104号：非公有制经济组织管理工作的实施意见

第一篇：104号：非公有制经济组织管理工作的实施意见

海西州天峻县工商行政管理局文件

天工商〔2012〕104号 天峻县工商行政管理局关于推进

非公有制经济组织管理工作的实施意见

为扎实推进天峻县非公有制经济组织社会管理综合治理暨平安建设水平，结合全县实际，现提出如下贯彻实施意见。

一、成立推进非公有制经济组织管理工作领导小组

组长：余四冬

副 组 长：赛青 赵生俊

成员：蒋淑香 陈海霞 红梅 姜胜宝 周保 王淑琴国庆 周毛

天峻县推进非公有制经济组织管理工作领导小组的职责和任务是：制定天峻县工商局推进非公有制经济组织管理工作的具体措施，编制年度工作目标，检查、督导各科所、协会的具体落实情况，总结、推广推进非公有制经济管理工

作的好做法、好经验。对年度工作目标进行考核评价。

二、坚持一个中心，引领工商社会管理的方向，实现非公有制经济组织管理工作目标

全局干部职工要始终坚持培育服务与监管并重这一中心，切实以推进非公有制经济健康、有序、发展为主题，以市场主体登记注册服务、市场主体精细化监管、企业信用体系建设、非公有制经济党、团、工会建设作为非公有制经济组织管理创新载体，实现对全县非公有制经济管理无照经营率控制在５％以内的目标；实现以建立电子地图进行网格划分为基础，以经济户口为支撑，全面推行市场主体精细化、标准化、程序化、规范化工作模式，使基层监管效能得到有效提升，促进工商职能到位与转型升级的工作目标；建立企业信用体系，建立起设施先进、功能齐全、能覆盖全县各类企业的信用信息数据库，实现信用信息联合征集、权威发布和多方共享的企业信用信息管理体系，实现对企业法定代表人进行诚信守法教育培训。

三、具体措施

（一）创新服务非公有制经济发展举措。要按照增加总量、提高质量的思路，围绕天峻产业发展规划，培育壮大特色优势产业，支持特色重点园区发展；积极培育大企业大集团，做好承接产业转移工作，做好外来企业落户工作。帮助非公有制企业解决发展中存在的突出问题，继续畅通五种融资渠道，鼓励探索债权转股权，帮助企业解决

资金难题；探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。全面实施登记监管四化两提高，促进各类市场主体健康发展。要完善市场主体准入制度。要完善企业登记管理配套制度，推进注册资本登记、经营范围登记改革，拓宽非货币出资方式。充分利用市场主体登记注册和监管信息等宝贵资源，加强数据分析，定期向县委、县政府提供市场主体登记分析报告，为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。

（二）创新监管机制和手段。要实行分类监管，根据对人民群众生命健康、公共安全、社会稳定危害程度和社会各界关注程度，对各项监管工作进行分类，既要全面履职到位不缺位，又要区别对待。要进一步完善工协作、齐抓共管政府主导、部门联动、群众互动查处取缔无照经营工作机制，有效遏制和规范无证无照经营行为。要大力加强信息化建设，继续开展数据质量建设年活动，建设完善企业数据库，大力推进网上年检等网 服务，逐步扩大网上登记事项服务范围。

（三）加快市场主体精细化监管步伐。运用现在的电子监管地图，按照不同的监管频率、监管时限、监管内容和监管标准，分别落实零距离、近距离和远距离监控措施，构建巡查监管、执法办案、服务维权三位一体的综合监管机制。要认真落实《天峻县工商局网格化监管工作方案》 《实施网格化监管的内容体系》《网格化监管职责》等制

