灌溉面积逐年扩大，其中牧草灌溉面积占43%，其余为水稻和其他谷物；（2）推行适宜的耕作方法。许多农场在麦茬地放羊，以羊粪肥田，并利用豆科植物，实行麦豆轮作；（3）平衡土壤营养成分。本世纪初，澳科学家就发现澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他们发现土壤缺乏活性的硼、铜、锌、锰等微量元素，影响作物的生长和羊毛的产量与质量，他们推广增施微量元素肥料，效果显著。

四、考察后的几点启示1．加大农产品企业建设力度，推进农业产业化经营澳大利亚农业已经步入现代化，成为农产品出口大国，除自然资源、气候、环境优势以外，一条重要的经验就是农产品加工企业发达，带动能力强，以各种专业合作社为主导形式，农业产业化经营方式科学，各种类型的专业合作社、加工企业是农产品加工增值和进入国际、国内市场的主体，各种协会和各级政府农业部门行为规范，良种繁育、技术服务、市场控制、政策扶持引导的操作主体。我区农业现代化虽已出现端倪，但与发达国家相比仍有较大差距，要使我区农业尽快达到现代化水平，与国际化大都市相适应，必须加大农产品加工龙头企业建设力度，推进农业产业化经营。在产业化经营的具体模式上要走一条公司+公司（专业合作经济组织）+基地（家庭农场、农户）的路子，特别是我国加入wto后农产品进入国际市场竞争更加激烈，必须下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的农产品加工企业和贸易组织，充当我区农产品进入国际、国内两个市场的主体。建议有关部门进一步完善和培育发展农产品龙头企业的具体措施，进一步完善相关激励扶持政策，通过提高产业化水平，加快我区农业产业化步伐。2．必须加快食品安全体系建设，培育一批符合国际市场标准的农产品品牌。这次考察澳洲、新西兰比较深受启发的就是农产品要想进入国际市场必须符合国际市场的安全卫生标准，包括生产基地的标准和成品标准。达到了标准就拿到了进入市场的通行证。我们要学习借鉴国外的先进技术和管理经验，加快安全食品生产体系建设。3.转变政府职能，服务于出口创汇农业企业在考察中我们体会到，要发展创汇农业，让我区农产品真正进入国际市场，在当前农业企业还不强大的情况下，靠农民或企业单枪匹马，没有政府扶持帮助，显然还要有较长的过程。企业需要政府在农产品的整体宣传上，信息服务上、进关标准建设上给予大力的帮助和支持。4．值得学习借鉴澳洲农业利用再生水的政策与经验澳大利亚城市污水处理后农业再利用的政策与办法值得我们学习借鉴。他们的具体做法是：政府负责铺设主管线、建蓄水池、电力增容，每30公顷补贴400澳元，支管线和提灌设备由农场主自负，15年不收水费，维修费各自负责，而且主管道施工期间影响农场种植政府还给予补偿。政府与农场实行合同管理，在农场申请建设前要交保证金，完工使用后如数退还。我区城镇化建设发展很快，城市污水处理是个大难题，如果我们的城市污水处理能够象澳大利亚那样做得好，那可是一件利国利民、造福子孙的大好事。这次考察活动时间短，收获多，考察团成员表示，回国后要积极消化学习和考察的成果，乘势而上，努力工作，为开创农业和农村工作新局面做出新的贡献。赴澳洲考察代表团成员名单曾凡林广西农业信息中心书记、副主任陈国禄梧州市人民政府副秘书长黄镇良梧州市财政局副局长谢文浩梧州市财政局科长覃柱材梧州市农业局局长魏德功梧州现代农业实验区副主任黄世康岑溪市人民政府副市长杨立坚岑溪市农业局局长陈金乾苍梧县农业局局长胡振钊中共藤县会员会副书记黄保绪藤县农业局局长刘东庆贵港市农业局局长李水恒贵港市港北委员会区委副书记卢绍全贵港市港北区农业局局长、党组书记余伟红桂平市农业局局长陈蓓广西经济对外交流中心翻译

