第一篇：关于监外执行工作情况的调查报告
关于监外执行工作情况的调查报告
市人大内司委
作为与监禁刑相对的刑罚执行方式，监外执行在当前的刑事司法中占有越来越大的比重，对刑罚执行效果产生越来越重要的影响。按照今年市人大常委会工作要点安排，近期，市人大内司委就我市监外执行工作组织了一次专题调研，现将有关情况报告如下。
一、监外执行的基本情况
11月16、17日，市人大内司委牵头组织市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等相关部门深入三台县、游仙区调研监外执行工作，市人大常委会党组副书记、副主任孙玉英带队调研。调研组查看了三台县北坝派出所、潼川司法所，游仙区新桥派出所、魏城司法所，分别召开了两地政法委、法院、检察院、公安局、司法局等部门参加的座谈会，在魏城镇还与4名社区矫正人员进行了座谈。调研组还就减刑、假释情况在绵阳监狱进行了调研。
根据公安机关统计，目前，全市共有监外执行罪犯2202人。其中,缓刑犯1903人，占86.4%，暂予监外执行犯53人，假释犯40人，剥夺政治权利的罪犯130人，管制76人。在监外执行罪犯中，未到基层派出所报到87人；分布在城内的有457人，占20.75%；分布在农村的有1745人，占79.25%。
从调研了解的情况看，各接受调研的单位，都有较为齐备的 1
监外执行工作档案和社区矫正工作档案，五种监外执行对象基本做到了底数清，情况明，帮教矫正措施针对性强，工作效果明显。如游仙区魏城司法所在社区矫正方面开展了独具特色的流程管理和警示教育，收到良好效果。另一方面，从调研收集掌握情况以及汇集全市相关情况来看，当前我市监外执行工作也还存在一些薄弱环节和需要改进的地方。
总体上看，我市监外罪犯刑罚执行工作情况良好，落实了监督管理制度措施，建立了监督考察小组，基本上掌握了本辖区监外罪犯基本情况，落实了必要的监管帮教措施。绝大多数监外执行罪犯能够在执行机关的有效监管下认真改造，遵纪守法，并最终回归社会。但是，我市监外罪犯刑罚执行工作也还存在一些问题，有些还是带有共性的问题，如脱管、漏管等，需要及时认真加以解决。
二、目前监外执行中存在的主要问题
1、在交付执行过程中衔接不到位，造成漏管。一是人民法院作出监外执行判决或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所报到。相关法律文书一般通过邮寄送达或者让罪犯自行带回，客观上出现了见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是刑事自诉案件的缓刑判决，人民法院不将判决书副本送达检察机关（法律没有明文要求），致使检察机关与公安机关掌握的缓刑犯底数不一致，给监管和执行工作带来不便；三是监外执行中，执行机关、决定机关和负责监督的检察机关缺乏必要的沟通机制，各自为政。根据统计，目前全市漏管87人，占监外执行罪犯总人数4%，其中数量最大、问题最为突出的是适用缓刑的罪犯，漏管现象基本发生在这类对象中。
2、执行机关和帮教组织履行职责不到位，造成脱管。监外执行罪犯的执行机关是县（市）公安机关，具体工作一般由罪犯居住地公安派出所负责。个别执行机关由于警力不足，或对这项工作的重要性认识不足，对暂予监外执行罪犯管理不愿接手或不能严格履行监管职责。一些派出所还没有建立规范的监外执行罪犯考察制度，档案不齐全，考察无记录，形式上备案，实质不管理、不考察，没有依法建立监督考察和帮教组织。由于监管工作不到位，加之一些监外服刑罪犯长期外出打工经商，其去向和表现无法掌握，造成教育和改造工作不落实。根据统计，目前全市脱管70人，占监外执行罪犯总人数3%。
3、对违反监管规定的罪犯没有及时依法处罚。部分监外执行罪犯不遵守相关规定，主动接受考察意识差，不及时到考察机关报到，不接受情况询问或汇报，未经批准擅自离开居住地，甚至自判决之日起始终未到派出所报到，还有的监外执行罪犯不服从管理。针对这些违法行为，相关单位没有依法作出处罚，监外执行成为事实上的不执行，责任追究的欠缺使得部分监外执行罪犯不认真对待考察监管。
4、法律与政策对监外执行主体设定不一致。司法行政部门开展的社区矫正工作目前已全面推开。截止2009年10月，全市10
个县182个司法所开展了社区矫正工作，接受矫正对象634人（2009年接受471人），其中缓刑448人，假释42人，管制13人，暂予监外执行20人，剥夺政治权利111人，现解除矫正61人，继续矫正对象573名。社区矫正工作与监外执行工作虽然提法不同，但工作对象完全一致，工作措施也大同小异，所不同的是社区矫正由司法行政部门推进，监外执行由公安机关负责。公安机关负责的监外执行有法律规定，司法行政部门开展社区矫正则只有政策依据，这在实际工作中必然造成很多问题。
三、做好监外执行工作的几点建议
1、监外执行主体机关要切实履行好监管职责。我国刑法、刑事诉讼法明确规定监外执行主体为公安机关。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发《关于开展社区矫正工作的通知》，明确社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，工作主要由司法行政部门承担，这就造成了法律与政策规定的不一致，导致在监管工作中存在管理脱节或重复管理等问题。
根据当前实际，在法律和政策未作出新的规定前，建议继续按照现行运行模式开展工作，即公安机关继续搞好监外执行工作，司法行政部门继续开展好社区矫正工作，切实履行法定监督管理职责。
2、严格依法适用监外执行刑罚方式。人民法院在办理管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行案件，公安机关、监狱管理机关在办理暂予监外执行案件时应严格依照法定条件、法
定程序进行，杜绝办关系案、金钱案以及随意司法。积极探索减刑、假释听证程序，假释考察回访制度等新的司法办案模式，增强工作效果。
