不动产统一登记条例6月出台 反腐作用被高估

第一篇：不动产统一登记条例6月出台 反腐作用被高估

不动产统一登记条例6月出台 反腐作用被高估

对于备受外界关注的不动产统一登记事宜，国土资源部部长姜大明昨日接受媒体采访时表示，今年要建立不动产部际联席制度，编制统一调剂，6月出台不动产统一登记条例。

他表示，不动产统一登记是落实2007年出台的《物权法》，把分散在有关部门的登记，以土地为核心，统一登记。

目前中国的不动产登记较为分散，土地使用权在土地管理部门登记，房屋在房产管理部门登记，草原、滩涂在农业部登记，林业资源在林业局登记等。

国土部此前表示，为实施以土地为核心的不动产统一登记制度，国土部将协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，开展不动产统一登记。

早在2013年3月底，《国务院机构改革和职能转变方案》就要求出台并实施不动产统一登记制度，并且在2014年6月底前出台不动产登记条例。

去年11月，国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担，后者将负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

不过，国务院还同时规定，行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。这也意味着，虽然国土部门将负责指导房屋登记职责，但对交易进行监管的职责还是由住建部门来负责。

一位国土部官员曾对《第一财经日报》透露，国土部前期承担的主要是不动产登记信息管理的工作，首先是把不同部门的相关信息整合到一起，比如现有的房屋登记信息、现有的林业资源登记信息等，都要整合到国土部门来。至于以后如何发证，是不是都由国土部门来发证，这些要等到2014年不动产登记条例出台后才能进一步确定。

上月24日，国务院正式发文同意建立“不动产登记工作部际联席会议制度”，决定由姜大明任该会议召集人，会议成员来源于九大部委。这标志着不动产统一登记工作将进一步提速。外界之所以如此关注不动产统一登记，主要是期望其一方面能够查清官员财产，助力反腐，另一方面还可为开征房产税提供基础数据支持。

此前，由于房产统一登记制度缺失，各地房产信息联网制度不健全，使得房地产成为腐败官员安置不法财产的渠道和保值形式，各地曝出的“房叔”、“房姐”更屡受公众诟病。因此，公众期望通过不动产统一登记，使得合法财产权得到保护的同时，不合法的财产权也再难匿迹。

不过，有专家认为，不动产统一登记反腐作用被高估，因为不动产登记完全是自愿的，贪腐官员在取得房产后完全可以选择不办登记，就算登记也可以登记在他人名下。

姜大明5日接受采访时表示，不担心不动产登记会引发卖房潮，因为不动产登记制范围很广，房地产只是其中的一个项目。

第二篇：国务院明年7月前出台不动产统一登记制度

国务院:明年7月前出台不动产统一登记制度

转载

来源：新华网

2013年03月29日07:08

[提要] 2014年完成的任务有：出台并实施不动产统一登记制度。（国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前出台不动产登记条例）【我国明年6月底前实施不动产登记和网络实名制】

新华社北京3月28日电

（授权发布）国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知国务院各部委、各直属机构：

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。

需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，通过坚持不懈的努力，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。经国务院同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2013年完成的任务（共29项）

（一）组建中国铁路总公司。（2013年3月14日已完成企业注册登记）

（二）制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局“三定”规定和地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。（中央编办、食品药品监督管理总局分别负责，征求财政部等有关部门意见。2013年3月底前完成）

（三）制定印发国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局“三定”规定。（中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。（中央编办负责。2013年4月底前完成）

（五）严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。（法制办会同中央编办负责。2013年4月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施）

（六）制定印发国家新闻出版广电总局“三定”规定。（中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年5月底前完成）

（七）制定印发机构改革中涉及发展改革委、公安部、民政部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等部门的职责调整通知。（中央编办负责。2013年6月底前完成）

（八）减少和下放一批投资审批事项。列明取消审批的投资项目（含按照行政审批制度改革原则取消的国家规划内需要审批的项目）、下放地方审批的投资项目（含下放地方的国家规划内需要审批的项目），列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。（发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部以及国土资源部、环境保护部等有关部门负责。2013年6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法）

（九）下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。（发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2013年6月底前完成）

