对毕节地区网络监管队伍的建设与管理的几点认识

第一篇：对毕节地区网络监管队伍的建设与管理的几点认识

对毕节地区网络监管队伍建设与管理的几点认识

周军

自从全省在互联网工作座谈会召开之日起，2010年已得半年有余，毕节地区切实贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央与我省对互联网宣传工作的指示精神，认真领会和学习有关文件，在推进网络工作建设和网络管理上已基本取得初步成效，尤其是在进一步加强队伍建设，为网络宣传管理工作提供人才保证，网上舆论引导工作机构和队伍强化上恨下功夫，对我区网络监管相关人员进行培训，逐步完善我区网络监管体制，建设一支网络世界的精兵强将，为毕节地区网络监管工作保驾护航，在网络监管工作上初见成效。

众所周知，一项工作开展与推行都会伴随着不同程度的阻力与困难，网络监管队伍的建设与管理作为西部开展的新兴工作而言，在毕节地区，既无现存的模板参照，也颇少有管理方面的经验借鉴，面对各种困难与尴尬的同时，如何将工作稳步、快速地向前推进，取得更大的成绩。在这里仅仅对加强管理，加强沟通，协调组织来开展工作谈谈几点粗浅的认识。

一、监管工作管理的构成就管理一词简单定义而言，管理(manage)就是制定，执行，检查和改进。从管理的概念我们不难看出，管理由四个顺序组成，这就要求我们在对网络监管上要尊重客观规律，将管理理念切实地运用到实际工作中。

首先，制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；计划有什么作用，1、制定计划为网络监管工作的未来行动提供线路图，从而减少未来活动中的不确定性和模糊性，提供方向，增进协调，合理按照片区，工作职能进行监管；

2、由于我区网络监管队伍刚刚建立，无论是人力、物力等各项社会资源都十分匮乏，分析有限的资源做出合理的分配，减少重叠性和浪费性的活动，有效配置资源对于网络监管而言具有十分重要的意义；

3、由于网络环境的多变性与复杂性，对未来的各种可能性做出预计，有助及时预见网络危险舆情、发现隐患、早作准备，适应变化，防患于未然；

4、将目标、任务、责任明确，培养各级执行者的主人翁精神和责任心，提高效率，调动积极性；

5、事先明确要做什么、由谁做、要求做到何种程度为监管工作的事中、事后控制提供标准，有助于提高控制的有效性。

其次，执行阶段

执行就是按照计划去做，即实施，是一切工作的中心环节，工作是否行之有效的核心。

1、要有章可依、有据可查，孟子云：不以规矩，不成方圆，对网络的管理也要有相关的规定、制度完善、政策支持、进行方向性引导，对涉及毕节地区的具有影响力的网站，论坛，贴吧以及学校、网吧等进行抽查与监管，对本区电信、联通建立和架设的各类空间进行备案管理，包括手机报站等，化整为零、统一协调；

2、对各级网络监管成员要分明确工、责任落实、奖惩并重、职权分明才能调动积极性，打压窝工和不作为；

3、要根据计划，群策群力，团结合作，将网络监管工作扩大战线，广泛与在网络上有一定影响的吧主、社区管理员、人气高的网友多沟通，构成多模块化的监督，才能眼观四路，耳听八方。

再次，检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；计划与变化之间往往存在着间隙性差异，有着计划为行动指明方向，变化为行动反馈信息的辩证关系，即不能对计划朝令夕改，也不能对变化视为不见，通过检查，定期的和不定期的检查能以查促进，以评促进，发现问题，吸取经验

最后，改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，以持续改进。将工作形成一个圈形，由计划出发，到改进终止，再改进产生新计划，形成一个螺旋式上升的工作方式。

二、沟通是圆满开展工作的重要保证

1、对外沟通，网络监管工作处于时代发展的风口浪尖上，任何风吹草动都会在当今的网络媒体上得以体现，网络工作是绝不能闭门造车的，只有通过信息沟通才能成为一个与其外部环境发生

相互作用的开放系统，由于网络环境始终处于变化之中，工作要开展和发展就必需适应这种变化，这就要求组织成员与外界应该保持全方位的沟通，因时而动，应时而做，充分利用已经掌握的社会资源来扩大影响，通过网络的便利加强与民众之间的沟通，以政府的声音出现在毕节地区各大有影响力的网络载体上，并建立网络绿色信息通道，让各类意见和反馈信息能直接、真实传达，从而加强政府与群众的联系，得到民众的理解和支持；

2、内部沟通，任何工作的成功都绝非一人之力可以完成，网络管理队伍内部成员沟通得当，是使组织成员团结一致、共同努力以达成组织目标的重要手段，假如有创新却没有平台，有想法却不交流，有经验互不吸取，各自为政，各行其道，分力行之，则往往付出的多，收获的少，沟通将减少无端帮派的形成，从而实现1+1>2实体效应；

3、上下级沟通是领导激励下属、履行领导职责的基本途径。一个领导不管他有多么高的领导艺术，有多么高的威信，都必须通过沟通将自己的意图和要求告诉下属，通过沟通了解下属的想法，从而有效果的指导、协调和激励，沟通得当则能事半功倍，否则反行其道，列如，某领导告诉下属，将某项工作做好，然而下属就会产生几个疑问，到底什么样的叫好，好的标准是什么，如果意会错了，可能还要翻工既误时又增加工作量，因此，给出明确要求和指示要比意会更能产生良好效果。

三、调整组织结构，进行必要的分工

现今在信息爆炸的网络世界，要想面面具到，全方位监管，其难度可想而知，加之金无足赤，人无完人，术业有专攻，应结合我区网络监管员的实际情况，灵活运用统筹方法，从而形成多线程效应。由于我区的网监员都是由各机关、事业单位的在岗人员组成，涉及社会分工的不同领域，应按照网络特点进行网络片区规划，对不同的点和面进行分工协作，多种监管形式并用。

