遵立法宗旨创和谐监管——在全市系统公平交易工作会议上的讲话

第一篇：遵立法宗旨创和谐监管——在全市系统公平交易工作会议上的讲话

遵立法宗旨创和谐监管

今年上半年全市公平交易工作，我的感觉用一个词来形容，就是“喜忧参半”。欣喜的是通过全市公交战线上下一心的共同努力，在办案方面，查办了一批有影响的大要案，案件总数达到xx件，“硬指标”实现了“双过半”；在维权方面，今年3.15活动在往年基础上突出了新意，扩大了影响，12315指挥中心职能进一步理顺，为下一

步建设12315综合指挥平台奠定了基础，同时整合了工商、消协的职能，消协组织进村组打开了局面，完善了农村维权网络。应该说我们的执法力度是大的，执法行为是较规范的，维权是富有成效的，我们公平交易执法和消费者权益保护的全体干部是付出艰辛的。但是，我们查办的一些案件，是不是都符合“三轻三重”、“三先三后”、“四宽四严”的执法原则和要求呢？是不是都是无暇疵的铁案呢？这里透露一个信息：前不久，在市政府党组制定的先进性教育活动整改方案中有一条是由市政府分管领导负责督促四个单位（这里面就包括我们工商局）抓好执法宗旨教育，改进工作作风，以不断优化我市经济投资环境。这既是社会主义市场经济发展进程中，也是树立科学发展观过程中的正常现象，我们要认真正确对待。这个信息同时还说明了市委、市政府对工商部门执法工作还有不满意的地方，说明了我们系统内一些执法行为没有和市局提出的“服务地方经济、建设和谐xx”的要求结合起来，说明了在一部分执法机构，还存在数字论的现象。一句话概括，都叫不和谐。

“构建社会主义和谐社会”是党的十六大提出的奋斗目标。工商行政管理部门作为主管社会主义市场经济秩序的市场监管和行政执法部门，如何通过合理、合法、有效的市场监管，协调市场上各相关利益主体的利益，构筑和谐的市场秩序。这是新形势下给我们提出的新课题。我想只有坚持与时俱进，不断创新思想观念，树立正确的执法理念，抓住工作重点，强化工作机制，才能始终保持行政执法的生机与活力。

xx局长将要讲很重要的意见，下面我讲三个方面的意见：

一、确立“遵立法宗旨，创和谐监管”的执法理念，切实端正执法的指导思想

我们这里所说的“遵立法宗旨，创和谐监管”，就是工商行政管理在法律、法规授权的范围内，采取合法、积极、适当的行为方式，通过执法监管不断构筑行政机关与市场主体关系的和谐、行政机关与消费者关系的和谐、市场主体之间关系的和谐、消费者与市场主体关系的和谐。从而实现市场经济与整个社会的和谐。

如何才能做到和谐监管呢？我想主要树立以下几个理念。

一是遵立法宗旨，依法监管的理念。因为良好秩序的规范和标准集中体现于法律规定，“和谐”的要求便蕴含在法律内容当中。因此，市场经济监管只有按照立法的目的，依照法定的程序和手段展开，才能使监管行为本身得到规范和约束，才能正确地处理好监管机关与市场主体、监管机关与消费者之间的关系，为实现其他关系的和谐打下坚实的基础。否则，经济社会不仅不会因监管而朝和谐的方向迈进，反而会对社会和谐产生不良影响。和谐监管要求监管机关及其工作人员进一步树立法治观念，特别是法律授“权”的理念，遵循立法目的，依照法律程序，以法律允许的方式积极监管，防止不作为和乱作为行为。

二是尊重民意、民主监管的理念。民主监管包括监管依据的民主和监管行为的民主。监管依据的民主要求监管机关在制定相关监管规定（如起草法规，制定规章、监管具体办法）时，通过各种方式保证各方利益代表的参与。监管行为的民主具体到工商机关，首先就要充分听取大企业、大集团的意见，也要听取私企、个体户等的意见；不仅要听取单位消费者的意见，也要听取个体消费者的意见。我们可以充分发挥12315执法平台作用，建立经济社会舆论（也就是消费者申诉、对各类违法行为举报）的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，建立健全预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的执法信息收集、分析和反应机制。这是把握民意，确立重点的前提，而具体监管行为就要反映民意，并受经济社会上各种利益主体的监督，民主参与的广泛性、持久性和对监管人员行为的影响力是相当重要的。

三是公正公平，平衡监管的理念。工商机关要通过监管行为构筑经济社会的和谐，就要平衡市场主体之间、市场主体与消费者之间的利益。创造行政机关公正执法，市场主体公平竞争的环境，实现经营主体权益与消费者权益之间的平衡；要通过监管明确和维护既有的利益平衡，并把失衡利益恢复到平衡状态。具体而言，既要有强制的刚性监管，又要有协调的柔性监管；既要有对违法行为的惩罚性监管，又要有对应提倡行为的激励监管；既要有经济处罚等物质监管，又要有如评选消费者信得过单位、重合同守信用企业评比这样的精神监管。

四是刚柔相济，人本监管的理念。古人云：和者，不刚不柔也。和谐本身就是体现出刚性与柔性的完美结合。监管具有强制性。在不影响监管效果的前提下，实行人性化管理，充分体谅、理解市场主体、消费者，尊重各类市场主体的权利，尊重行政相对人的权利，尊重具体经办人的权利，营造工商行政管理亲民氛围，表现出市场监管“柔”的一面，既是和谐社会的要求，也有利于刚性监管的贯彻落实。

总之，和谐监管是工商行政管理改革和发展的需要，是规范社会主义经济秩序的需要，是构筑社会主义和谐社会的需要。

当然，和谐监管应

该不仅仅是一个口号，而要在我们的具体执法工作中予以落实。市局每次研究案件，伦才局长和我总是要问办案机构几个问题：当事人的行为有什么危害后果？当事人有什么从重和减轻、从轻情节？当事人的行为是否具有普遍性？当事人的行为是否属于合理不合法的范畴？问这些问题既是便于全面了解案情，作出既合法又合理的决定，又更多的在有意引导办案机构树立和谐监管的理念。包括市局制定的集中办案规程中设定了对特定主体实施检查前要向市局报告的规定，这也是具体体现了服务经济发展、创建和谐监管的执法理念。在座的各位都是办案单位和办案机构的领导，你们尤其是公平交易的局长、科长们要带头树立和谐监管的新理念，同时还要加强对具体办案人员的教育。千万不能一天到晚只盯着报表上的罚没数字和进度百分比，那样对单位、对个人都是有害无益的。