（十）按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项，相应加强监督管理。（中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。（人力资源社会保障部会同工业和信息化部、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门负责。2013年6月底前完成）

（十二）减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。相应加强财政、审计监督。（财政部会同有关部门负责。2013年6月底前完成）

（十三）整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。（中央编办负责。2013年6月底前完成）

（十四）提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。（工商总局会同有关部门负责。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。（财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2013年9月底前完成）

（十六）减少一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散。（中央编办负责。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。（中央编办、工商总局会同有关部门负责。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。2013年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会）

（十九）提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议。（法制办负责。根据《方案》实施情况同步提出建议，2013年9月底前完成）

（二十）国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。（各部门分别负责。2013年9月底前按照《方案》精神和职能转变要求，提出加强自身改革和推进本系统改革的具体措施）

（二十一）规范非许可审批项目的设定和实施。（中央编办负责。2013年12月底前出台具体办法并组织实施）

（二十二）整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。（中央编办会同质检总局等有关部门负责。2013年12月底前完成）

（二十三）对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。（民政部会同法制办负责。2013年12月底前完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，民政部门按新制度加强监督管理，促进社会组织健康有序发展）

（二十四）完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。（发展改革委会同财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责。2013年12月底前提出完善宏观调控体系的意见）

（二十五）消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。（商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。有关部门在职责范围内严格执行有关规定，完善政策措施。2013年12月底前商务部牵头解决一批突出问题）

（二十六）加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。（发展改革委、民政部会同公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、卫生和计划生育委员会等有关部门负责。2013年12月底前在职责范围内提出加强和创新社会管理的具体措施）

（二十七）公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。（财政部、发展改革委会同卫生和计划生育委员会、教育部、文化部、民政部、农业部、人力资源社会保障部等有关部门负责。2013年12月底前提出具体政策）

（二十八）推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。（中央编办会同法制办负责。2013年12月底前推进部门组织条例有关试点工作）

（二十九）加强技术标准体系建设。（质检总局会同有关部门负责。2013年12月底前提出改革完善强制性标准管理的方案，并组织修订一批急需的强制性标准）

二、2014年完成的任务（共28项）

（一）下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目，相应加强监督检查。出台并实施扶持地方项目及资金使用管理制度。（发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2014年6月底前完成）

（二）按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。相应加强监督管理。（中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成）

（三）取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。（中央编办会同监察部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成）

（四）减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目，相应加强财政、审计监督。出台并实施完善财政转移支付制度的意见。（财政部会同有关部门负责。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目的工作，发布新的行政事业性收费和政府性基金项目目录及收费标准并组织实施。（财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2014年6月底前完成）

（六）减少一批部门职责交叉和分散。（中央编办负责。2014年6月底前完成）

（七）整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。（发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）

（八）推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。（发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）

（九）加强政务诚信制度建设。（发展改革委会同有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）

（十）建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。（公安部会同有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）

（十一）建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）

（十二）出台并实施不动产统一登记制度。（国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前出台不动产登记条例）（编者注：不动产是指不可移动或者如果移动就会改变性质、损害其价值的有形财产，包括土地及其定着物，包括物质实体及其相关权益。如建筑物及土地上生长的植物。）

【业内点评】（内容来自微博）

潘石屹：好政策，能快就更好。我目测、大胆预测，如果今年实施这样好政策房价马上会跌。

杨红旭：当前绝大部分商品房已实现统一登记，但老公房、房改房、集资房、央产房、军产房、福利房须规范，小产权房也应尽快解决噢。

任志强：知道不动产都应登记什么信息吗？这个信息是否对社会公开？其中的隐私又如何保护？不要又是连自己的住房情况也不许查吧！

【制度分析】：

不动产统一登记时代 一套房子不再“两个证”

不动产将在全国范围内进行统一登记，“一套房子两个证”将成为历史。除了降低交易成本、提高交易效率，不动产统一登记制度将有望化解房地产交易中的一房多卖、盗卖房产等安全风险。【详细】不动产统一登记市民影响小 推动房产信息联网

在不动产统一登记制度实施之后，拥有大量房产的人可以被很快确定，从这个角度来说，这项制度对炒房的抑制作用不可忽视。另外，不动产统一登记制度的确立可以推动全国房产信息联网，这有利于摸清全国房地产市场的基本情况，有利于国家对房地产市场的宏观调控，并为房产税的进一步推广做铺垫。【详细】