1、三种思路并用

按岗定人思路，根据个人的能力设置相应监管的范畴，我们可以在内部制定一些问卷，将网络监管内容按照对我区网络监管成员进行调研，根据调研结果，分析每个人的特点和专长，有针对性的进行分组，对特定的方向进行监管。按人定岗思路，对毕节地区影响力较大，民众较为关注的网点设置相对稳定的人员进行监管，将按每日一查，每周一报的管理向直管领导汇报，对其真实性和含金量分析后上报有关领导，从而保证对网络舆情高发区进行有利的监管。任务原则思路，对网络监管员应该给于一定的监管任务量，要在每个季度到达多少网络舆情的分析材料，同时对该舆情信息是如何引导，疏导后的情况要进行汇总，从而达到收集数据，分析特点，有效的制定下一季度的网络工作安排。

2、采用虚拟项目形式进行分管

采用虚拟项目组结构的管理模式，可以对我区网监队伍的建设更有成效，可以达到五大优势互补，即知识互补。网监队伍的个体之间在知识领域的深度和广度上实现互补，将知识结构全面化。性格互补。网监队伍中个体之间具有不同性格特点，比如，内向与外向，沉稳与急躁，温和与直爽，含蓄与热情等，作为一个整体而言，这个组织就易于形成良好的人际关系和胜任处理各类问题的良好的性格结构。年龄互补。网监队伍的个在体力、智力、经验、心理上互补，可以顺利地实现人力资源的新陈代谢。能力互补。网监队伍个体在能力类型、能力大小方面实现互补，那么，整个团队的能力就比较全面，在各种能力上都可以形成优势。关系互补。每个体都有自己的特殊的社会关系，包括亲戚、朋友、同学、同乡，以及师傅、徒弟、师兄、老上级、老部下、老同事等等。在组织中，各人的社会关系重合不多，具有较强的互补性，易于形成组织的社会关系优势。

综上所述，拟旨在能营造一种适宜的氛围，鼓励和刺激团队成员充分展现自我，最大程度地发挥个体潜能，净化毕节网络环境，反映民声，促进毕节试验区宣传和发展，让网络监管工作更上一层楼，此文望对网络监管工作的开展起到推波助澜的作用。

中共毕节地委宣传部

第二篇：对基层地税队伍建设的认识与思考

对基层地税队伍建设的认识与思考

新世纪、新时期，国际国内形势正发生着重大而深刻的变化，新情况、新问题，给税收工作提出了许多新课题。地税事业成败，关键在人,切实加强干部队伍建设，是地税事业发展的决定性因素。只有努力建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的税务干部队伍，才能为各项税收工作的圆满完成奠定人才基础，才能快速推进地税事业发展。人才兴，地税兴。结合基层地税队伍建设的现状，产生问题的原因和改进队伍建设的途径谈谈自己几点粗浅的看法。

当前基层地税队伍建设的现状

近年来，各级地税机关采取了多种有效措施不断加强干部队伍建设，地税干部的整体素质有了很大的提高，广大地税干部认真贯彻落实税收政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，开拓创新，与进俱进，兢兢业业，以自己的实干精神和优良作风赢得了社会各界的赞誉。各级地税务机关在行风、政风评比中，社会满意率不断提高。广大地税干部在艰难困苦中，发扬敢打能战的铁军精神，大力组织收入，连年超额完成税收计划，为地方经济和社会发展作出了突出的贡献。但在看到队伍建设主流的同时，我们也必须要看到，干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题：有的干部不埋头苦干，热衷于做表面文章，搞形式主义、形象工程；有的干部无心工作，热衷于个人享乐，迎来送往，铺张浪费；有的高高在上，脱离群众，对自身的蝇头小利斤斤计较，工作方法简单粗暴甚至肆意妄为；有的干部平均主义思想严重，端着“金饭碗”，吃着“大锅饭”，因循守旧，不思进取；有的地方干部选拔作用机制和激励机制不够科学，干部的创新精神和工作热情不高，主动性不够；有的干部自律意识不强，廉政意识淡薄，缺乏组织监督，有的干部甚至走上了违法犯罪的道路；有的干部思想观念陈旧，服务手段落后，“衙门作风”抬头，造成征纳关系紧张；有的干部放松学习，专业知识不足，专门技能不高，综合素质偏低，不能适应新形势、新要求；有的干部改革、发展意识不强，理想信念模糊，还有的干部头脑里“官本位”思想顽固，“税老大”意识比较强，习惯于居高临下，随意执法，人治思想严重。

产生问题的成因分析

针对基层地税队伍建设存在的现实情况和问题，我们既要看干部队伍建设中的不和谐因素，但更要看到队伍发展的主流，不应该一叶障目，不看主流，对整体队伍建设缺少信心。对产这些不和谐因素的主要根源也要实事求是的研究分析，以利于纠正问题，不断前进。笔者认为主要有以下五个方面的原因。

一、思想观念陈旧，科学管理意识不强

几十年来计划经济模式的思想禁锢，几千年传统观念对人们思想的束缚，造成思想凝固，观念落后，缺乏创新。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能与现代信息化很好的结合，出现征管软件各地版本不一，技术规范不统一的现象；也出现业务与非业务孰轻孰重的问题，内部行政管理不能适应征管业务改革的需要，造成工作效率低，科学管理跟不上信息时代的要求。

二、管理机制不完善，教育培训手段落后

干部管理缺乏科学性。只满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响了干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于考核的扣分扣款，而忽视了日常管理的重要性，造成干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，使边缘工作无人过问，需要协调

共同解决的问题无人牵头。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。观念上重业务、轻思想的观念还没有彻底根除。对于抽象的思想教育，往往停留在下发文件和空洞的说教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部产生厌烦情绪，拉大领导与群众之间的距离。有些领导的人才意识还不强，没有认识到未来人才竞争的激烈和重要，队伍缺乏活力和竞争力。