度，进一步明确网格化监管的工作、内容、工作流程和工作要求，形成流程细、要求严、责任清、任务明的网格监管总体框架。认真推行动态监管巡查与静态经济户口管理相结合的工作模式，依托现有的经济户口，依据市场主体的经营行业风险度、经营地域和信用度等情况，网格监管 人员详细掌握责任区内各类市场主体的开业、变更、注销、企业 类别、经营规模、经营状况等情况。网格责任人根据上级工作任务，结合辖区市场主体实际情况制定该网格工作计划及实施计划。网格责任人到岗后即从电子系统了解本岗位工作计划及上级任务 提示和辖区市场主体监管提示，如：前置审批到期，分期资金注册到期，预警警示到期等，当天即进行针对性的市场巡查。在巡查过程中充分运用移动巡查技术及时填写巡查记录、据实录入监管数据、采集证据图像资料、建立监管巡查业务系统和档案，使监管巡查效能得到提高。记录网格市场主体违规违法行为，进行简易即时处罚或综合案件办理，并将所有巡查监管情况录入备 案储存。

（四）推进企业信用体系建设。重点抓好天峻县企业信用数据库建设，加强机构人员配置，完善工作运行机制，充分发挥企业信用数据库在传递政府政策信息、反映企业诉求、加强行业自律、推进社会信用体系建设等方面的积极作用，为全市企业信用信息的标准体系建设、奖惩体系建设、服务体系建设等方面打下坚实的基础。

（五）加快非公有制经济组织党、团、工会组建步伐。要指 导具备条件的非公有制经济组织建立党、团、工会组织，局党办、个私协要继续加强指导和联络。

（六）抓好非公有制经济组织的培训。要将六五普法宣传教育规划与非公有制经济诚信、守法教育培训、职业道德培训相结合，与提高非公有制经济组织自主创新能力相结合，大力开展爱国、敬业、守法、诚信宣传教育活动。

（七）做好就业再就业工作。坚持把支持非公有制经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。

（八）继续深化 继续深入开展四个百户私营企业帮扶活动。努力促进就业和再就业，增强私营企业的社会责任感，努力促进社会和谐稳定。巩固帮扶活动成果，深化帮扶内容和举措。我局和天峻县个私协会紧密配合，加强对帮扶活动落实情况的监督检查，对帮扶人员提供经营指导，并由协会主体提供平台促成产业互动联姻。为政府分忧，提供就业服务岗位，维护社会稳定。我局和个私协会会同天峻县属相关单位，继续组织非公有制企业举办各类免费人才招聘会。发挥职能优势，提升就业人员造血功能。我局与天峻县属相关单位共同联手，继续开办天峻县劳动创业培训班，坚持为城镇失业和牧区失地人员开展

工商法律、政策知识培训讲座，重点对城镇失业和牧区失地人员涉及办理营业执照程序和优惠政策等工商相关法律、法规知识进行了讲解，并积极鼓励城镇失业和牧区失地人员自谋职业、自主创业。

二0一二年十月十一日

主题词：工商行政管理 非公有制 管理工作 实施意见抄报：县组织部。

抄送：本局各领导、各科所、办公室存档。

第二篇：关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见

上办发〔2013〕9号

中共上高县委办公室

上高县人民政府办公室 关于大力推进社会管理工作进社会组织

和非公有制经济组织的实施意见

（2013年5月3日）

根据《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》（赣发[2012]9号）和市委办、市政府办《关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见》（宜办发[2012]18号）精神，为推动社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织，促进经济社会健康有序发展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以深化和谐平安创建为主抓手，围绕“挺进第一方阵，建设中等城市”总体目标，整合资源力量，完善工作体系，创新监管机制，增强发展活力，全面提升社会组织和非公有制经济组织服务管理的科学化、长效化、法治化水平。

二、工作目标

2013年全县规模以上企业和企业商会、行业协会、社会中介组织、民办非企业单位的社会管理工作开展面达到100%；2014年全县社会组织和非公有制经济组织的社会管理工作基本实现全覆盖。努力实现“两维护”、“三普遍”、“六无一满意”的目标，即维护业主、职工的合法权益，普遍建立党群组织和综治组织、社会服务管理机制、社会管理工作制度，无群体性事件、无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪，对社会服务管理满意。