3、完善工作机制确保交付执行。交付执行是当前监外执行工作最大的薄弱环节，必须引起高度重视。不仅要认真执行国家法律政策，还要根据具体情况制定有针对性的工作措施，尽量解决监外执行罪犯接收难、监管执行难以及收监执行难等问题。各责任单位必须严格执行《刑事诉讼法》、中央五部门《关于加强和规范监外执行工作的意见》以及其他法律法规，严格依照程序，完善交接手续，及时交付执行，有效纠正交付脱节现象。针对当前在缓刑交付执行方面的突出问题，相关单位要高度重视，切实解决。一是要制作统一、规范的格式工作文书，完善交付程序，规范交付执行工作；二是人民法院和公安机关要加强联系，采取宣判时通知执行机关派人到庭交接或者将已决罪犯直接送交执行机关等方式，以确保交付衔接到位。
4、强化监外执行监管工作。执行机关要根据《刑法》、《刑事诉讼法》以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法加强对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》要求，认真抓好监外执行各个环节的工作。对违反法律法规和公安部有关监管规定，拒不接受执行机关监督管理的，执行机关应坚决依法予以处臵。对于未经批准擅自离开居住地，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪、下落
不明的的监外执行罪犯，要依照规定及时实施上网追逃。要依照规定逗硬实行考核奖惩制度，促使罪犯自觉积极接受改造。
5、加大检察监督力度。检察机关要进一步加强执行机关规范监外执行监管工作的监督：一是加大对监外罪犯执行的监督检察，督促执行机关落实监管措施；二是监所检察部门每年要对监外情况进行抽查，从严治理脱管、漏管现象，督促对严重违法的监外执行罪犯依法收监执行；三是严格依法查处监外执行中的职务犯罪案件。
6、定期召开联席会议。由于监外执行工作涉及部门较多，根据中央五部门《关于加强和规范监外执行工作的意见》，建议由市综治委（办）牵头，组织公、检、法、司等部门联合对监外执行情况进行检查，及时研究和处理监外执行工作中困难和问题，总结推广经验。把监外执行工作纳入全年工作目标和社会治安综合治理目标考核，使监外执行的监管工作真正落到实处。
第二篇：关于加强和规范监外执行工作的意见
关于加强和规范监外执行工作的意见
中央社会治安综合治理委员会办公室 最高人民法院 最高人民检察院等
关于印发《中央社会治安综合治理委员会办公室最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于加强和规范监外执行工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室、高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)，新疆生产建设兵团社会治安综合治理委员会办公室、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、监狱管理局:
为加强和规范监外执行工作，中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于加强和规范监外执行工作的意见》，现印发给你们，请遵照执行。
中央社会治安综合治理委员会办公室
最高人民法院 最高人民检察院公安部 司法部
二OO九年六月二十五日
为加强和规范被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释、暂予监外执行罪犯的交付执行、监督管理及其检察监督等工作，保证刑罚的正确执行，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定，结合工作实际，提出如下意见:
一、加强和规范监外执行的交付执行
1.人民法院对罪犯判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑的，应当在判决、裁定生效后五个工作日内，核实罪犯居住地后将判决书、裁定书、执行通知书送达罪犯居住地县级公安机关主管部门，并抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。
2.监狱管理机关、公安机关决定罪犯暂予监外执行的，交付执行的监狱、看守所应当将罪犯押送至居住地，与罪犯居住地县级公安机关办理移交手续，并将暂予监外执行决定书等法律文书抄送罪犯居住地县级公安机关主管部门、县级人民检察院监所检察部门。
3.罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门，由其指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理该罪犯暂予监外执行情形消失后的收监、刑满释放等手续，并通知罪犯居住地县级公安机关主管部门、县级人民检察院监所检察部门。
4.人民法院决定暂予监外执行的罪犯，判决、裁定生效前已被羁押的，由公安机关依照有关规定办理移交。判决、裁定生效前未被羁押的，由人民法院通知罪犯居住地的县级公安机关执行。人民法院应当在作出暂予监外执行决定后五个工作日内，将暂予监外执行决定书和判决书、裁定书、执行通知书送达罪犯居住地县级公安机关主管部门，并抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。
5.对于裁定假释的，人民法院应当将假释裁定书送达提请假释的执行机关和承担监所检察任务的人民检察院。监狱、看守所应当核实罪犯居住地，并在释放罪犯后五个工作日内将假释证明书副本、判决书、裁定书等法律文书送达罪犯居住地县级公安机关主管部门，抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。对主刑执行完毕后附加执行剥夺政治权利的罪犯，监狱、看守所应当核实罪犯居住地，并在释放罪犯前一个月将刑满释放通知书、执行剥夺政治权利附加刑所依据的判决书、裁定书等法律文书送达罪犯居住地县级公安机关主管部门，抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。