培训中重形式、轻实效的现象没有根本改变。一些基层机关地方开展干部培训工作只是为了好写汇报材料、向上级邀功，做做表面文章而已，培训没有针对性，效果不明显。税收工作的重心在基层，基层干部的素质高低在某种意义上决定了地税事业的成败，基层干部的素质至关重要；但基层干部除了接受本局组织的蜻蜓点水式的培训外，赴外参训的机会很少，基层税务干部迫切需要提高综合素质但又缺乏接受培训的多种渠道。

三、执法刚性不强，依法治税矛盾比较突出

法制不完善，执法不规范是当前依法治税工作的弱点。目前我国至今尚无税收基本法，现有税收法规层次低，刚性不足，法治观念淡薄，公众税法知识缺乏，税收司法保卫体系滞后都是对依法治税工作的打击。一些税务机关及干部的法律素质较低，在执法实践中，常有误解、曲解、肢解税收法律法规的现象；一些地方一些领导以言代法、以权压法仍较多见，把领导人的讲话、指示当作“圣旨”，不论其合法与否，都作为执法、行政的依据；个别地方个别人以权谋私，权钱交易恶疾仍然存在；地方保护主义、收入任务与税源的矛盾也对依法治税构成冲出。

个别基层税务机关税收征管比较松散，税务执法不够严格。对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低，存在税务机关与纳税人协商缴税的情况，或因为考虑税收任务的原因有税不征，对纳税人的延期缴税没有按程序批准，对欠税未采取加收滞纳金或强制执行等措施。稽查效能未充分发挥。稽查定位不实，忽视了稽查与征收、管理的协调、制约关系，导致管理相对弱化，漏征漏管户增多。稽查工作力度不够，使税务稽查的打击、威慑力降低，影响和制约了税务稽查效能的发挥。人为肢解稽查职能，以收入论英雄。税收检查归口管理没有完全落实到位，稽查与征管部门职责不清，造成多头检查，浪费了人力资源。受主客观因素的影响，税收执法中存在着应罚不罚、以罚代刑等执法不到位或降格处理的现象。

四、服务理念滞后，纳税服务不到位

新的《征管法》颁布后，纳税服务已引起各级税务部门的高度重视，在纳税服务方面取得了明显进步，有力地推动了征管质量和办税效率的提高，也得到了社会各界普遍肯定。但是，由于纳税服务概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在开展纳税服务工作中，存在着明显的缺位、错位和越位的问题。

一是表现在服务缺位。由于税务人员素质不高、办税效率低下，导致纳税人为办理同一纳税事项而多次往返；由于税收工作流程不规范，致使纳税人在申报纳税过程中存在程序繁杂、手续繁琐、票表过多的问题，加重了纳税人的负担，背离了税收节省、便利的原则；税收政策不完善影响了各种税收优惠政策的落实，如由于国家政策的不稳定及缺乏操作性，致使一些税收优惠工作不能很快落实到位。二是表现在服务错位。由于对纳税服务概念的模糊，有的税务部门简单地将纳税服务等同于商业服务，把纳税人满意不满意作为评价服务质量的唯一标准，一味地去讨好纳税人。三是表现在服务越位。一些基层单位、税务人员超越法律规定的义务范畴，越权提供不合法的服务，以及将不属于纳税服务范畴的内容作为纳税服务提供给纳税人。

五、思想政治工作薄弱，法纪教育滞后

思想政治工作是党的优良传统，是各项工作的生命线。新世纪、新时期新出现许多新问题、新情况，对人们的思想观念、价值取向产生巨大的影响，加强基层税务人员的思想政治工作，加强税务人员的法纪纪教育显得更为重要。当前基层思想政治工作薄弱主要表现在，基层税务机关在队伍建设上重业务工作，轻思想教育，重奖罚与组织处理，轻谈心交流与说服教育，思想政治工作针对性不强，与群众的内心思想动态结合少，群众自学接受差，思想政治工作的主要性、重要性没有发挥再来。法纪教育滞后，主要表现是，一些税务机关组织的法纪教育不经常，不系统，结合实际差，针对怀不强，形式单一，教育效果达不到要求，致使一些税务法纪观念淡薄，思想防范能力下降。

加强和改进队伍建设的思考

一、创新思想观念，强化政治教育工作

创新是一个民族进步的不竭动力和源泉。思想是行动的先导，加强税务系统思想政治教育是方向，是旗帜。要切实按照为民、务实、清廉的要求加强思想作风建设。做到为民就是要坚持聚财为国、执法为民、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；务实就要坚持一切从实际出发，脚踏实地，扎扎实实地做好各项地税工作；清廉就是要坚持严以律己、廉政奉公，在全系统树立正确的政绩观和实事求是的风气。要增强思想政治工作的针对性，一是要围绕税收中心工作，抓住队伍建设这个根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的思想道德教育和社会主义荣辱观教育，进行法制和法律知识教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，敬业爱岗，自觉遵纪守法。二是要积极占领宣传和思想文化阵地，大力加强地税文化建设；要不断加强基层文体设施建设，积极开展各种健康有益的文体活动，寓教于乐；要下大力搞好办税服务厅等“窗口”建设，培养和塑造税务干部的良好形象。要延伸辐射，保证实效。思想政治工作要实现向机关，“八小时”和家庭社区内外的延伸；要从尊重、关心、爱护、理解人出发，以人为本，以情为本，增强思想政治工作的针对性和实效性。三是要将思想政治工作纳入基层班子的重要议事日程；要建立和充实政工机构和政工队伍，提高政工人员素质；加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。四是按照“两个务必”和“八荣八耻” 的要求，加强职业道德教育。进一步改造税务干部的世界观、人生观和价值观,提高税务干部热爱税收工作的自觉性；增强思想政治工作的前瞻性。每一项重大措施实施前，事先都要宣传发动到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初始阶段；增强思想政治工作的情感性。要深入到基层干部中去，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向；做到面对面，心贴心，以情动人，以理服人，切实解决好干部的思想问题和实际困难。五是要增强思想政治工作的灵活性。