三、主要任务和工作措施

（一）建立健全社会组织和非公有制经济组织社会管理工作体系

1、完善社会管理组织网络。在推进党组织和工会、共青团、女职工组织等群众组织建设的同时，推进社会管理组织网络建设。要成立社会管理综合治理工作领导小组，由法人代表兼任组长，设立综治工作室，由分管负责人兼任主任，配备综治工作人员。建立矛盾纠纷排调组织，组建内部治安巡防队和消防队等群防群治队伍，有条件的可建立警务室或警务工作站。抓好社会组织和非公有制经济组织的调查摸底工作，加快社会管理基础信息库和监管信息平台建设，切实做到底数清、情况明、信息准。

2、推进服务管理责任体系建设。我县实行“一组、两办、三块”负责制，即县综治委成立“两新”组织服务管理专项组，下设由民政局牵头的社会组织专项办公室、由工商联牵头的非公有制经济组织专项办公室，分工业园区、城镇社区、乡村三块推进，逐步解决社会管理缺失的问题。各园区企业的综治组织规范化建设，由引进服务的乡镇场（街道）、县直单位直接抓，接受有关单位的指导管理。城镇社区、乡村由所在地的基层党政组织负责，在细分的网格内进行。健全社会管理综合治理法人责任制，实行综治目标管理责任制，层层签订责任书。

（二）深化和谐平安“六联”创建活动

1、和谐关系联建。认真执行国家劳动保障法律法规和政策，健全职工代表大会制度、劳动合同和集体合同制度及工资集体协商、正常增长、支付保障机制，及时优先足额支付农民工工资。建立由人保、工会、工商联三方共同参与的劳动关系协调机制。构建企业文化，丰富“职工精神福利”。实施“关爱职工行动”，改善职工工作和生活环境，加强人文关怀，做好情绪疏导工作，保障和维护他们劳动、经济、生活和民主等方面的合法权益。

2、矛盾纠纷联调。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷动态排查制度，及时对各种不稳定因素进行预警和防范。完善矛盾纠纷内部化解制度，创新矛盾纠纷社会化调处机制，及时有效化解劳资关系、安全生产、环境保护以及与周边的突出矛盾纠纷。

3、内部安全联抓。严格落实防火、防爆、防泄漏、防工伤等各项安全制度，完善工作预案。落实值班、门卫、巡逻、财物管理等安保制度，落实人防物防技防措施，做好治安联防协防工作。及时发现和治理安全隐患，严防发生各类案件和事故。

4、重点人口联管。加强对职工的服务管理，切实解决外来务工人员的实际困难，加强对刑释解教、社区矫正等人员的管理，关心他们的工作、生活。搞好流动人口和重点人员的登记管理工作。

5、法治素养联育。结合“六五”普法，深入开展法律、安全、诚信等方面知识的宣传教育，增强业主、管理者依法经营管理、诚信创业的意识，引导职工自觉学法遵法守法用法。

6、平安建设联推。深化平安创建活动，不断提高覆盖率。整合党群组织、综治组织的力量，协同推进平安建设。

（三）加强社会组织和非公有制经济组织服务管理

1、健全非公有制经济组织服务管理机制。完善内部治理结构，健全规章制度，增强服务管理职工的社会责任。加强信用监管体系建设，建立银行、人保、财税、政法及监管部门共建共享的信息平台。

2、健全社会组织培育发展机制。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在乡村拓展农民专业合作社的社会服务功能，培育红白喜事、环境卫生、留守老人儿童照顾等公益型社会组织，在城镇社区培育医疗卫生、文教体育、养老、环保、治安管理、纠纷调解等服务型社会组织，并由民政部门直接登记。对活跃于社区、服务于基层群众但尚不具备登记条件的社会组织，由民政部门统一备案。

