新形势下加强县级行政监察工作的几点思考

第一篇：新形势下加强县级行政监察工作的几点思考

新形势下加强县级行政监察工作的几点思考

县级行政监察机关是我国最基层的行政监察组织，又是县级政府的重要组成部门，承担着大量的具体的行政监察工作，特别是纪检监察机关合署办公以来，行政监察工作得到了党委政府的高度重视。随着反腐倡廉建设的不断深入，行政监察工作的重要性日益显现，工作的广度和深度均有所拓展，但难度也在不断的增加，对监察机关的要求也越来越高。如何在新的反腐倡廉形势下，根据政府工作的特点充分发挥县级行政监察机关的工作职能，推动政府机关的廉政勤政建设，为贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展服务，是我们必须认真思考的重要课题。

一、当前县级行政监察工作面临的困惑和问题

总的看，合署办公以来，我们对新体制下开展行政监察工作的认识比较到位、思路比较明确、措施比较具体，在推进反腐倡廉建设中取得了显著成效。但是，也应该看到，行政监察工作在思想认识和工作机制、工作方式等方面还不能完全适应新形势新任务的需要；对一些新的领域和问题还缺乏应有的研究和关注；履行职责的思路有待进一步拓宽、手段有待进一步改进，等等。随着依法行政的深入推行，为改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，监察部门参与的工作越来越多，范围越来越广。特别是建设工程招投标、土地出让招拍挂、产权交易、政府采购及人事招考招聘等等，监察部门都须参与监督。诚然，监察部门的参与监督为保证工作的公开、公平、公正起到了积极的作用，但其中面临的一些问题和困惑，必须加以重视。主要表现在：

一是人才短缺，职能弱化。纪检监察合署办公后，真正履行行政监察职能的内设机构主要是监察综合室、执法监察室和纠风室、投诉中心，受编制限制，每个室仅有1－2人。近年来，不要说参与政府的中心工作，仅监察机关自身的廉政监察、执法监察、效能监察和纠风治理等“规定动作”，每年就多达三、四十项，加上缺乏相关专业技术人才，经费短缺，办公条件落后，县级监察机关人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行综合行政监察职能，提出针对性强的监察建议，因而监察质量无法保证，只求能够完成任务。

二是事事参与，疲于应付。当前许多部门的很多工作，为体现合法依规、公平公正都要求监察部门参与，以致于监察部门及其工作人员的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有关部门之间。主要表现为“四多”，即参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与的监督检查多，哪项工作都重要，不去又不行。为此牵涉了大量的人力和物力，人员调配不开，工作疲于应付，从而使得监察部门自身工作任务无暇顾及，工作无重点。这是当前一个带有共性的普遍问题，而且在短时期内很难改变。

三是表面参与，其实难清。从工作的参与程度来看，许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督，但实际上此前(包括其后)的不少工作都是由有关部门在场外完成的，有些工作监察机关并非是真正意义上的全程参与和全程监督，只是在实施的部分环节参与监督，而且这种情况的出现并不是县级监察机关所能左右的。此间工作的合法性、合理性监察部门难以把握，而且不少违纪违规行为是在场外发生。况且许多技术性问题，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使监察部门参与了，也难以发现。

四是全程监督，替人蒙垢。有些工作，监察部门在组织实施单位的安排下，参与了所谓的“全程监督”，但由于某些原因，也可能出现一些问题。这时，组织实施部门往往以监察部门参与了全程监督为由，而把责任推到监察部门，拿监察部门当“挡箭牌”，使监察部门陷于被动。这方面的事例我们经历了很多，尤其是在建设工程招投标和事业单位聘用人员公开选拔中反映较为突出。

二、原因剖析

造成上述问题和困惑的原因，我们认为主要有：一是机制不顺。许多重要工作都会成立以县(区)领导为组长，包括监察部门在内的若干部门为成员的领导小组。通常领导小组下设办公室设在有关职能部门，其工作基本上是由“办公室”来组织实施，监察人员也就在“办公室”的领导下，按照布置的任务开展工作。二是角色不清。监察机关是政府行使监察职能的机关，依法对行政机关及公务员等实施监察。而在参与许多工作中，监察人员又往往被视为一般行政机关工作人员从事一些具体事务，导致监察人员既当“裁判员”，又当“运动员”。三是形式不妥。许多工作，监察部门都是“全程式”的现场监督，而一些隐蔽性的行为却难以甚至无法发现，况且在“办公室”领导的机制下，发现了问题也难以得到纠正，从而使得现场监督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。虽然《行政监察法》是一部程序法，但是，目前从上到下，各行各业，有关监察机关参与监督其他部门的工作，至今也没有形成比较统一、规范、可行的操作程序和具体办法，各地操作难免失全，执行难以到位，监督难免缺位，从而增加了监察机关依法履行监督职责的难度。