有的同志要说“现在的执法环境不好、干涉太多、风险太大，而目标任务考核压力又重”。我看持这种认识的同志可能不在少数。尽管这种说法在一定程度反映了一些实际情况，如目前财务预算管理体制与我们“吃饭”问题还存在一些矛盾；工商部门在各级媒体上经常因违规执法、收费被曝光；暴力抗法事件在xx也时有发生；上级部门和一些政府部门出面为案件当事人协调、检察机关加大监督力度，要求我们移送一些案件。但是在实事求是的同时，我们还应该要辩证地来看待问题：环境不好我们能不能紧紧抓住政府和老百姓关注的焦点和热点，查办一些危害性大的案件？能不能在对涉及面较广、影响力较大的案件查办过程中提前地、主动地向地方政府报告，寻求到支持？能不能主动与检察机关、公安机关多走动、多沟通、多协调，换来他们的充分理解与密切配合？能不能优化地方名优企业打假维权网络建设，更多地发挥企业对市场信息、行业信息掌握更精确的优势，从而查办一些侵犯商标注册权和商业秘密的知识产权类案件？我们要在创造和谐的执法环境上多发挥主动性，“协调也是生产力”，这句话是很有道理的。和谐的执法环境是靠我们自己的努力创出来的。

二、以创和谐监管为目标，把握公平交易执法重点

通过上半年在一些单位的调研和市局直接查处的一些案件，总感觉目前全系统公平交易执法的重点还不突出。市局年初提出了“两保两打一加强”（以强化食品安全监管为重点，保护消费安全；以打击商标侵权违法行为为重点，保护企业知识产权；严厉打击不正当竞争行为，严厉打击商业欺诈行为；加强重要商品市场监督管理。）的工作重点，应该说这个思路是很好的，可是实际情况又是怎样的呢？我们可以来分析一下上半年案件情况：在2xx8件案件中，食品、不正当竞争、商标侵权三类案件为xx件、134件、41件，分别占案件总数的5.15、6.45和1.97，就是三者加起来，还不到15；而主体资格类案件却有1572件，占到案件总数的75.65。这组数据很能说明问题啊！我们是不是应该思考我们在执法办案的重点上和方向上出了偏差呢？

从案件类型来看，全市查处的食品案件比例还比较低，应该说市局对这块工作还是相当重视的，也专门制定了奖励政策，但是收效还不明显，这是什么原因呢？我们分析的主要原因是因为案值不大、检测手续繁琐、不合格食品没收后无价值、处理难，所以办案机构不愿意办。但是我们始终不应该忘记“阜阳奶粉”事件的深刻教训，工商部门监管流通领域商品质量应该还是有待进一步作为的。当前，食品生产、销售经营活动中，使用或超标添加禁用原料、虚假标注生产厂名、厂址、涂改生产日期、保质期、夸大保健食品功效等行为还较为普遍；农业生产资料经营活动中也有不少侵害农民利益的违法行为。我们要注意到，当前新闻媒体对一些消费问题尤其是食品问题的报道力度可以说是前所未有的，今年以来，先后有肯德基用苏丹红、高露洁牙膏、假2B铅笔等热点事件，但是我们总体上没有很好地抓住，也没有形成一批有影响的案件。公平交易分局在春节后查处了xx新世纪粮油有限公司合同欺诈案，市局觉得这个案子查得很好，当事人骗了那么多外地企业和农民，引起了省、市两级政府的重视，我们最后吊销了当事人的营业执照，并移送公安部门立案处理。这个案子虽然没有一分钱的罚款，也没有没收财物。但是典型地体现了工商部门执法为民思想和监管职责的到位，政府和老百姓对我们的工作是满意的。遗憾的是这样的典型案件还太少了，大多数案件还是普通的无照经营、超范围经营、虚假出资，这反映了我们的执法工作重点不突出，也同时暴露出我们执法队伍的政治敏感性还不强。

下半年，各单位要重点围绕以下四个方面加大案件查处力度，向社会和公众展示工商部门整顿规范市场经济秩序、营造健康安全的消费环境的坚强决心和成果。

----“进口的”，就是要查处食品经营活动中的违法行为。要以食品安全专项整治行动的要求为主线，下半年突出对水产品、农副产品、畜产品和重点区域的监管。同时，还要密切关注社会焦点食品事件和辖区内突发性的涉及食品安全的事件，做到反应快捷、控制得当、处理稳妥、信息畅通。一方面要确保全市系统在食品安全监管方面不出问题，另一方面要加大建立食品安全监管体系的探索和研究的力度，积极在基层单位开展食品安全监管的试点工作，争取有所突破，以逐步改善目前监管中较为被动的局面。

----“入土的”，就是要查处农资经营活动中的违法行为。在巩固上半年“红盾护农”行动成果的基础上，继续对化肥、农药、种子进行重点监管，最近市局组织了对化肥的抽检，马上准备发个通知，各单位要按要求抓好落实。并着重开展农机具及零配件市场整治工作。加强对联合收割机、机动脱料机、农用运输机械等农机具市场的监管，整顿农机具维修市场，坚决打击非法拼装拖拉机、变型运输机的行为，严厉打击制售伪劣农机具、涉及提供劣质服务的违法违规经营行为。抓好农机质量投诉受理工作，扶优惩劣，消除农机具及零配件的质量安全隐患，净化市场环境。

----“举报的”，就是认真落实我们提出的“有诉必接、有假必打”的承诺。要高度重视群众的举报，千万不能辜负人民群众对工商部门的信任。要按照12315工作规范的程序要求，做好举报的受理、登录、审批、分派、调查、回复各个环节的工作，尤其是对举报事项查不属实的，一定要客观全面地记载我们的调查经过，不能用简单的“经查举报不实”来回复上级单位和举报人。同时，对于查证属实的举报，要依法对被举报人的违法行为给予行政处罚，并且在处罚幅度进行自由裁量时，可以结合举报情况酌情从重处罚。对于实名举报的举报人，在做好保密工作的同时，在案件办结后要及时将查处结果回复举报人，并按照有关规定适当给予举报奖励。

