监狱系统从源头上预防和解决腐败问题的思考

第一篇：监狱系统从源头上预防和解决腐败问题的思考

监狱系统从源头上预防和解决腐败问题的思考

中共中央颁布的《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，强调坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。《实施纲要》对开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，提高党的执政能力具有极其重要的意义。我们一定要结合实际，在充分认识和理解《实施纲要》重大意义和科学内涵的基础上，以求真务实的态度抓好《实施纲要》的贯彻落实。监狱系统工作实践表明，从源头上预防和解决腐败问题，根本在于筑牢思想道德防线，重点在于加强完善权力和行使的监督制约机制，必须坚持从严治警，严格依纪依法办案，切实提高执纪执法水平，促进司法公正。

一、立足教育，着眼防范，筑牢思想道德防线

加强党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的、紧迫而又艰巨的工作任务。邓小平同志指出：要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。从源头上治理和预防腐败问题，根本在于抓教育，筑牢思想道德防线。筑牢思想道德防线，不仅是纪检监察机关的任务，也是各级党组织、党政领导干部的政治责任。

监狱系统抓教育，筑牢思想道德防线，必须紧密结合自身的实际和特点。

（一）反腐倡廉教育要以党员领导干部为重点。这是党风廉政建设和反腐败斗争一项重要的基础性工作，也是解决党员领导干部在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵御腐朽思想侵蚀的根本措施。当前要突出抓好以深入学习《实施纲要》和《党章》为重点，以“三个代表”重要思想为重要内容的保持共产党员先进性教育和在意识形态领域反分裂、反渗透的维护祖国统一、维护民族团结的教育，强化党员领导干部的政治标准，在大是大非面前始终做到认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。抓好马克思主义基本理论教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观。要抓好以“两个务必”为主要内容的党的优良传统教育，使广大党员干部努力把艰苦奋斗内化为自觉的思想观念，作为崇高的精神境界和追求；继续深入进行党纪、政纪条规、廉洁自律准则和法律法规教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面，坚持教育与管理，自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，弘扬正气，始终保持奋发有为的精神状态；经常开展以重大案例为反面教材的警示教育，使广大党员干部从中接受教育，汲取教训，常思前车之鉴，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，自觉抵御发展社会主义市场经济和改革开放条件下，各种腐朽思想的侵蚀和诱惑。

（二）反腐倡廉教育要结合实际，注重实效。要把反腐倡廉教育纳入各级基层党组织的重要议事日程，注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近监狱执法工作实际，既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大民警进行自我教育，要经常深入基层，深入一线，了解情况，制定出培训计划，精心组织安排。

1、首先把领导干部学法、用法作为首要任务来抓。党委中心学习组坚持每月学法日制度，定期举办法制讲座，组织全监副处级以上领导干部，并扩大到总支书记在内的中层领导干部进行法律研修活动。学习内容包括《党员领导干部廉政准则》、《党政领导干部选拔任用条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等，着力提高各级领导干部学法热情和依法决策水平，使各级领导干部成为依法办事、依法决策的带头人。

2、加强对重点部门：管钱、管人、管物、管罪犯的部门；重点环节：罪犯减刑、假释、保外就医等执法过程，加强教育，防患未然。把廉政教育的关口前移，注重在“三性”上下功夫：（1）注重针对性。强化职业道德和法律意识的示范教育，每年集中一段时间，重点学习司法部“77号令”、《监狱法》、《刑法》、《劳动法》等与执法工作息息相关的法律，加强对民警依法行政、依法行刑、科学文明管理罪犯的教育，特别是在对罪犯减刑、假释、保外就医、请假、记功等方面，要依法、按程序办事的教育。（2）注重超前性。在一定的时期，要针对队伍中可能发生的问题进行分析、预测、分类，及时进行有针对性地教育，防

患于未然。如节日期间往往是发钱物、花钱送礼的多发期，各级党组织要做到早打招呼、早作要求，做好预防工作。针对特定工作抓教育，如进行艰苦奋斗的传统教育；进行学习焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、郑培民、宋鱼水等模范共产党员的示范教育；深化警示教育，以案释法，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，要求民警坚持正确的政治方向，做到“自重、自省、自警、自励”，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做到警钟长鸣。（3）注重多样性。党风廉政建设教育没有固定的模式，除了传统的举办培训班、上党课、学习文件外，还可以采取形式多样的助廉教育活动。如广泛征求群众对监狱工作、党风廉政建设的意义和建议，开展领导干部廉政教育心得体会交流评比活动，举办党风廉政建设学法、用法知识竞赛、演讲比赛，组织法律知识考试，以考促学。要在全行业、全体民警中树立倡廉、促廉、助廉的良好的社会风尚，形成全党、全社会预防腐败的强大合力。

二、加强对权力赋予和行使的制约和监督，确保权力正确行使

腐败通常是权力行使中滋生出来的违纪违法行为。在社会主义市场经济条件下，监狱系统建立和完善执法权力的监督制约机制是一项刻不容缓的任务。一方面要在权力的赋予上形成分权机制，加强对领导机关、领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督制约；另一方面要加强对重点环节、重点部位权力行使的监督，形成全党、全员、全方位监督，把功夫下在监督预防上。

（一）在权力的赋予上形成“分权”机制，加强对领导决策程序的监督

所谓“分权”机制，是指权力的赋予要避免权力过于集中，通过合理的分解权力，实现权力之间相互依存与制约。

从近几年监狱系统发生的违法违纪案件情况来看，有法不依的有之，有章不循的有之，但更多的是因为监督不到位，尤其是对单位“一把手”的监督乏力，出现了执法执纪的“真空地带”，使得胆大妄为者钻了空子。由于权力过分集中，有的主要领导组织原则和民主意识淡化，单位的大小事情，搞个人说了算，不尊重副职分管的权力，听不进一些不同的意见，把集体领导当成陪衬，让民主集中走过场，表面上看来，大家没有不同意见，一致通过，实际上并不是那么一回事。有的单位主要领导把经济权力独揽，到外面联系业务或农副产品作价处理都是独自做主，副职基本上不能做任何表态。至今“某某领导一句话”的思维方式和工作方式仍然突出。