三、几点思考

进一步加强行政监察工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要，是坚持反腐倡廉战略方针、推进惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是建设法治政府、推进依法行政的重要内容。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上提出，要加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用。《中共中央纪委、监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》也提出了开展行政监察工作“六个坚持”的总体要求，这就是：坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能；坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益；坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能；坚持依法监察，严格规范行政权力；坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高；坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。这“六个坚持”既是行政监察工作实践经验的总结，也是我们做好今后行政监察工作应该遵循的总体要求。

作为县级行政监察机关，我们认为，在新形势下必须要把握好下面“四个”问题。一是紧紧围绕“一个”中心，主动抓好行政监察工作。行政监察工作具有很强的政治性和政策性。监察部门要牢固树立政治意识、大局意识，自觉把行政监察工作置于党和国家工作大局中来谋划，紧贴党和政府的中心工作来开展，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的整体进程中来推进。当前，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，开展廉政监察、执法监察、效能监察和纠风工作，确保中央和地方政府政令畅通。一要想党委、政府所想，急党委、政府所急，围绕中央的部署和要求，围绕本级党委、政府每个时期的中心任务和重点工作，找准行政监察工作为大局服务的切入点，认真解决各级行政机关廉政勤政方面妨碍改革开放和科学发展的突

出问题，严肃查处违背科学发展、阻碍破坏经济发展的行为，为促进经济社会又好又快科学发展提供纪律保障。现阶段，监察机关尤其要对中央和地方扩内需、保增长重点项目的规划、立项、审批、建设以及资金管理使用等，及时进行跟踪问效，全面监管，确保不出任何问题。二要想人民群众所想，急人民群众所急，始终把维护人民群众的根本利益作为行政监察工作的着力点。特别是在当前受全球金融危机影响、群众生产生活困难增多的情况下，要高度关注民生，下大力贯彻落实中央和地方出台的保障和改善民生的各项工作，着力解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育、扶贫等方面的实际问题，使发展的成果更多更好地惠及人民群众，增强人民群众战胜困难的信心和决心，为经济持续平稳较快发展提供强大动力和有力支撑。三要充分保障民权，切实解决损害群众利益的突出问题，维护社会稳定。坚持“纠建结合、惩防并举”的方针，围绕民生民忧民盼的难点、热点，加大执法监察和纠风工作力度，严肃查处各类坑农害农、与民争利等侵犯群众利益的案件，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

二是充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。目前，为进一步加大行政监察工作力度，有些地方规定，监察机关主要负责人列为同级政府党组成员，参加政府党组会议，列席政府常务会议，此举虽好，但级别没有上去，作用有限。建议将县（区）级行政监察机关负责人高配为副县级，这样名正言顺，对加强监察工作十分有利。

三是充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是开展廉政监察，建设廉洁政府；二是开展效能监察，建设高效政府；三是开展执法监察，建设法治政府。廉政监察是监察部门依法对监察对象的违法违纪行为进行监察、惩戒，解决的是一个低层面的问题。执法监察是解决中间层面的问题，即作为一个行政机关、作为一个国家行政机关工作人员，仅仅只是取得履行公共职责的资格还不够，还要正确履行职责，如何确保行政机关或行政机关工作人员公共职责的正确履行就是执法监察的内容和任务。效能监察解决的则是最高层面的问题，除了是一种监督的再监督外，主要的还是一种管理的再管理，是最高层面的监督和管理，就是说，一个国家机关工作人员具备了履职的资格，履行了职责还不够，还需要优质、高效率地履行职责，这就是效能监察的任务。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。

四是正确处理“四种”关系，拓宽行政监察工作思路。一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段进行查处，对党政机关及