----“统一布置的”，就是要按照省局、市局统一部署，扎实开展打击商业欺诈、网络不正当竞争行为、整治医疗购销活动不正之风等专项执法行动，重点查处合同欺诈、虚假医疗、药品、保健食品广告、网络欺诈、商业贿赂等严重危害市场公平交易秩序和损害消费者合法权益的行为。特别是对化妆品、保健品、食品、药品类广告，既要查广告主，也要查广告经营单位，对各类媒体也要从严监管，从严查处。还要加强对无照经营的清理。在查办个案的同时，要按上级要求做好情况、报表的上报，并且对典型案例、新型案例要予以分析，尽可能多地形成一些调研成果。

三、以创和谐监管为手段，建立公平交易执法新机制

（一）加强和谐监管的教育。要改革和创新执法人员的教育内容，围绕和谐执法，重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。其一是为谁执法的问题。工商部门是党的工商、政府的工商、人民的工商，工商干部来自人民，代表国家进行市场监管和行政执法，其目的就是为发展社会主义市场经济、全面建设小康社会，创造公平、竞争、有序的市场经济秩序和良好的发展环境，实现好，发展好，维护好广大人民群众的根本利益。我们一定要牢固树立服务发展的指导思想和执法为民的宗旨意识，树立正确的权力观，把服务发展、执法为民、依法行政的理念体现到工商行政管理执法工作的每一个具体环节，从老百姓最希望做的事做起，最关心的事做起，把人民群众满意作为做好工商行政管理工作的最高标准，创人民群众满意工商。其二是怎样执法的问题。目前市场经济条件下违法行为可以说是花样翻新，层出不穷，一些新违法手段也是前所未闻。如果我们总是用老方法、老模式来应对，是不能适应新形势式的要求的，就会出现xx局长所说的“五个不”现象。高考前一周，市里几家媒体每天到市局来采访，问工商部门对央视报道的假2B铅笔是否作出具体反映，而我们的回答是八个字“密切关注、正在布置”。直到省局在几天后发文要求清查，我们才统一采取行动，但已经落在技术监督局后面去了。这个例子充分说明我们队伍对新问题的研究能力和对突发性事件的快速反映能力还急待提高。所以我们要加强调研分析，提高解决新问题的能力。

我们的工作要想保一流、上台阶，就必须要解决这么几个问题：一是12315行政执法网络体系的建设，二是执法领域上切切实实的突破，三是农村（社区）维权的深化，四是如何真正实现和谐执法。这也是工商事业今后发展大的形势。但是，如何建设行政执法网络体系？到底选取哪个经济领域突破？农村维权发展的瓶颈是什么？“和谐执法”如何实现？我们还缺乏研究，这些具体问题都要靠我们下大力气去调研，然后制定可行的方案和措施来逐步解决。各单位尤其是公平交易分局要站在市局的角度上以更高的层次去看待、研究和处理问题，对内倡导务实的政风、扎实的学风和踏实的调研风气，使队伍素质不断提高，实现素质与和谐执法有机统一。

（二）规范和谐监管的行为。前段时间，公平交易分局连续下发了两个通报，一个是关于去年示范卷宗评选情况的，一个关于今年一季度处罚决定书备案审查的。发下去之后反响比较大，各种声音都有。两个通报我都仔细看了，其中列举了不少案卷和处罚决定书存在不规范的问题，有10的问题是因为不符合省局新提出的要求，但90的问题都是在市局〔2004〕6号文件中就指出过的，比如滥用强制措施；不按程序报批的；先将罚没款入库、后送达处罚决定书等等。这就说明我们在学习规范、应用规范、遵守规范方面下的功夫还不够。

尽管有的同志会说，基层监管任务重、办案人员也很紧张、档案整理和文书制作都是内勤一个人完成的，出现问题也是难以避免的。还有的同志会说：规范要求越来越高、完成内部程序和完善形式要件都要花很多时间，过于强调规范，工作效率就难以保证。但是，我们回想一下，我们前几年在办案工作上重点强调程序合法，去年实行集中办案后，我们开始强调证据的“三性”；今年则强调正确行使自由裁量权，使处罚幅度更加合法合理。这个转变的过程说明我们通过抓规范，依法行政的能力在逐步提高。去年省局案件评查的标准是76项，今年增加到84项。所以说，大家要看到行政执法工作的趋势，就是对行政执法工作的要求将会越来越高、越来越规范。

虽然，在有的时候，会出现同志们说的规范性和效率性的冲突，但是“磨刀不误砍柴功”。我们把工作做的规范一些、扎实一些。那么当事人能够抓住我们漏洞的概率就下降了，行政复议和诉讼的数量就会减少，在更大程度上降低复议撤销和败诉的风险。反之，由于一味讲效率、讲罚没数字，那么就会带来更多的复议和诉讼，就会投入更多的时间和精力去答辩、去诉讼，这也是“欲速则不达”的道理。

（三）提高和谐监管的艺术。上半年明显感觉到行政复议尤其行政诉讼增加了，几乎每个月市局都会作为被告出庭。这个现象不是很正常，分析其原因，归根结底就是当事人不服。有可能是对认定的事实不服、有可能是对行为的定性不服，但可能更多的是觉得处罚幅度过重、觉得办案人员态度不好、方法简单。这个问题下来后公平交易分局还要作细致的分析。除了行政复议和诉讼的不正常增多，市局在其他工作上有时也能感受到因查办案件带来的一些后遗症，市局领导在一些场合也能听到外部对我们一些不好的评价和议论，有些领导在言谈中无意识地流露出对工商部门的不满意。这些情况综合在一起，说明我们面临的各种矛盾正在增多，如果我们不注意在工作中综合运用科学方法、讲究执法艺术的话，那么我们开展工作起来会越来越难，甚至会出现执法办案的低潮。我想应该：

