城市规划的本质

第一篇：城市规划的本质

城市规划的本质

在社会主义市场经济条件下，城市规划是政府对空间资源的管理，其核心是土地的开发利用。配置的是空间资源，调整的是利益关系，处理的是整体和局部、近期和长远的关系，维护的是公共利益、公平公正和公共安全，保证的是城市健康、可持续发展，实现社会、经济、环境三个效益的统一。

第二篇：现代城市规划管理的本质和观念

现代城市规划管理既具有明显的自然属性，又具有明显的社会属性。我们在实施具体的城市规划管理过程中，要落实科学发展观的要求，遵循城市发展规律，树立整体与综合、协调与控制、生态与可持续、历史与文化、民主与参与、科学与理性等城市规划管理观念。

现代城市规划管理具有二重性

现代城市规划管理主要是指在一定的社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的组织系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济、生态效益的动态过程。马克思指出，社会管理活动具有双重性质，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。马克思关于管理二重性的学说，为我们正确认识现代城市规划管理问题提供了一把金钥匙。

首先，现代城市规划管理具有明显的自然属性。这种属性缘于城市的生产力发展和社会劳动分工。现代城市规划管理之所以必要，是由城市的社会化大生产所决定的，城市的共同劳动规模越大，劳动的社会化程度越高，城市规划管理就越重要。城市社会是一个复杂的开放的巨大的系统，而这个系统又由国家机关、现代企业、社会团体等子系统组成，这些子系统之间互相联系、相互依存，组成了一个有序的整体，表现出高度的协调性和自组织性。城市系统的这种客观实在性要求，城市规划管理者应当对城市的各个子系统进行详尽的分析和研究，了解这些组织系统的结构和功能，把握组织系统与环境的相互关系及可能发生的变化，从而按照自组织系统的特征来制定城市的规划管理原则，选择规划手段和管理方法。由此可见，“技术性”是城市规划管理本质的一个重要体现。技术性方面的内容在思想、观念、理论上的反映，可以归结为涵盖自然科学技术在内的管理科学的理论和方法，如运筹学、网络技术、管理工艺学、管理工程技术等等。显而易见，这是与社会制度、生产关系没有直接联系的。

现代城市规划管理又具有明显的社会属性。原因就在于，城市规划管理只能在一定的社会历史条件和社会关系中进行；反之，离开一定的社会历史条件和社会关系，人类不可能聚居在一起，不可能出现真正意义的城市社会，从而也就无所谓城市规划管理了。城市不是人类社会与生俱有的，它是人类社会发展到一定历史阶段的产物，有着深刻的社会经济和历史根源。城市最明显的社会特征就是“集中性”。马克思从城市与乡村的对比中精辟地阐述了城市的“集中性”，他认为，城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。城市作为一个“集中性”的人类社会，必然要采用一定的社会组织形式来执行规划管理的职能，即协调、指挥、控制城市的空间资源配置和社会劳动过程。这种规划管理的社会职能决定于生产关系的性质。生产关系性质不同，劳动的社会结合方式不同，规划管理的社会性质也就不同。

城市规划管理的两重性是相互联系、相互制约的。一方面，城市规划管理的自然属性不可能孤立地存在，它总是在一定的社会形式、社会生产关系条件下发挥作用；同时，规划管理的社会属性也不可能脱离自然属性而存在，否则，规划

管理的社会属性就成为没有内容的形式，成为无源之水。另一方面，城市规划管理的二重性又是相互制约的，规划管理的自然属性要求具有一定的“社会属性”的组织形式和生产关系与其相适应；同样，规划管理的社会属性也必然对规划管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。

遵循城市发展规律，树立科学的规划管理观念

现代城市规划管理质的规定性，要求我们在实施具体的城市规划管理过程中，落实科学发展观的要求，遵循城市的空间发展规律，充分运用现代科技手段和社会科学的研究成果，树立科学的城市规划管理观念。