第三篇：不动产统一登记制度能否成为反腐利器

不动产统一登记制度能否成为反腐利器

【摘 要】不动产统一登记制度能起到一定的反腐作用，但并不能成为反腐利器。本文阐述了不动产统一登记制度的模式及中国目前不动产统一登记制度现状，分析其与反腐的关系。

【关键词】不动产统一登记制度；反腐

Real estate can become a unified registration system corruption weapon

Li Xiu-ming

(Foshan, Guangdong Province, the center of the Housing Register Foshan Guangdong 528000)

【Abstract】Real Estate unified registration system can play a role in anti-corruption, anti-corruption but it does not become a weapon.This paper describes the model and the real status of a unified registration system of real estate registration system unified China now analyze its relationship with anti-corruption.【Key words】Real Estate unified registration system;Corruption

2013年11月20日，十八届三中全会后的会议上李克强提出“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”； 2014年3月28日，由国土资源部、财政部等就九部门组成的不动产登记工作第一次部联席会议召开，提出将用3年左右时间，全面建立不动产统一登记制度。与此同时，在部分大中城市出现了豪宅、别墅等二手房“抛售”的现象，动辄降价几百万元以吸引买主。广州市番禺区某知名楼盘的二手房交易市场亦格外红火。在国家反腐力度不断加大的背景下，以上两种现象联系起来，很容易就引发人们的疑问：不动产统一登记制度能否成为反腐利器？ 本文将对此进行初步探讨。

1.什么是不动产登记制度？

不动产登记为物权法中的重要制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。作为物权公示手段，不动产登记本质上为产生私法效果的事实行为而非登记机关的行政管理行为。目前世界上的不动产等级制度主要有权利登记制、托伦斯登记制及契约登记制三种模式。而我国的不动产登记制度则体现为双重主义：兼有权利登记制度和托伦斯登记制度的双重属性。

1.1 权利登记制权利登记制又称“登记生效主义”或德国登记制（德国首先创立），指不动产物权的变动必须履行法定的登记形式才生效力的登记制度。目前权利登记制度为德国、瑞士、奥地利、匈牙利等国家所采用。权利登记制主要有以下几个特点：登记生效主义、实质审查主义、登记有公信力、登记具有强制作用、物的编成主义、登记不动产物权静的状态以及不颁发权利凭证。

1.2 托伦斯登记制托伦斯登记制又称“登记发证制度”或“地券交付主义”，指经实质审查，用政府所发的凭证确认产权以便物权移转的物权制度。该制度由澳大利亚托伦斯爵士设计提出，于1858年1月27日经南澳州议会通过并于同年7月施行。托伦斯登记制度被澳大利亚所有的州、新西兰、英格兰、苏格兰、爱尔兰、加拿大大部分分省、新加坡、马来西亚以及美国科罗拉多、夏威夷等12个州采用。托伦斯登记制度有以下特点：登记不完全强制、实质审查主义、登记具有公信力、颁发权利凭证、登记机关负有赔偿责任、物的编成主义、登记土地的静的状态。托伦斯登记制度目前在立法技术上被认为是最好的一种。

1.3 契约登记制契约登记制又称“登记对抗主义”，或法国登记制（法国首先创立），指不动产物权的变动，经当事人订立契约，即已生效，但非经登记，不得对抗第三人的登记制度。目前，契约登记制为法国、日本、意大利、比利时、西班牙、美国多数州以及南美一些国家所采用，中国香港地区也采用这一制度。契约登记制度有以下特点：登记对抗主义、形式审查主义、登记无公信力、登记非强制主义、人的编成主义、登记不动产物权动的状态以及不颁发权利凭证。

1.4 我国不动产登记制度：双重主义。

1.4.1 我国现行的不动产登记制度体现了权利登记制度和托伦斯登记制度的双重属性。这主要表现为，不动产权属变动的登记生效主义、兼有形式审查及实质审查、物的编成主义以及登记发证等方面。

1.4.2 我国不动产登记制度的登记生效主义体现在《物权法》第九条第一款规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。