首先是以规范为目标，寓执法于服务之中。

按照和谐监管的理念，我们的行政执法应从对行政相对人的违法行为以查打为主，转为以规范为主，除了我们以前提出的“三涉”案件应予严查外，对于一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮助其规范作为目的。这是我们执法之所以能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键，也是体现和谐执法的根本。要真正达到我们检查企业欢迎，我们查处企业配合，我们处罚企业理解，我们帮扶企业高兴的顺向工作局面，变执法与企业的“水火关系”为“鱼水关系”，就要坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以规范为主，寓执法于服务之中作为建立和谐监管工作模式的基准。

在工作方法上要学会“三用”，即用法律法规说服人、用人格魅力感染人、用真诚建议引导人。用法律法规说服人，就是要正确把握法律的立法宗旨和立法目的，充分理解法条的本意，掌握定性的构成要件，而不是生搬硬套。当事人有异议的，应多向当事人宣传、讲解法规，而且要有耐心，直到说服当事人为止。而不能采取压制的方法，更不能凭借耍威风甚至通过采取强制措施迫使当事人暂时屈服；用高尚人格感染人，不仅仅要求办案、维权人员语言和举止要文明，更重要的是平等对人、廉洁对事，执法中更是要学会倾听，让当事人有发泄负面情绪的机会；用真诚建议引导人，就是要在案件处理完以后，还去主动关心、帮助、指导当事人，用高质量的行政建议让当事人觉得办案机构和办案人员是在真诚的帮助他。“处罚不是目的而是手段”这句话大家都会说，也都在经常讲，但“规范才是目的”、“发展才是目的”是要靠具体行动来落实的，公平交易分局目前在个案上使用了《行政建议函》，使用后效果不错，当事人缴了几十万罚款后，还能对办案人员笑着说感谢之类的话，很难得啊！我看这个措施在系统内可以推广一下，但是不能搞成形式，一定要用切合当事人经营活动特点的建议来引导人。

其次是注重社会效果，体现和谐目标。

工商部门查处的违法违章案件涉及经济生活的方方面面，如果我们不顾客观实际，不区分具体情况，一味的以查处为主，认为处罚越大，越能体现执法的力度，就有可能会造成我们与企业的紧张关系，从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解，最后使我们的执法成为“孤家寡人”。还有这种情况，你前边查处企业的违法行为，后边纪检、审计、物价、纠风办就查你的违纪行为。山东省菏泽市一个县的工商局就因查棉花时未处理好和谐执法，导致全县有好几个工商所被封账，有数人被“双规”。由此可见，在构建和谐社会的大环境下，行政执法不仅要看打击的力度大小，更要看打击后的社会效果。这就需要我们在执法中不仅要有法律意识，还要有政治头脑，大局观念。尤其是查处一些在当地有较大影响的企业或当地政府重点扶植的企业的违法案件时，如果仅仅是一些不影响人身安全或财产安全的一般违法案件，要慎用自由裁量权；而对一些中小企业，尤其是一些十分困难的小企业存在的轻微问题，只要企业能改正的，原则上就不要进行罚款。只有这样，我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合，把司法理论与司法实践相统一，真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念，使行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。

（四）严查监管不和谐的行为。当前要严查影响和谐监管的下列问题：对行政相对人居高临下，态度蛮横；查处案件张口罚款，闭口要钱，“朝天喊”；乱用行政强制措施，动不动“一锅端”；不送礼，案件处罚金额定上线，送了礼，案件处罚金额定下线；该重罚的则顾及面子轻罚，该轻罚的则不顾影响重罚；只要罚款到手，不管整改是否到位；以领导为当事人说情为由，拒绝执行行政指令等。上述问题的存在，严重损坏了工商执法形象，造成了执法违法的不良影响，给社会带来了极不和谐的因素，必须认真对待，严肃查处。

（五）建立和谐监管的机制。要加大和谐监管和宣传力度，让社会和群众了解我们的和谐监管，支持我们的和谐监管，监督我们的和谐监管；要“阳光政务”，把和谐监管的要求和行为上墙、上报、上网、上电视，公开接受群众监督；要开展“和谐监管下企业，进商户”活动，主动征求意见，沟通情感，拉近距离，听取意见，改进工作；切实完善执法责任制和过错责任追究机制，继续坚持案件回访制度，深化案件评查和集中办案，促进和谐监管。同时要不断改善执法装备，实行公平交易执法人员意外伤害保险等措施；强化公平交易执法现代化建设，实现工商行政管理执法与时代发展的和谐，努力打造工商行政执法的和谐形象。

总而言之，上半年我们全市公平交易的工作是富有成效的，但是还有一些待解决的问题，今天在这里进行总结经验教训，是为了以利再战。相信我们这个队伍在下半年的时间里，能够通过内强素质、外树形象，扎扎实实地工作换来全年丰硕的成果。

第二篇：食品监管工作会议上讲话

同志们：

今天，我们召开全市食品质量安全监管工作会议，有两个议题:总结回顾前一阶段食品质量安全监管工作，同时对今后全市食品质量安全监管工作进行安排部署.刚才，质监局某局长对食品质量安全监管工作讲了一些具体的做法和一些体会，市质监局某副局长又针对我市加强食品质量安全监管工作提出了非常好的意见和建议，下面，我讲三点意见。

一充分肯定前一阶段食品质量安全监管工作的成绩

国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户关系国计民生的大事。中央和各级政府高度重视食品安全工作。去年5月国务院就部署开展食品安全专项整治，并把生产加工环节的整治作为其中一项重要内容。去年9月，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，省委省政府和晋城市委市政府，以及高平市委市政府对食品质量安全监管工作也提出了明确的要求。各有关职能部门对全市食品安全工作非常重视，认真贯彻落实省市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来主要有三个方面的特点：