当前，如何解决和避免“用人一句话，花钱一支笔，决策一手拍”权力过于集中的问题，我们认为，一是要对会议决策程序进行监督。主要是按照党内民主集中制的原则，建立健全党委议事规则和决策程序，完善对决策权实行制约的否决权制度，即重大问题的决策要在领导或有关部门深入调查、班子集体研究、个人认真表态的基础上，最后进行投票表决，赞成票不足半数的一律予以否决。因此，领导班子成员不仅要积极参与决策，而且要增强民主监督的意识，认真行使好自己的表决权利。同时纪委要对党委会议决策实行监督，派驻各单位的执法执纪监督员要对党委决策程序实行监督，确保党委始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则依法决策、科学决策、民主决策。二是要对个别表态程序进行监督。个别表态是领导经常性的决策方式，由于其隐蔽性、随意性大，实行监督时，主要是看领导是否越权越职表态，是否根据会议决定表态，是否按法律、制度和原则表态等等。要通过对同级、下级和群众的有效监督，进一步规范和约束领导的个别表态行为，从根本上解决“一把手说了算”的问题。三是要对主要领导签字程序进行监督。要针对群众反映有的主要领导签字审批随意性大、透明度不高的问题，建立一个可操作性的各种行政审批的具体程序性规定，逐步实行财务报帐联审联签制，对一些大额资金的使用发票，必须有相对应职权的领导个人（如执法执纪监督员）进行监督把关，联合签认，这样可以运用监批权制约签批权。同时，财务、审计、监察部门还要进行经常的财务财务检查和审计监督，有效地预防主要领导滥用权力导致腐败行为的发生。

（二）加强对重点环节、重点部位权力行使的监督。就监狱系统而言，当前要把重点放在对权力的制约。具体为：干部任用监督、财务活动监督、执法活动和经济活动监督。从总的来说，关键是推行政务公开和狱务公开。

1、干部任用监督。在选拔任用科级（科长、监区长、教导员）副科级（副科长、付监区长）领导干部时，必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格遵循自下而上、民主集中的原则和程序,不断扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。政工部门要认真落实好公开选拔制、推荐考察制、竞争上岗制、任前公示制、民主测评制、一年试用期制和交流轮岗制等制度。纪检监察部门要定期做好对各级领导的廉政考察和八小时之外生活圈和社交圈的行为监督，切实把《条例》精神和原则运用到干部选拔任用的具体实践中。对职权范围内的选拔任用干部工作实行及时有效地监督检查。

2、财务活动方面。一是坚持重大事项公开。凡属重大发展战略、重点项目建设、重大开支（一万元以上），必须在适当的范围公开，广泛征求民意，接受群众监督。二是全面推行财务公开制度，每月向群众公布一次财务收支情况，自觉接受群众的监督。三是要全面推行财务人员委派制，并且要进行经常性的轮换。四是加大审计监督力度，把全面审计和重点问题、年度审计和离任审计有机结合起来，督促主要领导严格按财务制度履行好签审权。

3、在执法活动方面。前几年，在少数监狱中，存在对罪犯乱收费、乱集资、乱罚款以及在罪犯减刑、假释、保外就医等执法环节中以权谋私、办人情案、关系案的问题，在社会上造成了很不好的影响。通过执法执纪专项检查活动以后，在建章立制方面进一步得到了完善，取得了一定的成效。今后要继续推行狱务公开，按照司法部“77号令”，严格执行并规范罪犯减刑、假释、保外就医的有关规定和审批程序，进一步增强执法活动的透明度，同时要不断完善执法执纪监督员制度，经常开展执法执纪专项检查，监狱每半年要主动向当地政法委、人大、公、检、法、司呈送《执法执纪征求意见书》，并定期召开罪犯、犯属座谈会，广泛征求对监所执法执纪方面的意见和建议，要作为一项制度坚持下去。通过以上这些执法活动，发现问题，改进工作，增强监狱执法执纪的透明度，以公开促公正，以公正促公平，为构建和谐社会创造稳定的社会政治环境。

4、经济活动方面。有的单位主要领导在生产资料、罪犯生活物资、基建材料等大宗物资采购、农副产品的处理等方面不经集体研究，独自联系，独自拍板表态，群众议论较多。因此党委要加强对经济活动的管理与监督，规范经济行为，坚持党委集体讨论决定，纪委监督，监狱经济管理委员会把关。一是加大对监狱大宗物资如化肥、农药、地膜、煤炭、医院药品等采购行为的监督与管理，由供销部门做详细的采购计划，报分管领导，监狱经营管理委员会审核，采用公开招标形式，实行竞价采购。二是进一步加强对有形建筑市场的执法监察力度，不断规范建筑市场秩序。监狱成立“建设工程项目招标领导小组”，对大额工程项目严格监督，逐项进行公开招投标，要充分体现公开、公平、公正竞争原则，有效防止违法违纪问题的发生。三是在生产经营活动中，各监区农畜产品的销售采用三方监督的方法（监区、分监区、财务科），对粮、棉等主要农产品的销售，由监狱党委集体研究决定，纪委监督，坚决杜绝私自销售、私自处理的违法违纪行为，作为制度和纪律来执行。

三、积极推进反腐倡廉制度化、规范化建设，坚持从严治警，切实提高执法执纪水平。

贯彻落实好《实施纲要》，关键是要与时俱进，不断推进反腐倡廉制度创新，用一套完备的、符合实际的、具有操作性的制度规范，来管理约束民警，营造一个“用制度管人，用制度管事”的良性执法环境，使“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”成为各级领导干部和广大民警的自觉行动，从而最大限度的遏制司法腐败的滋生。

经过长期以来反腐败工作的实践，中央、自治区、司法部和厅、局制定下发了关于加强党风廉政建设和反腐败工作的相应的规定和制度，司法行政系统层层建立了党风廉政建设责任制，我们要严格执行，严格落实；不执行、不落实，再好的规章制度也是一纸空文。要坚持学以致用，经常对照检查，发现问题及时纠正。同时，我们要继续发扬创新精神，加强调查研究和理论研究，坚持用发展和改革的方法积极推进反腐倡廉制度建设，使惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。

第一、思想政治工作，从严治警要把制度作为有效的重要载体和“抓手”，严格按照规章制度办事，要把思想政治工作融入科学有效的制度规范之中，使自律与他律，内在约束与外在约束结合起来。在制度管理上，要敢于动真碰硬，对严重违纪的民警，经组织多次教育仍屡教不改、思想政治工作无效果的，要毫不手软的清除出民警队伍。

