党风廉政建设执法风险防范个人自检自查(范本)

第一篇：党风廉政建设执法风险防范个人自检自查(范本)

党风廉政建设、执法风险防范

个人自检自查（范本）

在看守所党委的领导下，根据看守所的统一安排，加强党风廉政建设和执法风险防范，让自己在新历史时期，面对新的挑战，能够头脑清醒、作风严谨、廉洁自律。按照看守所党委的统一安排，认真开展党风廉政建设和执法风险防范自检自查工作，现就我在党风廉政建设和执法风险防范方面的情况进行自检自查如下：

一、认真开展对照检查，增强廉洁自律的意识。

1.学习方面：

学习是不断提升自身业务知识、政治修养和理论水平以及增强辨别是非能力的有效方法。我重点学习了邓小平理论及科学的发展观，“三个代表”重要思想，党的十七大四中、五中全会精神，学习中央关于构建社会主义和谐社会理论。通过学习，充分认识“三个代表”与“十七大”重要思想是我们党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，我们必须始终坚决贯彻执行“三个代表”重要思想和十七大精神。牢固树立“立警为公”执法为民的思想，坚定共产主义的理想信念、全心全意为人民服务的宗旨意识，做人民的公仆的忠实代表。

2.工作方面：

勤务工作是平凡的，但是在如此清苦平凡的岗位上，只要我们能立足本职，恪尽职守，一样能干出不平凡的事迹，磨砺出共产党人的赤胆忠魂。工作中，我始终坚持把党章作为我工作的准心，时刻牢记公务员八条禁令，勤劳节俭，奉公守法。经常开展批评与自我批评，虚心接受和老同志们的建议，服从看守所党委的领导，服从监区班子的管理，以集体利益高于一切，坚决贯彻看守所工作方针和首要标准的落实。

3、廉洁自律方面：

做到了廉洁自律，洁身自重。并以良好的个人形象，和监区其它干警一道，真抓实干、务求实效，完成了看守所下达的各项任务，确保了监区工作的顺利进行和和谐发展。

二、存在问题和今后努力方向

（一）存在问题

1、自身理论知识学习不够，使其在新的历史时期，面对复杂得形势和问题，缺乏探讨研究，思维和工作创新不够；

2、对警察事业工作的专业知识还很缺乏经验。

（二）针对存在的问题进行以下整改措施：

1、虚心向老同志学习，多读一些相关的业务书籍，提高自身的管理水平；

2、加强学习努力提高执法水平，增强与犯人之间的身份意识，保持较高政治警惕性。

第二篇：党风廉政建设自检自查工作总结

关于2011年党风廉政建设自检自查的工作总结

2011年，我公司党支部认真贯彻落实“从严治企”的方针，深入实践“三个代表”重要思想，始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为企业的一项重要任务，党政齐抓共管，紧紧围绕企业改革发展和生产经营中心，坚持标本兼治，综合治理，努力为企业健康发展提供强有力的政治保证。下面将2011年党风廉政建设自检自查工作情况做总结如下：

一、党风廉政建设情况

1、加强党风廉政建设的领导，公司党支部以深入落实党风廉政建设责任制为龙头，不断增强党员领导干部反腐倡廉的责任意识。建立完善了党风廉政建设责任制、检查考核办法等规定，构建了党风廉政建设制度体系，按照“谁分管、谁负责”的原则，建立责任区域，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制。做到了党风廉政建设和企业的生产经营紧密结合，同安排、同落实、同检查、同考核，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠员工支持参与的良好工作局面和整体合力。

2、加强党风廉政制度建设，健全党支部议事规则。今年来，公司领导班子以创建优秀领导班子为目标，狠抓了班子自身建设。一是坚持了党支部小组学习制度和党员干部每月学习制度；二是坚持了民主集中制的议事原则和集体领导与个人分工负责的原则。凡属企业重

大问题必须经党委集体讨论通过后执行，坚持少数服从多数，不搞个人说了算。在员工竞争上岗、人员调整等方面都坚持了民主集中制的原则，保证了各项措施和方案得力有效。公司领导干部个人重大问题执行请示报告制度，形成了班子团结一致，工作上相互支持的良好局面；三是抓好班子成员的廉政建设和个人表率作用。

3、加强思想政治工作，重视社会主义精神文明建设。针对党员干部的思想和生产经营状况，公司党支部相继开展了“科学发展观”的重要思想的学习、《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、“党风廉政建设宣传教育”的专题学习，做到了年年有主题，季季有重点，提高了党风廉政教育实效性。一是学习江泽民同志的“三个代表”重要思想和关于党风廉政建设和反腐败的重要论述和讲话为内容，坚持开展形势教育，增强党风廉政建设和反腐败斗争的信心和责任感。二是以《中国共产党纪律处分条例》为内容，加强党性党风党纪教育，增强知纪、懂纪、遵纪、守纪的自觉性。三是以正面典型为主，进行示范教育，组织党员干部学习谢正良同志勤政廉政事迹等，弘扬正气，使广大党员向榜样学习，强化了廉洁自律意识。近几年来，全公司没有发生任何违法违纪案件和通信事故，服务水平得到了明显改善，企业的知名度明显提高。截止今年5月底我公司曾多次评为省、市、县消费者满意单位，市政府授予我公司营业部门“最佳窗口服务单位”，营业厅班组2010年被授予省级“巾帼文明岗”的荣誉称号，营业厅被授予佳市级“青年文明号”荣誉称号。