6.被判处管制、剥夺政治权利、缓刑罪犯的判决、裁定作出后，以及被假释罪犯、主刑执行完毕后附加执行剥夺政治权利罪犯出监时，人民法院、监狱、看守所应当书面告知其必须按时到居住地公安派出所报到，以及不按时报到应承担的法律责任，并由罪犯本人在告知书上签字。自人民法院判决、裁定生效之日起或者监狱、看守所释放罪犯之日起，在本省、自治区、直辖市裁判或者服刑、羁押的应当在十日内报到，在外省、自治区、直辖市裁判或者服刑、羁押的应当在二十日内报到。告知书一式三份，一份交监外执行罪犯本人，一份送达执行地县级公安机关，一份由告知机关存档。
7.执行地公安机关收到人民法院、监狱、看守所送达的法律文书后，应当在五个工作日内送达回执。
二、加强和规范监外执行罪犯的监督管理
8.监外执行罪犯未在规定时间内报到的，公安派出所应当上报县级公安机关主管部门，由县级公安机关通报作出判决、裁定或者决定的机关。
9.执行地公安机关认为罪犯暂予监外执行条件消失的，应当及时书面建议批准、决定暂予监外执行的机关或者接收该罪犯档案的监狱的上级主管机关收监执行。批准、决定机关或者接收该罪犯档案的监狱的上级主管机关审查后认为需要收监执行的，应当制作收监执行决定书，分别送达执行地公安机关和负责收监执行的监狱。执行地公安机关收到收监执行决定书后，应当立即将罪犯收押，并通知监狱到羁押地将罪犯收监执行。
对于公安机关批准的暂予监外执行罪犯，暂予监外执行条件消失的，执行地公安机关应当及时制作收监执行通知书，通知负责收监执行的看守所立即将罪犯收监执行。
10.公安机关对暂予监外执行罪犯未经批准擅自离开所居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪、下落不明的，可以按照有关程序上网追逃。
11.人民法院决定暂予监外执行罪犯收监执行的，由罪犯居住地公安机关根据人民法院的决定，剩余刑期在一年以上的送交暂予监外执行地就近监狱执行，剩余刑期在一年以下的送交暂予监外执行地看守所代为执行。
12.暂予监外执行罪犯未经批准擅自离开所居住的市、县，经警告拒不改正的，或者拒不报告行踪、下落不明的，或者采取自伤、自残、欺骗、贿赂等手段骗取、拖延暂予监外执行的，或者两次以上无正当理由不按时提交医疗、诊断病历材料的，批准、决定机关应当根据执行地公安机关建议，及时作出对其收监执行的决定。
对公安机关批准的暂予监外执行罪犯发生上述情形的，执行地公安机关应当及时作出对其收监执行的决定。
13.公安机关应当建立对监外执行罪犯的考核奖惩制度，根据考核结果，对表现良好的应当给予表扬奖励;对符合法定减刑条件的，应当依法提出减刑建议，人民法院应当依法裁定。执行机关减刑建议书副本和人民法院减刑裁定书副本应当抄送同级人民检察院监所检察部门。
14.监外执行罪犯在执行期、考验期内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关监督管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定给予治安管理处罚。
15.被宣告缓刑、假释的罪犯在缓刑、假释考验期间有下列情形之一的，由与原裁判人民法院同级的执行地公安机关提出撤销缓刑、假释的建议:
(1)人民法院、监狱、看守所已书面告知罪犯应当按时到执行地公安机关报到，罪犯未在规定的时间内报到，脱离监管三个月以上的;
(2)未经执行地公安机关批准擅自离开所居住的市、县或者迁居，脱离监管三个月以上的;
(3)未按照执行地公安机关的规定报告自己的活动情况或者不遵守执行机关关于会客等规定，经过三次教育仍然拒不改正的;
(4)有其他违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑、假释的监督管理规定行为，情节严重的。
16.人民法院裁定撤销缓刑、假释后，执行地公安机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所收监执行。被撤销缓刑、假释并决定收监执行的罪犯下落不明的，公安机关可以按照有关程序上网追逃。
公安机关撤销缓刑、假释的建议书副本和人民法院撤销缓刑、假释的裁定书副本应当抄送罪犯居住地人民检察院监所检察部门。
17.监外执行罪犯在缓刑、假释、暂予监外执行、管制或者剥夺政治权利期间死亡的，公安机关应当核实情况后通报原作出判决、裁定的人民法院和原关押监狱、看守所，或者接收该罪犯档案的监狱、看守所，以及执行地县级人民检察院监所检察部门。
18.被判处管制、剥夺政治权利的罪犯执行期满的，公安机关应当通知其本人，并向其所在单位或者居住地群众公开宣布解除管制或者恢复政治权利;被宣告缓刑的罪犯缓刑考验期满，原判刑罚不再执行的，公安机关应当向其本人和所在单位或者居住地群众宣布，并通报原判决的人民法院;被裁定假释的罪犯假释考验期满，原判刑罚执行完毕的，公安机关应当向其本人和所在单位或者居住地群众宣布，并通报原裁定的人民法院和原执行的监狱、看守所。
19.暂予监外执行的罪犯刑期届满的，执行地公安机关应当及时通报原关押监狱、看守所或者接收该罪犯档案的监狱、看守所，按期办理释放手续。人民法院决定暂予监外执行的罪犯刑期届满的，由执行地公安机关向原判决人民法院和执行地县级人民检察院通报，并按期办理释放手续。
三、加强和规范监外执行的检察监督
20.人民检察院对人民法院、公安机关、监狱、看守所交付监外执行活动和监督管理监外执行罪犯活动实行法律监督，发现违法违规行为的，应当及时提出纠正意见。
21.县级人民检察院对人民法院、监狱、看守所交付本县(市、区、旗)辖区执行监外执行的罪犯应当逐一登记，建立罪犯监外执行情况检察台账。
22.人民检察院在监外执行检察中，应当依照有关规定认真受理监外执行罪犯的申诉、控告，妥善处理他们反映的问题，依法维护其合法权益。
23.人民检察院应当采取定期和不定期相结合的方法进行监外执行检察，并针对存在的问题，区别不同情况，发出纠正违法通知书、检察建议书或者提出口头纠正意见。交付执行机关和执行机关对人民检察院提出的纠正意见、检察建议无异议的，应当在十五日内纠正并告知纠正结果;对纠正意见、检察建议有异议的，应当在接到人民检察院纠正意见、检察建议后七日内向人民检察院提出，人民检察院应当复议，并在七日内作出复议决定;对复议结论仍然提出异议的，应当提请上一级人民检察院复核，上一级人民检察院应当在七日内作出复核决定。
24.人民检察院发现有下列情形的，应当提出纠正意见:
(1)人民法院、监狱、看守所没有依法送达监外执行法律文书，没有依法将罪犯交付执行，没有依法告知罪犯权利义务的;