1.4.3 我国不动产登记制度兼有形式审查及实质审查，体现为《物权法》第十二条规定：登记机构应当履行下列职责：

（1）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料。

（2）就有关登记事项询问申请人。

（3）如实、及时地登记有关事项。

（4）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。

1.4.4 我国不动产登记制度物的编成主义体现为《土地登记规则》第六十条规定：土地登记卡以街道（乡、镇）为单位，按街坊（村）及宗地号顺序排列组装土地登记薄。宗地分割的，在原土地登记卡顺序上按宗地分割后支号的顺序排列。宗地合并的，以合并后的宗地号顺序排列。

1.4.5 我国不动产登记制度的登记发证由《物权法》第十七条规定：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准。

2.我国目前的不动产登记情况

（1）1978年改革开放以来，基于行政管理的需要，不动产的各类登记分别由不同的行政机关负责，形成了不动产登记领域“诸侯割据”的局面，持续至现在。然而，分散的不动产登记制度不仅不能满足现在市场经济的需求，甚至演变出滋生腐败、助涨房价等等社会问题，因此2014年初国土资源部、财政部等就九部门提出加快完善我国的不动产统一登记制度，以适应市场需求。

（2）我国涉及不动产登记的法律法规及规章制度不仅繁多，而且分散，处于较为混乱的状态。据不完全统计，自改革开放以来，我国涉及不动产登记的分散法律有11条、涉及不动产登记的分散行政法规有7条、涉及不动产登记的分散部门规章有13条，其中还不包含涉及不动产登记的各种横向及纵向的分散地方立法。

（3）此外，不动产登记机构至少包含了土地管理机构、房产管理机构、草原管理机构、林业管理机构、海洋行政管理机构、地质矿产管理机构、渔业行政管理机构以及水行政管理机构。不同的不动产登记机构单独建立不动产登记薄，形成了各式各样的登记薄；不同部门间信息互不相同，导致各种手续繁杂。我国的不动产登记涉及多个部门，不仅造成重复登记、资源浪费等问题，也致使申请人获得了五花八门的不动产权属证书。

（4）以广东省佛山市为例，本人在佛山市禅城区房屋登记中心工作多年，即便是公检法前来查询，本单位也仅能提供佛山市禅城区内的房屋登记信息，其他地区的房屋登记信息则无法提供，房屋登记信息十分分散。

（5）总体而言，我国目前的不动产登记制度较为分散，不便于申请人检索法律法规，难以维权；多头执法、各自为政，申请人难以取得登记；多机构管理，容易造成重复登记，浪费行政资源；登记资料分散，未能起到良好的公示效果，致使不动产登记的公信力下降。

3.不动产统一登记制度与反腐有什么联系？

（1）不动产登记的目的有两个：其一，公示不动产物权，保障交易安全，这可以称为物权公示目的；其二，借助于登记来对不动产交易实施监管，并为不动产交易征税、不动产规划等行政管理活动提供依据，这可以称为行政管理目的。其中物权公示目的，正是贪腐官员惧怕不动产统一登记制度的原因。

（2）近年房价飞涨，房产成为贪官受贿洗钱、增值保值的工具。贪官搜刮了不少油水后，最头痛的是如何将所贪财产隐藏不露，又能保值增值。在所有渠道中，炒楼、购置不动产显然是不错的选择。将非法所得转变成房产，不仅安全性提高，租金亦可观，还能享受房价飙升带来的快感，完全用不着担忧财产在通胀下缩水。每个贪官倒下，除持续刷新纪录的贪腐金额外，大凡都有多套房产的贪腐罪证一并罗列，在让人大开眼界的同时，又令人黯然伤神。浙江省药监局原局长黄萌有房产84套，原山东省副省长黄胜有房产46套，广东茂名原市委书记罗荫国落网后查获其有数十套房产，广东茂名市副市长杨光亮也有房产数十套，安徽黄山园林管理局原局长耿晓军拥有房产38套，山西蒲县煤炭局局长郝鹏俊有房产36套，上海房管局第一副局长陶校兴有房产30套，原杭州市副市长许迈永有房产25套，原云南楚雄彝族自治州州长杨红卫有房产23套……以上数据让我们有理由相信拥有多套房产是贪官们的一大特色。就我国目前的不动产登记制度现状，若贪官们的房产分散在各个地方，那么登记记录必然分散，需要耗费大量的人力物力才能找出一个贪官手中到底有多少套房产。正是因为我国不动产登记制度的不完善，贪官们的房产才能如此隐蔽，不到事发的时候都不会曝光于众。