3、健全社会组织常态监管机制。建立社会组织责任自负、政府宏观管理、全社会共同监督的监管体系。健全以章程为核心的内部管理制度，强化自治自律。完善社会组织负责人任职备案和出资人入股、资金管理使用情况公开制度。加强社会组织管理队伍和社会工作者队伍建设，探索建立社会组织服务管理中心。完善民政、业务主管单位和公安等部门的内部会商、等级评估、分类监管机制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织活动的管理。制定年检管理办法，定期公告年检结果，依法撤销和注销连续两年不履行年检义务的单位，对财务混乱、违规赢利、组织休眠的社会组织适用查处退出制度。

4、健全社会责任评估机制。制定社会责任评价标准，建立以法律责任为核心，包括市场、环境、用工、安全、诚信、道义和慈善等内容，兼顾各方利益的协调机制。开展企业扶贫帮困、积极引导企业参与“慈善捐赠”等公益活动。

5、健全社会管理工作制度。完善议事例会制度，每年召开社会管理工作会议，研究部署工作任务，重点分析内部及周边的不稳定因素。加强信息收集、报送、研判，对重大涉稳情况应及时妥善处理，并向当地综治、公安等部门报告。完善工作台账制度，对“六联”创建等情况及时记录、归档。完善检查考核制度，把社会管理工作任务逐项细分落实，并与生产（工作）同步检查考核表彰。同时，综治委要加强检查考核，把考核结果运用到社会组织、非公有制经济组织及其法人代表、管理者评先评优和“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）等社会政治职务安排的工作之中。

四、工作要求

一要抓好试点，整体推进。县里将选择1个社会组织、3个非公有制经济组织，按照“项目化、时间表、责任人”的要求进行试点，在试点的基础上全面推开。各乡镇场（街道）至少要选择1个社会组织或非公有制经济组织进行试点。

二要强化保障，搞好协调。加强社会管理工作人财物保障，各级财政要将工作经费列入财政预算，各社会组织、非公有制经济组织的工作经费可从业务收入或经营利润中按一定比例提取。综治委要加强组织协调，组织部、工商联、民政、工信、公安、司法等部门要切实履行职责，适时会商，把社会组织、非公有制经济组织纳入全县社会管理体系有效管理起来。

三要培育典型，营造氛围。抓好社会管理工作示范点建设，力争每年培育和树立一批关爱职工、奉献社会方面的先进典型。大力宣传各部门工作的成效和经验，营造良好氛围。

中共上高县委办公室 2013年5月3日印发

第三篇：非公有制经济组织发展党员工作的意见

非公有制经济组织发展党员工作的意见005-5-29

为了深入贯彻落实党的十六大和全省非公企业党建工作会议精神，进一步做好在非公有制经济组织中发展党员工作，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，提出如下意见：

一、充分认识加强和改进在非公有制经济组织中发展党员工作的重要性和紧迫性

1、做好在非公有制经济组织中发展党员工作，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的迫切要求。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我区非公有制经济得到了迅猛发展，目前非公经济总量已占全区经济总量的45%以上。随着经济体制改革的深化，非公有制经济在国民经济中的地位和作用日渐显著。非公有制经济组织中聚集了一大批优秀人才，成为建设中国特色社会主义事业的一支重要力量，是中国特色社会主义事业的建设者，是全面建设小康社会的生力军。把他们中的先进分子吸收到党内来，是增强党的阶级基础和巩固党的执政基础的需要。在非公有制经济组织中发展党员，已经成为发展党员工作的重点之一。

2、做好在非公有制经济组织中发展党员工作，是加强非公有制经济组织党建工作的现实需要。发展党员是党的建设基础性工作。我区非公有制经济组织中有党员460名，约占从业人员的5‰，非公有制经济组织党建工作明显滞后于非公有制经济的发展，党员人数少、党的力量薄弱、党组织覆盖面小的矛盾十分突出。因此，加快在非公有制经济组织中发展党员，已经成为改进和加强我区非公有制经济组织党建工作的迫切需要。