第四篇：广西房地产业协会赴山东省考察报告

广西房地产业协会赴山东省考察报告

2007/8/15

2006年4月15日至21日，广西房地产业协会应山东省房地产业协会邀请，籍参加“山东省房地产十年成就展暨第一届住宅与房地产业博览会”（以下简称“住博会”）的机会，组织南宁、柳州、梧州、钦州、防城港等四个地市的房地产行业主管部门、房协有关人员共13人，前往山东省观摩“住博会”举办情况，兼全程参加“住博会”安排的各个专题研讨会活动，并考察济南、青岛、威海等市的部分康居示范小区，学习其在住宅产业化推进工作及房地产管理方面的先进经验。现将考察情况报告如下。

一、大规模行业展会的举办模式和先进经验

此次“山东省房地产十年成就展暨第一届住宅与房地产业博览会”，是山东省建设厅为了回顾山东省“九五”及“十五”十年来全省房地产行业的发展历程而举办的、具有总结性质的展示活动，同时也是一次大型房地产业交易会。这届“住博会”有以下几个突出的特点：

（一）、政府行为为主导。作为行业总结性质的博览会，政府部门的参与非常重要。该展会由建设部及中共山东省委宣传部指导，山东省建设厅、济南市人民政府、青岛市人民政府主办，山东省房地产业协会、山东省住宅产业化中心承办，向下涵盖17个地市的建委、建设局、房管局（处）为协办单位；组委会下设秘书处，秘书处设在建设厅住宅与房地产业处，具体工作由省住宅产业化中心承办。其组委会及组委会办公室成员全部由各参与单位的负责人出任，建设厅一名分管领导主抓落实，并明确各部门责任和责任人，动员了全省建设系统的力量，组织了强有力的工作班子，确保了各项工作落到实处。

（二）、“住博会”规模大，层次高，活动时间长，市场化程度高。展览以省综合展区为首，设立7 大展区。全省17个地市全部参展，其中有200多家房地产开发企业和名优楼盘，以及100余家房地产相关行业企业；首日参观人数多达4万人。“住博会”全面展示山东省10年来住宅与房地产行业在住房制度改革、房地产开发、交易市场、住房公积金、住房保障体系、物业管理、住宅产业化等方面的成就，也设置了包括楼盘销售、二手房交易、住宅部品、营销策划、物业、中介服务等房地产业的展销活动；建设部、山东省人大、人民政府、政协、省直机关、部分城市分管市长和全省各级建设行政主管部门领导参加博览会活动。

“住博会”从动员部署到展会实施全部过程历时8个月，展会全部活动持续5天。政府行为主导的特点并没有妨碍“住博会”在市场化运做上的成功；其会刊设计、展览服务、开幕式策划、会标设计、大会保险等展会服务工作，分别由六家展会企业分工完成；组委会也充分利用自身优势，专门下发了《关于山东省住宅与房地产十年成就展暨首届住宅产业博览会广告招商工作的通知》，将广告项目、内容及广告位价格表全部公开进行广告招商，在会刊、活动手册、论坛冠名权、展会现场等各个可利用的载体上，通过合理布置卖点，大量进行广告招商，大大减少办展成本的同时也最大限度的宣传了展会本身，提高了展会的规模效益。

博览会期间还举行山东省经济适用住房、廉租住房制度建设暨住宅与房地产工作会议、山东省房地产行业优秀企业颁奖晚会和9个专业论坛、交流会、讲座等。尤其是论坛部分活动专业划分细致，主题和内容均十分贴近国家政策和行业发展趋势，针对性强且务实，如住宅产业国际研讨会中，就专门为欧洲太阳能热利用技术在中国的应用进行了比较、介绍；在住宅性能评定及住宅发展趋势研讨会上也专门对《住宅性能评定技术标准》的编制做了讲解，相关房地产企业也介绍了参加住宅性能评定工作的经验。