一是工作积极主动。市质监局以及各有关职能部门自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本部门的一项重点任务，制定了工作计划，开展了一系列食品专项执法活动和食品质量整治工作，进一步把中央省晋城市高平市里的一系列工作部署落到实处。同时，已成立了食品质量安全监管领导组，办公室设在市质监局，这样便明确了责任，为食品质量安全监管工作创造了较好的条件，二是整治扎实深入。市质监局以及各职能部门按照国务院的总体部署，大力开展以粮肉蔬菜的水果奶制品豆制品水产品等为重点品种，以广大农村偏远地区城乡结合部等为重点区域，食品源头污染治理生产加工流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。通过整治，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，责令一些不具备生产条件的食品企业停产整顿，端掉了几个生产食品的黑窝点，生产假冒劣质食品现象猖獗的势头得以初步遏制。同时，结合我市实际，把整治区域性食品质量问题作为整治工作重点，切实予以抓紧抓好。今年，市质监局已经组织开展了针对食品生产加工业的整顿治理，对食品企业进行了三次详实的普查工作，摸清了企业底数，建立了企业档案，在次基础上根据企业的生产条件质量管理能力检测能力诚信记录和产品质量安全状况，对企业进行分类指导和重点整治。这些工作为下一步在全市开展食品质量安全监管工作积累了经验，奠定了基础。

三是监管立足治本。在食品质量安全监管工作中，质监局以及各职能部门既注重“打”更注重“治”。在认真落实监管责任制，对食品生产企业实行定人员定任务定职责定区域定企业的监管方式的同时，加大了对食品的监管执法力度探索建立乡镇质监员队伍清理食品标准严格实施食品质量安全市场准入制度建立行业自律监督机制等等。这些措施，对于为进一步构建食品安全监管长效机制，切实从根本上治理食品质量安全问题，起到了积极的作用。

总之，对前一阶段全市食品质量安全监管工作做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。

二切实提高对加强食品质量安全监管工作重要性紧迫性的认识

当前我市食品安全形势依然十分严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱节，以次同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在今年全国“两会”上食品安全问题再度成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。面对群众的要求社会的关注领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品生产加工质量安全监管工作的责任感和紧迫感。

（一）加强食品质量安全监管工作是保障人民群众食品安全建设和谐高平的必要条件。

食品生产加工业是除了农产品以外，人民群众消费食品的主要来源，而且随着经济社会的发展，加工食品在人民群众食品消费中的比重还将进一步提高。食品生产加工业的规范发展，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。当前，我市食品生产加工业总的状况较好，但也必须看到，一部分企业中存在的产品质量不稳定滥用和超量使用食品添加剂卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题，对人民群众的饮食安全构成了严重的威胁。对这些问题，如果不及时加以整治，就难以从根本上保障食品安全。说的更严重

一些，这些问题的存在，就会危及无辜群众生命安全，甚至造成公共卫生事件，还会引发社会心理恐慌，从而影响和谐稳定的大局。因此，必须从保障人民群众食品安全建设和谐社会高度来重视抓好食品的质量安全监管工作。

（二）加强食品质量安全监管工作是落实科学发展观的具体行动。对食品加强监管，是促进食品工业健康发展的重要手段。但从更高的层次更宽的视角来看，这项工作更关系着科学发展观的贯彻落实。只有通过加强监管，才能更好地从生产加工源头防范食品安全风险，保障人民群众的身体健康和生命安全，把以人为本的方针落到实处。只有通过加强监管，才能进一步促进企业诚信守法规范经营，推动物质文明精神文明政治文明的全面发展。只有通过整治，才能进一步促进我省食品生产加工业水平的提升，促进经济持续协调健康发展。食品生产加工业是一个产业关联度较大的行业，特别是对农业有非常重要的带动作用。实践表明，80的农产品是食品生产加工业的原料，90的农业龙头企业是食品企业。食品生产加工业的发展水平，很大程度上决定着农产品的增值增效规模化经营和市场占有率，也影响着农民增收和农村发展。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度来重视食品质量安全监管工作。

（三）加强食品质量安全监管工作是整顿与规范市场经济秩序的重要内容，造成食品安全问题的原因，很大程度上是市场主体和行为不规范的问题。而且，这几年被暴光的假冒伪劣经营行为，基本都出在食品生产加工业。今年召开全国整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议，已明确将食品安全专项整治列为今年的三大专项整治任务之一，而加强对食品的监管，开展全市食品生产加工业整治工作更是今年工作的重中之重。因此，强化食品质量安全监管抓好食品安全专项整治这个重点难点焦点问题，就将极大地使市场经济秩序进一步规范，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。

三切实抓好全市食品质量安全监管工作

（一）加强领导，明确责任。按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，地方政府对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区食品安全监管和整治工作。在此，我代表市政府强调几点，全市食品监管和整治活动的具体实施工作，由市政府统一组织协调，各有关职能部门的一把手是第一责任人，要层层落实工作责任，协调解决整治工作中的重大问题，切实保障必需的整治工作经费。

市质监局要牵头负责并会同经贸农业卫生工商食品药品公安环保等部门做好食品质量安全监管的具体工作。食品安全监管各部门之间要建立工作联系制度，及时通报情况，加强协调配合，形成工作合力。食品安全监管各有关部门要建立和健全本部门内部的监管责任机制，实行一级抓一级，一级对一级负责，把监管责任层层落实到基层；对所辖区域划分责任区，实行划片定人定责管理。

各乡（镇）办事处负责做好辖区内食品生产加工企业整治工作，明确承担食品安全监管工作的部门和人员，落实监管责任，并与辖区内的企业签定食品质量安全责任书，对企业承诺的执行情况进行督查，及时向质监工商卫生等部门通报辖区内食品生产加工企业的有关情况。

（二）突出重点，狠抓整治。今年以来全市重点整治的产品是《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发[2005]20号）中确定的粮肉蔬菜奶制品豆制品水产品酒饮料儿童食品等品种。各职能部门也要结合我们当地实际，确定一种或几种具有行业性或区域性质量安全问题的食品，开展重点整治。.我们要加强对食品生产企业的监督抽查力度，对具有不良经营记录及产品质量不稳定的食品生产加工企业实行重点监管。具体就是要组织几次具有一定规模和声势的联合执法活动，着力打击城乡结合部农村等监管薄弱地带长期存在的制假售假行为，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真以次充好在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。通过整治，集中力量处理一些涉及面广数额巨大影响恶劣的生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案，依法严惩违法犯罪分子，关闭不具备食品质量安全条件的生产加工企业，狠狠打击违法犯罪行为。