第二、要在健全机制上下功夫，对严重违反规章制度的要实行《执法责任及过错责任追究制度》，如擅离职守造成监管安全事故生产安全事故的；打骂、体罚罪犯造成严重后果的；在办理罪犯请假、减刑、假

释、保外就医过程中接受罪犯或犯属贿赂、索要财物的。要依法、依纪从重、从快处理，要使害群之马和违法的腐败分子，不仅在经济上得不到任何好处，而且在政治上和其他方面付出沉重的代价。

第三、纪检监察部门要根据中纪委提出的“领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就延伸到哪里”的要求，加大对各级班子，特别是“一把手”决策行为的责任追究，凡发现决策过程中有明显失误或违法违纪的，要及时建议采取组织处理措施或严肃追究党纪政纪责任。同时，要建立政工部门推荐考察干部责任制、党委讨论决定任用干部责任制。凡违反组织原则、政策规定和应遵循的程序，导致选人用人失误的，要针对不同的情况予以相应的责任追究。

第四、惩治腐败，必须从严，要继续加大查办违纪违法案件的力度。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件，特别注意查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，尤其是对参与非法组织、非法活动和包庇、纵容民族分裂主义言行的都必须按照党的纪律严肃查处。监狱系统还要重点查处在执法执纪中执法不公、徇私舞弊、贪赃枉法的案件，既要重点查处县处级领导干部严重违法违纪案件，又要注意查处基层民警中的腐败案件。要坚决克服和防止该查不查、该处理不处理，大事化小、小事化了的做法。要做到有一件，查一件，对查实的违纪人员，一定要按照党纪政纪坚决处理，以惩前毖后，教育多数。

总之，我们在认真学习贯彻《实施纲要》和全面落实中纪委部署的各项工作任务的基础上，重点抓好领导班子建设，树立良好警风，强化执法监督，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，努力造就一支高素质的监狱人民警察队伍，为维护自治区的社会政治稳定，构建和谐社会作出新的贡献。

第二篇：国有企业如何从源头上预防和解决腐败问题的思考

国有企业如何从源头上预防和解决腐败问题的思考

党风廉政建设和反腐败工作要标本兼治、从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移，从源头上预防和解决腐败问题。

一、加强思想道德建设，是构筑反腐败防线的重要途径。预防和治理腐败的对象是人，关键是要教育引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。领导干部尤其要树立正确的权力观、地位观、利益观。因而从源头上预防和解决腐败问题，根本在于筑牢思想道德防线，不仅是纪检监察机关的任务，也是企业党组织、党政领导干部的政治责任。

一是领导干部必须不断增强法纪观念，带头遵守国家的政策和法规，不搞“上有政策，下有对策”。二是领导干部必须不断增强对非法利益或不当利益诱惑的抵御能力，正确处理“国家——企业——职工”三者之间的利益关系，不打“擦边球”。三是主要领导干部要带头，以自身的实际行动影响班子成员乃至职工队伍。四是企业领导班子落实“三个代表”要求，对上负责要保证国有资产的完整与安全、保值与增值，对下负责要努力使企业职工的生活水平不断提高。

五是坚持“教育是基础，制度是保证。监督是关键”，在企业中切实开展思想道德建设。

二、深入人事制度改革，把好选人、用人关是关键。一是要扩大民主推荐、民主测评和民主评议的范围，并不断改进方法，提高质量。二是要认真推行领导干部任前公示和任职试用期制。三是要加大公开选拔和竞争上岗的力度，完善干部交流、轮岗、回避等制度。四是要完善干部考核制度方法，积极推行干部考察预告制度和差额考察制度。五是要对在职的领导干部实行任期经济责任审计，把审计结果作为、调整使用干部的重要依据。六是要健全非选举产生的党政领导干部任期制度和领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度。七是要实行干部选拔任用工作责任追究制度，对选人用人失察失误造成严重后果的追究有关责任人的责任。八是要改革完善选举制度，让人民群众充分行使民主选举权利。

三、企业内部监督机制是反腐败工作的重点。

业内监督部门采用审计、分析、预算、核算、稽算、质检等经济技术手段和方法，通过查弊端堵漏和揭露虚假，可以维护企业内部正常的经济运行管理秩序，使之严格按规章制度办事。强化业内监督，首要的是企业法人治理结构要支持业内监督部门强制性权限，使内业监督权力的行使能够制止、纠正违规违法行为，以及建议停止或免除有关责任人员的领导职务。如果把行使内业监督权力只定位于“协调”，业内监督就可能成为摆设，或变成“讨价还价”的空谈交易，其次是加大业内法规的落实和监督力度。企业经济业务活动中的腐败行为所触犯的首先是业内法规，因此，必须采用有效措施，制止和制裁违反业内法规行为，以切实改变目前存在的业内法规有的刚性不足、执行不力，以经济处罚替代或停业取缔，甚至取代刑事追究等现象。三是改革业内监督方法和手段，建立和完善企业内部监控体系。在强调“关口前移”的同时，不忽视“事中、事后”监督，使“事前、事中、事后”三种监督相互补充，构成全过程监督。

四、大力发展社会主义民主，加强权力监督与制约，是治理腐败的强力武器

加强权力监督与制约，坚持以法行政，根据不同层次、不同岗位领导活动的特点，积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，做到领导干部的权力行使到那里，领导活动延伸到那里，监督就实行到那里，不断提高监督水平。全面理解和把握监督的内涵，把监督环节往前移，重视进行事前监督，防范于未然。健全党内民主监督的程序和制度，切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权。进一步改革和完善党的纪律检查体系，强化纪律检查体制，强化纪律检查机关对同级党委的监督。

五、认真落实党风廉政建设责任制，是治理腐败的根本保证。

企业贯彻落实党风廉政建设责任制，关键在于严格执行责任追究，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行。那些出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的，群众反映强烈、长期得不到治理的，领导干部配偶子女利用领导干部职权和影响获取非法利益的，对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的等等。都要进行责任追究。

六、保护和发挥好人民群众反腐败的积极作用，是反腐败工作取得胜利的力量源泉。

实践证明，依靠群众的支持和参与是我们反腐败的力量源泉。我们只要坚持惩治腐败，就能得到人民群众的拥护和支持，就能增强人民群众的反腐败信心和斗志。

要充分调动群众的积极性，大力宣传反腐败对改革发展、稳定大局的政治保证作用，宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败各项工作的动态和成效。要认真受理群众来信来访，鼓励群众实事求是地揭发举报，依靠群众揭发腐败问题、查办和突破大要案、严惩腐败分子。

总之，企业从源头上预防和治理腐败，应该同治理“边缘腐败”现象结合起来。诸如假文凭、假年龄、假数字、吃喝玩乐、江湖结义等等。对这些问题不能忽视，如果任其发展下去，会造成不良风气泛滥，影响到干部队伍的道德取向，并成为一些腐败案件的直接导因。应下决心解决这类问题，剪除丑恶，既纯净社会风气，又促进反腐败抓源头工作的深化。

第三篇：制度建设_从源头上预防和解决腐败问题

前线!“"# $ #!