（三）、宣传工作到位。媒体的广泛宣传成为本届“住博会”打开知名度的关键。“住博会”邀请了政府宣传主管部门参与组织工作，如指导单位是中共山东省委宣传部，在组委会和组委会办公室成员里邀请了宣传部门负责人出任相关职务；而“住博会”的媒体支持单位中，基本涵盖山东省级及各市的主流媒体，包括有人民日报在内的31家日报或专业报纸、8家杂志、9家网络媒体、22家省级或市级电视台（专栏节目）、3家广播电台，形成立体化宣传网络。

总体而言，山东省 “住博会” 是很成功的，总结起来有以下经验可以学习借鉴：

（一）、行业性展会应始终遵循“政府搭台，企业唱戏”的原则，由政府或行政主管部门主导，加强监管力度，由行业社团组织具体落实，使展会具备更多优势：

1、政府可以对参展的市场主体、客体和行为进行系统的监管，容易使展会在公众中树立权威性和公信力。

2、对展会内容安排的系统化和规范化进行全面指导，由此提高展会的水平和质量，使展会具有很高的品牌效应和广泛的影响力。

3、政府主管部门通过展会活动对行业发展趋势、市场走向施加的导向作用更直接有效、更有力度，同时充分发挥了“政府搭台，企业唱戏”的优势，凸显政府主管部门的服务意识和服务水平。

（二）、坚持市场化运做展会活动，实行“以会养会”的办展策略。市场是展会生存的基础，充分发挥市场优势，可以大幅度节约成本，提高规模效益和影响力。结合展会自身特点，如何设置展会招商亮点、广告卖点是展会市场化的重要途径。

（三）、重视宣传工作。宣传工作是展会活动生命力的重要支柱，关键是如何吸收媒体的参与，发挥媒体优势而避免媒体的左右。山东省“住博会”通过邀请政府宣传主管部门的参与，以主动的姿态吸收了媒体的参与，以较低的成本取得了最大的宣传效果，这一方式值得学习借鉴。

（四）、展会的活动内容应注重务实和针对性，要贴近国家或地方政策走向、市场需求、企业发展要求，定位力求准确。山东省“住博会”将省经济适用住房、廉租住房制度建设暨住宅与房地产工作会议、作为展会的一项活动进行，同时还在展区内专门开辟了全国康居示范工程和A级住宅性能评定项目展区，十分贴近老百姓关注的热点和国家及该省的政策走向。

二、山东省推进住宅产业化工作经验

考察团通过对济南市5个住宅小区、青岛市和威海市各一个住宅小区等7个小区进行实地考察，并结合山东省经济适用住房、廉租住房制度建设暨住宅与房地产工作会议的有关材料，学习山东省在住宅产业化推进工作方面。

（一）、山东省住宅产业化推进工作情况简介

山东省在全国范围内较早开始住宅产业化推进工作，目前该省建设厅已经成立住宅产业化中心，济南、青岛、淄博、烟台等市也分别成立了住宅产业化工作机构。迄今为止，山东省已通过国家验收的康居示范项目12个，建筑面积370余万平方米，在住宅性能认定方面，已对32个项目开展了认定预评，建筑面积超过520万平方米，有一个小区通过国家住宅性能评定AA级认定。

（二）、部分城市的住宅产业化推进工作措施

1、成立住宅产业化推进工作机构。除山东省建设厅成立住宅产业化中心外，济南、青岛、淄博、烟台、聊城市等市也成立了相应机构。聊城市在2005年5月成立住宅产业化服务中心，主要职能是提供住宅性能认定，安、康居工程及住宅技术服务，开展房地产信息咨询及策划等。