（三）积极引导，改进服务。要切实加强对食品生产加工业发展的指导，支持企业改善技术设备，积极推行“食品企业良好作业规范”（食品GMP）等食品生产加工安全管理技术，采用先进的食品生产标准，积极发展优质精深加工食品的生产。大力培育大型食品生产龙头企业，积极宣传食品生产加工优质产品优良品牌和优秀企业。大力发展区域性和行业性的中介服务机构，积极发展适应块状经济和食品作坊的质量检验机构，为食品生产加工企业提供技术开发质量检验信息咨询人才培训等方面的支持和帮助。加快发展专业性的行业协会，发挥其在加强食品行业自律管理促进行业规范发展等方面的积极作用。

（四）强化督查，注重实效。全市食品质量安全监管工作能不能取得实效，关键在于落实。为此，政府将组织各职能部门要适时开展督促和检查，及时了解各地食品生产加工质量安全监管各项任务的落实情况，摸清本辖区食品生产加工业的整体状况，督促各地切实采取有效的工作措施。督察检查要坚持明察暗访相结合，在必要时从相关部门抽调人员组成，也可邀请新闻单位参与。同时，市政府也将对食品质量安全监管工作情况进行督查，以确保食品质量安全监管工作真正取得实效。

（五）建章立制，着眼长效。要从健全制度和完善机制上着手，切实加大治本力度，巩固和深化整治活动成效。要通过加强食品行业的准入管理，完善食品质量预警机制快速反应机制案件移送机制食品生产企业质量诚信机制奖励举报制度食品监管责任制制假“黑名单”制度，等措施，强化巡查回访年审监督抽查强制检验等日常监管手段，建立健全食品质量安全的长效机制。

同志们，抓好全市食品质量安全监管工作意义重大，任务艰巨。希望大家以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“和谐社会”为目标，认真贯彻落实好国务院和省市各级政府关于加强食品安全工作的各项部署，下更大的决心，花更大的力气，扎扎实实地做好全市食品生产加工业整治的各项工作，为建设全面宽裕型小康社会，实现“全国百强县”建设目标，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

第三篇：在全市供销社系统工作会议上讲话

加快供销社改造重组提高核心竞争力

一、坚持宗旨，准确定位，始终做到为农服务不动摇近些年来，供销社在市场经济发展中，经营出现了多元化，在服务“三农”中找位置。在市场经济条件下，为“三农”服务不是无偿服务，企业化运作和为“三农”服务、助农增收并不矛盾，只要方法得当，路子对头，完全可以做到互相促进，双向受益，相得益彰。近年来供销社

发展的实践也充分证明凡是与“三农”结合紧密，为农服务搞得好的时期，供销社事业就兴旺发达；反之，供销社事业就遭受挫折。我想这应该是我们全体同志，尤其是供销系统同志们必须首先明确的一个大问题。只有我们的改革、发展坚持了这样一个大方向，供销社才能找到生存之本。

二、认清形势，抢抓机遇，切实加快供销社的发展步伐

现在，供销社的发展和改革走到了一个十分重要的时期。一方面是因为经过近几年的艰苦努力，市供销社工作的重心已从过去的奋力爬坡、全力清障、确保稳定开始转移到服务“三农”、创新克难、加快发展上来，另一方面，我们迎来了建设社会主义新农村的重大历史机遇。新农村建设已经成为当前和今后一个时期“三农”工作的核心，成为全党和全国的共同行动，大量的惠农政策和支农资金将投向新农村建设。特别是中央在今年一号文件中，就加强农村现代流通体系建设要求供销社创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网路建设，为农产品流通和农民生产生活资料提供服务。这是对供销社的巨大关心和期望，也是供销社前所未有的重大发展机遇。供销系统的同志们一定要树立强烈的乘势而上、改变面貌的责任心和事业感。

三、理清思路，把握重点，积极为新农村建设作贡献

今年是“十一五”规划的起步之年，也是新农村建设的第一年。供销社目前的工作重点是必须加快三个方面的转变，就是要从主要承担政策性业务的单位发展成为自主经营、自负盈亏的独立经济主体，从单纯流通领域的供销合作发展成为农工商、产加销多领域的全面合作，从单一的经营组织发展成为向农民提供经济技术和文化多方面服务的综合服务组织。全市供销社系统目前面临着“二进农村”、“二次创业”的艰巨任务。但是，这次创业不能再走以往的老路，必须以科学发展观为指导，切实转变增长方式，以市场为基础，靠创新求生存。其中的关键，是要围绕新农村建设，集中力量建好“三个平台”。

(一)打造组织平台，构建农村合作经济组织体系。

1、要积极发展各类专业合作经济组织。全市各级供销社要以供销社为主体，以市场为导向，积极引导、加快发展以果、粮、蔬、奶、畜、土布等当地农业主导产业和特色农副产品为基础的生产、销售、运输等各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。要主动联合质监、农业等有关部门，利用专业合作社这一助农增收平台，加快推广农产品的标准化、品牌化生产，大力引进、开发优良品种和先进技术，积极创造条件，牵头组建“专业合作经济组织联合会”，主动承担起组织、引导和服务的责任。

2、加大龙头企业和基地建设力度，提升供销社的带动能力。要根据当地资源优势、区位优势、产业优势，着力培育和发展农副产品生产、加工、销售龙头企业，并要着力同农民结成利益共同体，让农民分享加工和销售增值的成果，实现共同发展。要积极发挥龙头企业作用，引导农民发展具有地方特色的安全、绿色名优农产品基地，组织农民统一种植养殖、统一加工、统一品脾、统一定价、统一销售，促进农副产品加工增值。

3、加快实施基层供销社的改造重组，增强供销社发展后劲。供销合作社能不能办成真正的农民合作经济组织，活力强不强，为农服务工作做得好不好，关键在基层社。我市当前部分基层供销社服务功能缺失，为农服务已力不从心。加快基层社的改造重组已经刻不容缓。要打破封闭陈旧的经营体制和行业、地区、所有制界限，面向社会，面向市场，广泛吸收农民专业合作社、农产品协会、经纪人协会、社区服务机构和私营企业、个体户加盟，发展壮大合作经济。改造重组基层社一要坚持开放办社，尤其要大力招商引资、引智、引才，吸引各类力量参与办社，二要坚持分类指导，按照现代产权制度和现代企业制度的要求来改造重组。要结合各自的小城镇建设，推进基层社布局合理调整，做大做强一批中心社、大社，不要贪大求洋，全面开花。要力争用三年左右的时间，积极稳妥的完成全市基层供销社的改造重组，形成新的核心竞争力。