(2)人民法院收到有关机关对监外执行罪犯的撤销缓刑、假释、暂予监外执行的建议后，没有依法进行审查、裁定、决定的;
(3)公安机关没有及时接收监外执行罪犯，对监外执行罪犯没有落实监管责任、监管措施的;
(4)公安机关对违法的监外执行罪犯依法应当给予处罚而没有依法作出处罚或者建议处罚的;
(5)公安机关、监狱管理机关应当作出对罪犯收监执行决定而没有作出决定的;
(6)监狱、看守所应当将罪犯收监执行而没有收监执行的;
(7)对依法应当减刑的监外执行罪犯，公安机关没有提请减刑或者提请减刑不当的;
(8)对依法应当减刑的监外执行罪犯，人民法院没有裁定减刑或者减刑裁定不当的;
(9)监外执行罪犯刑期或者考验期满，公安机关、监狱、看守所未及时办理相关手续和履行相关程序的;
(10)人民法院、公安机关、监狱、看守所在监外执行罪犯交付执行、监督管理过程中侵犯罪犯合法权益的;
(11)监外执行罪犯出现脱管、漏管情况的;
(12)其他依法应当提出纠正意见的情形。25.监外执行罪犯在监外执行期间涉嫌犯罪，公安机关依法应当立案而不立案的，人民检察院应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十七条的规定办理。
四、加强监外执行的综合治理
26.各级社会治安综合治理部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当充分认识加强和规范监外执行工作对于防止和纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题，预防和减少重新犯罪，促进社会和谐稳定的重要意义，加强对这一工作的领导和检查;在监外执行的交付执行、监督管理、检察监督、综治考评等各个环节中，根据分工做好职责范围内的工作，形成各司其职、各负其责、协作配合、齐抓共管的工作格局。各级社会治安综合治理部门应当和人民检察院共同做好对监外执行的考评工作，并作为实绩评定的重要内容，强化责任追究，确保本意见落到实处。
27.各级社会治安综合治理部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当每年定期召开联席会议，通报有关情况，研究解决监外执行工作中的问题。交付执行机关和县级公安机关应当每半年将监外执行罪犯的交付执行、监督管理情况书面通报同级社会治安综合治理部门和人民检察院监所检察部门。
28.各省、自治区、直辖市应当按照中央有关部门的统一部署，认真开展并深入推进社区矫正试点工作，加强和规范对社区服刑人员的监督管理、教育矫正工作，努力发挥社区矫正在教育改造罪犯、预防重新违法犯罪方面的重要作用。社区矫正试点地区的社区服刑人员的交付执行、监督管理工作，参照本意见和依照社区矫正有关规定执行。
第三篇：犯罪学指导监外执行工作的几点思考
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犯罪学指导监外执行工作的几点思考
作者：田德雨
来源：《法制博览》2012年第09期
【摘要】监外执行检察是人民检察院监所检察的一项重要职能，意在通过监督到达使监外执行部门规范执法，最终实现监外服刑罪犯认罪伏法、深刻反省，避免重新犯罪的改造目的。其与犯罪学在犯罪预防领域有诸多有价值研究，本文试对如何运用犯罪学预防犯罪等基础理论指导监所监外检察工作，建立切实可行的制度作浅尝辄止的探讨。
【关键词】犯罪学理论；监外执行；思考监外执行是人民检察院一项重要检察职责，是监所检察工作的一项重要业务。伴随着犯罪率上升，少年犯罪、常习犯、累犯、监外服刑犯重新犯罪逐步成为新的社会问题。监外执行检察监督也应该顺应形势发展，及时做出调整和加强，开始把着眼点从程式化的普通监督向外延伸拓展，从立法目的和刑罚预防犯罪和控制犯罪的角度出发，要求相关部门运用犯罪学理论对监外服刑罪犯生理、心理、精神等方面的特征进行研究归类，形成犯罪成因、矫正方法和防范对策，并针对其思想、心理的做出相适应的治疗、矫正、改善或保护措施，从而帮助监外服刑人员认识自己行为的性质，端正服刑态度，做到灵魂深处的反省进而不再重犯的改造目的。
一、刑罚的价值目标要求重视犯罪预防工作
科学的刑罚目的“统一说”被广泛接受，即“坚持一个中心兼顾两个基本点”。它可以这样表述：科学的刑罚目的应坚持以间接一般预防为中心，兼顾报应与特殊预防的要求，在间接一般预防基础上实现报应与特殊预防的有机统一，通过刑罚执行惩罚犯罪人向社会宣告犯罪是可耻的，根本目的在于促使人们耻辱感和守法意识的形成，使公民增强法律意识，形成守法的习惯，从而达到预防犯罪的目的。特殊预防可以概括为通过对已经判决的犯罪人的改造矫治，达到避免其重新犯罪的目的。监外执行工作是对被判处管制、缓刑等五类人的刑罚执行工作，正是刑罚特殊预防的重要组成部分。对特殊预防目的的追求，是新时期社会主义法治建设的必然要求，不仅是功利的需要，也是刑罚正当化的要求。摆脱单纯的报应，兼顾特殊预防这本身就是刑罚正当化的一种表现形式。报应与特殊预防作为刑罚目的不可或缺的两个方面，是正义与功利的辩证关系在刑罚目的中的体现。正义为刑罚对报应目的的追求提供了正当的根据；功利又为特殊预防成为刑罚的目的作了合理的说明。故此，我们在日常监督执法工作中，应该加强对科学的刑罚目的学习体会，根据刑罚目的制定监督执法的具体策略，监外执行工作如果认为规定刑罚的目的不是为了预防犯罪、消除犯罪，势必阻碍刑罚执行工作的全面、有效地开展。
二、犯罪学理论的科学性为指导犯罪预防工作提供保障
犯罪学是一门研究关于犯罪的原因、类型与对策的实证性、经验性学科。经过诸多犯罪学家的多年开拓、积累，对于犯罪的原因及形态，已经发展出各种自成体系的犯罪学理论。而依据这些理论，社会进一步发展出各种行之有效的治理犯罪的对策。犯罪治理的实践有两个方面，一个是犯罪发生前的社会预防，一个是犯罪发生后的刑罚惩治。犯罪学在这两个方面都有系统的理论研究，而犯罪心理分析理论、犯罪人格理论、犯罪社会学习理论、社会疏离理论、社会控制理论、犯罪预防理论、犯罪生物学论等犯罪学基础理可谓博大精深，内容纷繁复杂。