2、采取多种方式推进住宅产业化方向发展。烟台市将住宅产业化相关要求列入房地产开发项目用地出让条件，从体制上、机制上初步解决了制约住宅产业化推进的问题。聊城市实行了《房地产开发项目建设条建意见书》制度，明确规定了推进住宅产业化的有关条款，要求住宅项目的规划、建筑、结构技术、成套技术应用、装修设计等均按照建设部有关规定执行。

3、大力宣传住宅产业化，积极引导消费者和企业。聊城市、济宁市利用电视台等媒体，以专题文章、拍摄专题片和制作公益广告等形式，广泛宣传住宅节能的经济效益、社会效益和住宅品质提高的优越性，宣传节能省地住宅的重要意义，还专门为房地产企业举办培训班进行学习、宣传；邀请外地先进企业进驻，本地企业走出去的方式，扩大业务交流，引进先进企业推介产品，召开座谈会、研讨会，组织企业到北京、上海、大连等先进城市进行实地

观摩、考察。

4、通过试点工程推广节能新技术、新材料。济宁市以建设节能省地型住宅为重点，确定试点开发工程，如引进国外先进设计企业进行规划设计；大量采用住宅成套技术和节能技术，如全小区铺设地板辐射采暖、使用集中太阳能系统等。山东省建筑大学开辟一栋学生公寓楼，专门对引进的加拿大的太阳能新风技术（太阳墙）、太阳能发电技术、集成太阳能热水息系统进行实验性应用。

（三）、康居示范项目小区建设情况

考察的7个小区全部是国家验收的康居示范项目，其中包括一个通过国家住宅性能认定评定AA级的小区和一个太阳能热利用实验试点学生公寓楼。各个小区均具有较高的设计和建筑水平，也各自有特点。但大部分采用适合北方气候特点和居住习惯的“行列式”布局，高、多、低层错落搭配，中心区域设置中心花园和公建设施，停车位基本能达到或超过1：1；各小区目前已基本销售完毕，入住率在60%左右。在成套技术应用上，大部分小区采用外墙保温措施（使用外墙保温板材），一些小区同时还采用内墙保温砂浆措施和应用地暖技术；多数小区建设了中水系统；大部分进行橱卫一体化装修。有个别小区采用纯净水管道系统技术提供直饮水；太阳能热水系统应用较多。

山东省在住宅产业化技术应用中也出现了一些缺陷。表现在节能技术标准化建设不完善，如采用集中供暖，分户计量时，用户端的计量表计量不标准等；在墙体保温技术方面，一些保温材料技术不完善，如外墙保温板材在连接处容易开裂、渗水，影响建筑美观，引起消费者不满；地暖供热不均匀，出现冷区现象；另外，一些成套技术在建成后因为各种原因未投入使用，如部分小区的中水系统因为入住户数量少而不能使用；大面积的绿地导致维护成本偏高。同时，消费者对康居示范工程及住宅节能了解不透彻，导致其市场化推广有一定的困难；而政府行为过多的干涉也使个别小区在建设康居示范工程时偏离了市场轨道，使用过于超前的技术和措施增加较多的成本。

因此，在山东省经验之上，推广住宅产业化工作中要注意以下一些问题：

1、建立健全住宅产业化工作机构、建立长效推广机制。从体制、机制上提出解决制约住宅产业化推进工作问题的整体措施；同时制定有效规范引导行业向产业化方向发展，以开展康居示范工程试点为切入点，以点带面开展住宅性能认定工作，以全面提升房地产开发建设水平。

2、因地制宜，制订适合本地实际情况的建筑节能标准、政策。新技术的推广应用要以市场为导向，政府引导为原则，结合本地气候、居民居住习惯，风俗等各方面因素综合考虑，不宜有政府过多的强制推行。