企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。二是处理好向纪委常委会负责和向政府负责的关系。既要按照纪委常委会的分工要求和反腐败的工作部署，切实加强行政监察工作，又要自觉接受政府的领导，加强请示汇报，积极争取政府的重视和支持，认真完成政府交办的各项任务。三是监察局长办公会和纪委常委会的关系。合署办公后，要在纪委常委会的统一领导下，按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子办公会按职权处理的原则，进一步明确监察局长办公会议的职责、权限和议事范围，完善议事规则，防止出现纪委常委会替代甚至取代监察局长办公会的倾向。监察局长作为纪委副书记要自觉摆正自己的位置，主动当好参谋助手，主动向纪委书记汇报工作，主动把行政监察工作纳入纪委常委会的领导，局长办公会研究的议题要及时向纪委书记汇报，重要议题要提请纪委常委会研究。纪委书记要经常听取行政监察工作汇报，交任务、压担子，全力支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题，努力为监察机关创造一个良好的工作环境，确保监察机关最大限度地履行好职责。四是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。监察机关与政府有关职能部门一起开展专项工作时，应定位在通过监督检查，督促他们履行好职责，而不能替代他们履行职责。对我们牵头的工作任务，要发挥主导作用，搞好组织协调，充分发挥相关部门的积极性；对需要我们督促落实的工作，要加强监督检查，督促政府有关部门履行好监督管理的职责，依法监察，找准定位，做到牵头不包办，督促不替代，协调不越位，工作不错位，监督不缺位，齐抓共管，形成合力。

此外，还要积极争取县委县政府的重视和有关部门的支持，增强组织能力和协调能力。县委县政府重视是做好工作的关键，有关部门的支持是做好工作的重要条件。按照《行政监察法》的规定，地方监察机关接受本级政府和上级监察机关双重领导（实际上是以地方管理为主），并对本级政府负责。当前体制下，监察机关除了执行上级的部署和要求外，更要主动接受当地政府的领导，多向政府领导请示汇报，争取他们的重视和支持，才能把监察工作与政府工作有机结合起来，摆上政府工作的重要议事日程，顺利推进，取得实效。

第二篇：关于新形势妇女工作的思考

关于新形势妇女工作的思考

当前，我区正进入了一个崭新的历史发展时期。新的形势、新的要求，为我区广大妇女带来了新的发展机遇，提供了施展才华的广阔天地，同时也把严峻的挑战摆在了妇女面前。面对挑战，如何做好妇女工作，更是一个值得思考的问题。

妇女工作面临的四大挑战：一是大量社会人增加的挑战。随着改制的不断深入，大量妇女由“单位人”变成“社会人”，游离于妇联组织之外。二是多种经济形式的挑战。随着各种经济形式的涌现，出现了妇女的大量隐性就业，特制是非正规就业和流动就业中损害女职工劳动权益的现象时有发生，女职工的合法权益很难保障。三是性别歧视依然存在的挑战。由于性别歧视行为的一些社会问题如：女大学生找工作难、下岗女工再就业难、妇女自主创业难等，在一定程度上阻碍了男女平等的进程。四是婚姻家庭的挑战。随着离婚率的上升，家庭的婚姻质量在下降，妇女的社会地位也在下降。四大挑战对妇女自身迫切需要提高整体素质，对妇联组织则是工作领域急需拓展，工作难度不断增大，维权的任务越来越重。

妇联工作的思路：全覆盖、多载体、重实效。

组织体系上的全覆盖：以哪里有妇女，哪里就有妇女组 织、就有妇女工作的开展为目标，着力构建以社区、村为经线，其它各类妇女组织为纬线的社会化、群众性网络状的组织网络。在乡镇、街道力争保持妇联的独立性；在社区，积极组建社区妇女工作联席组织和各类妇女兴趣组织；在村组，选择社区试点，探索创新新农村的基层组织设置，成立村妇联，公开竞聘妇联干部；在非公有制经济领域，推动形成“党建带妇建”的组织格局，支持和鼓励建立不同类型的妇女组织；在相关组单位，以《章程》为依据，积极推进妇委会的组建工作，同时大力发展“巾帼志愿者”队伍，建立妇女代表联系制，实行妇女 工作者队伍的多元化。