（3）一旦不动产统一登记制度得到完善与实施，房屋登记信息得到集中管理，不动产物权得到公示，必然能牵扯出一系列拥有多套房产的贪腐官员，起到反腐的效果。同时，通过严惩拥有多套房产的贪腐官员，起到杀鸡儆猴的作用，告诫其他官员严于律己，及时扼杀腐败的念头。

4.不动产统一登记制度能否称为反腐利器？

（1）习近平就任中共中央总书记以来，多次在重要公共场合谈到反腐倡廉。2014年1月22日，中纪委第二次全体会议上，习近平强调指出：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。由此可以见，国家的反腐力度越来越大。不动产统一登记制度的完善的确有助于国家反腐工作开展，然而这一制度能否真的称为反腐“利器”仍是未知之数。

（2）不动产统一登记制度要称为反腐利器的一大前提是该制度得到完善并落实实施，然而实际操作存在诸多困难。目前涉及不动产登记的机构众多且各自为政，若要实现统一登记，如何协调各个机构的利益关系？统一不动产登记机构的成本能否控制在合理范围内？还有，推进不动产统一登记制度必然触及部分官员的利益，从而遭受各种反对之声，地方政府不配合、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等等阻力下，该项改革能否在各种阻力下坚持下去？此外，技术上的瓶颈也阻碍了统一登记的顺利推进。虽然从技术上看，住房信息录入、联网并不困难，但实际上，由于各地技术标准、平台条件及人才素质不统一，在实际操作中还是会遇到很多困难。

（3）即便不动产统一登记制度能到完善并实施，“反腐”只是其中的衍生品，该制度的最大目的依然是完善物权法，达到物权公示目的。而且，贪腐官员依然可以通过将房产转移到他人名下来规避风险。因此，不动产统一登记制度能起到一定的反腐作用，但并不能成为反腐利器。

5.总结

我国现行的不动产登记制度体现了权利登记制度和托伦斯登记制度的双重属性，虽然集中了两种制度的优点，但是目前我国的不动产登记制度无论是相关法律法规还是涉及机构都较为分散，资源难以集中且公信力不足。虽然完善不动产统一登记制度面临着成本高、各机构利益冲突及技术瓶颈等难题，但该制度的完善的确能使不动产权得到公示，从而抑制官员拥有多套房产的现象，起到一定的反腐作用。然而，反腐只是该项改革的衍生品，不动产统一登记制度并不能最大限度地抑制官员贪腐。因此，不动产统一登记制度能起到一定的反腐作用，但并不能成为反腐利器。

参考文献

［1］ 郭洁著：《土地资源与民事立法研究》，法律出版社2002年版.［2］ 李昊、常鹏翱、叶金强、高润恒著：《不动产登记程序的制度建构》，北京大学出版社2005年版.［3］ 刘莘、王达著：《房地产行政登记理论与实务》，中国建材工业出版社2008年版.［4］ 王胜明著：《中华人民共和国物权法解读》，中国法制出版社2007年版.［作者简介］ 李秀明（1966.11-），女，职称：档案专业 助理馆员，工作单位：佛山市禅城区房屋登记中心（禅城区房地产档案馆），毕业时间：2008年2月，毕业院校及所学专业：广东省委党校（公共管理）。

第四篇：18省份启动不动产统一登记工作 登记条例出台在即

18省份启动不动产统一登记工作 登记条例出台在即

中新网北京6月26日电 题：18省份启动不动产统一登记工作 登记条例出台在即

记者 李金磊

随着山西近日下发《关于整合不动产登记职责的通知》，据不完全统计，中国至少已有18个省(区、市)启动了不动产统一登记工作。同时，不动产登记条例的面世也进入倒计时，按照国务院此前要求，该条例要在6月底前出台。专家指出，不动产统一登记有助于提高不动产登记的效率和水平，同时也可为开征房产税和反腐败发挥一定作用。