3、加强住宅节能技术的宣传和推介工作，使群众充分了解新技术、新住宅的优越性，使企业进一步了解住宅产业化的发展动向，获得更多、更好的信息，为发展打下良好市场基础。

4、住宅产业化推进工作不能过于超前，应在结合本地行业企业实际状况和市场需求、消费者承受能力，综合考虑推行产业化的应该达到的速度、数量、标准；对于新技术、材料，由政府相关部门进行试点检验，待技术、标准及市场需求成熟后方可推广。

三、青岛市房地产管理工作经验

4月19日上午，考察团与青岛市房地产开发管理局综合协调处领导就有关房地产管理方面的情况进行了座谈。

（一）、青岛市房地产开发管理局情况简介

青岛市目前涉及房地产管理的部门主要有房地产开发管理局（以下简称“房管局”）和国土资源与房屋管理局，房管局主要管理房地产开发及拆迁管理，国土资源与房屋管理局主要负责交易、物业管理等。房管局成立于2004年8月，主要由原先的拆迁管理办公室、开发管理办公室和市建委下属的房地产业处合并而成，属于建委的二级局，下设招商引资处、项目合作处、综合协调处、市场管理处、房地产业处、拆迁管理处、工程处等7个部门；将房地产开发的前期工作集中管理，管理体制比较顺。

（二）、行政管理情况简介

依据青岛市制订的《城市房地产开发经营管理条例》及其他相关法规，在房地产开发管理方面，房管局建立了一系列的管理制度，管理方式也比较透明，具有较强的可操作性。其管理流程是：项目立项审查——收取配套费用，进行配套建设——发放项目经营权证，同时进行项目注册登记、资本金注册监管——签订开发建设合同——项目开发期间管理——综合验收。

管理流程中，以项目开发经营权证制度界定开发项目是否合法，通过项目注册制度（配填房地产开发项目审验表，对项目的有关情况，包括项目资料、开工、预售前情况、竣工前情况进行验核），对各开发项目实行动态管理；另外，青岛市还提高了项目资本金管理标准；同时保留了资质年检工作。在商品房预售制度方面，青岛市将标准提高为多层建筑达到主体封顶，高层建筑主体工程完工的三分之一以上；同时保留了房地产企业资质年检制度和项目综合验收制度。

为了规范房地产交易市场情况，该局专门细化《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，为消费者制订了《青岛市商品住宅使用手册（试行）》，全面细致的介绍房屋保修项目有关情况和装饰、维修的有关规定。在企业方面，强制要求房地产开发企业常设售后服务机构（该机构不与物业管理关联），要求开发企业在商品住宅销售时明确告知消费者相应的相关权利、义务等情况，如各种许可证书证书、售后服务机构的地点、负责人、服务内容等，并要求企业针对不同程度的房屋质量问题限时解决，这样大大减少了开发企业和物业相互推委房屋质量问题责任的现象，也给管理部门减少工作压力。2005年，在市建委和房管局的组织推动下，由20家骨干企业倡议成立了青岛市房地产企业诚信联盟，要求房地产开发企业实行诚信交易制度，还建立了相应的激励机制，对交易信誉和售后服务表现好的企业进行相应的表彰。

（三）、青岛市房地产开发管理局行政管理模式的优势

1、管理部门集中设置，使房地产行业的管理比较集中。

2、项目管理制度化，系统化，管理更科学、细致。

3、适当提高开发许可标准，如适当提高项目资本金标准、预售许可标准，相应提高了房地产市场准入门槛，对培育大型开发企业、鼓励企业向规模化、集约化方向发展，对企业进行品牌建设具有引导作用；同时也减少了银行金融风险，有利于房地产行业健康、持续、理性地发展。

4、行业主管部门通过倡导企业诚信联盟和建立开发企业售后服务机构等方式，引导企业向规范化、科学化方向发展，逐步建立行业诚信机制，树立了企业的良好形象、增强企业的社会责任感和行业责任感，对提升行业信誉，规范房地产市场和房地产业的经营秩序和发展水平十分有效，也利于行业主管部门的管理，体现了良好的服务意识和水平。