1整体与综合观念。城市的空间发展不是单纯指空间物质形态的扩大，而是空间形态的质和量的共同发展，是一种有机的增长。在区域发展上，城镇体系规划应力求国土、区域和城市发展之间的协调统一，合理解决城镇体系的规模层次、空间布局和网络系统问题；在功能配备上，城市规划既要体现城市对市民的人文关怀，又要适应社会经济发展的需要，创建邻里和睦、功能齐全、运行高效的城市人居环境。对于海南来说，全省的城镇体系规划要充分考虑海岛的地域特征和环型生产力布局的内在要求，突出海口市的中心城市地位，以环型沿海串珠状城市带为依托，构造生态优美、结构合理的海岛花园城市和城乡良性互动网络，体现“一省两地”乃至“一省三地”（一省两地+南海开发基地）的宏伟战略构想。2协调与控制观念。把城市规划当作一成不变的理想蓝图是不切实际的，那种追求描述精密的“乌托邦”式的“最完美境界”只能是空想主义。海南的城市规划应当树立这样的协调与控制观念，即城市规划只能是一个寻求妥善协调、控制各个系统之间关系的连续的动态过程，不可能毕其功于一役。具体来说，在目标上要动态渐进，城市规划要形成一个指导、计划、控制和决策系统，而且随着区域条件的变化，空间发展目标也要适时相应调整；在时间上要远近有别，近期规划要有足够的稳定性，对于每一个确定的城市空间要制定出具体的实施蓝图，而远期规划则要有足够的弹性，以保证在规划发展循环中不断地修订和完善；在规划方案上要简化有效，重点是强调实现一种目标的过程和时间顺序，而不是详细地描述空间发展的最终状态。

3生态与可持续观念。以可持续发展为理念的城市规划，应当以社会进步和生态安全为总目标，注重提高技术、节约资源和改善环境，大力发展循环经济和生态产业，在维持城市系统内外的资源、信息、物流和谐一致的基础上，满足城市当前和未来发展的需要。可持续城市是一个历史范畴，可以视为城市的功能、结构、规模由小到大，由简单到复杂，由非持续性到可持续性的有序动态过程。相对于传统的单纯追求经济增长的城市发展模式，可持续城市更注重城市空间发展的科学性、合理性、安全性及协调性。

4历史与文化观念。城市历史文化塑造了形象鲜明的城市个性，它既是各个历史时期的规划管理者思想的综合反映，也是传统文化和外来文化相互交融的产物。对于海口市来说，城市规划应当对重要的历史文化地段以及相关要素，如钟楼、骑楼、南洋建筑风格等，采取整体特征与风貌保护，使新老空间共生为一体。城市历史文化有一个非常明显的特征，即它既不可以通过复制、变形等方式而产

生，也不可以通过简单的传统符号组合而得以体现。海口市海秀东路商业中心区是博爱路等老商业街功能向外延展的结果，创建城市CBD应当考虑这种历史文化渊源，而不是生搬硬套。

5民主与参与观念。民主与参与体现了以人为本的本质特征。上个世纪90年代以来，海口市在扩大公众参与城市规划、环境综合治理等方面进行了有益的探索，尽管参与的方式和程度还比较有限，但市民的主人翁意识已经得到锻炼和提高。从实践来看，公众参与城市规划管理主要是通过一定的方式与程序，让城市成员能够参加到那些与他们的生活息息相关的政策和规划的制定及决策过程中去。其目的是通过此项活动在决策者与公众之间架起一座相互了解、相互信任的桥梁。为此，城市规划应当突出社会空间和人群需要的特征，通过寻找不同社群的空间延伸点和联系途径，建立社会网络关系，促进城市亚文化、社区和邻里的交流。

6科学与理性观念。城市发展决策必须坚持科学发展观，保证规划管理过程中各个环节的协调性和科学性。由于海南的城市科学研究整体水平不高，城市规划管理特别需要运用科学方法来建立经济增长、交通运输、人口流动等动态模型，运用科学理论来预测、管理和控制未来城市发展。然而，城市不是自然规律发展的必然产物，科学并不能取代人在城市发展中的主体性地位，城市的空间规划不可能存在完全无价值倾向的科学方法，人的主观上的干预必然影响到规划管理中的每一个层次和过程。城市毕竟是人类的城市，既包含生存环境问题，也包含社会伦理秩序问题，既涉及自然科学，也涉及人文领域的美学、社会科学等。海南选择何种城市发展模式，建立什么样的家园，需要根据自己独特的地域条件和人文环境作出理性的价值判断。