18省份启动不动产统一登记工作

山西省国土资源厅24日发布消息，根据山西省机构编制委员会办公室日前下发的《关于整合不动产登记职责的通知》，山西省不动产统一登记工作职责已划归省国土资源厅，这标志着山西省不动产统一登记工作已全面启动。据中新网记者不完全统计，至此，中国启动不动产统一登记工作的省份至少已达到18个，这些地区包括天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、湖北、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃和山西。其中，河北、黑龙江、山东、湖北、江西、山西等6省明确建立不动产登记联席会议制度，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川等5省(市)已在国土资源厅(局)内成立了不动产统一登记领导小组，此外，湖南已决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行开展相关试点。

不动产登记条例有望月底出台

今年以来，中国官方推进不动产统一登记工作的进程明显加速。3月，不动产登记工作第一次部际联席会议召开；4月，国土部成立不动产登记工作领导小组；5月，不动产登记局正式挂牌；6月16日，不动产登记信息平台研究设计启动。

按照相关时间表，被视为“顶层设计”的不动产登记条例要在6月底出台。国务院办公厅于2013年3月26日发布的《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求：2014年6月底前出台不动产登记条例。如今距离时间大限仅剩几天，不动产登记条例的出台也进入倒计时。据悉，国土资源部5月14日审议并通过《国土资源部2014年立法工作计划(草案)》，其中明确要求力争在6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出。分析称或有助于征税和反腐败

在舆论看来，不动产统一登记有助于提高不动产登记的效率和水平，同时有利于摸清房产底数，为房产税开征奠定条件，也可间接为反腐败发挥一定作用。中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，不动产统一登记整合多部门职责，有助于提高不动产登记的效率和水平，保护公民房屋等私人财产合法所有权，同时维护交易安全。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖指出，不动产统一登记有助于摸清家底，摸清国内不动产市场的状况，为将来土地供应、市场调整、城市规划、开工建设等多方面提供基础性的参考依据，也为未来房产税的开征提供一个必要条件。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军此前在接受中新网记者采访时表示，“房叔”“房姐”的出现表明了房产信息不公开、不透明的弊端，不动产统一登记和公开查询系统建立后，有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正当交易的问题，对于预防和发现腐败活动、斩断利益输送有一定作用。(完)

第五篇：不动产统一登记条例将于2014年6月底前出台

不动产统一登记条例将于2014年6月底前出台

2013-04-23 07:29:11中青报微博(参与讨论)

多年踯躅不前的不动产统一登记制度有望在今年内破冰。

日前，国务院办公厅发布了包括72项改革方案、提出明确时间表的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》(以下简称《通知》)。其中，将于2014年6月底前出台的《不动产统一登记条例》(以下简称《条例》)备受关注。

《条例》将由国土资源部、住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门负责起草。《通知》同时明确，由中央机构编制委员会办公室于2013年4月底前完成整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。

2007年颁布的《物权法》规定，“国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”但是目前，相关法律法规并未出台，我国的不动产登记分散在多个部门。

全国人大代表、中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾参与《物权法》的起草。他表示，我国不动产分类复杂，土地有国有和集体所有之分，按照性质分为林地、草地、耕地以及建设用地，按照区域和用途又分为农村建设用地、农村承包土地和城市建设用地。针对不同类型的不动产，林业部门发林权证，农业部门发土地承包经营权证，建设部门发房产证、宅基地证，国土部门发土地使用权证。

目前我国进行不动产登记的部门将近10个，在许多城市，实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上房屋则在房产管理部门登记。此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在不同部门，涉及国土、住建、农业、林业等多个部门。

清华大学法学院副教授程啸曾经参与过住建部部门规章《房屋登记办法》的制定。他对中国青年报记者表示，统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，和每个人的切身利益息息相关。

“土地和房屋是两类最重要也是最常见的不动产，要确定他们的权利归属和内容，必须依靠登记制度，不能说你住在这个房子里或者你站在这块地上，它就是属于你的，必须通过不动产登记簿把这种物权状态展现出来。别人要买你的房子，他怎么确定这个房子是你的？也要看不动产登记簿，这一制度对于保护物权人权利、维护交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不动产登记制度还发挥很多附加的行政功能，比如为税收提供便利，房屋交易契税就要通过房产过户时的登记才能征缴，不然可能很少有人会主动去缴纳。