3、做好在非公有制经济组织中发展党员工作，是促进非公有制经济发展的长远大计。在非公有制经济组织中发展党员，是对非公有制经济组织中广大从业人员政治上的关心，有利于激发他们的政治热情，充分调动他们的工作积极性；有利于扩大党在非公有制经济组织中的影响力；有利于保证党的路线、方针、政策在非公有制经济组织的贯彻落实，从而促进我区非公有制经济快速健康持续发展。

二、明确在非公有制经济组织中发展党员工作的指导思想和目标要求

4、在非公有制经济组织中发展党员工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把在非公有制经济组织中发展党员作为发展党员工作的重点之一，紧密结合非公有制经济发展的形势，积极慎重地做好发展党员工作，壮大党在非公有制经济组织中的力量，建设一支高素质的非公有制经济组织党员队伍，为建立健全党组织、全面加强党的建设创造条件。

在非公有制经济组织中发展党员工作的目标要求是：根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，在保证质量的前提下，加快在非公有制经济组织中发展党员，把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗、符合党员条件的先进分子吸收到党内来，力争在3-5年内时间使从业人员100名以上的非公有制企业有3名以上正式党员，使非公有制经济组织中的党员占从业人员的比例总体上达到3%左右。

三、采取有效措施，加强和改进在非公有制经济组织中发展党员工作

5、落实发展党员责任。非公有制经济组织发展党员工作由区委组织部负全责。非公有制企业从业人员申请入党的，由企业党组织负责教育、培养、发展。企业没有党组织的，由所在地的镇、乡、街道党委和村、社区党组织负责教育、培养、发展。城区集贸市场个体户，由工商汉台分局党委或个体私营协会党组织负责教育、培养、发展。

6、加强入党积极分子队伍建设。各镇、乡、街道办事处党委、工商汉台分局党委应制定发展党员规划，按不低于当年发展党员数的5倍，建设一支规模宏大的入党积极分子队伍，为非公有制经济组织发展党员工作奠定坚实的基础。要根据入党积极分子文化程度、知识水平等实际情况，确定合适的培养联系人。充分利用各级党校等教育培训阵地，办好入党积极分子教育培训班。培训教育工作要适应非公有制企业和个体户生产经营的特点，采取灵活多样的方法，丰富内容，注重效果。要注意做好入党积极分子在流动过程中的培养衔接工作，保持培养工作的连续性。要建立两级党组织培养制度，即由非公有制经济组织党组织和上级党组织共同培养，非公经济组织中没有建立党组织的，由上级党组织与非公经济组织所在地的村、社区党组织共同培养，由两级党组织各指定一名培养人具体实施培养，并统一建档。非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联组织，要积极向党组织推荐入党积极分子，配合做好发展党员工作。

7、严格发展程序，确保党员质量。严格按照《党章》规定的党员标准慎重确定发展对象。要正确处理数量与质量、需要与可能、培养与发展的关系，严肃认真地搞好政治审查工作，主要审查本人对党的认识和入党的动机，思想政治状况以及在重大政治斗争中的立场和表现。按照规定，严格履行入党手续。做好预备党员的转正工作。要坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，不搞突击发展，不降格以求，确保新党员的质量和党员队伍的纯洁性。

8、改善党员队伍的分布和结构。重视在没有党员的非公有制经济组织中发展党员，改善党员的分布状况；重视在高级管理人才、高科技人才、高学历员工及生产、工作一线和青年知识分子中发展党员，改善党员队伍结构。关心和解决个体户入党难的问题，积极做好在文明个体工商户中发展党员工作。

四、切实加强对非公有制经济组织中发展党员工作的领导

9、加强对非公有制经济组织发展党员工作的指导。各镇、乡、街道办事处党委、工商汉台分局党委及有关部门党组织要把在非公有制经济组织中发展党员作为党建工作的一项重要任务，列入议事日程，制定切实可行的培养和发展方案。区委组织部要把非公经济组织党员发展工作纳入党建目标管理，加强工作指导，每半年督促检查一次，总结推广好的经验。