（四）存在的问题。

1、开发与交易、物业分属各个部门，但两个部门的上级部门分属建设、国土资源两大部门，在统筹管理方面存在缺陷。

2、由于开发与交易、物业分权属管理，使行政管理部门对行业投资和市场消费的宏观管理能力减弱。

第五篇：广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

广西农业考察团赴澳大利亚农业考察报告

一、澳洲、新西兰农业生产基本情况

澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农业生产优势明显：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，总人口2000万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。

新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里。其中89%为山地和丘陵，平原面积仅占总面积的8%。全国2/3的土地适宜农牧，耕地面积38.5万平方公里。共有48万平方公里天然草场，人工草场面积为天然草场的一倍多。全国有羊场2.44万个，奶牛场1.67万个。

新西兰人口360万，其中86％是英国移民的后裔，9％是毛利人。北岛人口约占总人口的3／4，最主要的大城市也集中在北岛。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。

新西兰经济发达，农牧业在国民经济中的地位十分重要。新西兰的大部分工业仍以农牧业产品为原料，农牧业的各种产品收入约占国民收入的3／4，以农牧业产品为原料的出口值将近占总出口值的一半。畜牧业占农业总产值的80%左右；从事畜牧业的人口占农业人口的80%。

二、两国农牧业生产的主要特点

(1)农牧业发展产业化。近年来，两国注重组织引导农牧民根据市场需求开展生产、经营活动，参与国际竞争，在竞争中不断改善品种，改进品质，优胜劣汰，实施技术创新，从而提高了农产品在国际市场上的竞争力。特别是牧草的种植、牛羊鹿的养殖、畜产品的加工和出口等各个环节，布局合理，环环紧扣，产业链越拉越长，农产品多次加工、转化、增值，农牧业的发展实现了与国际市场的接轨。据了解，目前两国70%以上的畜产品用于出口，其中新西兰畜产品的出口比重更是高达90%，畜产品出口值占到全国出口总额的44%。(3)草场管理科学化。绿色农牧业是澳大利亚和新西兰的一大特色。两国人口稀少，资源丰富，国家在发展政策方面积极参与国际分工，注重发挥本国优势，将发展的重点锁定在畜牧业，而国内所需的粮食等则基本上依赖进口，不存在毁草种田的状况。畜牧业的发展，特别是草场管理的科学化，减少了对土地的耕作，几乎所有的国土面积都被绿色植被覆盖，保护了生态环境。由于两国的农牧场完全实行私有化，农场主既种草又放牧，时刻注意牛羊的饲养量与草产量的平衡，避免过度放牧而使草场退化。实际运行中，农场主根据不同季节、不同品种，定期测算出不同区域、不同地块牧草的产量，再根据牛羊的食草量，计算出草场宜放牧头数和放牧时间，进行科学轮流放牧，保持了农牧业的可持续发展。

三、值得借鉴学习的几点

经验

2、多渠道增加农业科研经费。澳洲政府为了鼓励农技科研与生产相结合，实行农业各产业部门联合资助研究和推广的计划，产业部门和政府按1:1的原则出资（即只要生产者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本产业的科研与技术推广。每种农产品销售后都有一定比例提成。用于生产该产品的农技研究与推广。例如，每售一头牛提0.35澳元，每出售一头猪提0.2澳元；羊毛生产者要交纳其羊毛收入的3%作为科研推广税，由各产业的法定机构在价格中扣除。此外，政府时常采取拨专款的方式强化某方面的研究与技术推广。经费的其他来源还有行业协会和公司的赞助，从受益于新技术的农民的收入中提取，以及私人或其他技术推广机构实行有偿服务的收入。80年代后期，全澳每年用于农业科研与技术推广的经费约４亿澳元，其中州级政府机构分配得50%，科学与产业研究组织得35%，大学得10%，私人企业得5%。农业推广部门的经费的70-80%由政府按1:1的规定供给，其余来源于非政府渠道。澳大利亚联邦科学与工业研究组织（csiro）是联邦政府最具权威的科研机构。csiro共有22个科研部门，其中的农业研究部门承担对农产品及生产工艺的各项农业研究，这些部门均有政府财政拨款，也是农业领域获得政府资助最多的机构。1999年仅在农业研究方面，csiro就获得政府8000万澳元的资金支持，占同年政府对农业额外支持总额的80％。联邦和州政府另外的一种研发机构是研究开发中心（crc）,由国营和私营部门组成从事合作研究，典型的crc包括大学、csiro、州政府有关部门、公司及相关产业协会等，政府提供较少比例的资金扶持。