党风廉政建设

！！制度问题带有根本性!全局性!稳定性和长期性” 毛泽 东同志早就提出#在党内要实行民主集中制的制度“ 邓小平同志在总结历史经验时曾指出$%我们过去发生的各种 错误#固然与某些领导人的思想!作风有关#但是组织制 度!工作制度方面的问题更重要” &江泽民同志多次深刻阐 述制度建设的重大意义#强调要与时俱进#不断推进党和 国家各项工作的制度化!法制化“ 胡锦涛同志强调#要努力 形成行为规范!运转协调!公正透明!廉洁高效的行政管理 体制#改革和完善监督机制#切实做到用制度管权!用制度 管事!用制度管人#保证把人民赋予的权力切实用来为人 民服务”近日#’中国共产党党内监督条例(试行)*和’中国 共产党纪律处分条例*两个条例的出台#标志着我国反腐 败斗争的制度化程度显著提升“

制度反腐意义重大

制度建设是发展社会主义市场经济的客观需要” 党的 十六届三中全会强调#加强党风廉政建设!反对和防止腐 败#是建立和完善社会主义市场经济的重要保证“ 市场经 济是法制经济” 我国现阶段反腐败斗争#是在诸多社会矛 盾相互交织的历史条件下进行的“ 特别是在经济体制转换 过程中#由于适应市场经济发展要求的管理体制!监督制 约机制还不完善#行政行为!企业行为和市场行为还不能 做到严密规范和有效约束#社会主义民主法制的健全和完 善需要一个过程#这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件 和可能性” 越是发展社会主义市场经济#越要加强党风廉 政和反腐败制度建设“

制度建设是反腐倡廉工作深入发展的内在要求” 治标 和治本的措施在反腐败斗争中相辅相成!互相促进“ 治标 是严惩各种腐败行为#直接的任务是力图把不断蔓延的腐 败活动的势头抑制下去#营造反腐败的气势#以加大腐败 的责任和成本的方式来阻遏腐败现象的发生” 治本则是从 腐败活动的源头环节上预防和治理腐败现象#它针对的不 是具体的腐败行为#而是产生腐败的环境和条件“ 治本的 目的在于力图营造使人不想贪!不敢贪也贪不成的环境” 因而从源头上治理腐败的措施具有更为根本的意义“ 只有 抓治本措施#才能对治标措施有纵深的配合#才能从根本 上解决腐败的治理问题#从而也才能对腐败的蔓延之势有 实质性的控制” 但我们看到#在我国实施改革开放相当长 的一段时间内#反腐败斗争直接应对的是不断频发的腐败 现象#在治标方面的对策和措施更多一些“ 随着反腐败斗 争的深入和阶段性成果的取得#特别是随着我国经济与政 治体制改革的推进#体制转型正在顺利进行#在加大治标

力度的同时#与治本相关的体制!经验和认识等方面的条

件也开始具备” 这时#治本措施的重要性和可行性凸显了

出来“ 从上世纪1” 年代后期#党和政府就注重加大从治本的方面来推进反腐败斗争的进程#党的十六大特别强调从

源头上预防和解决腐败问题“ 中纪委三次全会提出%坚持

标本兼治!综合治理的方针#惩防并举#注重预防&” 众所周知#所谓治本举措和源头防腐#首要的就是制度建设“ 因为

权力行为都是在制度环境中进行# 制度不严密不科学#必

然直接出现权力违规运行的漏洞” 若制度规则完善了#权

力活动的约束严密了#则腐败发生的概率就降低了“ 因此#

推进制度建设对搞好党风廉政建设和反腐败斗争走向深

入非常及时#意义重大”

从源头上预防和解决腐败问题

刘春

制度建设!

!“

！”“# $ # 前线

党风廉政建设

加强制度建设!推进从源头上反腐败斗争还具有更深

刻的政治意义” 众所周知!是否打击腐败!是否有建设廉洁

政治的欲望!并非社会主义制度和其他社会制度的区别“

在古今中外的多数社会制度中!都要采取反对腐败#打击

腐败的措施” 今天我们进行的反腐败斗争!与其他性质社

会制度的反腐败的真正区别是!社会主义制度更能够从根

本上控制和遏制腐败!也就是比其他社会制度更具有治本的可能性“ 而这一点只能通过源头上反腐败来实现” 所以!

加强制度建设!是真正体现社会主义政治制度优越性的一

个重要途径“

从腐败发生的当前特点看制度反腐的紧迫性

从现实表现分析!我国目前腐败现象的特点主要是$

12腐败大案要案急剧增多”近年来我国公职人员的腐

败行为使公共利益受到的损害越来越严重!其具体表现就

是腐败大案要案迅速增加“ 大案通常指违法金额巨大的案

件!而要案则指涉案人地位较高或处于要害岗位的人违法

犯罪”

!2高中级干部卷入腐败活动的人数呈上升趋势“ 虽然

所涉及人员的绝对数量不大!但由于一些腐败分子位高权

重!造成的破坏性后果极为惊人!对体制的冲击和破坏也

远远大于其他人的腐败活动”

32体制内有组织的腐败犯罪不断增多“ 腐败行为由个

人向团伙#个体向群体发展” 群体性腐败涉及的人员#部门

较多%大多以&单位’#&组织’的名义或披着为本地经济发

展做出贡献和政绩的伪装“ 由于团伙型腐败具有计划性和

密谋性!预先在上下左右设置了保护关系!违法手段隐秘

或有合法伪装!因而导致对此类腐败不易发现和查处”