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但社会大众尤其是决策者对犯罪学的理论价值和实践价值缺乏应有的认识。犯罪学研究可以为刑事立法和刑事司法乃至政府的决策和社会管理提供参考和建议，本该受到应有的重视。但是，在我国，人们把犯罪问题的治理和解决过多地寄望于刑罚惩罚，轻视运用犯罪学知识来科学地解决犯罪问题，忽视了犯罪学对于刑罚执行工作中的指导作用，从而在客观上抑制了公众和决策者对犯罪学理论的需求。
犯罪学犯罪预防的社会控制原理、结构整合和价值并举原理，犯罪与社会展同步原理，犯罪心理预防原理，犯罪人矫治等相关理论在价值结构上都与监所检察工作的法定职责相吻合。笔者认为监外执行检察工作可以对此类犯罪学相关理论分析研究和运用，对拓展检察工作职能、强化法律监督，实现检察工作的科学发展大有裨益。
三、运用犯罪预防理论实现监外检察工作拓展的建议
（一）完善立法、明确责任、加强制度保障
现阶段《刑法》和《刑诉法》中关于监外执行的规定固然权威但过于原则，有关监外执行和监外执行检察的规定多见于高法、高检、公安部、司法部等单独或联合发布的文件之中，很少涉及如何开展犯罪预防工作且政策性强，不具体可操作性差。迫切需要制定一部系统、完善的监外执行法规。在该法规中明确监外执行工作要促进犯罪人再社会化、实现多元刑罚目的、预防犯罪目的和彰显现代人文精神，强调监外执行部门关于预防犯罪，矫正犯罪人的职责，并做出具体分工，只有这样才能做到责任明确、执行有力，避免执行机关出现扯皮现象。这也是犯罪学结构整合和价值并举原理的内在要求。规定中要建立完善的以“公检法司”为核心的密切配合，齐抓共管的监外罪犯管理体系制度，从社会、群众、监管系统等多方面努力形成帮教合力，建立社会治安综合治理体制，构筑起全方位、多层次、立体交叉的“三级再犯罪预防体系”。这一制度的基本内涵和要求是：在各级党委和政府的领导动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的行政的、经济的、文化的、教育的多种手段，打防结合，标本兼治，对违法犯罪问题进行综合整治，从根本上预防和减少犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。既符合中国国情又适应犯罪预防的一般要求和规定。规定中还应具体明确如何开展犯罪预防工作的方式、方法等内容，如建立犯罪人人身危险性评定制度、犯罪人档案管理制度、犯罪人定期谈话及心理矫正制度、犯罪人所在社区工作职责、家庭回访制度、脱漏管审查等规范化制度，并强化监所检察部门在监外执行工作中检察监督职责。
（二）增加人员配备，设置专门监外执行检察队伍
刑罚体系中一直以来存在着“重监内，轻监外”的现象，对监所内罪犯执行刑罚，有相对完善的法律制度和相对完备的机构设置，而监外执行的法律监督，其职能主要由监所检察部门履行。在现行的工作机制中，该项工作的开展显得异常薄弱，而且由于监外执行罪犯众多，工作量越来越繁重，使得监外执行监督工作不能深入具体开展，未能起到实际的效果，现行的机构设置及人员配置已经不能满足新时期监外执行监督工作的需要。因此，有必要进行改革创新，增设部门、人员，明确职责，规范工作流程，建立一支专门性监外执行监督队伍，促进监外执行工作的健康正常发展。
（三）建立共享的内外联络机制
第四篇：执行工作典型材料
情系百姓 践行司法为民
----记鄂托克前旗人民法院朝宝同志先进事迹
朝宝同志，男，1968年11月生，蒙古族，党员，大学学历，内蒙古鄂托克前旗人民法院副院长。1990年参加法院工作，由于吃苦耐劳，工作业绩突出，1996年被任命为鄂托克前旗人民法院城川法庭庭长，2000年任执行庭庭长，2005年任副院长兼执行局局长。
任法官以来，他共审理、执行案件1400余件，执行结案数量连续10年名列全院第一，1997年—1999年在他的带领下城川法庭获得集体三等功2次、二等功1次，他个人荣立三等功2次，1997年他被评为“全盟十佳法官”，2008年9月他被自治区高院授予二等功1次,2010年他被鄂尔多斯市中级人民法院评为全市“执行能手”、被内蒙古自治区高级人民法院评为“全区清理执行积案活动先进个人”。
一、办理案件效率高、社会效果好
1996年朝宝被任命为鄂托克前旗城川法庭庭长，他所在的城川镇地处蒙、陕、宁三省区的交界处，人员情况复杂，流动性大，法庭人手少、案件多，面对这种情况，朝宝起早贪黑，带领全体同志抢速度，争时间办案，他们的脚印遍布了辖区嘎查、村的每一处。在办案过程中他注重审执结合，以执行作为办案的最终目的，及时采取措施，使执行难的问题得到改善，切实维护了当事人的合法权益，1996年至2000年在城川法庭工作期间，他共参与审理了300余起案件，审结率达到100%，到期案件执行率达到100%，所审结的案件 无一起错案，无一起上诉，被当地群众称“神速办案好法官”。
二、公正司法、一心为民
在执行过程中，朝宝处处设身处地为当事人着想，尽量使每一位当事人在诉讼的道路上都能走的顺畅些。为此，他工作起来没有和白天、黑夜、工作日、休息日之区分，只要有被执行人的线索，他立即就会驱车前往，并在第一时间主动调查被执行人的房产、车辆、银行存款等财产状况以及工商、税务登记情况，了解被执行人及其家庭成员的情况。他千方百计地收集可供执行的财产线索，不吝千言万语地做被执行人的工作，想方设法地促成当事人以和谐方式实现案结事了。十年来，朝宝共承办执行案件1100多起，执行标的近千万元，结案率达100%，实际执行率达93%以上。在他的带领下，2009年鄂前旗法院执行局将历年来形成的128件旧存执行积案全部肃清，彻底甩掉了执行积案的包袱。
2009年，鄂前旗法院二件涉府积案又一次摆到朝宝桌前：被执行人旗计划生育局与刘某的劳务合同纠纷、与王某的其他合同纠纷。因偿还标的额较大，部门资金紧张等原因，多次执行始终没有进展。朝宝决心将这两起案件执结。此时，申请执行人王某已病故，其家人在鄂尔多斯市东胜区居住，朝宝事前多次与几方当事人联系、做工作，更借被执行单位的法定代表人也在东胜区培训这一有利时机，专门带领干警远赴400公里外的东胜区开展工作，经过两天的耐心调解，双方都被法官的敬业精神所打动，申请人放弃了部分利息，被执行单位一次性拿出了16.3万元，终于使这2件3年前的积案一次性得以执结。
多年来，他始终是法院执行案件最多，执行到位率最高，采取强制措施最少，外出执行“空手而归”最少的；他从不对当事人发火，然而却令许多被执行人惧怕他……那是因为他有着不达目的不罢休的执着，令故意拖延者无计可施。