3、国家对小麦实行专营。对一种农产品实行垄断性经营，这在市场经济的国家是比较独特的。1939年澳大利亚以法定的形式建立了小麦局这个垄断性机构，统管小麦在国际、国内市场的销售。作为澳全体小麦种植业的代理，它是一个服务性的垄断机构。近年来，其垄断地位已经下降。它的宗旨是：保护、发展和维持小麦市场，降低成本，提高生产者收益；为粮食尤其是小麦生产者提供市场选择的机会；进行与粮食有关的加工及增值活动。小麦局的职能是：控制小麦的出口及其在海外的销售；从事其他粮食品种的购销和出口业务；安排用于国内销售和出口的小麦生产；促进、资助和从事与小麦经营和加工等业务有关的研究。小麦局可以从海外购买小麦，从事与其目标相符的其他商业活动，从事小麦的储存、加工和运输业务，并购买、经营相应的设施，从事与其商业活动相一致的财务与金融活动，提供与小麦营销有关的服务，在国内外指定代理商，并建立分支机构和合营企业。1989年，澳政府改变了小麦国内市场完全由小麦局控制的局面，放开市场，任何人都可以自由买卖。改革的目的是使生产者能按实际市场价格做出生产决策，同时让生产者承担部分市场风险。小麦局为生产者提供所谓“集中池”（pooling），作为统一销售和结算方式，同时以一个平等经营者的身份参与市场竞争。国内销售价格由市场决定。

4、健全农业生产服务体系。澳大利亚的农业服务的一大特点是任何服务都以合同制来实现。例如，各农场的剪羊毛工作多由专业的剪毛服务队承担，许多农场的大型农机作业如耕翻土地等也由专门的服务组织完成。合同服务是７０年代发展起来的，现已广泛应用于种植业、畜牧业以及农田基建、农产品运输等。全澳洲都有以官方与私人兽医服务结合的兽医服务队伍，有兽医3000人，其中私人兽医占55%。所有兽医均受过高等教育并通过资格考试，有较高的知识水平和实际工作经验。官方兽医服务组织通常把执行法规、调查研究、质量控制和推广服务结合起来。澳大利亚约有种子公司100个，原种羊繁育场1700多个。农作物和牧草种子有专门的良种繁育场，由科研部门负责；良种的检验、加工。贮藏、销售等已形成整体，实现了生产专业化、质量标准化。

6．重视资源利用与保护。澳大利亚从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先，建立了一套土地的信息系统和法律体系，通过土地管理机构来保证私人的土地使用符合国家的政策。澳大利亚的公有土地约占87%，大部分牧场和森林用地都是公有土地，租给牧场主和林业公司使用。其次，努力提高土地资源的生产力。主要措施有：（1）大力采用喷灌、地下渗灌和滴灌技术，有效地节约了水资源。灌溉面积逐年扩大，其中牧草灌溉面积占43%，其余为水稻和其他谷物；（2）推行适宜的耕作方法。许多农场在麦茬地放羊，以羊粪肥田，并利用豆科植物，实行麦豆轮作；（3）平衡土壤营养成分。本世纪初，澳科学家就发现澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他们发现土壤缺乏活性的硼、铜、锌、锰等微量元素，影响作物的生长和羊毛的产量与质量，他们推广增施微量元素肥料，效果显著。