10、加强非公有制经济组织党务工作队伍建设。建立非公有制经济组织党建工作指导员制度。根据全区非公有制经济发展情况和工作需要，在机关中选派一批熟悉党建工作的党员干部，作为非公有制经济组织兼职党建指导员。主要职责是：帮助非公有制经济组织筹建党组织，培养和发展党员，指导开展党的活动。指导员可自选时间开展工作，不常驻非公有制经济组织，原有关系不变，原单位工作不停，不在企业领取报酬。指导员由区委组织部和镇乡街道办事处党委选配和管理。建立向非公有制经济组织推荐党务工作干部制度。各镇乡街道党委、区级有关部门可根据工作需要，采取自愿报名、组织推荐、企业选择的办法，从机关、企事业单位分流干部职工和军队转业干部、往届大学毕业生中，选派一批党员到非公有制经济组织中担任党务工作者。

本意见适用于发展民营科技企业的技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、非公有制企业员工入党。发展中介组织的从业人员、自由职业人员、民营医院和民办学校等民办非企业单位中的员工入党，可参照此意见执行。

第四篇：非公有制经济组织和社会组织

***非公有制经济组织和社会组织

党建工作信息

第1期

***委基层办 2012年4月11日

加强党建 引领非公有制经济组织健康发展

2012年4月10日，***经贸系统党委和工商联召集6家主要企业负责人会议，认真学习了全国非公有制企业党的建设工作会议精神、习近平同志重要讲话和中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》精神。会上针对当前我县非公有制经济组织具体情况进行了分析，并对我县下一步工作提出了具体的要求和安排。

会议上指出，这次全国非公有制企业党的建设工作会议深刻阐述了加强非公企业党的建设的重大意义，明确了总体要求、工作目标和重点任务，当前我县正处在跨越式发展的关键期，这为我县进一步做好非公有制经济组织党建工作指明了方向。

会议上强调，加强非公有制经济组织党建工作，是“基层组织建设年”要求加强基层组织建设的一个重大举措。扩大党组织在非公有制经济的组建率，是重要的基础，是一项经常性工作和长期性任务。我县将对非公有制经济组织中开

展党建情况进行全面彻底的调查摸底和分类定级工作，要求全县所有的非公有制经济组织要积极的配合这次调查摸底和分类定级工作并建立动态管理台账，为我县制定非公有制经济发展政策提供基础数据保障。

最后会议要求，全县非公有制经济组织要结合学习《意见》，认真学习领会习近平同志的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央精神上来，要将党建工作与开展创先争优、“转变作风服务群众”、“双强六好”和群团组织开展的“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等争创先进活动有机结合起来，发挥企业党组织和党员作用，服务职工群众，促进企业发展，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党建工作的覆盖面和影响力，从而推动全县非公企业党建工作不断取得新进步。

第五篇：非公有制经济组织党建

非公有制经济组织党建：工商联新使命

http://.cn2011年02月22日 00:04中华工商时报

作者:

《中共中央国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》明确提出，“引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件”，是工商联重要职能。并要求各级党委重视工商联党组协助开展非公有制经济组织党建工作。这是当前党中央赋予工商联的一项光荣而艰巨的新任务新使命。

非公有制经济组织是党的群众工作的新领域。新时期新阶段，在非公有制企业中建立党的基层组织，开展党的活动，是我国宪法赋予中国共产党的领导地位和执政地位所决定的。实践表明，加强非公有制企业党建工作，有利于进一步巩固党在非公有制经济领域执政基础，把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围；有利于进一步扩大党组织和党的工作覆盖面，增强非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感；有利于在非公有制经济组织中构建以人为本、和谐共处、共谋发展的劳动关系，推动企业在加快自身发展的同时，履行社会责任；有利于党组织和党员及时了解职工群众思想动态，加强对职工的人文关怀，协助企业做好矛盾化解工作，维护职工和企业双方合法权益；有利于充分发挥党组织的思想政治工作优势，加强企业文化建设，提高职工队伍素质，不断提升企业的核心竞争力。