第三篇：城市规划

城市规划

(1)从福安富春溪滨水景观建设浅析现代城市滨水景观规划的理念 兰成全

(3)对承德县“十二五”污染减排工作的思考 杨宏伟

(4)居住小区的园林绿化 朱蓉

工程管理

(5)小型水利工程建设和管理问题分析 王秋明 靳立军

(6)谈建设项目实施阶段的管理 肖锋

(7)如何提高沥青路面的平整度 杨军

(8)桥梁静动载试验的方法研究 戴泽涛 张春凤

(9)对建筑施工管理的相关问题分析 袁堂众

(10)公路工程试验检测工作对工程质量相关影响分析 张春凤 戴泽涛

(12)城际轨道车站市政配套建设的管理问题 张小龙

(13)泵站设备安全管理初探 李胜云

(14)市政道路工程中存在的质量问题及预防措施 陈迪立

(15)高速公路软土路基勘察方法与评价 卜勇

(16)建筑工程施工管理创新 黄晓燕

(17)建筑电气设备安装工程常见问题及应对对策 黄健明

(18)公路工程项目施工的安全管理 李新胜

(19)对地铁竣工验收测量的探讨 曾波

(20)关于我国公路工程评标办法和评标程序中的要点分析 李扬 魏超

(22)水利工程决算审计分析 吴慧萍

(23)谈市政工程质量管理研究 岳岭

(24)Excel在公路工程清单复核中的简单应用 曹原萍 金松灿 郭俊虎

(25)建筑工程的质量管理的几点分析 李快贤

(26)哈大铁路客运专线项目建设物资管理模式浅析及思考 刘海燕

(28)高速公路养护管理 刘伟

第四篇：城市规划

财经学院 财政学 李晓梅 2010410054

如何进行城市规划

目前中国的城镇化已进入中后期的特殊阶段，应摒弃初期广为流行的疾风暴雨式的“大开大发”、“大拆大建”，推行“微降解、微能源、微冲击、微更生、微交通、微创业、微绿地、微医疗、微农场、微调控”，这将成为城市转型、生态城和生态住宅规划建设的新原则。

研究城市问题，首先明确城市是一个复杂的自适应系统。最早的城市是以建筑美学为主体形成的，当人类文明发展到工业革命的时期，功能主义的城市涌现，到现今随着经济的不断发展，城市在不断扩张，在功能主义的城市中出现能源枯竭，环境破坏，生态崩溃，大气污染等问题，人类的认识便慢慢转向生态文明，提出宜居生态城市，是一个以人为主体，与大自然共生，自组织系统为主的城市。

自然界没有简单的事物，只有被人简化的事物，越简化我们就在错误的道路上走得越远。城市作为一种“组织”，其生存发展之道在于不断深化为最能发挥其功能的形态和找到最佳的“生态位”。未来不在历史的延长线上。我们是生活在未来的后面，城市的规划如果没有预见性，我们注定是失败的。两三百年前，香港就是一个村庄，但是现在经济无比发达；三十年前的深圳，就是一个小城，但是现在也是一个极其复杂的城市，不认识到这种相互联系，那么城市规划最终会贻害历史。诺贝尔奖得主普利高津曾说，我们已经走入一个“确定性终结”的时代，必须树立把自然和创造性囊括在内的新自然法则，这种法则不再是基于确定性，而是基于偶然性。也正基于这种偶然性，可以判断出，未来并不在历史的延长线上，未来是一种动态的，不可捉摸的。城市的未来是一系列的不连续事件的积累，而规划只有承认和适应不可预见性，才有机会在21世纪获得成功。然而当前，不少地区的规划却是以可预见性来否定城市的突变与生存性，包括城市规划、土地管理。为了行动上的管理方便，不少城市形成了功能分区，尽管是简洁明了，充满秩序的，但实际上割裂了有机构成，形成富人区、贫民窟、城中村、民族村等的对立。“僵化的城市规划和算命先生式的审批制度早就不适应城市发展的内在规律以及充满变化的。”仇保兴说，只有通过规划、设计使我们的城市适应外部各种各样的干扰，最终成为百年建筑，百年历史，我们的城市这才是可持续的，低碳的。