四、考察后的几点启示

1．加大农产品企业建设力度，推进农业产业化经营

澳大利亚农业已经步入现代化，成为农产品出口大国，除自然资源、气候、环境优势以外，一条重要的经验就是农产品加工企业发达，带动能力强，以各种专业合作社为主导形式，农业产业化经营方式科学，各种类型的专业合作社、加工企业是农产品加工增值和进入国际、国内市场的主体，各种协会和各级政府农业部门行为规范，良种繁育、技术服务、市场控制、政策扶持引导的操作主体。我区农业现代化虽已出现端倪，但与发达国家相比仍有较大差距，要使我区农业尽快达到现代化水平，与国际化大都市相适应，必须加大农产品加工龙头企业建设力度，推进农业产业化经营。在产业化经营的具体模式上要走一条公司+公司（专业合作经济组织）+基地（家庭农场、农户）的路子，特别是我国加入wto后农产品进入国际市场竞争更加激烈，必须下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的农产品加工企业和贸易组织，充当我区农产品进入国际、国内两个市场的主体。建议有关部门进一步完善和培育发展农产品龙头企业的具体措施，进一步完善相关激励扶持政策，通过提高产业化水平，加快我区农业产业化步伐。

2．必须加快食品安全体系建设，培育一批符合国际市场标准的农产品品牌。

这次考察澳洲、新西兰比较深受启发的就是农产品要想进入国际市场必须符合国际市场的安全卫生标准，包括生产基地的标准和成品标准。达到了标准就拿到了进入市场的通行证。我们要学习借鉴国外的先进技术和管理经验，加快安全食品生产体系建设。

3.转变政府职能，服务于出口创汇农业企业

在考察中我们体会到，要发展创汇农业，让我区农产品真正进入国际市场，在当前农业企业还不强大的情况下，靠农民或企业单枪匹马，没有政府扶持帮助，显然还要有较长的过程。企业需要政府在农产品的整体宣传上，信息服务上、进关标准建设上给予大力的帮助和支持。

4．值得学习借鉴澳洲农业利用再生水的政策与经验

澳大利亚城市污水处理后农业再利用的政策与办法值得我们学习借鉴。他们的具体做法是：政府负责铺设主管线、建蓄水池、电力增容，每30公顷补贴400澳元，支管线和提灌设备由农场主自负，15年不收水费，维修费各自负责，而且主管道施工期间影响农场种植政府还给予补偿。政府与农场实行合同管理，在农场申请建设前要交保证金，完工使用后如数退还。我区城镇化建设发展很快，城市污水处理是个大难题，如果我们的城市污水处理能够象澳大利亚那样做得好，那可是一件利国利民、造福子孙的大好事。

这次考察活动时间短，收获多，考察团成员表示，回国后要积极消化学习和考察的成果，乘势而上，努力工作，为开创农业和农村工作新局面做出新的贡献。

赴澳洲考察代表团成员名单

曾凡林

广西农业信息中心

书记、副主

任

陈国禄

梧州市人民政府

副秘书长

黄镇良

梧州市财政局

副

局

长

谢文浩

梧州市财政局

科

长

覃柱材

梧州市农业局

局长

魏德功

梧州现代农业实验区

副主任

黄世康

岑溪市人民政府

副市长

杨立坚

岑溪市农业局

局

长

陈金乾

苍梧县农业局

局

长

胡振钊

中共藤县会员会

副书记

黄保绪

藤县农业局

局

长

刘东庆

贵港市农业局

局

长

李水恒

贵港市港北委员会

区委副书记

卢绍全

贵港市港北区农业局

局长、党组书记

余伟红

桂平市农业局

局

长

陈

蓓

广西经济对外交流中心

翻

译