4、继续抓好纠风工作，努力使行风建设和服务工作整体水平再

上新台阶。我公司自参加优化环境暨“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动以来，公司员工精神面貌发生了深刻的变化，对外服务人员以崭新的姿态迎接每一位用户。明确责任主要抓以下工作：①抓宣传教育，端正联通服务思想纠正行业不正之风工作，增强全体员工的责任感和使命感；②抓规范服务，进行规范服务培训教育；③抓业务培训举办各种知识竞赛和业务技能理论考试，完善了义务培训制度，增强了对外服务人员的服务及纠风工作意识，提高了员工队伍的整体责任；④建立健全制度，强化管理，本企业修订了各种规章制度和岗位责任制，各工种工作考核有标准；⑤认真处理资费争议，增强资费透明度，我们利用“3.15”消费者权益日、“7.1”建党日设立服务宣传咨询台，向用户散发各种宣传资料7万余份。

5、继续抓好治奢工作，巩固治奢成果。体制改革后，结合本公司的实际情况，一是坚决制止公款吃喝、玩乐问题，重新制定了生活招待费管理办法，规定了来客招待标准。二是及时更新了领导干部廉政建设档案，按省、市要求都一一进行了登记，并如实上报。

二、通信生产业务发展情况

2011年，我公司在省、市公司和市委、市政府的正确领导下，深入贯彻 “科学发展观”重要思想，以改革为先导，以发展为中心，以管理为基础，以服务为宗旨，以提高企业为经济效益的目的，紧紧围绕年初工作会议确定的目标任务，坚持两个文明一起抓，业务收入等各项工作均取得了显著成绩。截止10月底，累计完成业务收入占年计划74.12%，资金上缴及时率100%，各项重点业务发展绝大部分

都达到考核目标。

第三篇：党风廉政建设自查自检工作总结

党风廉政建设自查自检工作总结

一年来，在县委、政府的正确领导下，在县委组织部和纪检监察机关的指导下，我局以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，结合全县深入开展的“保持共产党员先进性教育活动”和“云岭先锋”工程的实施，始终把加强党风廉政建设工作作为保证全局稳健发展的重要工作认真抓好，坚持标本兼治、综合治理的方针，立足教育，着眼防范，大力推进党风廉政建设，做到党风廉政建设工作与精神文明建设和行政业务工作同时一起抓，自觉把党风监督、法律监督、群众监督结合起来，认真在全局党员领导干部中开展“党员廉政教育学习教育”活动，使党员领导干部在思想上、行动上、作风上树立了“立党为公、执政为民”的公仆意识，摆正同人民群众的关系，保证了党的路线方针政策和国家的法律法规在本系统内得到落实，有力推动了两个文明建设和促进各项工作的顺利开展，为社会稳定，民族团结创造一个良好的环境，现将一年来的党风廉政建设工作总结如下：

一、加强领导，落实责任

为加强对党风廉政建设责任制工作的领导，年初，我们

首先建立健全了党风廉政建设工作领导小组，成立了由党总支书记任组长，局长任副组长，副局长、各支部书记、支委为成员的领导小组，下设办公室（局办公室），具体负责日常事务处理。三月份，县政府与农业局签订了党风廉政建设责任书，农业局又与各单位签订了党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，全面进行安排部署。

二、加强党风廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线在党风廉政建设工作中，我局坚持以党总支、支部，党政齐抓共管，把党风廉政建设工作和反腐败斗争作为党的建设的重要内容，一是采取多种形式组织广大党员干部认真学xxx省、市、县纪委全会精神，认真开展反腐倡廉宣传教育工作，坚持正面教育为主，大力宣传中央关于党风廉政建设的方针、政策和重大成果，深入开展了学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《三个代表重要思想反腐倡廉理论学习》、《党政领导干部选拔任用条例》等党纪政纪条规教育，不断推进“云岭先锋”工程，结合开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展“五查五纠”活动，为保证“五查五纠”活动的领导，切实抓好此项工作，农业局成立了“五查五纠”活动领导小组。通过学习和深入开展各项活动，增强了党员干部廉政从政，遵纪守法的意识，全局上下形成了一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、作风优良”的干部队伍；二是对于党员领导干部，加大了廉政建设职责教育，对不认真履行职责的，按有关规定实行责任追究，规范了领导干部廉洁从政行为，坚持了领导班子民主生活会制度；三是局党委把党风廉政宣传教育贯穿到对党员干部的培养、选拨、管理的各个环节，完善了教育制度，将党风廉政教育与干部管理紧密结合，增强针对性和实效性，引导广大党员干部坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想防线；四是结合系统实际开展了党的优良传统，尤其是“两个务必”教育，大力弘扬艰苦奋斗精神，增强了党员干部反腐败斗争的信心，推动了系统党风廉政建设工作深入开展。