重建城市“微循环” 大自然是充满了微循环，这种微循环是大自然的习性，而城市是人类狂妄自大的产物。正因为狂妄自大、无知的构筑，所以城市对生态的冲击极其巨大，80%的废气是城市排放，80%的能源是被城市消耗，80%的温室气体是城市造就，所以城市的转型就要解决这三个80%。实际上，在“十二”五规划中，拆迁法的改变正是一个关键的启发。显然，城镇化初期的大拆大建的弊端已经被人们深刻的认识到，接下来以城市为单元来实现节能减排应对气候变化的要求日益明确。首先要对微循环做微降解。垃圾的循环、水的循环、材料的循环，各种各样的循环，把城市恢复到大自然的微循环的状态。举个例子，在中文大学的旁边，就有一个污水厂，但大学每个楼宇都应该微循环，减轻这个污水厂的压力，把他的废气分解、回收、利用，燃烧转化成能源。第二是微能源。目前传统的集中电力供热，整体效率≤30%，我们用70%的能源消耗在输电系统，这是巨大的浪费。建筑的结构就是挡风挡太阳，但我们把风能、太阳能利用起来，这一切就会变得更美好。农村的房子是灰色的瓷土作为吸热墙，把太阳能吸收储存起来，晚上再把这个能源释放出来。第三是微冲击。城市为什么被大自然冲击巨大，就因为城市不是一个自然体。所以城市规划的新原则，就是不改变原来地表、生态和山水城格局等，每一个城市的单元都力求零排放，自循环。例如在一个街道旁边的小天然湿地，就能够削减雨水的洪峰，同时能够冲击雨水带来的污染物，得到人工系统的回第四是倡导微更生。所有的城市是历史的，如果减少了大拆大建，我们能减少大量的二氧化碳气体的排放，我们能够实现历史与未来共存，包括北京的菊儿胡同，上海的新天地，“鞍山新村改造”等都是实现了“有机更生”。使流向河流的污染物减少95%。第五是微交通。城市最稀缺的是空间资源。步行的空间利用率是小汽车的50倍，我们的自行车空间利用率是自驾车的20倍，按道理讲，应该把空间利用率最高的交通工具放在顶端，但是我们没有这样做，我们经常把最浪费的、能耗最高的交通工具摆在第一位，这就是我们的失败，我们许多城市是机动车可达，但是步行和自行车不可达。第六，微创业。现代化的通讯工具，高速信息化，是创业的空间虚拟化，小型化，新加坡的“创业无定所”，硅谷的“车库的革命”，都使我们想到如果在任何一个地方，只要不干扰环境，都可以批准作为创业的场所。北京的798就是从原来一个废气的工厂变为最具有创意的城区。第七是微绿地。微绿地从美化景观到节能减排都有很好效果。建筑外立面绿化与外遮阳可以减少夏季50%空调。在夏天我们停车的时候都希望能够停在树荫底下，为什么，因为停在树荫底下和没有停在树荫底下的车子的温度相差10多度，甚至更高。第八是微医疗。建立社区医院和家庭医生、全科医生，加上现代化的网络诊断，因为小型的医院，没有现代化的诊断体系，可以用网络诊断的方式，从重医疗到重预防，我们恢复中医的传统，减少慢性病的发生和开支，我们把这个社会就变得无比的美好。第九是微农场。把我们生物的供应链搞得无比的遥远、漫长，任何一个环节都是能耗，都是不确定的污染，都是食物的风险。我们在每一个建筑、城市、小区都能产出一个微农场，与现代的技术相结合。第十是微调控。如果我们每一个社区是自治的、健康的、低摩擦的，和谐的，我们的城市就充满了生机，我们就会零冲突。当我们所有的政府都处在数字的管辖之下，他们的一举一动都会受到市民们严厉的监督，每一个公务员都奋起，政府就变得更加清廉、更加良治，社会就更加美好。就拿我的家乡汕头为例，汕头市正全力贯彻“四个理念“打造宜居海滨城市。借改革开放的春风，汕头市经过30年的城市建设和发展，建成区面积从7.9平方公里发展到172.78平方公里，市政基础设施不断完善，打造出生态优美的城市环境、人居环境。

大气魄的“三大经济带”规划，大手笔的城市基础设施建设，精细化的城市管理，生态优美的人居环境，是市委、市政府“以人为本、生态优先、文化为要、品质至上”城市建设理念的体现，使人深深感受到“改革成果惠及百姓，城市建设为了人民”的题中之义。在城市建设中，汕头市坚持以人为本的理念，全面落实“三问四权”，即问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实做到规划设计贯彻人本思想，项目安排符合群众意愿，建设管理体现人文关怀，征地拆迁维护群众利益。坚持生态优先的理念，突出宜居要求，强化宜居意识，坚持高起点高标准实施，通过加快绿化美化净化亮化工程建设，使汕头的水更清、地更绿、天更蓝、风更爽、气更顺、城更美。坚持文化为要的理念，按照“传承历史、延续文脉”的思路，突出“有机更新”理念，运用了“总体构架保留、细部有机更新”的处理方式，努力将汕头文化“找出来、保下来、亮出来、用起来”，彰显汕头城市文化内涵，提升城市品味。坚持品质至上的理念，着眼于景观细节的精雕细刻，通过打造一批景观小品、雕塑、灯光工程，下大力气做好“显山露水”文章，充分体现多元共生、多元融合、多元和谐的特点，给人以步移景异的美好感觉和无限回味。围绕“建设老百姓的城市、最宜居的城市、生态型的海滨城市”的目标，汕头市委、市政府更加注重大手笔大气魄谋划城市建设，更加注重城市大框架下的精雕细琢，更加注重城市筋骨间的血肉通融，使汕头城市建设在量的积累的基础上，实现了质的飞跃。同时，市委、市政府以超前思路和超常措施，大胆创新投融资方式，运用BT、BOT、TOT等形式，实行市场化运作，积极筹措建设资金，推进一批城市基础设施建设。近年来，海滨路、中山东路、机场路、金砂东路、天山北路、汕樟北路、黄山路等一大批市政道路改造建设相继推开，一