伴随着非公有制经济发展的历程，非公企业党建工作经历了从无到有、从小到大的艰难探索过程。相对传统基层党建领域，非公企业党建工作在整个基层党建工作中的地位和作用越来越重要。改革开放以来，非公有制企业党建工作取得了重大进展，积累了宝贵经验。但也必须清醒地看到，非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题。一是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业中没有党组织。由中央统战部和全国工商联组织的2010年第九次全国私营企业抽样调查表明，成立了党委、党总支、党支部等党的基层组织的企业不足30%，约70%的企业没有成立党组织。二是普遍存在“开展活动难、发挥作用难”的问题。有的党组织领导班子软弱涣散，不能发挥应有作用；有些党组织党员分散、流动性强，难以有效开展活动；有的党组织在活动内容和方式上没有充分考虑党员要求和企业实际，开展活动往往流于形式；有的党员党性观念和党员意识淡薄，不能发挥模范作用，甚至不愿意公开党员身份。

为了做好非公经济组织的党建工作，2009年9月，根据中央统一部署，由中央统战部牵头，国家工商总局、全国工商联参加，成立了由中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙任组长的指导小组，负责非公有制经济组织学习实践活动的指导工作。为推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，中央决定在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，仍然由中央统战部、国家工商总局和全国工商联共同组成全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导全国非公有制经济组织创先争优活动。

从学习实践科学发展观活动和创先争优活动的指导工作情况看，工商联已成为参与非公有制企业党建工作的一支重要力量。一是能够更好地发挥自身职能作用。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。多年来，工商联在引导非公有制经济人士政治思想工作方面形成了深厚的工作积累和实际经验，有力促

进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。二是能够更好地发挥健全的组织网络优势。经过近60年的发展，工商联建立了纵向达到乡镇街道、横向覆盖大多数行业的组织体系，全国工商联2009年底共有会员257万个，共有地方组织3128个，基层组织24722个，行业组织12326个，已形成覆盖全国的组织网络。这种完备的组织网络优势，为工商联参与非公有制经济党建工作奠定了组织网络基础。三是能够更好地发挥自身优势根据非公有制企业特点有效开展工作。工商联坚持团结、服务、引导、教育的方针，不断增强凝聚力、影响力、执行力，与非公有制企业和企业出资人更加贴近、更加了解，情况更为熟悉、联系更为紧密。近年来，工商联参与指导非公有制经济组织党建工作，引导非公有制经济组织党组织围绕生产经营发挥作用、党员立足岗位建功立业，不仅推动了党的组织和党的工作覆盖面的扩大，也促进了企业的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。截至2010年11月，在各方共同努力下，非公有制经济组织中新建党组织13.8万个，正在筹建22.2万个，发展新党员65万人。

不断扩大非公有制经济组织党的组织覆盖，是当前和今后一个时期加强非公组织基层党组织建设的重点。要进一步规范组建方式，继续探索各种组建类型。特别要把主要工作精力放在规模以下企业党组织组建工作上，下工夫破解规模以下企业党组织建设难题。紧紧抓住企业党组织负责人、党建指导员和企业主要出资人这三个关键，扎实推进非公有制经济组织党建工作取得实质性进展。

随着《中共中央国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》的贯彻落实，非公有制经济组织党建工作将有新的进展。我们要把促进“两个健康”作为出发点和落脚点，使非公有制经济组织党组织和广大党员通过自身作用的发挥，促进非公有制企业在加快发展方式转变上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升自身素质上有更大作为，为促进我国经济长期平稳较快发展作出更大的贡献。

（作者系全国工商联研究室巡视员）