二、树立终身学习理念，全面提高队伍素质

人是生产力要素中最活跃的因素，人力资源是第一资源，人的素质是最为关键的因素。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，切实加强税务干部队伍建设，在提高税务干部整体素质上下功夫。一要教育基层税务干部明白学习是自身的需要，是工作的需要，要求每个干部都要牢固树立“终身学习”的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。二要积极实施理论武装、职业教育、继续教育“三项奠基工程”，进一步加大干部教育培训力度，建立培训基地，搭建教育平台，开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。三要实现学习的转型，即由依赖型学习向自主型学习转变，即“依赖培训，依赖领导”学习转向自觉而有目的学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重学习重能力的提高和智力开发转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实践，开展多层次全方位开放式的学习。四是基层各级税务机关要开展学习创建活动，把建设学习型干部队伍与文明行业创建紧密结合起来，使干部学习具体化、制度化、长效化，让学习变得简单、及时、普及和快乐。只有

抓学习，强素质，增效率，才能求发展，才能使税收事业顺应社会经济的发展。要进一步增强学习的责任感、危机感和紧迫感，要使同志们认识到当前形势逼人、不进则退、千帆竞发，使大家已深切地感受到“能力危机”、“本领恐慌”的威胁，形成环境内外发愤学习、不甘落后、奋起直追的良好的氛围。

三、加强基层班子建设，提高领导决策能力

加强队伍建设，班子是关键。领导干部肩负着团结和带领全体税务干部全面推动地税工作创新发展的重任，其自身的知识水平、创新能力如何，直接关系着税务干部队伍建设，关系着税收事业的发展。加强领导班子建设、提高领导班子执政水平是搞好各项税收工作的关键所在。

强化学习是提高领导干部综合素质的必由之路。党的十六大报告强调指出干部执政“五个能力”的提高靠什么？靠学习。地税工作能否全面创新发展，能否步入一个新的境界，直接体现着领导干部、领导班子的执政能力和水平，直接体现着领导干部、领导班子的学习质量和成效。

与时俱进是全面发挥领导干部表率作用的时代特征。领导干部要在“学习与创新”中发挥表率作用，做“学习与创新”的模范。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做勇于实践、锐意创新的模范。

创新观念是不断提高领导干部解决问题能力的现实需要。一是转变思想作风，始终坚持与时俱进、改革创新，不断破除因循守旧、等待观望的保守思想，牢固树立全新的税收法制观、质量观、人本观、科技观、效率观，努力实现征管改革的新突破。二是不断改进学风，在创新学习方法和内容的同时，注重将学习与税收工作实践相结合，不断提高税务干部应用科学理论指导和解决税收工作实际问题的能力。三是切实转变工作作风，推行工作项目落实责任制，创新举措，狠抓落实，通过创精品来抓落实、谋发展、增亮点、求突破。四是转变领导作风。一方面以身示范，在创新上做表率，勇于创新、善于创新；另一方面坚决反对官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风，树立实干精神，说实话、办实事、求实效。

四、建立完善岗责体系，推行干部能级管理

首先，要坚持人本管理思想，实施精细化管理、人性化管理，在坚持业务技能培训的同时，寓思想教育于潜移默化之中，达到“润物细无声”的效果。其次，要在建立一系列制度的基础上，建立完善全员岗责体系，明确责任，抓好落实。再次，要在整个税务系统中全面倡导“人本管理”思想，推行能级管理制度。

“以人为本”的管理思想集中体现对人的能力的管理上。能级管理，就是根据国家公务员管理制度的规定，结合基层地税干部管理实际，通过建立科学合理的评价体系，对全系统的税收公务人员的岗位能力进行评定分级，据此决定其使用、责任和待遇的一种管理制度，是能力本位思想在现代行政管理实践中的具体体现，其核心是要把每个税务人员的能力价值，最大限度地体现出来，使其在实际工作中发挥最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基础，能级管理必须要有制度建设作保障。同时，要进一步规范地税人员的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束的规章制度还远远不够，更需要建立和形成组织内部良性运行机制，突出“以人为本”的有效管理方式，取得广大地税人员思想上的认同，行动上的实践，从而达到“不言之教，无为之益”的自主管理境界。二是制订一个好体系。制度和完善地税行业制度体系，订立明确的、可遵循的规范化建设标准。建立、完善一系列简明扼要、模式统一、便于操作的规范管理制度。各项规章制度要求必须细化，提出的指标必须量化。制度要求、实施、检查必须是“三位一体”，即每项制度要求出台后，必须要有该项制度的《实施细则》和落实的《检查细则》相配套，明确制度落实与否的奖惩与责任。三是着力建立形成两大管理运行机制。一方面，建立人力资源优化机制。其核心就是让每个地税人员都能配置在最适合他自己施展才华的岗位，进一步完善竞争上岗、优化组合、双向选

择、考试考核末位淘汰制度，变过去工作“要人干”为“人要干、人想干”。在干部选拔任用上逐渐淡化“相马”色彩，为“赛马”提供平等、公开、公正的驰骋氛围。另一方面，强化岗位责任机制。其核心观点就是“因岗定事、项目负责、责任到人、网络控制、按日考核、奖罚到位”，以提高工作效率和质量为终极目标，彻底解决“人浮于事”的状况。