三、刚正不阿、廉洁奉公
朝宝始终奉行“追求最大程度的公正”的司法理念，不论案件大小，不问当事人身份贵贱，均一视同仁，最大限度实现当事人的合法权益。
2010年5月，朝宝在执行姚某与谢某其他合同纠纷一案时，被执行人谢某给朝某送来2000元钱，希望不要执行他的案子，遭到朝宝严词拒绝，当事人面红耳赤的离开。像这样的事例，对他来说还有很多很多……在他的20年法官生涯中，他刚正不阿、一身正气，始终不为权势所屈，不为金钱所动，不为私情所感，拒收现金、礼品达数万元，用自己两袖清风的实际行动维护着头顶上神圣国徽的尊严，用他对祖国、对人民的诚挚感情，深刻诠释着身为法官的高尚情操。
朝宝同志把无私的奉献和强烈的责任感，融入了执行工作的始终，用扎实有力的脚步，为维护当事人权益而努力，把满腔的热情、宝贵的青春，化为对党、对人民的一颗赤胆忠心，努力实现着司法的公信、法制的权威，踏出一串串闪光的足迹。
第五篇：浅谈监外就医的安全防范对策
浅谈监外就医的安全防范对策
——关于沈阳第二监狱重刑犯被劫脱逃的反思
作者：关智文
摘要：辽宁省沈阳第二监狱一被判无期徒刑的罪犯在监外就医时，被4名不明身份的人暴力强行劫走，事后一名监狱狱警受伤。此案件在社会上引起巨大反响，本文通过介绍案件的经过、对监外就医的涵义以及性质进行浅析，对该案中存在的安全漏洞进行论述，最后借鉴银行对金融安全的管理模式就如何提高监外就医的安全防范系数提出自己的见解。关键词：监外就医
罪犯
安全
一、案件的背景和大致经过
沈阳第二监狱服刑人员朴永君，男，朝鲜族，49岁，沈阳市东陵区人，2009年12月因犯故意伤害罪被沈阳市中级法院判无期徒刑，是被判有期徒刑10年以上的重刑犯。由于朴永君患心脏病，监狱医院医疗条件有限，无法治疗该犯疾病，所以按照法律规定由狱医出具手续，交监区领导再报监狱狱政科负责人审批，最后由主管改造的副监狱长批准后予以该犯监外就医。随后该犯于今年10月中旬起开始到沈阳二四二医院住院治疗。期间8名监狱警察被分成两两一组，24小时轮流值班监护，每一班至少两名警察。
案发前一天晚上，两名监护狱警中的一位喝了不少酒，案发当天仅由其一人看守，另一狱警因有事请假未来。10月26日13时50分左右，朴永君从沈阳二四二医院住院部三楼的心内科监护室，由一名狱警和医生陪同带到门诊大楼，准备做彩超。在行进途中，突然出现两名陌生男子，将狱警打昏。同时，另有两名陌生人接应，4人合力将罪犯朴永君劫走。经初查，当日值班监护的两名狱警并未按规定给这名重刑犯戴械具，对罪犯脱逃负有责任，涉嫌构成失职致使在押人员脱逃罪。
二、监外就医与保外就医的关系
（一）、监外就医的涵义以及特点
监外就医，即被判处有期徒刑或拘役的罪犯因患有严重疾病需要治疗，当监狱医院医疗条件无法满足治疗罪犯病情需要时，又不符合准予保外就医规定的情形时，经监狱机关批准在监外医治的一项制度。它是我国现行监狱管理制度中存在的一种较为特殊的罪犯就医管理制度，其创立的背景是为解决当前我国大部分监狱内的医院的医疗条件水平有限，无法治疗病情危重而急需进行手术的罪犯，这些罪犯又无法全部押送到监狱专属总医院进行院治疗时，所采取的由监狱机关审批并派出警力押送犯人前往当地或者就近有条件做手术的医院进行治
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疗的一种暂时缓解监狱罪犯就医压力的折衷方法。国外发达国家的监狱由于医疗条件较好，监狱医生可以分为专职制和合同制两种，合同制的外科医生主要是在监狱内有罪犯需要进行大型手术时来，计时收费[1]。这样就省去了当罪犯监外就医的麻烦，但我国现阶段监狱医疗水平有限，监外就医必将长期存在，它具有以下四个特点：
（1）开放性。监外就医是在监狱外执行的，病犯平时做检查或者治疗都会直接或者间接的接触到医护工作者和社会上形形色色的人，并且监狱在批准监外就医时就已经通知了病犯的亲属，病犯亲属对于罪犯的住院地点等信息都一清二楚，如果亲属不能来直接照顾病犯，还必须得请社会上的护工照顾罪犯的饮食起居，所以相对于监狱里较封闭的环境，监外就医是比较开放的。
（2）短期性。被批准监外就医的病犯，都是有严重疾病急需动手术，否则可能会出现身体残疾或者死亡，因此罪犯在送入医院后一般-先做检查，然后再进行手术，手术后有一定的恢复期和观察期，时间较短，一般在两个星期到一个月左右。
（3）高危险性。监外就医的罪犯并没有获得保释，仍然属于监狱管辖范围内。罪犯在监狱外就医时由于周围环境比较复杂，不像监狱内的安防设施较为完备严密，警力充裕，可以在一定程度上抵御外部对监狱的安全冲击，因此监外就医的情况就有可能给社会上想劫走犯人的不法分子或罪犯脱逃降低了成本，负责警戒看守病犯的警察随时都可能面临暴力袭警劫走罪犯或罪犯袭警脱逃危险。
（二）、保外就医的涵义及其特点。
保外就医，是监外执行的一种。根据刑事诉讼法的规定，对于患有严重疾病的罪犯，经有关机关批准，允许其取保在监外医治的一种监外执行方法[2]。监外执行是指被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出现了法律规定的情况，不适宜在监狱执行刑罚而采取的变更执行方法。根据《中华人民共和国劳动改造条例》有关规定，可准予保外就医一般是两种情况：1.身患严重疾病，短期内有死亡危险的；2.患严重慢性疾病，长期医治无效的；3.身体残疾、生活难以自治的。4.年老多病，已经失去危害社会可能的。虽然符合上述条件，但有下列情形之一的，一律不准保外就医：1.判处死缓尚未减刑的；2.民愤很大，群众不同意的。3.为逃避惩罚在狱内自伤自残的[3]。保外就医的罪犯应由罪犯所在地的公安机关监督考察。保外就医期间应计算在刑期之内。如果罪犯病已痊愈刑期未满，应收监继续执行剩余刑期；如果刑期已满，则按期释放。由此可以看出保外就医的特点是：
（1）长期性。保外就医的罪犯由于出现法律所规定的情况，还有严重疾病，已经不适宜在监狱或者其他劳动改造场所执行刑罚，依据罪犯的病情，可以一次批准决定保外就医时间半年至一年。到期后尚未好转，经县级以上医院证明尚未好转的，由监狱、劳改队、少管所