三、精心组织、认真实施

党的作风建设是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，为搞好我局党风廉政工作，我们以党总支部、行政主管为主，齐抓共管党风廉政工作，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持做到自重、自省、自警、自励的原则，为使领导班子在广大干部职工中发挥表率作用，结合单位实际，我们把党风廉政建设责任制与同领导个人分工有机结合，坚持做到一岗双责、谁主管、谁负责，做到责任到位、工作到位、措施到位，一级抓一级，层层抓紧抓落实，以“三个代表”为标准，全面开展全局各项工作。

1、成立和完善制度建设。“没有规矩，不成方圆”，为使全局工作有章可循，有据可依，全面组织修正充实完善局属机关的各项规章制度，从总支、支部、行政班子的自身建设做起，以身作则、帅先垂范，充分发挥战斗堡垒作用，树立了领导班子在党风廉政建设工作中的良好形象。

2、建立和完善财务管理制度。领导班子依法办事，廉洁自律，不断强化、建立财务管理的各项规章制度，严格遵守财经纪律，加强财务管理，在巨额资金使用、农用物资采购和重大建设项目上，严格执行廉政制度和招标制度，坚持领导班子集体研究“一支笔”审批制度，不搞个人说了算。做到了经费来源清楚，经费安排合理，经费使用率高，坚决杜绝不合理开支，实行财务公开制，保护农民群众的合法权利，不拖欠民工工程款，不拖欠农科员工资，一律实行财务、村务公开，对腐败现象易发的部位和环节，结合实际制定了从源头上预防和治理腐败的制度和措施，实行了领导干部述廉制度，并对系统各单位财务进行了内审，加强了对基层单位财务工作的监督管理，从源头上杜绝和预防职务犯罪，推动了系统各单位党风廉政建设

工作的开展。涉及职工切身利于的事项等定期向广大职工公开，使广大职工有一定程度的决策参与权和广泛的批评权，使领导班子的权力运行置于广大干部职工的监督之下。使财务人员认真履行了职责，严格遵守了财务操作程序，保证了各项财务收支合法、合规、账务记载准确、完整，树立了我局领导班子清正廉洁的好形象，有效地防范了在财务方面的违法违纪行为的发生。

3、坚持党的民主集中制原则，领导有分工又协作，班

子成员能以身作则、率先垂范，自觉遵守各项规章制度，加大工作透明度，让各项工作在广大干部职工的监督下正常运行，充分体现民主集中制，一年来，未出现班子成员和党员干部违法乱纪行为。班了成员一律廉洁奉公，遵纪守法。

4、严肃纪律、严格办事、认真落实责任追究

我局是地、县级文明单位，在抓党风廉政建设的同时，进一步抓好两个文明工作，对党员干部中出现的问题，在认真落实的同时，及时向县委、政府、纪监部门汇报，严格执行案件报告制度，积极配合执法部门对违法违纪案件的查处，做到不护短，不压案件，旗帜鲜明地扶正压邪，决不姑息，决不手软。

5、认真做好人民群众来信来访和案件查处工作，我局

属于农业、农村工作的主管部门，对人民群众来信来访做到热情接待，认真解释，达到来访满意为止，若要进行查处的，进行认真查处，农业工作面对的是广大人民群众，加强对广大干部的政治思想教育，树立全心全意为人民服务的思想，深入生产第一线推广先进的农业科学技术，促进我县农业和农村经济持续稳定发展，坚决不搞行业不正之风。

6、严格预防和治理用人上不正之风，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习贯彻，全面把握《干部任用条例》的内容和要求，深刻领会基本精神、熟练掌握选拔任用干部的各个环节的操作方法和要求，目前全局有16个股所单位，为搞好各项工作，在股室、站、校负责用人的推荐任用，上一级中青年干部、后备干部的推荐上，为防止和杜绝不正之风的产生。在推荐选拔上报之前，采取领导班子集体讨论征求群众、党总支委员、有关支部支书、支委意见后才做出决策。在局机关岗位人员安排上采取竞争上岗的方法，坚持公开、公平、公正的原则，充分发挥民主，使德才兼备的优秀干部有用武之地，杜绝了干部任用中的不正之风。