工作内容上的多载体：多元化的妇女工作者队伍必然会带来妇女工作的多层次、多载体，要不断的本丰富活动载体，拓展活动外延，为妇女的生存发展搭建多层次的载体和平台，形成良好的社会氛围。一是搭建妇女参与经济发展的载体和平台，要围绕经济建设的中心不断丰富“巾帼建功”、“双与双比”两大主体活动的内涵，针对不同的服务对象，围绕“三业”开展工作，帮助大龄妇女就业，引导年轻女性创业，鼓励在岗女性成业；二是搭建培育造就高素质妇女人才的平台，要立足于“家”做文章，大力实施好“女性素质工程 ”，把创建“学习型家庭”作为创建“五好文明家庭”的重要衡量标准，引导妇女树立终身学习的观念，同时到用社区资源，广泛开展多层次、多门类的培训活动，帮助妇女 改善知识结构，提高适应能力、竞争能力、创新能力；三是搭建优化好妇女发展环境的载体和平台，抓住全省妇女工作会议和**市群团工作会议的召开和省委《关于深入贯彻男女平等基本国策加快推进妇女发展的意见》和市委《关于加强推进妇女发展的意见》的契机，大力宣传妇女和男女平等的基本国策，宣传先进的性别文化，宣传妇女在“三个文明”建设中的地位和作用，在全区倡导尊重妇女、爱护好妇女人才的舆论环境。四是搭建完善的社会化妇女维权服务的载体和平台。要克分发挥行为妇女儿童工作委员会成员单位的优势，协调各方力量，健全齐抓共管的社会化运作机制，切实重视解决群众来信来访问题，高度重视新形势下的妇女就业、失地妇女的社会保障和企业中妇女劳动保护、流动妇女的合法权益、儿童成长的家庭环境、婚姻家庭等，努力为她们排忧解难。

工作方法上的重实效：妇联要真正把自己宣称的代表妇女、维护妇女利益体现出来，就不能仅仅停留在宣传、发动、组织、倡导上，必须实实在在的干事，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交叉点上找准切入口，做到“三个围绕”、“三个服务”，即：围绕大局、围绕中心、围绕重点，服务基层、服务企业、服务妇女。变机关化、行政化的办公为深入基层、服务基层的工作模式，减少工作的布置，深入基层、指导帮助。开展因地制宜、各具特色的工作。对 基层的工作不要求面面俱到，而让工作特色在考核中占大头。变“我设计、你参与”为“你需我应互动式”的活动模式，多为企业提供政策、技术、资金、管理等方面的信息，为企业展示形象创建一些载体，搭建一些平台，形成与企业双赢的良好局面。在各项工作中，更多的是要强调妇女的积极性，挖掘她们的潜能，让妇女走到前台唱主角，真正成为工作的主体。

第三篇：新形势安全生产工作的思考

新形势下安全生产工作的思考

蚌峨乡人民政府：宣志江

有句格言说的好“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。但在新时期、新形势、新环境下，安全生产氛围不浓、安全意识不高、安全知识匮乏、工作重视程度不够、执行不力、走过场等现象依然存在，这给安全生产工作埋下了祸根，这些问题亟待解决,就新时期安全生产工作谈几点浅见。

一、充分认识做好安全生产工作的重大意义

安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的保证。安全生产是一项系统的社会工程，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸。党中央、国务院一直高度安全生产工作，各县、乡做为落实党和国家安全生产政策的基层单位，做好辖区的安全生产工作责无旁贷，因此，我们必须充分认识安全生产工作的极端重要，把这项工作摆在更加突出的位置，认真抓紧抓好，为当地经济建设和社会事业的发展保驾护航。首先，做好安全生产工作，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众的利益甚至牺牲职工生命为代价。其次，做好安全生产工作，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。三是，做好安全生产工作，是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。安全生产没有抓紧抓好就是失职，就不是一名合格的公务员。

二、强化措施，齐抓共管，让安全生产为经济和社会事业发展保驾护航

各级各部门按照党和国家的一系列工作部署和要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从制度建设、主体责任、依法治安、科技进步和提高劳动者素质、社会监督等方面着手，狠抓安全生产责任制的落实，强化安全生产目标管理，深入开展安全生产专项整治，加大对事故隐患的排查治理力度，大力实施科技兴安，不断创新安全监管手段。

一是安全生产要普遍加强，逐步形成齐抓共管工作格局。每年各级党委政府以及下属职能部门，至少要召开2次专题会议，每季度召开一次安全生产形势分析会议，研究解决安全生产工作存在的突出问题。县级政府坚持每年与各乡镇、企业单位和有关部门签订安全管理目标责任书，并督促各乡镇、各行业与所属村、单位和企业签订了安全生产责任状，将安全生产任务进行层层分解，一级抓一级，建立层层抓落实的安全生产责任制。坚持纵横结合，实行“一岗双责”和“各级各部门安全生产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任”制度的安全生产责任制。人大政协每年组织人大代表、政协委员深入机关单位、乡镇街道、企业视察安全工作，积极为当地安全生产建言献策。特别是联系安全生产工作的人大政协领导要亲自参与研究部署安全生产工作，亲自带队督导检查，亲自帮助解决安全生产工作中的具体问题。逐步建立“党委领导、政府主抓、部门监管、企业负责、群众参与，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