#2腐败活动既广为蔓延又重点高发“ 在腐败发生的领

域上!既存在普遍分布!又有重点高发区” 腐败不仅在经济

管理和资源分配部门大量发生!而且在文化#科技#教育等

传统上认为是&清水衙门’的部门也不断出现“近年来!在政治生活中引起人们较大关注的是组织人事领域和司法

活动中发生的腐败问题” 买官卖官和滥用司法权!成为人

们日益关注的焦点“

42企业中的腐败现象日益严重” 由于国有企业管理体

制存在的弊端!发生在国有企业中的贪污腐败事件近年来

呈急升趋势!并确已构成了当前腐败现象的多发区和高发

区“

从我国当前腐败发生的特点不难看出!腐败已经不是

一个单纯的个体问题#个别情况!而是一种制度性缺失造

成的较为普遍和一般的情况和问题” 制度反腐刻不容缓“

制度反腐是一项系统工程

实践证明!腐败的发生!有着深刻的和多样的原因和

相关条件” 这就决定了加强制度建设!从源头上治理腐败

并非个别环节的完善和改革问题!不仅仅是某个过程和局

部因素的作业!而是一个全方位的立体性的系统工程“ 在实践中!加强制度建设!就是从腐败发源和产生的一切环

节和领域来推进反腐败斗争” 我们不能把制度建设看作是

一个简单的行动!必须从多方面#系统的角度来对待!做到

&标本兼治#综合治理’“ 建立健全与社会主义市场经济体

制相适应的教育#制度#监督并重的惩治和预防腐败体系!

是党的十六届三中全会和中央纪委第三次全会对党风廉

政建设和反腐败斗争提出的新要求!是加大从源头上防治

腐败的根本举措!为新形势下深入开展反腐倡廉工作指明

了方向”

12把制度建设和思想道德建设紧密结合起来“ 思想道

德建设是制度建设的重要组成部分” 这是因为人的行为都

存在主观动机和目的“ 从已经查处的很多案件可以看出!

很多人违法乱纪#破坏制度是从信念的破灭#价值观的转

向开始的” 行为的堕落起源于精神的堕落“ 这就要求!抓制

度建设不可偏废思想建设!要在公职人员队伍中加强思想

建设和职业道德建设” 在思想上树立正确的人生观#价值

观#权力观!才能为反腐制度的良好运行提供主观保障“ 腐

败的思想和观念属于落后的文化!与社会主义政治文明格

格不入” 在一个国家!廉洁的政治制度不可能建立在落后

和不文明的观念之上!只能以先进和科学的理念为基础“

就公共权力的运作来说!所依赖的观念基础应当是法治#

公正#责任#效率#规范等价值观念” 这就决定了反腐败斗

争在思想观念和道德观念上!必然反对人治#特权#公私不

分#权力至上#等级以及人身依附等落后的观念“ 只有把这

些落后观念的影响减至最低限度!才能真正保证廉政制度的有效性” 否则!反腐制度再严密!也会由于官员思想道德

水平低而被瓦解“

!2以发展民主政治和健全法制为重点营造良好的制度

环境” 加强制度建设!就是要在制度环节上减少和堵塞发

生腐败的漏洞和机会“ 因此!就要从营造良好的制度环境

！

前线!”“# $ #!

党风廉政建设

入手!以发展民主”健全法制为重点# 以制度建设的进步来

遏制腐败的发生$ 反腐败从根本上要依靠民主和法制的发

展$ 通常!民主和法制的发展程度和腐败现象的发生成反

比!也就是说!民主和法制越发展!腐败的发生率就越低$

所以!要依靠发展民主%健全法制来预防和治理腐败问题$

这是从源头上反腐败的根本之策$ 我国当前发生的腐败现

象与民主法制的不完善有直接和间接的关联$ 因此!只有

通过发展社会生活“ 政治生活和党内组织生活的民主制

度!通过完善政府法制和市场法制!才可能提高政治权力

运作和使用的规范性”科学性和合理性!才能减少和控制

腐败的发生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的权威不高!必然诱发权力的滥用和渎职现象$

在发展民主“完善法制方面!特别应在下述几个方面

有所推进&’1(进一步发挥人民代表大会制度在反腐促廉

中的作用# ’!(加强党内民主建设# ’2(充分发挥政治协商

和多党合作制度的作用# ’#(扩大和发展基层民主# ’3(推

进法制建设#

24全方位推进体制创新# 针对产生腐败的关键部位和

薄弱环节要进行体制%机制和制度的创新!从源头上预防

和治理腐败# 中纪委三次全会强调&)拓宽从源头上防治腐

败的领域# 要认真贯彻行政许可法!深入推进行政审批制

度改革# 要继续推进财政管理体制改革!严格执行*收支两

条线+规定$ 要推进投资体制改革!建_______立与社会主义市场经

济相适应的新型投资体制!加强和改进对投资活动的管理

和监督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行党委常委会

讨论重要人事任免无记名投票表决制!逐步推行党政领导

职务任期制!实行领导干部辞职制度$ 要完善建设工程招

标投标”经营性土地使用权出让“产权交易和政府采购等

四项制度$ ,具体来说!主要是&

第一!进一步深化行政审批制度的改革$ 传统的政府

管理方法就是依靠审批!审批项目繁多!程序复杂!形成了

大量潜在的腐败机会$ 改革审批制度就是要规范行政权

力!合理确定审批事项$ 对能够用市场机制解决的事项!就

不再设置审批程序$ 由政府分配的稀有资源和市场机会!

要用招标等市场手段来分配!而不是某个领导决定$ 对需

要保留的行政审批权要进行分解!规范审批程序!严格进

行监督$ 对重大审批事项须集体讨论决定$ 在审批的程序

和方法上!实行透明公开!强化群众监督!利用科技手段如

实行互联网上的审批!切断可能发生不法交易的途径$

第二!深化财政制度改革$ 在公共管理中!营私舞弊的发生与财政制度存在漏洞有直接的关系$ 所以!必须对传

统的财政体制进行改进!加强资金监管$ 实行部门预算和

国库集中收付制度!将所有收支都纳入财政预算管理!进

行全过程监督$ 金融监管部门要进行监管改革!实行有限

授权!实行核准制”注册制和备案制$ 进一步完善专项资金的划拨“管理”使用和监督制度$ 对于行政收费!坚持)收支

两条线,!把收费权和经费的管理切实分隔开来$

第三!推进干部人事制度改革$ 大力推进干部人事制

度的改革!坚持选拔干部的民主“公开和竞争的原则$ 推行

定期轮岗”竞争上岗“任前公示和民主测评等制度$ 以解决

干部能上能下为突破口!进一步提高干部工作中的民主公

开程度$ 同时!建立干部选拔任用工作责任制和用人失误

责任追究制度$

第四!要完善建设工程招标投标”经营性土地使用权

出让“产权交易和政府采购等四项制度!将预防腐败寓于

各项重要政策和措施之中$ 各项公共政策”法律“法规和规

章!只要是和权力的运用有关的!都应当在制定时!把廉政的要求作为评估的一项要素!就是否有利于反腐促廉进行

论证$ 在各项工作的安排和部署中!也要引入廉政责任制!