7、坚持领导班子廉洁自律专题民主生活会制度，按照江泽民同志关于“治国必先治党、治党务必从严”的要求，进一步提高领导干部对反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争的认识，增强深入持久开展党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任感，拓宽党内外对我局领导班子的监督渠道，年初对该项工作进行了认真布置，年底进行了认真总结，并于十一月十日召开了领导班子民主测评工作会，在测评工作中我们采取先个人总结、自检、自查，其次进行互评方法，通过民主评测肯定了成绩，找出不足，使每个领导干部基本做到了思想上有明显增强，推动了我局党风廉政建设工作深入开展。好范文版权所有

8以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

结合部门实际，一是加强和完善农民负担管理，建立和规范农民负担监督管理的长效机制，杜绝各项加重农民负担的违法违纪行为的发生。二是坚决纠正征收征用土地中侵害农民利益的问题。三是规范农村集体财务管理防止集体资产流失、侵占和挪用，加强农村税费改革农村集体兴办公益事业筹资投劳的管理，巩固农业基础设施，完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度，今年4月份对全开展村内“一事一议”情况进行了调查；四是实施粮种补贴，加大减轻农民负担监督管理力度。五是强化《云南省农业机械管理条例》，加大农机安全监理专项整治力度，防范和治理工路的“三乱

四、存在问题和下步工作计划

一年来，我们在党风廉政建设工作中取得了一定成绩，收到了比较好的效果，为全县的农业和农村经济工作的持续稳定健康发展作出了新的贡献。但在党风廉政工作中，仍然存在着一些不足，一是对党风廉政学习教育抓的不够紧，造成思想上有时还存在厌倦情绪；二是个别党员干部，平常不注重自身的思想改造，不严格要求自己，甚至个别党员有违纪违法的行为等；三是在单位内部制度建设和制度执行方面还存在差距。在今后的工作中，我们要不断开拓创新，真抓实干，积极探索党风廉政建设工作的有效途径，严格做到以下几点：、认真执行党风廉政建设责任制，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设工作摆上重要日程，加大责任追究力度，发挥职能，强化监督，对发现影响任务落实的问题要认真研究，及时解决。、要加强经常性廉洁从政教育。深入开展以学习十六大精神和“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育和“两个务必”教育，深入开展党纪政纪国法教育、防范教育和正反两方面的典型教育，增强法制观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。好范文版权所有、健全完善规章制度，改进工作方法。要健全完善党风廉政工作的制度，加强制度约束，改进工作方法，把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、管理、选拔和奖惩的各个环节，增强教育的针对性和实效性。、加强领导，把各项任务落到实处。局党风廉政建设工作领导小组要认真研究，积极探索工作的有效途径，落实责任，分解任务，精心组织，抓好检查，确保党风廉政建设各项目标任务的完成。

***县农业局如党风廉政规章制度不健全等。在今后的工作中，要认真组织党员干部学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于党风廉政建设的重要论述，建立健全党风廉政建设的各项规章制度，进行党性、党风、党纪和廉政教育，保证党和国家党风廉政法规制度及县委、政府的指示在系统得到落实。

第四篇：防范税收执法风险范文

安阳县地税局四强化积极防范税收执法风险

安阳县地税局结合实际情况，以强化征管为主线，运用四强化着力防范和化解税收执法风险，切实提高依法治税水平和税收工作质效。一是强化培训教育。定期开展税收执法培训和教育，大力提高干部队伍的政治业务素质，利用典型事例开展执法风险教育，提高干部队伍对防范税收风险的认识。二是强化执法风险意识。开展党风廉政和税收执法风险教育，教育引导税干树立依法治税的理念和纳税服务的观念，强化风险意识和忧患意识。三是强化执法考核。严格落实税收执法责任制和过错追究制，帮助和督促基层执法人员及时发现和修正执法过错行为。对发现的问题一查到底，按规定处理。四是强化部门协作。加强与公检法等部门的联系与交往，邀请检察院领导讲解如何预防职务犯罪，及时听取意见与建议，学习和交流预防职务犯罪知识。

化州地税坚持依法治税 防范税收执法风险

今年，面对组织收入上的困难，化州市地税局始终坚持“越是困难的时候，越要坚持严格依法治税不动摇”。特别是在七月份，该局党组提出了“既要确保完成税收收入任务的结果，又要坚持依法治税防范执法风险的程序”的工作新思路，在大力组织收入的同时，切实防范和梳理执法风险，促使依法治税水平实现了质的飞跃，同时对构建化州市平安地税、平安财政、平安企业起了保驾护航的作用。

一是重点规范货物运输业发票管理。下半年以来，在本地税源严重枯竭、税收收入减收因素较大的情况下，该局下定决心，顶住各种压力，坚决对货物运输业发票的管理进行了严肃的整顿，制定管理措施，规范管理。

二是从强化执法风险教育入手，有针对性地加强干部职工的政治教育和业务技能培训。通过开展税务稽查、纳税评估、公务员责任意识、党风廉政等方面知识的教育培训，对干部职工进行“大洗脑”，切实转变其管理理念和管理方式，提高风险防范意识。