切实强化内部管理。管理出效益。要切实转变管理观念，强化现代管理意识。逐步实现传统管理向现代管理、手工管理向信息技术管理、人为管理向制度管理的转变构筑科学、严密、高效的管理机制。要完善领导机制，强化各级领导抓内部管理的责任意识。在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上，实行内部管理行政首长负责制，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。要健全完善各项内部管理制度，强化按章办事、制度管理。要全面推行内部管理目标责任制，强化岗位责任的落实。通过科学设置岗位，明确职责，落实责任，做到以岗定人、以人定责。考核实行“六定”，即定岗位、定人员、定责任、定目标、定标准、定奖惩。实行“三化”，即量化、简化、硬化，以增强考核的客观性、科学性和可操作性。

五、创新人事机制，激发干部工作潜能

创新机制，激励干部发挥应有的潜力。税务人力资源管理的最终目标是通过各种手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳配合状态，以此最大限度地释放人体内的潜在能力，从而产生最大化效益。在税务管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。一是要建立健全激励奖励机制，政治和物质奖励结合起来，形成激发干部的外动力。二是深化素质教育，从自身能力提高的需要为源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改进选人用人机制，形成良好的人才竞争环境。在全系统内以绩能为核心，以激励为导向，建立公平、公正、公开的选人用人机制，实行干部竞争上岗制度，下派挂职锻炼制度，定期换位和轮岗，使之成为选人用人的主要渠道。

六、广泛开展文明创建，增强干部凝聚力

要把队伍建设纳入精神文明建设中，注重道德、修养、健康人格的培养，以引导、提醒、预防、帮助为主，用健全的制度作保证，从个性化的角度开展更富有“人情味”的管理，结合丰富多彩的集体活动，给干部更多展示个人才华的机会，增强集体凝聚力，使干部内心产生成就事业和有益集体的意愿，发挥其工作的主动性和创造性，培养出一支政治强、业务精、作风硬、能打硬仗的干部队伍。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针加强干部队伍建设。始终坚持把税收文明摆在税收工作的重要位置，在广大税务干部中深入地开展“讲文明，树新风”活动，开展创建“文明单位”、“青年文明号”、“文明税务员”、“优秀公务员”、“廉政标兵”等一系列文明创建活动，通过文明创建，推动地税事业发展，从而实现建设一流队伍，提供一流服务，实现一流管理，争创一流业绩的宏伟目标，确保文明执法，优质服务，转变工作作风，提高工作效率。

七、更新服务观念，创建服务型机关

创建服务型机关是税务队伍建设的重要内容。它有利于更新广大地税人员的工作观念，有利于改善征纳关系、优化经济环境，是贯彻“三个代表”重要思想和“八荣八耻”要求的重大举措，是“三个服务”思想的具体体现。

“服务型机关”就是面对广大纳税人和人民群众，面对上级、同级、下级和基层机构，在履行其工作职能时突出以服务为导向，着眼于优化环境、提高效能，而非单纯靠自上而下的行政命令去指挥、控制、约束。创建“服务型机关”地税机关，就是要求全体地税干部真诚地树立并认真履行“地税工作为地方经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务”的整体服务观念，让所有地税人员真正意识到工作就是服务，管理也是服务。创建“服务型机关”地税机关，必须围绕“让纳税人满意，让基层满意”的中心思想来展开，目标是达到和谐征纳关系，优化税收环境，提高办事成效。

创建“服务型机关”地税机关，必须创建服务文化，改进服务方法。一是要创建服务文化，规范语言文化，搞活宣传文化，优化环境文化，健全服务机制，既要对行业文明语言进行挖掘、提炼、规范、统一，又要在服务过程中大力倡导、引导、培养和推广，要根据地税机关的工作性质和行业特点，大力推行政务公开，自觉接受社会的监督，建立和完善规范的税收宣传制度和对外宣传办法，建立一套突出地税工作特点的文明、高效、规范、诚信、廉洁的服务机制。二是在改进服务方法。传统观众认为，干好本职工作，切实履行职责就是为人民服务，其实远远不够，还必须要立足于解决群众的实际需要和具体问题。服务必须面向纳税人，面向基层，服务的重心应该放在便利纳税人办税和基层办事，切实解决他们面临的实际问题上，服务的重要手段要是突破一些机关陋规旧习的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙门作风，以热忱、礼貌、周全的服务咨询迎接纳税人和基层同志，使他们满意而归。三是规范服务制度。建立文明服务的行为标准，规范服务内容和程序，健全文明服务的激励机制。要以“纳税人满意度”、“群众满意度”作为服务活动所追求的目标，进行相应的目标测量和目标考核。

四是要加强服务培训。各级地税机关要在思想上高度重视，要把服务培训工作放在政治、业务培训同等重要的位置。在培训内容上要坚持服务理念的灌输、服务方法的讲解、服务礼仪的教练相结合，由内而外真正提高全体地税人员的服务素质。要采取灵活多样的培训方式，如：实地学习、观摩考察、定期集训等，提高培训效果。

五是要改善服务环境，规范办税服务厅建设。为纳税人提供服务设施先进、功能齐全的办税环境，为基层提供舒适的办公环境，在系统上下营造出浓厚的服务氛围，让主动为纳税人服务、主动为他人服务成为每个地税人员的自觉行动。加强办税服务厅建设，市、县（区）局办税厅要实行“一窗式”服务，农村分局办税厅要实行“一站式”服务。所有办税厅都要实行文明服务承诺制，政务公开制等优质服务制度。

第三篇：对网络反腐的认识

1.谈谈你对网络反腐的认识

一、引言:

互联网的高速发展，为我们开辟了反腐倡廉工作的新领域。使人们能够迅速地了解信息，拓宽知识领域，丰富文化生活，也为我们更好地宣传党和政府的反腐倡廉方针政策、决策部署，更好地了解社情民意提供了有利条件。切实加强了反腐倡廉网络舆情信息工作，拓展了人民群众参与反腐倡廉工作渠道。如何以网络助推反腐倡廉建设，使之成为一把利器，把网络作为反腐倡廉文化的新型载体、意识形态斗争的新阵地、宣传思想工作的新渠道，是一项值得探索和研究的课题。