(二)打造网络平台，构建农村现代商品流通体系。

当前，农村市场交易方式比较落后，消费环境比较差，损害农民利益的事件时有发生。解决这些问题，一要靠政府相关职能部门加强监管，二要靠推进现代经营方式，逐步构建起农村现代商品流通体系，而这方面正是供销社可以大有作为的地方。为此要突出在以下方面做文章，并且要千方百计做大文章。

1、着力推进连锁经营。供销社是农村商品流通的主渠道，要紧紧抓住加快发展现代服务业的机遇，积极打造城乡流通网

络，为农产品进城创造便利通道。同时，要加快整合供销系统网络资源，并通过业态创新，实现商品在农村的“双向”流通：一方面把农民需要的物美价廉、适销对路的日用工业品组织到农村；另一方面把安全、放心、时令的农副产品送到城市。当前要着力巩固、延伸农业生产资料、生活资料、废旧物资和烟花爆竹等供销社传统优势行业的连锁经营。要联大靠强，以新合作秦

王连锁为主力军，探索创建本地区的品牌连锁店。通过商业的连锁经营和商品的统一配送，加快供销社由传统经营方式向现代经营业态的转变。

2、着力实施“放心”工程。各级供销社在农资经营市场化的今天，仍占有主渠道的地位。要充分发挥农资供应主渠道的作用，利用系统内农资经营点多面广、网络健全、仓储设施齐备的优势，积极实施化肥、农药、种子等重要农资商品的“三放心”工程，充分展示供销社在“控制农资价格过快上涨，确保农资商品质量”方面的重要作用。要把实施化肥、农药、种子等“三放心”工程，作为重塑供销社在农村市场竞争中优势地位的突破点，进一步加强供销社农业生产资料供应和管理的职能。

3、着力加快市场建设。充分利用供销社现有场地、闲置资产兴办各类集贸市场。同时，要对现有市场进行改造，改变传统的交易方式，提高农村市场服务与管理水平，把交易市场建成农村商品集散中心、信息发布中心。

(三)打造服务平台，构建农村综合服务体系。

要积极发展农村社区综合服务社。这是新形势下供销社完善服务网络的重要内容，也是服务新农村建设的重要举措。各级供销社要利用基层政府转变职能，实行政企事分开的时机，承接基层政府转变转让出来的经营性、管理性和公益性服务项目，建立和完善农村社区综合服务体系。要按照“市场运作、政府推动，开放办社、因地制宜，先拓面、再提高”的原则，以供销社为主体，动员各方面的力量，调动各方面的积极性办好综合服务社，努力为农民生产生活提供全方位、零距离、安全、实惠的便利服务。要通过连锁配送把供销社的销售终端建在社区综合服务社，基本实现农民购买生活资料、销售农产品、培训技术、维修小型农机具就近不出村。

办好综合服务社，要坚持与基层供销社的改革改造相结合，与重组供销社的经营网络相结合，与发展农村合作经济组织相结合，与乡镇撤并、建设农村新型社区相结合，科学规划，合理布点。要注重数量和质量的统一，注重社会效益和经济效益的统一，在提升服务形象和服务质量上狠下功夫，使综合服务社既充满活力，又具有强大的生命力。

四、加强领导，加大帮扶，促进供销社改革发展的顺利进行

在建设社会主义新农村的历史条件下，供销社是党和政府的重要依托力量。各级党委、政府要大力支持供销社不断推进改革和发展，积极解决供销社工作中存在的实际困难和具体问题。要把供销社工作列入农村工作的重要议事日程，理顺供销社领导管理关系，妥善处理供销社企业改革、基层社改革的遗留问题，维护供销社现有资产的集体所有制性质。各级政府在安排支农资金和项目时，要将供销社列入考虑范围，只要符合条件的，都要在资金和政策上予以一视同仁的扶持，政府各有关部门要认真落实去年10月省政府办公厅84号文件精神，落实有关税收减免政策，大力支持供销社培育发展专业合作社、龙头企业和领办行业协会，支持供销社加快发展。

第四篇：在水利系统工作会议上的讲话

文章标题：在水利系统工作会议上的讲话

同志们：

在春耕备耕的关键时刻，在春灌即将全面展开之际，经水务局党组研究并报县政府同意，今天召开全县水利系统工作会议，十分必要和及时。首先，我代表县委、县政府对受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺！刚才，德宝局长代表局党组作了很好的工作报告，实事求是地总结了水利系统2005年的工作，客观公正地分析了当前所处的形势，全面科学地部署了今年和“十一五”期间的水利发展任务，我完全赞成，请同志们回去后认真及时地贯彻落实这次会议精神。下面，我简要地讲两点意见。

一、过去的一年，我县水利建设取得喜人成绩，应当充分肯定

去年我县农村工作尽管受到大灾影响，但在全县广大干部群众的共同努力下，仍然呈现出农业增产、农民增收、农村稳定的良好态势，全年粮食总产100.01万吨，油料总产10.6万吨，肉类总产量9.6万吨，水产品总产量7.2万吨，均为历史最高水平。水利工作在县委、县政府的高度重视下，经过水利系统广大干部职工抢抓机遇，奋力拼搏，各项工作取得了长足发展和喜人成绩。

一是防汛抗旱工作取得全面胜利。去年我县自然灾害频发，干旱、洪涝、龙卷风和台风等交替不断。特别是9月初发生的“泰利”台风灾害，造成全县25个乡镇全部受灾。灾情发生后，我县迅速启动应急预案，特别是水利部门干部职工在抗洪抢险中付出了艰辛劳动，确保了全县抗洪抢险取得决定性胜利。抗洪结束，水务局被省政府授予“安徽省抗洪抢险先进集体”。灌溉方面，面对全县水稻大面积增加、栽插用水十分集中的局面，水务局上跑总局协调供水，下跑各级渠道调水管水，最终实现了县委县政府满意、乡镇满意、群众满意的“三满意”目标。