学术界较为一致的观点是，不动产登记机构的不统一会带来很多问题。每个登记机构都有不同的登记程序，机构不同，程序不同，要求的登记材料也不统一，不仅加大了交易成本，而且会出现巨大的法律风险。

全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚表示，由于登记机构严重分散，少数不法分子便利用这些弊端，将房、地分别抵押甚至分别转让，也有一些当事人将企业财产整体抵

押之后，又将部分财产重复担保，使得担保权人在实现担保权时受到极大损失。

但是，建立统一的不动产登记制度一直步履维艰，这项并无太大技术难度的工作在实际推进中频频受阻。据了解，几年前，该制度在上海、广州、深圳、重庆四地试点，但也仅限于“房、地登记机关统一”，其他不动产登记仍然在各部门。

孙宪忠认为，推进这项制度困难，是因为涉及各部门利益，现在从事不动产登记的各个行政部门，都把自己手中掌握的不动产登记信息作为一种行政资源。

在程啸看来，无论是国土部门还是住建部门，目前掌握的土地和房屋登记信息都要为他们各自从事的行政管理工作服务，如果把土地和房屋的登记信息全部统一到国土部门，各个地方原属于当地住建委的事业单位——房屋交易登记中心也全部移交给当地国土局，住建部门要利用房屋登记信息进行房地产市场调控，就要到国土部门获取，对工作会有一定的影响。

程啸认为，《条例》应该明确统一不动产登记机构、范围，“立法的原则是让广大民事主体在进行不动产登记时付出的成本最小，建立这一制度对社会的震动也应最小。”

“建立统一的登记机构是立法最重要的任务，把登记的基本功能和派生的行政功能分离开。因为目前对于民众最重要的不动产是房屋和土地，可以把国土和住建部门登记的功能拿出来，建立一个专门的不动产登记部门，负责所有的不动产登记。理想状态下，人们在这个机构可以了解到物权人所有的不动产权利状态。”程啸说。

比如有个企业，土地使用权在北京，海域使用权在深圳，采矿权在新疆，要把这些整体打包抵押，现在需要到每一个部门去办一遍登记，非常辛苦，但将来到一个机构就可以办好。同样，和它做交易的人或者提供贷款的银行，要查它的信用状况，对于不动产这一块，只要得到权利人的授权，到“不动产登记局”去查就可以了。

记者注意到，公众对于建立统一的不动产登记制度的关注，很大程度上寄希望于这一制度的建立，能够为反腐提供便利。特别是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不断被曝光后，有舆论认为，不动产统一登记后的信息特别是住房信息应该放开，允许“以人查房”。

接受中国青年报记者采访的多名学者认为，并非只有我国法律制度规定了不允许“以人查房”的原则，普通公民不能“以人查房”是国际上通行的做法。公众要求开放“以人查房”没有法理上的正当性，个人住房信息属于隐私权保护范畴，应予以严格保护，不应允许他人随意查询。

程啸认为，不动产登记制度确实可以为反腐提供某些便利，但如果为了反腐而搞登记，那很可能反腐不成，登记制度也完善不了。

在他看来，公众对限制“以人查房”表现出的强烈不满，是因为我国没有建立公职人员财产公开制度，公职人员的个人财产不属于隐私权保护范围。反腐可以利用包括住房信息在内的不动产登记信息，但不应让反腐需求成为建立统一的不动产登记制度的目的。

程啸解释说，不动产登记制度不是强制的，但是如果不进行登记，不动产就无法进行交易、抵押和转让，“如果某个贪腐人员买了房子不办登记，后果就是将来想卖这个房子时，卖不出去，但他就不登记，你奈他何？”

另外，人们进行不动产登记时要出示户口簿、身份证等有效证件。然而，像陕西神木“房姐”龚爱爱那样，有多个户口，并且购买房产时提交的户籍资料都是“真”的假户口本、假身份证，不动产登记机构只能对这些文件进行形式审查。所以，不动产登记制度要和其他很多制度共同作用，才能为反腐提供帮助。