二、分析

网络反腐之利

(一)方便快捷，受众率高

近几年，中国上网人数快速增长。网络能够全天候地播报即时信息，民众坐在电脑前便可方便快捷地了解这些消息并自由地加以评论。而且由于受众率极高，一旦一些事件人物进入网络的报道便会引起公众长时期的关注与讨论，广大群众的呼声会引起相应机关及领导的重视，有利于案件的调查审理。网络系统的完善化、精细化给予网民多种渠道搜集证据和信息，让全社会以最快的速度得知反腐的进度。

(二)隐蔽性

传统的反腐手段往往需要检举人与被检举人面对面对质，面对面地提意见或质疑有时会碍于情面、尴尬难堪而有所保留。若是上下级的关系，有可能会影响检举人今后工作的发展。网络以其匿名性解决了民众的心理负担。坐在家中，打开电脑，在无人知晓的情况下便可自由地发表自己的观点，检举不法腐败行为。

三、网络反腐之弊

1、侵犯他人隐私

网络反腐有着传统反腐手段所不可比拟的优势，然而它的弊端也是不容忽视的。其匿名性可保护检举人的权益不受损害，可这个特点也极有可能被某些居心叵测的不法分子加以利用而对他人进行恶意造谣、诽谤。一旦证据与事实不符，不仅浪费相关部门人员的精力及财力，也会打扰到被检举人的生活，损害他们的名誉，但检举人却可逍遥于法律的惩戒之外。即使网民的心态是善意的，他们的目的就是不遗余力地反腐败，可在他们高谈阔论，将某些消息散播得漫天遍野时，在无心之间，他们却伤害了被检举人身边的亲人朋友，并且事实上有很多信息未得到证实便开始在网上泛滥，造成他人无谓的困扰，也会淡薄人们的法律意识。

2、认识时有偏差

此外，网络作为一种新兴的反腐力量，人们对它的正确认识及应用需要一个漫长的时期，在这期间难免会出现偏差，现今已有此类现象出现。现在网络反腐被炒得沸沸扬扬，一旦出现成果便会得到各种媒体的报道，更何况网络本身更是传播消息的媒体，运用网络进行反腐具有即刻的新闻效应。有些地方官员便盲目追求这种轰动效应而过度推崇网络忽略其他途径收集上来的信息。近期株洲市出台了第一个关于网络反腐的法律条文，相关官员承诺不放过任何一条网络反腐信息，网民对此欢迎之至，可如果我们反过来想想，假如政府部门能如此对待其他途径得来的反腐信息，积极立案调查，不官官相护，把民众放在最高位置，也许网络这种反腐手段就不必出现，也不会出现了。

3、四是网络信息有时容易误导“舆论审判”。目前的网络反腐，大多数属于匿名举报，与传统的匿名举报方式相比，影响力大、传播范围广。同时，网络反腐具有鲜明的独立性，网民自己可

以决定发布什么、何时发布，而且一旦在网络上发布，常常产生巨大的冲击波和震撼力，呈现出很强的突发性。

三、如何面对

1.统一思想，充分认识反腐倡廉网络建设的重要性

互联网为反腐倡廉提供了新的阵地，廉政网络的运用是一项全新的领域。我们应当从传统工作模式的习惯中转变过来，迎接网络时代对廉政思维方式、领导方式和工作方式的挑战，发挥廉政网络的重要作用。

2.丰富内涵，发挥网络宣传的特殊优势和作用

充分利用网络开展反腐倡廉宣传工作，是社会进步和经济发展的必然要求。反腐倡廉离不开网络，在全社会营造反腐倡廉的氛围必须依靠网络。对于一些发生在身边的典型案件，要及时归纳警示意义，引以为鉴；对于群众中的各种议论，要能够利用各项规章制度及时解疑释惑，匡正视听；

3．是要吸引社会广泛参与。反腐倡廉宣传教育利用网络全面铺开，并通过各种方式与网民交流和沟通以提高群众参与的积极性和热情，在纪检监察网站上可以开设聊天室，定期由网站管理员与网民“互动”；适时举办网上反腐倡廉论坛活动，吸引网民在对反腐倡廉中的热点难点问题随时发表个人看法和评论；

四、结论

互联网的发展，既促进了整个社会的进步，又为反腐倡廉宣传工作提供了广阔的平台，从巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度充分认识了网络信息工作的重要意义，增强了做好工作的责任感和使命感。各级更注重了通过互联网广泛了解社情民意、畅通网络举报渠道，不断改进工作。更使各级开始重视深入研究互联网发展的特点和规律，充分发挥互联网在反腐倡廉建设中的重要作用。

当然，我们也清醒地看到，网络反腐自身的特点赋予了网民反腐巨大的先天优势，但网络的自发性、虚拟性、匿名性和开放性等特征同时也为网络反腐带来了先天缺陷。网络发展亦对我们的工作提出了更高要求，给包括反腐倡廉建设在内的党的建设提出新的课题和挑战。网络反腐是一把“双刃剑”。我们要发挥其积极作用，抑制其破坏性。要充分认识做好新形势下反腐倡廉网络信息工作的重要性，深入研究互联网等新型传媒对反腐倡廉网络信息工作的规律，创新理念思路、方式方法和体制机制，不断提高网络信息工作能力和水平。