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提出意见，报省、自治区、直辖市劳改局批准，办理延长保外就医期限手续，每次可以延长半年至一年。
（2）监督性。保外就医的罪犯属于被担保人担保的人，具备一定与社会公民保外就医享受的权利和义务，但保外就医期间还要在规定时间向公安机关报到，未经公安机关批准不得擅自外出或有严重违法违规行为，同时在刑期未满之前还要受到所在地公安机关日常性监督考察，监狱机关每年应当派警察或者发函进行一次全面考察，了解罪犯病情和表现情况，根据情况进行处理。
（3）低危险性。根据《中华人民共和国劳动改造条例》有关保外就医中所规定的准予保外就医的情形中明确提到罪犯是属于有严重疾病的，短期内有可能死亡的，或是身体残疾、生活难以自理的，或是年老多病、已失去危害社会可能的，并且在监狱内的表现一贯良好，不属于不准保外就医的规定范围之外的情形。由此可见法律规定的都突出表现出罪犯已经部分或者完全丧失作案能力，在监狱服刑改造期间表现较好，取保后到社会上不至于再重新犯罪，危险性系数较小。
（三）、监外就医和保外就医的联系与区别。
我们从监外就医的涵义可以看出，监外就医的罪犯是属于可准予保外就医规定情形之外而又需要医治，但监狱医疗条件又无法满足治疗罪犯病情时所采取的一种特殊监外执行的方法。所以二者具有以下三个方面的不同之处：
（1）程序上的区别。监外就医的程序是：1.由监狱医院医生出具证明，交监区领导再报监狱狱政科负责人审批；2.最后由主管改造的副监狱长批准后方可外出。保外就医的程序是：1.罪犯如需保外就医、应由监区讨论通过、报狱政科审查、初审同意后，进行病残鉴定。2.罪犯的疾病鉴定由监狱派人带领罪犯到省人民政府指定的医院进行。医院应当根据罪犯的病情组织有关科室医生成立3人以上鉴定小组、负责出具鉴定文件、并附诊断、辅助诊断等证明文件、在鉴定文件上签名盖章。3.呈报保外就医之前、监狱应征求罪犯家属所在地公安机关意见、公安机关应当及时回复。对罪犯的保外就医必须有担保人。4.监狱接到罪犯被批准保外就医决定后(监狱审查后报省局批准)应及时通知担保人、担保人应向监狱交纳2000至5000元保证金后办理出监手续。
（2）就医时间长短的区别。监外就医的罪犯外出就医的时间很短，一般是患有严重疾病，需要出外做手术或者危重病犯，在短期内可能会死亡，前后检查、手术、术后观察期总共不会超过3个月。保外就医则依据罪犯的病情，可以一次批准决定保外就医时间半年至一年，到期后尚未好转，经县级以上医院证明尚未好转的，由监狱、劳改队、少管所提出意见，报省、自治区、直辖市劳改局批准，办理延长保外就医期限手续，每次可以延长半年至一年。
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（3）监管责任人的区别。监外就医的监管负责人是监狱机关，由监狱机关派出警力负责24个小时不间断看守病犯，确保病犯不被劫走或者脱逃。而保外就医罪犯，由所在地公安机关负责日常性监督考察。
三、现行监外就医制度中所存在的漏洞和安全隐患
从上沈阳第二监狱监外就医罪犯被劫走案件中，我们可以看出现行监外就医制度存在的几个问题
（一）罪犯的特点与对抗改造的本能被忽视。罪犯本身具备一定的危险性和反抗改造的性质。该犯的是被判处有期徒刑10年以上的重刑犯，所犯的是故意伤害罪，属于暴力犯类型，但他又达到监外就医的条件，在这样的情况下，就说明罪犯本身就带有一定的攻击性，应该属于重点控制的罪犯。加之狱外情况比较复杂，警力比较单薄，各种防护条件不够完善，从而也就增加了警察在看守病犯的危险系数，所以对于重刑犯的看守要更加加以重视，特别要注意及时分析和掌握罪犯的思想动态，做好预防一切突发事件的可能性准备。
（二）监狱与当地医院没有建立起完善联防联控合作机制。社会医院不属于监狱的管辖区域，没有和监狱建立起专门对口的联防联控合作机制，为监狱开辟出一间如同监狱监舍的特护病房，而光靠铁链和手铐把罪犯固定住和几个警察的看守。这样薄弱的安防设施条件，就会给社会不法分子暴力劫夺罪犯有机可趁。并且医院的监控设备、报警设备和保卫部门反应迟钝，在出现紧急情况时没能做到及时从监控中发现异常，及时救援和报警呼叫支援，造成了不法分子光天化日之下就可以轻而易举地把警察打晕后把病犯劫走脱逃。
（三）警察执勤的日常管理制度没有落实到位。案发当日，狱警没有严格执行交接班制度，只有一名狱警看守罪犯，造成 “单岗”，这是违反警察日常执勤管理制度中规定的 “双岗”制度，导致该狱警在看守罪犯过程遇到突发情况时备显势单力薄，被突然出现来劫夺犯人的社会不法分子打晕，无法及时呼叫支援。并且值班的警察在来接班前喝了不少酒，严重违反了“监狱人民警察六条禁令”中的第五条“严禁工作期间饮酒”。导致造成该警察在值班过程中麻痹大意，没有按规定给犯人加戴械具。
（四）监狱警察在外出执勤过程中没有配发枪支弹药和防弹衣用以自卫警戒。根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第三章第十二条之规定发生劫夺在押人犯、罪犯的，经警告无效的，可以使用武器。上述案件中的监狱警察在遭受到袭击时并没有使用武器制止暴力，亦或是根本就没有配备武器，仅靠警棍和辣椒水对付一个人也许可以，但是当对方是两个人以上的时候，就会显得势单力薄，无法有效制止暴力劫夺罪犯的犯罪发生，也不能拖延时间报警呼叫支援。
（五）警察在带罪犯去做医疗检查时没有落实好相关安检工作。来医院就诊看病的人员复
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杂，狱警在带罪犯离开病房去做各项检查或者动手术时没能事先做好疏散沿途闲杂无关人员的工作，没有做好周围环境的安全检查工作；将罪犯带到指点地点时，没有在一定距离之外设立明显警示标志或者拉警戒隔离带对外隔离开，让警察在一定范围内对周围情况预留一定的反应时间和空间，不让任何可疑人员擅自逾越禁区，对执行看守任务的警察造成安全威胁。
（六）狱侦工作存在一定的漏洞和疏忽。监狱狱侦部门的日常排查工作没能及时发挥作用，没有做到“及时发现、迅速反应”。罪犯是通过亲情电话与外界亲属通讯，亲情电话受监狱的监控。此案经调查发现是该犯与其妻子事先电话联系串通好的，这一点就说明监狱对于监听罪犯亲情电话这一重点部位并没有做到及时发现可疑之处，从而不能事先预防，给犯人与外面亲属事先预谋准备的机会，从而为不法分子劫夺犯人起到了关键的作用。