二是水费征收走出了困境。2005的水费征收实现了应收必收的目标。难能可贵的是，水费征收的“刚性”明显增强，乡镇缴纳水费的自觉性明显提高，一个好的水费收缴习惯已经形成，拖欠、挪用水费现象已基本杜绝。

三是水利项目建设全面推进。2005年，我县在建水利项目16个，投资2.77亿元，其中已经完工的有瓦埠湖行洪区安全建设申缪撤退路、张马淠堤除险加固、瓦东干渠配套等5项；在建项目有正南淮堤加固、东淝河整治、移民建房二、三期项目等8项。治淮工程、淠史杭节水改造工程等各项工程全面开花，开工面之广，建设速度之快，项目储备之多，都为多年所未见。

四是水利兴修取得好成绩。去冬今春，我县全面掀起了以渠道疏竣为重点的农田水利基本建设热潮，水利兴修继04年后再创辉煌，受到省、市好评，有望在全省获得好名次。为进一步争取上级对我县的水利投入提供了条件，打下了基础。

上述成绩的取得，除了靠县委、县政府的重视，与水利系统干部职工的努力，一步一个脚印地扎实苦干，是分不开的。这些成绩的取得，充分说明广大水利干部职工是有战斗力的，是善于打硬仗的。广大水利干部职工默默奉献，为我县水利事业作出了艰苦努力，对推进寿县的两个文明建设做出了突出贡献。在此，我谨代表县委、县政府向你们、并通过你们向全县水利战线上的广大职工，致以诚挚地问候和衷心地感谢！

总结这些成绩，是为了进一步振奋精神，坚定信心，把我们今后的工作做得更好。希望大家保持这种发展的良好态势，更好的利用这种态势，扎实有效地做好今后的各项工作。

二、明确任务，突出重点，确保今年水利工作顺利开展

一要认真做好防汛抗旱工作。今年是开展新农村建设的第一年。新农村建设的内容为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话二十个字，这二十个字的核心内容就是“生产发展”四个字。“生产发展”靠什么？在我们这样的农业大县，“生产发展”就是靠水利。而“水多、水少、水不均”的问题是长期制约我县生产发展的主要障碍。水务局作为水行政主管部门，必须牢固树立抗灾夺丰收思想，把防汛抗旱列为部门中心工作，认真做好各项准备。要坚持“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的方针，重点做好组织准备、工程准备、预案准备、物资准备和民工准备。要认真开展汛前检查，落实好防汛责任制。要进一步修订、完善各种防汛预案，落实好在建工程的度汛措施。在立足于防大汛的同时，我们要把精力更多的用在抗大旱上。抗旱工作抓什么？抗旱工作抓季节，过了这个季节再抓就没有用了。今年经过水务局广大干部职工的超前安排，春季蓄水形势好于往年，但我们不能盲目乐观。目前离开灌时间已经很近，水务局及各分局要认真做好今年的抗旱预案。在抗旱灌溉期间，要严格执行管水责任制，做到“水权集中、调度统一”。要严格执行抗旱放水“八不准”纪律，杜绝跑水、漏水、浪费水现象。要严格按照“计划配水，指标控制，分段安排，落实到闸，责任到人，乡包水量，人包闸口，人到水到，人跟水走”的办法，推行“查水、调水

第五篇：在国土资源系统工作会议上的讲话

在国土资源系统工作会议上的讲话

全市国土资源系统工作会议于1月26日在市委党校报告厅举行，会上局长回顾和总结了我市二○○四年的国土资源工作，并对二○○五年的国土资源工作提出了明确要求。

一是精心组织、讲究实效，深入开展学习贯彻《决定》活动。通过各种渠道和载体，宣传xx《决定》和温总理的讲话精神，宣传土地国情和国策，层层统一思想，切实转变观念，增强广大干部群众的依法用地意识。同时，以《决定》下发为契机，结合我市实际，出台一系列相关的配套政策，进一步规范我市的国土资源管理工作。

二是规范管理、强化督查，继续巩固土地市场治理整顿成果。实现建设用地的集约利用，抓好指标落实。同时，注重发挥市场配置土地资源的基础性作用，对经营性用地一律实施公开招标、挂牌、拍卖；继续探索国有土地使用权招拍挂实施的广度和深度，积极向存量土地拓展，向镇村延伸，尝试经营性用地以外的，如工业性质用地的公开出让方式。

三是立足当前、着眼长远，进一步努力拓宽可持续发展空间。加大土地开发整理力度，做到大项目与小项目并重，进度与质量并重。今年土地开发整理的目标是：完成折抵指标4000亩，标准农田3万亩，占补平衡指标3000亩。同时，充分挖掘存量建设用地潜力，研究制定相关政策，鼓励存量土地以市场方式依法进行转让和调剂。

四是围绕热点、加紧调研，切实维护广大人民群众切身利益。要结合本地实际，加紧调研，完善征地补偿标准，健全征地程序，切实维护被征地农民利益。同时，全面实施农民住房解困工程，提出实施细则，改善农民的生产生活条件。有重点的解决一批历史遗留问题，如个人建房少批多建的土地登记问题，符合两个规划的违法用地已作处罚后如何补办用地手续的问题等。

五是统盘筹划、健全网络，扎实做好国土资源管理基础工作。抓紧完成新一轮土地利用总体规划的修编工作，提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。进一步加快信息建设进度，加大地籍测量工作，尽快建立起一个图数一体、层次清晰、结构科学、覆盖全面、现势性强的地籍管理基础数据库，扩大土地登记公开查询面，逐步实现土地登记网上审批。

六是围绕规划、注重安全，不断加大矿产资源的管理力度。切实改变XX镇矿山点多、效益差、环境影响严重的现状。同时，逐步开展现有矿山招拍挂工作、探索砖瓦用粘土矿山的有偿出让工作。加强矿山自然生态环境治理工作，重点抓好城市规划区矿山自然生态环境治理工作，强化矿山作业安全监督，根据地质灾害防治规划，逐步消除地质灾害隐患点