第四篇：小学生对网络的认识

小学生对网络的认识

对于小学生而言，在网络世界，最有用的就是学习。它能弥补老师课堂上讲课的不足，又能给我们提供第二学习课堂。每天，写完课后作业，你可以在作文网上写一篇作文，通过电脑管理员认证或修改成一篇好的作文发表。网络世界还可以学习许多语言，如英语，在网络上有许多能学好英语的网站，只要根据需要进行搜索，它们都会出来，供你选择，那就可以学了。在网络上还可以搜索到自己不懂却需要掌握的知识、问题，只需在百度或其他地方搜索，都会有很好的答案。在网络世界，还可以看新闻，只要点一下新浪或者其他网站，就可以看到今天的新闻，十分方便。在网络上还可以看电视，电影院上映的所有大片，在家都可以看到。对了，在网络世界还可以看小说，在书店卖得很贵的书不用买就能看到。网络世界还可以购买东西，能做到足不出门就可以拥有你需要的一切。当然，网络也有负面的东西，网络里有许多虚假的东西，也有许多不文明的东西，还有许多误导小学生们的东西。网络世界虽然五彩缤纷，但是，却不能对它上瘾，不能沉迷，一旦上瘾，就很难戒掉。

第五篇：试论对看守所监管体制改革的认识与思考

试论对看守所监管体制改革的认识与思考

[论文摘要]近年来，对看守所监管体制进行必要的改革，已成为社会关注的焦点。文章拟从我国看守所及其监管体制的现状，存在的不足之处出发，提出完善建议，以期对相关领域建设有所裨益。

[论文关键词]看守所 监管体制 改革

当前，以审前羁押为核心的看守所监管体制，已不能完全适应我国社会主义法治建设不断发展和国民法治意识逐渐增强的要求。认真梳理当前看守所及其监管体制现状，深刻认识看守所监管实践中的突出问题及其体制机制因素，对于加快中国看守所监管体制改革，推动国家司法改革深化，具有十分重要的意义。

一、我国看守所及其监管体制的基本现状

新中国成立以来，随着社会主义法治文明不断进步，司法体制改革的不断深入，看守所及其监管体制不断深化，有力地推动着看守所管理的法制化、规范化水平不断提升。

（一）管理体制有序调整，制度逐步配套

1950年11月，政务院决定统一将法院的看守所移交公安机关。1955年11月公安部成立主管监所管理的预审局。1962年公安部制定《看守所工作制度》。改革开放以来，我国设立了专门指导全国看守所监管工作的监所管理局，颁布了《中华人民共和国看守所条例》和《看守所条例实施办法（试行）》等法规制度，颁布实施了《人民检察院看守所检察工作细则（试行）》，制定了“看守所检察工作流程”。经过多年努力，我国已经对看守所形成了原则、细则和流程有机配套的综合监管体系。

（二）工作性质清晰独立，职能不断完善

《中华人民共和国看守条例》规定，“看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关”。实践中，看守所集“羁押未决犯的国家强制机关、带有监狱性质的司法机关、公安机关下属的司法强制机构”于一身，具有独特的性质。《条例》规定看守所的职责是“依法对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行等”。同时规定“人犯必须具有基本的生活和卫生条件，享有法定的基本人权保障”。

（三）监管力度不断加大，促进工作规范

从法律文本的角度看，近年来，我国对看守所监管的内容和范围，监管主体和对象，监管活动制度和驻看守所检察室的工作制度等，都进行了越来越严格的规范，对看守所工作形成了全面的约束。检察机关在看守所建立了信访控告和申诉接待制度，直接接待被羁押人及其亲属、代理律师的来访、信访、控告、申诉，同时接受来自被羁押人的检举、申诉、控告材料，依法保护他们的合法权利，彰显了当代中国看守所的活动在法治文明进程中，已经实现了有法可依的基本目标。

二、我国看守所监管体制存在的突出问题及原因简析

尽管做了大量工作，但由于我国《刑事诉讼法》对沉默权的排斥，看管和侦查人员无罪推定观念的弱化，以及证据收集中的口供依赖等，导致一些恶性事件时有发生，一些突出问题及其诱发因素，成为了社会广为争议的热点。

（一）捕押法规不完善

由于公安机关在刑事拘留决定和执行时拥有较大的自由裁量权，同时缺乏司法权力的制衡和外部的监督。

（二）隶属关系不清

由于公安机关掌握着看守所人事任命、财务配套、日常管理所有权力，使看守所对公安机关产生强烈的依附性。由于看守所与刑事侦查部门受共同的公安机关管辖，这种独特的组织关系，就决定了看守所必然会在刑事侦查方面给予积极配合。

（三）内部功能不完善

看守所组织机构多年没做较大调整，应变不足。无论是从看守所重新调整或创设的管理机构角度，还是从监管对象变化和高效监管角度看，都呈现出制度缺失。

三、对改革看守所监管体制的对策建议

解决看守所监管活动中的突出问题，促进有效履行职能，必须改革现行监管体制。由于改革牵涉多方、关系复杂、法制程序不完备，所以要坚持以看守所体制改革为重点，综合统筹、多方发力。

（一）加快完善立法

对于监管体制的完善而言，立法的完善是根本之策。完善立法将从根本上消除由于法制不完备导致的侵害被羁押人正当权益现象。一要转变立法观念。要树立保障人权的理念。既应依照法定原则对犯罪分子进行惩罚，保障社会的基本秩序，也应重视未决嫌犯和已决犯的基本人权保障。要树立规范程序的意识。在重视人权立法和法律保障的同时，立法机关应及时制定未决和已决犯基本人权保障和权利救济的程序法，使人权保障精神获得切实的法制保障。二要落实基本原则。实现程序法定，司法活动必须按照法制规定，必须履行法律手续。落实逮捕前置，建立捕押分离制度，逮捕和羁押都要受到司法审查。体现羁押法定，不仅要详细地规定实质要件和程序要件，而且还应对审查、救济和防御等详尽规定。明确比例原则，做到“罪责刑相适应”，遏制将羁押惩罚化的现象。尊重司法裁判，建立对羁押活动的司法审查制度，遏制羁押监管活动中类似超期羁押等现象的存在和蔓延。三要消除未决羁押制度缺陷。未来立法要对逮捕、拘留和羁押的必要性、实体要件和程序要件作更详细的规定，对于逮捕和羁押建立独立于刑侦机关的司法审查机构和程序。