把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$

#4加强党内监督$ 党的建设历史经验反复证明!加强党

内监督必须有严格的制度规范!制度的可行性和约束力决

定监督工作的质量和效果$ 如何实现监督工作的规范化”

制度化!并使这些规范和制度不因领导人的改变而改变!

不因领导人看法和注意力的改变而改变!是加强党内监督

工作的关键环节!是党内监督工作持续“深入”健康发展的重要保证$ 针对党内监督制度还不规范“系统!实践中缺乏

制度约束和执行制度不力等情况!-中国共产党党内监督

条例’试行(.用较大的篇幅规定了监督制度的具体内容$

-条例.确立的)集体领导和分工负责,%)重要情况通报和

报告,%)述职述廉,%)民主生活会,%)信访处理,%)巡视,%)谈话和诫勉,%)舆论监督,%)询问和质询,%)罢免或撤换

要求及处理,这1” 项制度!是依据党章并总结党内监督的实践经验提炼%概括的制度!基本反映了党内监督的规律$

-条例.的颁布!标志着我党在制度反腐道路上迈出了具有

里程碑意义的一步!必将进一步推动反腐倡廉工作迈上一

个新的台阶$ “

!作者”中央党校政法教研部教授#

责任编辑&杜梅萍

!"__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

第四篇：如何从源头上预防和化解社会矛盾

如何从源头上预防和化解社会矛盾

（三十团五连张亚良）

化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的内在要求。能否正确处理、妥善化解社会矛盾,关系到党的执政基础乃至执政地位能否巩固。化解社会矛盾需要多方面努力,其中关键一环,就是完善化解社会矛盾机制。

一、完善社会矛盾预防机制

化解社会矛盾要以防为主,重在预防,针对容易引发矛盾的因素,加大防范的力度,建立健全相应的预防机制,力求从源头上解决问题。

一是加强调查研究。调查研究是正确分析矛盾、解决矛盾的前提。一方面,党员干部要经常深入基层,融入人民群众之中,准确把握社情民意。既要在形势好、情况熟的环境中,保持清醒的头脑,防止对存在的问题熟视无睹或听不进不同意见和建议,又要在新情况新矛盾不断出现、各方面思想比较活跃的条件下,注意冷静分析、正确判断事物的主流和本质,不为非主流非本质的东西所迷惑。对一些重大的倾向性问题,要明察秋毫地发现苗头,见微知着,及时果断地采取措施,解决于萌芽状态。同时,要加强对社会利益关系的发展变化进行调查研究,深入认识和分析社会利益结构、利益关系的发展变化和趋势,以利于完善有关政策措施,统筹各方面的利益关系。

二是增进决策民主。社会矛盾的发生往往与决策是否符合人民群众利益关系极大。必须坚持把广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点,注意使制定的政策能够公平地反映和协调不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益。在维护最广大人民根本利益的基础上,兼顾最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益,充分考虑社会各方面的承受能力,充分尊重群众的知情权、参与权。当前尤其要在制定解决就业、维护农民工合法权益、缩小贫富差距等关乎人民群众生产生活问题的政策方面实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是建立群众工作制度。密切联系群众是我们党的优良传统和一大政治优势,党执政后最大的危险是脱离群众。化解社会矛盾,构建和谐社会的一个重要条件,就是努力做好新形势下的群众工作。这就要求党员干部要注意运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,做好新形势下的群众工作,团结带领群众前进。为此,首先要扩大党的群众工作的覆盖面,做到哪里有群众活动,哪里就有党的群众工作。其次要加强和改进党对群众的思想教育工作,增强针对性和实效性,如：改变教育内容“一刀切”和照本宣科的做法,切实摸清楚各类不同对象的思想脉搏,准确把握其客观需要 , 有针对性地帮助其分辨是非 , 疏通思想 , 理顺情 绪;改变单向灌输的教育方式 , 实行双向和多向交流式教育 , 以平等的身份、讨论的方式、商量的口气向群众交流思想,交换意见,既要积极主动地讲解灌输科学道理,又要给群众提供倾诉自己心声的机会,使之能够畅所欲言,心悦诚服。当前尤其要善于做好对群众的宣传引导工作,加大党的方针政策的宣传力度,运用多种形式,向群众讲清党的主张和政策的内容、意图、实现途径,引导群众用发展的观点看问题,思考问题,消解群众中的怨气和误解。其三要发挥榜样的示范带头作用。榜样示范本质上是一种事实教育。在群众工作中发挥榜样示范作用,不仅要注重领导干部的以身作则,率先垂范,而且要让遵纪守法、道德高尚、对社会贡献大的老实人多受益,让违法乱纪、损公肥私、损人利己的人受惩罚,使党对群众的思想教育导向与利益分配导向有机统一。其四要注意联系和服务群众。把群众路线、群众观点贯彻于群众工作中,落实中共中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,解决好群众最关心、最迫切的现实问题,始终不渝地为群众办事实,办好事,解难事。既要着眼于社会生产力的发展,在政策、法律允许的范围内,为新出现的社会阶层人士提供必要的服务,帮助他们解决创业和发展中的实际困难;更要热情关心生活贫困的群众,注重维护和优先照顾各种处于弱势地位群众的利益,帮助他们排忧解难。