三是从制度建设入手，加强对规范性文件的制定。7月份以来，该局先后制定出台了《关于加强我市地方税收征收管理的通知》、《关于加强我市货物运输业税收管理的通知》、《关于加强外来建筑安装企业税收管理的通知》、《关于加强网吧核定征税实行按台核定征收规定的通知》、《关于加强我市外出经营建安企业税收征收管理的通知》、《关于对我市红砖、灰砂砖行业实行以用电量控税征收管理的通知》、《关于加强外来建筑安装企业税收管理的补充通知》、《关于明确市府地税征收窗口税收管理的通知》、《关于征收我市2009-2010河砂销售有关地方税费 的通知》、《化州市地方税务局经费管理办法》、《化州市地税局接待工作暂行规定》、《化州市地方税务局工作绩效考核办法（试行）》等文件。四是从加强税收执法监察入手，加大执法检查和执法监察力度。根据各工作阶段的特点，对照岗位职责、规范性文件、各类考核办法等，全面查找风险点和风险源，认真分析风险产生的原因和条件，提出整改措施，以纠正税务人员执法行为的随意性，防止失职渎职或滥用职权行为的发生。五月，该局重点对各征收单位辖区内的商场超市、药业、钢材、砖厂、加油站、酒吧、石场等纳税户进行了执法检查；九月，对各征收单位执行《关于加强我市地方税收征收管理的通知》等规定的情况进行了检查；十一月，检查了各征收单位的发票内部管理、门前代开发票以及征管资料的开具、保管、整理等工作。

提高依法治税水平，降低执法风险

一、目前我国税收执法的现状

随着我国社会主义市场经济的发展和法制化的进程，社会主义税收事业也进入了一个崭新的发展时期。这一时期，社会各界关注税收的程度在提高，纳税人的税收法制观念也随之不断提高，他们对税收政策的掌握能力也在不断增强，税务干部的执法行为时刻在接受着多层次的监督和制约。因此，税务干部在行政执法过程中无论是在执行税收政策、执法程序还是在公开办税、优化服务等方面，都要在法制、公平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承担相应的执法风险。在一些涉税案件中应当让我们清楚地意识到，税收执法风险，已经是当前和今后一个时期不可避免的一个话题。税收执法作为国家行政执法的一部分，承担着为国聚财，堵漏增收的重任。正是由于税务机关是国家财政收支的关键部门，已越来越成为国家纪检监察部门关注的对象。随着国家法律、法规的不断完善和健全，公民和法人的法律意识及自我保护意识也在不断增强，如果我们的税收执法人员不及时调整工作思路，转变执法观念，克服随意执法的老毛病，就随时存在着执法风险，小到经济损失，大到触犯刑律。

二、防范税收执法风险的主要意义

防范和化解税收执法风险的意义就在于保障税收执法部门有一个安全的税收执法环境，起到稳定队伍，增强凝聚力，提高战斗力的目的，从而促进税收工作效率，更好地维护税法的尊严。防范和化解

税收执法风险，保障税收执法安全的意义主要应有以下几个方面：

一是有利于维护税收执法人员的切身利益。如果税收执法人员的执法安全得不到应有的保障，将严重影响税收执法队伍的稳定，不利于各项税收工作的开展。因此，防范和化解税收执法风险，保障税收执法安全是保护同志、稳定队伍的基础，是内树正气、外树形象的关键。

二是有利于树立税收执法机关的良好形象。如果我们的税收执法人员能够时刻保持执法风险意识，做到正确执法，文明执法，同时做好税收服务，努力化解征纳矛盾，不仅能够降低执法风险，而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。反之，如果执法方式简单，执法手段粗暴，就会造成征纳关系紧张，降低自身执法安全系数，增大执法风险，损害执法队伍的形象，使税收执法工作处于被动。因此，化解税收执法风险，保障税收执法安全也是树立税收执法机关良好形象的需要。

三、防范税收执法风险的几点对策

1、推进依法治税，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展，依法征税与优化纳税服务的关系。既不能人为调节收入进度，违规批准缓税，也不能收过头税；既要不折不扣地落实国家支持经济发展，又要严格执行规定，严禁擅自减免、违规减免。

2、推进依法治税，整顿和规范税收秩序。依法治税始终是国税工作的灵魂和核心。整顿和规范税收秩序，就是要密切关注涉税违法活动的新动向，加大涉税案件查处力度，加大专项检查和专项整治工作力度，以查促收，以查促管，以查促查，努力降低税收执法风险。

要把涉税违规违法案件消除在萌芽状态，消除在基层。专项检查和重点整治要精简项目，改进方法，抓住重点，分类检查，达到“检查和整治一个行业、规范一个行业”的目的。

3、加强税法宣传，优化纳税服务。积极开展以“依法诚信纳税，共建和谐社会”活动和曝光涉税典型违法案件，扩大国税影响，提高全社会依法纳税意识。要切实增强服务意识，优化纳税服务，继续完善办税公开的规程和承诺，降低纳税成本，和谐征纳关系。