（二）调整管辖归属 当前，看守所中立几乎成为法学界和司法界的共识。一要以羁侦分离促使看守所中立。这是监管体制改革的核心举措。它事关看守所职能的规范、监管专业化的发展和被监管人正当权益的有效保护。具体举措是：法院裁定前，羁押作为一个逮捕后的专门诉讼阶段，由专门的预审法官对羁押的必要性和期限进行司法裁定，在裁决前嫌犯由公安机关拘留所控制；法院裁定后，羁押交由独立于刑侦

和公诉部门的司法行政机关管辖，从而实现司法机关相互配合、相互制约、分工负责。二要重塑未决羁押监管体制。看守所中立必将带来监管体制的深刻变革，它将拓展司法行政机关职能，公安机关和人民检察院将逐渐呈现检警一体化的趋势，法院则积极司法审判功能，保证法律有效实施。从而在司法体制内建立起有效地分工制衡体系。它将从根本上改变看守所内部监管体制，使看守所内部的各个相关司法机构协调运转，互相制衡。三要调整规范看守所监管职能。看守所中立为落实警戒看守与保障基本人权创造了条件。在此基础上，应设立监所内的权利告知制度、对提审行为的全程影像记录制度和犯罪嫌疑人的人身检查制度等等。这都有助于看守民警集中精力开展监管工作、发挥好作用。

（三）狠抓队伍建设

看守工作不仅要求民警知法懂法、执法守法，具有政治、法律、心理、科学文化等方面知识，还必须具备依法进行组织、管理和说服教育的才能以及高度的政治责任心。所以必须狠抓队伍建设，打造有一支过硬队伍。一要充实队伍。建立看守民警选拔机制，选拔具有专业素养的大学毕业生充实看守民警队伍。要在高等法学院校建立监管专业，培养法学基础知识扎实、监管专业能力较高、思想政治工作能力较强、具有强烈法治观念和人权意识的专业人才。要完善看守民警在职培训制度，引导他们规划自己的知识和能力培训，获得自我提升。二要有效激励。建立看守民警工资福利正常增长机制，提高看守民警收入和福利水平，做到从优待警、待遇留人；引导看守民警依据收入分配机制，形成正常收入预期，避免盲目攀比、心态失衡。建立正常职务晋升机制，激励专业素质过硬、监管能力较强的看守民警，在系统内部获得交流锻炼和职务晋升，推动形成健康积极的竞争氛围。三要重塑形象。要认识摆脱警监体系对调动监管人员积极性的重要作用，做好思想引导工作。通过讲清职能独立将使监管人员具有独立司法地位，监管人员的费用和变迁不再受制于与自己职能具有对抗性的行政或司法机关，监管活动中警戒看守和保障犯罪嫌疑人权利职能的行使等，推动监管人员重塑自身形象，提升执法素养，形成良性互动。

（四）完善内部管理

无论是归属关系改变还是内部管理细化，都必然要求看守所管理做出调整。这种自觉主动的调整，既是克服现有管理缺陷的重要举措，也是适应新时代要求必须做出的积极回应。一要完善组织管理。不管看守所归属于哪个部门管辖，看守所内部分类羁押和分级警戒都是一个大趋势。必然要求对看守所现有组织结构做出较大功能和人员的调整、创建一些新的组织机构，如嫌犯分类机构、监所惩戒委员会等，同时要积极完善新机构的管理制度，实现有序运作，为此必须积极思考，科学谋划。二要更新管理设备。广泛采用电子信息设备，实现监管的信息化，通过嫌犯信息管理系统，为分类分级管理，提审和出入所管理等提供信息支撑。普遍设置监控探头和受虐报警装置，全方位全天候地掌握监仓和嫌犯的基本情况。普遍采用X光安检、红外检测仪和金属探测器等设备，严把入所关，通过严格的安全检查，打造安全的监所环境。三要重视保障功能。建立权利救济制度，保障被羁押人正当权益，是完善看守所制度的重要步骤。要在相关法律基础上，完善看守所内被羁押人救济启动程序，主动与审判机关联合建立司法审查制度，抓好羁押的必要性、监所内纪律处分的正当性、监所内严重侵权事件的司法审查和救济，共同强化执法人员的主动性和责任意识。

（五）严格检查监督

看守所内形成众多违法侵权事件，根本原因就是检查监督缺位。制止这些违法侵犯事件的发生，消除它们滋生的土壤，保障被羁押人基本权益，必须完善检查监督机制。一要硬化驻所监察室的法律权力。建议立法机构赋予检察院对看守所内违法侵权事件的直接处置权，并将这个权力置于审判机关监督之下。同时检察院应增加驻所监察人手，避免

检察官人力短缺而导致监督虚化现象的产生。同时，无论是为了规范硬化后的监察权力行使，还是为了进一步明确驻所检察官的岗位职责，都需要进行检查监督的制度机制创新。二要健全看守所内部自检自查制度。看守所内部应在入所、监仓管理、提审监管、嫌犯政治教育、换押、出所等方面制定详细的管理规则，使看守民警行为有制可循。同时，在看守所内部建立相对独立的执法监督机构。这种监督机构只对上级主管机关负责，对于违法侵犯行为应具有直接的处置权力。三要健全接受公众评价的社会监督机制。看守所不仅应使监管透明化，还应创设公共关系部门，完善社会评价监督机制。通过定期公开监管内容，有利于消除人们的神秘感，拉近警民关系。面对案件发生后的舆论关注，通过公关部门及时公布案情，消除谣言，展现敢于自我监督和勇于接受监督的意志，将在很大层面上改善社会形象，提升包括看守民警在内的人们的法治意识，推动看守职能更好履行。