四是加强党风廉政建设。党和人民群众的关系问题是关系人心向背的根本问题,也是党风建设的核心问题。党内不正之风和腐败现象的滋生是最大的脱离群众的表现,是对党群关系的挑战,因而也是引发社会矛盾的不可忽视的因素。为此,必须建立健全党风廉政建设和反腐败的机制,切实贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神,坚决纠正和刹住损害人民群众利益的不正之风,坚决防止和解决用人不公、司法不公、一些行业部门单位凭借职权搞行业不正之风的问题,加大对行业行为的监督力度和违纪违法行为的惩罚力度,标本兼治惩治腐败,维护群众根本利益。

二、完善社会矛盾处理机制

正确处理社会矛盾尤其是人民内部矛盾,是一门科学,也是一门领导艺术,要非常讲究解决矛盾的方式方法。建立健全社会矛盾的妥善处理机制,就是在把握矛盾运动规律的基础上,实现各种方式、方法、途径的综合运用和优化组合,以达到化解社会矛盾的目的。

一是完善矛盾分析处理办法。任何矛盾都有其产生和发展过程,都有其内在的运动规律。只有正确分析和准确把握其规律,才能取得处理矛盾的主动权。科学地分析矛盾,要求对社会矛盾要客观认识、具体分析、准确定位。也就是对现实中出现的矛盾,既不掩饰、也不夸大,更不能为了论证某种主观设想或达到某种意图而曲解矛盾,随意把矛盾上纲上线;对矛盾的主要类型、基本特征、形成机理和发展趋势进行具体分析;对矛盾的定性应建立在分析客观事实的基础之上。从而,为寻求有效的解决矛盾的方式方法确定基调。

二是畅通利益表达渠道。在利益主体多元化的情况下,利益表达问题,尤其是弱势群体的利益表达问题日益突出。利益表达往往意味着冲突, 因为它包括了为达到争取利益的目标而采取的施加压力的方式。利益表达的需求总是产生于利益失衡或利益冲突的时候,此时,若不开启表达的大门,畅通表达渠道,容易引发过激行为和社会动荡。因此,建立起相应的利益表达机制,对于化解社会矛盾十分必要。所谓利益表达机制,就是让不同的社会利益群体有表达自己利益诉求的正常途径,特别应为困难群众提供表达自己利益诉求的畅通渠道。让对立的情绪和不同的意见能够及时表达,防止和避免矛盾的积累、扩散和激化。通过民主对话、协商沟通、加强人民群众来信来访工作等形式,加强党和群众的血肉联系,建立政府与群众的良性互动关系,以便更好地化解矛盾。

三是坚持依法办事。依法执政、依法办事是妥善化解社会矛盾的有效途径。要强化党必须在宪法和法律范围内活动的意识,党既要领导立法 ,又要带头守法,保证执法,善于把正确的主张、行之有效的政策通过法律、法规形式固定下来,成为全社会共同遵守的行为规范。要加强对群众的法制宣传、引导他们以理性、合法的形式和途径表达自己的利益诉求,在法律框架内正确认识和行使民主权利,依法解决社会矛盾。

四是形成化解矛盾合力。一方面,要建立矛盾发生现场各部门协作化解机制。一旦发生矛盾纠纷,尤其是大规模的群体事件,所属地区、责任单位、业务主管部

门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人,要及时赶到现场,相互配合,做好疏导、劝返和答复工作。另一方面,要建立人民群众和社会力量共同参与的矛盾调解机制。既要充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲朋好友等在矛盾调解中的作用,尤其是发挥人民调解部门的作用,依靠群众自己解决矛盾,又要发挥工会、妇联、共青团、综治机关、律师事务所、有关专业技术部门等部门的作用形成化解矛盾的合力 , 公平、公正、合法地解决矛盾纠纷。

三、完善化解社会矛盾组织机制

完善化解社会矛盾的机制是一个系统工程,不仅需要建立健全社会矛盾的处理机制和预防机制,同时也要求建立健全相应的化解社会矛盾的组织机制,这是确保化解社会矛盾、构建和谐社会的工作取得成效的重要保证。

一是落实维护稳定责任制。构建社会主义和谐社会关键在党。党在化解社会矛盾、构建和谐社会中要发挥领导核心作用,彰显利益整合功能 ,架设好国家与社会沟通的桥梁,善于梳理和集中社会利益,保证社会利益的协调。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,更新管理理念,创新管理方式,拓宽服务领域,充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用,充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和服务的合力,促进社会矛盾的化解。

二是增强党员干部调处社会矛盾的本领。党员干部在化解社会矛盾中责任重大,其工作成效如何,很大程度上取决于是否具有较高的化解社会矛盾的能力和本领。为此,一方面要加强教育培训,使党员加深理解和掌握党的群众路线、群众观点、群众工作方法,加深理解和掌握正确处理人民内部矛盾的理论和要领,加深理解和掌握党的路线方针政策和国家法律;组织党员广泛学习哲学、政治学、法学、社会学、心理学、经济学、历史学等做好群众工作所需的知识,不断研究新情况,解决新问题。另一方面,要善于借鉴国内一些地区以及国外一些国家在化解社会矛盾、实现社会和谐中的经验,并结合本地区本单位实际加以吸收消化。三是加大社会保障力度。建立社会保障机制旨在保证各类困难群众的基本生活条件,维护他们的基本权益,尊重他们的人格尊严。这种社会保障是社会稳定的底线,必须引起高度重视。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。通过建立健全社会保障机制,确保全体人民共享社会进步成果,帮助困难群众减轻经济、社会和心理压力,保持社会稳定协调发展。

第五篇：加强从源头上预防治理腐败

端 正 思 路

加强从源头上预防治理腐败

关键词：选拨 教育 制度 监督

胡锦涛总书记在党的十七届代表大会上强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域，深化改革和创新体制，加强廉洁文化建设，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

煤炭企业是我们国家的命脉，是国民经济的重要组成部分，加强从源头上预防治理腐败是关系到煤炭企业兴旺发达的大事。因此，认真贯彻落实十七大会议精神关于防止腐败的要求，抓好预防治理腐败工作是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

一、加强煤炭企业领导干部的选拨，从源头上扼制腐败把好关

从源头上加强机制建设首先要把好煤炭企业领导干部的选拨关，煤炭企业领导干部的选拨是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。煤炭企业领导干部的选拨要制度化、规范化，在领导干部的选拨上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好、员工拥护，有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派、任人为亲而选拔那些动机不纯，思想品质差、私心重、只会弄虚作假、吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拨要实行公示制度，选拨过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论任用的选拨方法，使企业领导的选拨做到制度化、规范化。