4、加强教育培训，提高税务干部执法水平。税务工作政策性强，业务技能要求高，各级税务部门要把业务培训放在重要位置。要采取以训代学、以考促学等有效方法，鼓励干部报考注册税务师、注册会计师，促进干部钻研业务，提高工作水平。

5、开展纳税评估，强化税源监控。税收管理员要定期对所管辖纳税户的纳税情况进行评定估价，发现偷逃骗税及其他异常情况，立即向稽查部门反映，由稽查部门严肃查处。加强纳税评估和纳税辅导，使企业能够通过补税纠正违规；还有一条是要尽量减少重复检查。加强纳税评估，健全预警机制，既是税收管理的重要环节，也是构建和谐征纳关系的重要内容，6、探索科技管理方法，提高征管质量和水平。目前，要充分利用信息化建设资源，将其应用到税收工作的各个领域，用高科技手段的先进特性堵塞税收漏洞。如推行电子申报纳税方式，利用计算机核定税款，税银联网、税企联网等。

第五篇：工商行政执法风险及防范

工商行政执法风险及防范

工商机关作为综合性的经济管理部门，承担着市场监管和行政执法的重任，随着社会主义市场经济法制化进程的推进，公民及法人的法律意识逐步提高，经营者的维权意识不断觉醒，工商行政执法人员的时刻接受着监督和制约，工商执法人员在行政执法过程就产生了相应的执法风险。“凡事预则立，不预则废”，有风险并不可怕，可怕的是看不到风险并采取切实措施加以防范和化解。在推进工商法治化、科学化和规范化管理的进程中，规避和防范执法风险是维护执法人员切身利益的需要，也是树立工商行政管理机关良好形象的需要。严格依法执法，强化执法人员风险防范意识，提高行政执法监管质量，已经成为新形势下工商行政机关必须重视并亟待解决的问题。

一、执法风险的概念

风险，现代汉语词典给出的定义是“可能发生的危险”。有执法行为必定产生执法风险。工商行政执法风险是指工商机关及其执法人员在执法过程中可能面临的、由自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机关及其执法人员产生的不利影响甚至严重后果。这种不利影响和严重后果在执法过程中表现为产生行政争议，引起行政复议或者行政诉讼，诉讼中面临败诉；被追究行政执法责任，甚至面临被检察院以涉嫌职务犯罪提出指控。

二、工商执法风险的易发部位和环节

（一）行政许可：

1、对市场主体准入审查把关不严，使得不具备法定条件和要求的申请人获准设立（变更）登记取得市场主体资格，并因此损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益，危及社会公共安全，这类情况主要存在于前置审批行业的设立（变更）登记中。

2、对公司的股东（股权）变更登记、减资登记、注销登记等审查把关不严，给股东及债权人的合法权益造成损害。《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注册资本登记管理规定》等都对公司股东以及股东股权的变更登记、减资登记、注销登记都作了明确和严格的实体和程序方面规定，这些规定旨在保护公司股东、相关债权人和社会公共利益。如果公司登记机关不按照这些实体和程序方面的规定严格、审慎地进行审查的话，就会给自己留下了一个不可预知、无法消弥的隐患，一旦股东或债权人的合法权益得不到保护或清偿，必定会迁怒于公司登记机关公司从而引发旷日持久的诉讼和巨额的赔偿。

3、作出不予受理和不予登记决定时，不按规定告知申请人有权申请复议或提起诉讼以及申请复议、提起诉讼的期限，从而给自己带来诉讼风险。

（二）行政处罚：

1、不按法定程序实施处罚，主要表现在三个方面：一是随意简化程序，以提高行政执法效率为借口对一些应当适用一般程序处罚的案件也适用简易程序来处罚，同时在适用简易程序处罚时不按规定在处罚决定作出之前向当事人作告知；二是有意规避法定程序，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，主动和当事人协商处罚的数额，只要谈妥，就仅凭当事人的口述材料或提交的书面材料结案而不再去调取旁证。比如，在当事人违法所得或违法经营额的计算上，以当事人没有建帐或无法查清为借口而采信当事人明显不符合常理的陈述；三是故意违反法定程序，比如，一些执法人员自认为已与当事人就罚款数额谈妥并且能够控制住当事人而故意违反法定程序，让当事人一次性在数种法律文书的送达回证上签署姓名和预推出的日期，不送达处罚告知（听证）通知书、处罚决定书或将两种文书一并送达。

个别办案人员可能觉得程序上的问题是小问题、无关紧要。如果案件一旦进入复议或诉讼阶段，这些看似无关紧要的小问题就成了我们的“死穴”，《行政复议法》中规定具体行政行为违反法定程序，复议机关决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，《行政诉讼法》中规定具体行政行为违反法定程序的，法院判决撤销或者部分撤销，这样就有可能使得案件不经实体审查而直接被撤销或确定违法。