批绿化、灯光、环保、景观工程也加快推进。至目前，市区道路总长和面积已分别达到1500公里和2655万平方米，建成区绿化面积6257公顷，人均公共绿地面积11.13平方米。

参考文献（广东建设信息网）

（南方日报）

第五篇：城市规划

城市规划应由精英主导

德罗尔（Y.Dror）认为，规划即拟定一系列决策以指导未来行动，最终实现既定目标，并且在此基础上形成新的决策集合与新的追求。那么，城市规划即给城市未来发展拟定计划。城市规划所拟定的目标，体现出该座城市的发展趋势及目标，随之而来的是该城市的整体形象。城市形象是非常重要的，它决定着带给公众怎样的第一印象及折射出城市的发展水平。因此，城市规划越来越受到政府和公众的关注。

但究竟城市规划是由精英主导好，还是公众主导，我认为精英主导更加合适。

公众对城市的规划没有什么概念，他们评价城市的规划是好是坏，绝大部分只从他们本身的利害关系和审美角度来考虑，并没有以整个城市为出发点。此外，他们缺少对经济、政治、历史、文化和生态环境等各方面的认识，还有对城市的宏观把控，所以他们对城市规划也是主观性的，片面性的。

相反，“精英”是指在某一或多项领域上的优秀人才和领导者。因此，精英对城市规划的认识及考虑就有别于普通民众。他们会从各个方面（比如：经济体系，城市生态系统，人口发展，城市文化和人的心理感受）进行调查、研究、探讨。

下面就讲讲城市规划工作的特点，更能说明这项工作更适合由精英主导。

由于生产力和人口高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及政治、经济、社会、生态、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域，因此它具有综合性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远发展要求；它既要有现实性，又要有预计性。因此，它又是一项长期和经常性的工作。

通常情况下，这些精英会聚集在一起，组成一个团队，并与政府协商，最后形成某种理念或某个体制。

在城市规划中，温哥华属于建设宜居城市的典范。

人口急剧增长给温哥华城市发展带来结构上的转变，产生各种各样的问题，比如：交通拥挤和空气污染连续增加等。为此，温哥华遵循“精明增长”理念，走发展紧凑型都市区之路。市政当局通过刺激中心城市区的人口增长，促进就业岗位和住宅数量之间达到平衡以减少对机动车交通的需求。这不仅有助于形成更加紧凑的城市形态，而且避免了低密度的城市扩散。具体而言，温哥华注重营造多中心、多级别的都市中心：运用“集中增长模式”，在划定范围内统一公共基础建设及其他城市服务；增加公共交通，鼓励人们改变出行方式，劝诫单独使用交通工具；减少土地消耗，防止低密度扩张、集约和“精明”地使用土地。为营造亲切宜人的城市氛围，温哥华设计指导思想是，通过贯穿整个地段类型多样的开敞空间体系，将建成区分为若干独立规划的居住组团，合理布置低层和高层住宅，在保持人性化尺度的同时，实现居住高密度。

对于高密度的中心城区，温哥华的城市规划注重规划、比例和色彩等，令现代化城市设计与自然风光交相辉映。

可以说，温哥华是在高密度城市环境下创造宜居和充满活力的空间，树立了打造宜居大城市的典范。

这活生生的成功例子不是由公众主导的城市规划，而是由政府和精英们共同规划并实施而产生的。

不过，公众参与是不可缺少的。

西雅图在宜居城市建设方面，率先提出并贯彻实施“可持续发展的西雅图”模式。在整个规划的编制与实施过程中，由政府，专家和利益相关人共同协商制定，公众进行评判和监督，因而高质量、高效率，系统而程序化的公众参与是西雅图成为宜居城市的重要保障。