二、加强对煤炭企业领导干部思想教育，巩固防腐拒变的思想防线

思想是行动的先导，干部不廉的根本原因是“脑子”里的问题。因而要从世界观这个“总开关”入手，防患于未然，持之以恒、切实深入地开展思想教育，帮助企业领导干部树立正确世界观、人生观、价值观。首先要强化理论学习。煤炭企业领导干部要真正静下心来，深入学习一些政治理论，领会其精神实质，用来武装头脑。如果流于形式、走过场，于组织、于事业、于自己都十分有害。要加强对法律法规的学习，增强廉洁自律意识，在思想上筑起第一道防线。其次要坚持党性原则。党组织要坚持用党员标准和《干部廉洁从政行为准则》要求领导干部；而领导干部自身要时刻自重、自省、自警、自励、摒弃流俗，过好名利、权力、金钱、人情、色情“五关”。要坚决反对权钱交易、以权谋私，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。再次要开展教育活 动。深入开展邓小平理论、“三个代表”和科学发展、学党章以及“为谁服务”、“为谁奉献、比务实、比廉洁”等一系列主题教育，引导领导干部艰苦创业、廉洁为民。要积极探索新形势下加强和改进廉洁从政教育的新途径。要坚持示范教育，突出警示教育，强化岗位教育，搞好跟踪教育，拓展社会教育。要注重研究新形势下廉洁从政教育的特点和规律。即注重贴近个体；注重结合实际；注重互动启发；注重综合配套；注重刚性落实，以改革创新精神积极拓展新思路、破解新课题，推动廉政教育工作深入开展。

三、加强煤炭企业惩防体系的制度建设，建立预防职务犯罪的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建煤炭企业惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些客观问题，主要表现以下三方面：

一是制度建设不够系统科学，缺乏操作性。二是制度建设不能与时俱进，缺乏有效性。三是制度建设重制度轻落实，缺乏执行力。

因此，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建国有企业惩防体系，从源头上预防腐败中加强制度建设，必须不断提高制度的科学性、系统性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

首先，要适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管 制度，加快建立国有资本经营预算制度，进一步完善企业经营业绩考核评价和薪酬分配及煤炭企业负责人职务消费制度、财务监督制度和监事会制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。要适应煤炭企业改革需要，建立完善法人治理结构，实现权利制衡。要建立现代产权制度、董事制度，推进董事会的规范运作，形成权利机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的有效机制，要按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败的能力，要加强源头上防治腐败的制度安排，从根本上防止损害国家、企业和职工群众权益等问题的发生。

其次，结合煤炭企业经营管理实践，努力提高制度的有效性。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企业管理和制度建设中，完善反腐倡廉的各项个体规则。完善党风廉政建设负责制和民主生活会、厂务公开、民主评议等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。

再次，深化党风廉政建设责任制。煤炭企业各级党组织要每年年初对党风廉政建设工作进行总体部署，要求副处以 上领导干部根据分管范围制定党风廉政建设重点工作计划，基层各支部、机关科室制定党风廉政建设计划。坚持“一岗双责”，全面推进目标管理。

四、建立健全权力监督和监管机制，从根本上扼制腐败。权力失去监督必然导致腐败，所以要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。

发挥职工群众的民主监督是搞好煤炭企业源头上防腐建设的一项有力措施。但是现在民主监督还存在着机制问题，我们现在企业机制沿袭了国外的管理机制，不符合我们国家的实际情况，有的只是加了一些修改，而在整体上没有多大变化。企业员工到底是企业的主人还是企业的打工者不好界定，我们国家立法中承认国有企业的员工是企业主人，但是在实际操作中企业员工对企业领导者行使监督权没有真正落到实处，有些企业的领导选定实际上还是上级委派制，甲企业领导工作不行只要与上级关系好就可以调往乙企业去当领导，这就给国有企业的监督增加了很大的难度。因此，现在有的国企领导人并不认为自己只是国企的一员，而是以老板自居，不是站在国家和员工的立场上遵循市场规律经营管理，而是以个人意志为主导去领导一个企业，这样就会滋生出很多腐败现象。这种现象不彻底解决，在煤炭行业 这样的国有企业中实行民主监督就是一句空话。因此，从发挥职工群众民主监督作用机制的根本上解决这一问题，是我国扼制企业腐败的关键。具体要采取以下几个方面的措施：一是建立职工代表议事制，职工代表议事就要充分发挥职工代表在企业重大决策过程中的作用，充分听取职工代表对企业重大决策的意见和建议，职工代表大会应成为煤炭企业决策的权力机构。二是建立煤炭企业职工大会评议制，对于煤炭企业领导工作的好坏，不光是上级考察就算完事，要用职工大会这一形式来对一个企业领导进行全面的评议，职工大会要从企业领导思想品德、经营效果、工作能力、以及人品等诸多方面去进行评议，当然这种评议应该是实事求是的，而不是摆摆样子，走走过场，搞搞形式，敷衍了事。对于那些不称职的领导要切实实行罢免，而不能只是在表面上说说而已。三是建立企业财务监督制度，建立健全对企业领导干部的财务审计制度，加大审计力度是职工代表实行民主监督制度的重要一环。企业领导的腐败主要是在经济上表现出来的。严格的财务监督和审计是必不可少的，有的企业虽然有财务监督制度，也搞了财务审计，但是有些审计只是走过场，职工代表只是知道一些很少的部分，一些腐败行为被保守企业秘密这一词语所遮盖，而失去了监督的时机。因此，只有真正地让职工代表行使监督权力，腐败行为才能没有滋生的土壤和条件。抓好专项治理和效能监察工作是从源头上预防腐败的重要途径。通过纠风治理，及时发现工作中存在的问题和不足，及时制止和整改。要从立党为公、执政为民的要求出发，把促进经济发展和关心职工生活有机相结合起来，从解决职工最关心、最直接、最现实的问题入手，扎扎实实为职工办好事、办实事、解难题。效能监察是纪检部门实现监督检查的重要手段。效能监察力求在“深化、拓展、创新”上下功夫，把事前、事中、事后监督检查作为切入点，切实发挥效能监察的“提效促廉”作用，要加大监督检查力度，要对效能监察项目实行跟踪式管理，经常深入现场，监督检查，敢于、善于运用检查权、调查权、建议权、处理权，维护企业利益，促进企业各项工作有序进行。