2、对违法行为涉嫌构成犯罪的不移交司法机关。《行政处罚法》第七条第二款规定：“违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚”。《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中对徇私舞弊不移交刑事案件罪的立案标准专门作出规定。因此，工商机关要认真依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、对照《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》做好案件的移送工作。

3、行使自由裁量权不当导致案件处罚畸轻畸重显失公正。一般地说，在行政诉讼中，审判机关只对具体行政行为的合法性作出审查，但是，如果行政处罚畸轻畸重显失公正，人民法院依然可以判决变更。这就要求我们在行使行政处罚自由裁量权时，除了要基于正当的目的，遵循过罚相当、公平公正、教育与处罚相结合、程序正当、综合裁量等原则外，还要遵循一项重要的原则——先例原则，因为社会公众或案件当事人对执法机关行政处罚的预测或预知，总是会以这样的事以前是如何处理的来作为标准或和参照的。因此，工商机关在对同一类违法行为实施处罚时要注意保持处罚幅度的相对稳定和前后的相对连续，不轻易作出从轻、减轻处罚，确定处罚幅度不过分悬殊，不授人以柄。

4、“重罚轻纠”、“只罚不纠”。《行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为”，其他一些单行的法律法规和办案机关的处罚决定书中也都对改正或者停止违法行为作出规定和决定。但是个别办案机构只重视罚款的执行，而对当事人改正或者停止违法行为监督不够、指导不力，使得一些已经受到处罚的违法行为继续存在，比如，违法或虚假广告仍在发布，依法被取缔的无照经营行为仍在继续。虽然改正或者停止违法行为要由当事人的主动作为或不作为来履行，但如果发生意外情况，工商机关也难辞其咎。

5、适用法律错误导致处罚不当。有些执法人员在适用《无照经营查处取缔办法》第十四条实施处罚时，不能注意到该条第二款“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”而未关注其他法律、法规是否另有规定，作出处罚决定时未转致使用其他法律法规，适用法律依据错误导致处罚不当。例如秦皇岛昌黎葡萄酒事件中，昌黎县人民检察院以工商机关在查处嘉华公司无照经营案件中，明知该公司没有许可证照而生产经营，却未能依照《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款关于“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的从其规定”的规定，适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条和《中华人民共和国食品安全法》第八十四条中关于对此类无证照食品生产企业用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品予以没收的规定，未实施对嘉华公司用于生产的工具、没备没收为由，以滥用职权罪提起公诉。

（三）行政强制措施：

1、没有法定依据或不依照法定依据实施行政强制措施。现有的工商行政管理法律法规中，只有《行政处罚法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《无照经营查处取缔办法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《产品质量法》等十余部法律法规赋予工商机关可以采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的权力。但在执法监督中，我们发现个别办案机构在实施行政强制措施时超出法律法规规定的适用情形和强制措施的种类、对象，如在查处商标侵权案中，按照《商标法》的规定，工商机关只能“没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具”，执法人员却将当事人购进的原材料商品一并采取强制措施，这种情况下一旦发生诉讼，工商机关必败无疑。

2．超期查封、扣押或延长查封、扣押期限却不送达延长强制措施通知书。《行政强制法》第二十五条明确规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定的作出行政处罚决定的期限最短为九十日，个别执法人员在案件办理中只注意未超出办案期限却疏忽了采取强制措施的时限，未及时依法解除强制措施或者延长强制措施时限。

（四）市场主体监管以及食品等产品安全监管：

1、不履行或不充分履行法定职责，对无照经营查处取缔不到位。在山西洪洞县“黑砖窑”事件中，因当地工商干部严重失职没有对黑砖窑进行过巡查，致使3名领导干部受到党纪政纪处分，2名工商所的干部被追究刑事责任。同样，一些办案机构在对无照经营处罚之后放松了对其的后续监管和规范，特别是一些涉及前置审批的无照经营行为，当事人的罚款也缴了，但由于其他许可部门的许可证件尚未颁发，工商也只能听之任之，没有采取切实有效的措施将取缔工作落实到位。若此时发生重大恶性事件，工商机关还是难避其责。

2、在对流通领域食品等产品的质量监测、安全监管和受理、处理消费者申诉、投诉、举报中，对涉及人体健康和人身、财产安全等产品的监管不及时、不到位，如：发现 “问题产品”后反应不迅速、方案不周密、处理不及时、措施不到位；对已有证据证明有严重质量问题的产品或可能危及人体健康和生命安全的产品“只查不追”、“只罚不收”；对消费者的申诉“只调处不查处”；对消费者的投诉、举报就事论事，大事化小；对本属职责监管范围的事不去履职，等等，一旦这些方面出现事情，必定会引起轩然大波。