四、对于如何提高监外就医的安全系数的思考
通过以上几点问题的分析，可以看出监狱人民警察在外执行任务时面临的诸多不安全的因素，我们要对确保狱警在监外就医时看守罪犯的安全防范问题引起高度重视，提高认识，把狱内和狱外两种截然不同的监管警戒情况予以区分开来，特别要注意到狱外的工作情况相对于狱内更加复杂，更加危险。下面笔者确保监狱警察自身安全防范以维护监狱工作安全稳定的大局出发，提出以下几条建议以供参考：
（一）加快完善监外就医制度。对现有的监外就医制度加以完善，从维护监狱安全稳定工作的角度出发，增加外出执行看守任务的警力，四班轮流值守，要求3名狱警以上，并配备4名以上机动警力负责押送任务，加强对外出执行看守任务警察的自身管理，严格交接班管理制度，并随时做到“双岗”标准，不得擅自脱离看守岗位，值班期间不能违反“监狱人民警察六条禁令”。
（二）设立专属对口医院，开辟特殊监护病房。与当地医疗条件较好，安防设施较为完备的医院对接，在医院内某处单独划开一定范围开辟特殊监护病房，闲杂人不能靠近，并以监狱内标准在病房门窗用铁栅栏固定住。病房外设置警察执勤岗，执勤岗内安装连接附近派出所的报警器，并时常检查维护，保证在遇到突发情况时能及时向当地呼叫支援，同时执勤岗外部坚固程度要以能防范和延缓外围攻击，预留一定时间呼叫支援为准，对需进入病房内的人员（包括医护人员）进行身份核实与检查登记，病房内部以及周围走廊在一定范围内安装监控设施，以便执勤警察实时注意察看是否有可疑人物靠近，发出警告。
（三）对外出执勤的警察配备武器。根据现行监狱法第四十六条规定，在遇有劫夺罪犯的情形的，非使用武器不能制止时，可以使用武器。部分监狱在监外就医中并没有给干警配备枪支弹药和防弹衣，只是配备了警棍和辣椒水，这就无法有效应对当不法分子身上携带有杀伤性武器时的情况，所以应该给外出执行看守病犯任务的狱警配备武器和防弹衣，提高自
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身防护，这样一来也会对社会不法分子起到儆戒和威慑作用。
（四）在监外执勤中建立远程监控通讯体系并加强领导巡察。监狱和医院共同建立远程监控联网系统，便于监狱对远程狱警在外看守情况的及时掌握和了解，更好地监督狱警在外的执勤情况，当遇到问题时方便及时请示和领导迅速根据现场情况作出判断和指挥。在日常还应加强值班领导不定时狱警在对外执勤情况进行巡察，一旦发现有违规现象立即纠正。
（五）每日的检查与手术项目都必须事先做好计划安排。在外看守的狱警就罪犯每日的检查与手术等事项与医院沟通做好计划，包括在固定的时间、地点、检查的医护工作者，与检查的内容等，呈报监狱狱政管理科审批。在检查和手术前都要仔细地核对医护工作者身份，同时要仔细检查现场的安全状况，确保没有任何的安全隐患和可疑之处，并安排两名警察负责现场警戒，另外两名警察负责在门口把守，同时要事先与医院保卫科取得联系，运用医院的监控系统加强对现场通道的监控力度，一旦发现可疑人物或者情况，医院亦可协助警察报警呼叫支援。
（六）在外出检查和进行手术时要开辟绿色通道。在外出检查和进行手术时为确保不发生意外情况，监狱应与医院协调争取优先安排或者在适宜时段让罪犯就诊、做检查和动手术，通过广播向在场群众说明情况，指挥和警告在场的群众不能随意靠近，沿途要及时地清散周围的闲杂人员，并在指定地点和位置设立明显的警示标志，或在一定的范围之外拉警戒隔离带，确保在一定的范围内闲杂人等一律不能靠近或闯入，或在隔离区外与罪犯聊天或者暗示动作，如果有可疑人员强行闯入或者攻击，经警告无效，可以果断采取武力制服，同时报警呼叫支援。
（七）继续加强狱内侦查工作的力度。对罪犯在电话、书信和接见时对交流内容要认真审查和严密侦听，对重要的可疑的信息要注意分析和筛选，发现问题及时报告，不能忽视和错过任何有价值的线索，对于一些特殊重点的罪犯如刑期长、即将监外就医的要做重点监控和细致排查，一旦发现罪犯在交谈中透露出任何作案信息要及时报告，并采取一定的措施及时预防，把安全隐患的苗头掐灭在萌芽状态，杜绝一切可能出现的安全隐患。
（八）在监狱外推进人、物、技三联防。根据中华人民共和国警察法第三十四条规定，人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。由此可以看出，国家的长治久安不能光靠国家暴力机器的镇压来保障，还要靠全国广大人民群众，对犯罪现象勇敢揭露，及时报警，协助警方打击犯罪活动，共同维护我们社会的治安环境。同样，我们监狱随着时代的进步，国家的发展，不断地加强装备更新各种高科技防护设施设备，不断完善探索和建立完善的管理规章制度，积极与各单位、社区群众组织建立互助联防机制，并向监狱向社会广泛宣传监狱的工作性质。这样监狱警察监外执行任务才能得到社会广大群众的理解和支持，第 页
共同确保监狱工作的全面安全稳定，当前，我们在不断探索完善罪犯监外就医的安全防范制度的同时，还应继续大力改善监狱医院的医疗条件，借鉴国外监狱医院对监狱医生采用合同制和专职制的方法，满足监狱内一些患有严重疾病的犯人的就医需求。这不但符合我们对于罪犯的人道主义原则，也顺应建设现代化文明监狱的时代潮流。监外就医的安全防范关乎社会的治安稳定，在外看守病犯的狱警所面临的风险和责任极高，不单要防止犯人脱逃，还要防止外部不法分子暴力劫夺罪犯，对监狱警察的生命安全以及社会的治安稳定都是一种严酷的挑战。故此，我们从沈阳第二监狱重刑犯脱逃案件进行分析和总结，反思从此案件中暴露出我国现有监外就医制度的不足与漏洞，加大力度改善警察的外出看守犯人的安保环境，加强社会与监狱的紧密联系，向社会广泛宣传监狱的工作性质，争取社会广大民众对监狱工作的支持、理解和帮助，共同为社会的和谐发展、国家的长治久安、人民的安居乐业、监狱的安全稳定而努力！
参考文献：
[1] 徐久生 《德国监狱制度：实践中的刑罚执行》，海洋出版社，1993-3-1，174 [2] 黄勇《新编中国大百科全书》A卷 政治法律（图文版），延边大学出版社，2005-3-1，229 [3] 李兆贵《司法行政管理》，北京工业大学出版社，2009-9-1,134
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