三、工商执法风险产生的根源

新形势下，执法风险增大，既有工商机关自身因素，也有其深厚的社会经济根源。概括起来，执法风险的产生主要有以下几个方面的原因：

一是形势发展增加执法风险。生产经营方式日新月异，日益复杂化，经营者的违法行为形式多样、手段翻新、日趋隐蔽化，这些都增加了工商机关日常监控、执法检查的难度，增大了执法风险。

二是公民、法人的依法维权和自我保护意识越来越强。公民和法人依法维权意识提高，既有力地促进了工商机关严格依法行政，同时也对工商机关执法能力提出来很高的标准和要求。如果不能适应形势，在监管理念、执法体制和监管方式等方面得以加强和提高，很难适应法治经济的时代要求，不可避免地会引发一些行政风险。

三是执法部门内部监督制约机制不健全。《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》实施以后，国家工商总局为了严格依法行政，严格依程序办案，相继出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等一系列行政法规，突出法制监督的重要性。但在实际执法办案中，一个案件从立案到处罚往往由一个单位办到底，法制机构的审核也只是从法律依据、书面呈报的程序、事实材料上报关，而对执法过程中的显示公正以及结案后的各项工作缺乏一定的监督机制。“一票否决制”、“错案追究制”等毕竟是属于事后监督，如何防止执法人员在执法活动中违反程序而导致错案还没有根本的、实质性的制约措施。

四是执法人员的执法水平不高。目前工商队伍人员的执法水平亟待提高，特别是一线执法人员知识结构、能力素质参差不齐，缺乏正确的执法理念、过硬的执法素质和应有的执法敏感度，对当前工商职能转变的认知能力不足，以及长期以来形成的“官本位”思想和传统管理方式等，造成执法随意性大，容易引发一些问题。

五是执法依据的固有缺陷。工商行政机关及其人员行使执法权依据法律法规的授权，但是法律、行政法规具有先天的不完善性及滞后性。《行政强制法》、《行政处罚法》、《商标法》、《反不正当竞争法》等都存在着某些内容不完善、可操作性差的缺陷。执法人员在行使职权时，对一些具体案件，定性起来难以准确把握，很难做到依法行政，从而导致行政风险的产生。

四、防范执法风险的措施

（一）提高执法人员素质和水平，强化执法风险意识。执法人员只有通过学法用法，不断提高自身的法律素质，才能学会运用法律手段，正确处理工商执法工作中的各种矛盾和问题，从而依法维护经济经营秩序。同时工商机关要强化对执法人员的“法治”教育和“执法风险”的警示教育，不断强化执法人员的“法治”观念，提高依法行政意识，自觉地学法、遵法、守法，增强识别风险、规避风险、化解风险、防御风险的意识，建立执法能力培训制度，增强人员抗风险能力。

（二）建立执法风险排查评价、预警防范、会商协商机制。要坚持规范在前、防范为重的原则，定期排查、分析执法过程中可能出现的各种风险，并有针对性地明确措施予以防范、化解。要定期与其他机关的就执法中的问题进行协商、会商，提高工商机关预见和化解执法风险的能力。

（三）实行权力制约，强化内外监督。一是对执法权进行全面梳理，逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，减少非法定的和不必要的审批环节，建立起职权明晰、责任明确，相互制约、相互协调的权力制衡机制。二是阳光办照，严格执行办照公开制度，提高权力运行的透明度和公信力。三是提高信息化监控。充分依托信用监督管理系统等信息化手段开展监督执法活动，实现实时监督、控制和综合分析，做到权力行使的全过程可查可控。四是加强外部监督。通过互联网开通的设立政务公开栏，设立网上举报箱，设立网上征求意见箱，要求工商管理人员进入企业、个体发放监督跟踪卡，邀请社会成员开展明察暗访工作，定期开展述职述廉，召开义务监督员会议等等。通过采取一系列有效措施，切实提高监督实效。

（四）更新监管执法理念，创新监管执法手段。

要根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》中“要充分发挥行政指导的作用”的要求，在工商行政管理职能、职责和管辖事务范围内，适应经济和社会管理需求，将符合法律精神、法律原则和国家政策的主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等柔性的、非强制性的方式引入监管执法领域并作为监管执法的有益补充，共同发挥行政执法和行政指导的引导、规范、协调和保障功能，使之在进一步完善监管手段，强化企业自律，减少行政成本，规制行政执法行为，构建和谐执法环境，维护公平竞争的市场秩序，促进市场主体的健康发展发挥更大的作用。

当前，执法环境不容乐观，并可能在一定时期内难以改善，基层执法办案人员的执法风险或大或小，也将长期存在，可以讲工商是在夹缝中求发展。但是随着各类违法活动的突现、技术性违法活动的剧增，广大工商执法人员所肩负的历史使命不允许我们置疑不前、独善其身，面对新形势、新挑战，我们只能不断提高认识、加强学习，并积极投身到维护公平有序的市场经济环境中去。