二是要健全安全监管网络，加强安监队伍建设。2004年县级安监局成立以来，2006年国家进行改革煤矿安全监管从煤炭部门划转安监部门，各级要不断理顺安全监管体制，完善机构、职能和人员编制方案，调整充实安全监管队伍。并且按照国家、省、州关于进一步加强应急救援体系建设的要求，设立了应急办公室，各乡镇组建应急救援中队，健全和完善了各行业和重点领域的应急救援预案。各地负有安全监管责任的县级管理部门均设立了专门的安全监管机构，配备了专兼职安全管理人员，有固定的办公场所，配备了相应的办公设备设施，有一套完善的管理规章制度，同时，推行委托乡镇安全生产管理机构行使部分安全生产综合监管行政执法权。

三是企业生产经营行为要逐步规范，大大提高安全生产技术水平。要抓源头管理、抓市场准入、抓“三同时”制度的落实、抓日常监管、抓隐患的排查整改、抓安全质量标准化建设、抓打击非法违法违规行为、抓企业主体责任落实、抓安全宣传教育和安全培训、抓事故责任追究和严肃处理事故、抓制度建设、抓安全新技术的推广和利用，使各行业企业的生产经营行为得以规范，安全生产技术水平得到提高。

四是安全基础得到进一步夯实。从全局来看，以煤矿、道路交通等重点行业的安全基础要大力改善，不断地打牢夯实了安全生产基础。

五是要关爱生命，、让关注安全的社会氛围更强烈。各级各部门要深入开展贴近实际、内容具体、丰富多彩的宣传教育活动，大力宣传安全知识，大力宣传国家、省、州关于加强安全生产的一系列决策部署，使得安全生产责任进一步落实，全民安全生产意识进一步提高，“关爱生命、关注安全”的社会氛围进一步形成。

二、安全生产工作存在的问题

安全生产工作面临的形势仍然十分严峻，工作任务更重，压力更大。结合实际工作个人认为主要表现在以下几方面：

1、安全生产责任落实不够到位。首先是政府和部门监管责任落实不够到位。个别部门、单位的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，贯彻执行上级安全生产工作部署不坚决、不得力，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。对本部门、本单位安全生产隐患治理工作责任制没有真正落实到位，缺乏有力的督促检查，难以实施有效的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以落到实处。其次是企业安全生产主体责任落实不够。从全县的历次安全生产检查、督查来看，都会发现大量安全隐患存在，企业违规、违章、违法行为屡禁不止，对安全隐患的治理决心不大、力度不够。更有甚者是一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产工作。

2、安全生产基层基础依然薄弱。在队伍建设方面，由于县级安监局组建时间不长，突出表现为熟悉安全监管业务的专业人员不多，监管队伍素质参差不齐，特别是乡镇安全监管力量相当薄弱，安全生产应急管理和救援队伍建设滞后，并且人员的变动很大，兼职较多，工作不专一。在安全投入方面，一些部门和企业安全生产历史欠账较多，短期内安全投入不足的问题难以得到根本扭转。在企业基础方面，中小企业量大面广，不少企业主片面追求短期经济效益，重生产、轻安全的思想严重，导致企业安全制度不完善、安全责任落实不到位、对员工的安全培训教育不够重视、安全隐患排查治理投入不足、应急处置和救援方案制订不完善，缺少必要的演练。

3、安全执法监察力度不够。为促进经济又好又快地发展，在安全生产执法监察过程中，除对非法生产经营或严重违法行为进行严厉处罚外，对一般的违规企业和当事人没有严格执行相关法律法规进行处罚，有的执罚标准不到位，存在执法不严、惩处不力的问题，对企业和当事人没有起到应有的教育警戒作用。

4、部分区域和行业领域安全生产形势不容乐观。一些地方和企业安全生产责任不够落实、措施不到位等问题仍很突出，安全生产隐患仍然存在，整改不够落实。部分行业和领域（如交通安全）的安全生产事故时有发生，事故控制压力较大，形势不容乐观。

5、安全生产资金投入缺口大。从政府层面看，安全生产资金的投入主要靠县级财政，乡镇级每年投入的安全资金微不足道，少之甚少，甚至在乡镇根本没有专项投入，这些因素的影响，给有效地开展安全生产工作带来很大的困难。受经济发展水平和财力的制约，加之历史遗留的安全工作欠帐大，相当一部分涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需资金的投入还存在较大的缺口。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。

三、对策与措施

针对以上存在问题，应该如何应对新形势的安全生产工作？

（一）强化两个主体责任和两个责任制的落实

狠抓政府和部门监管的主体责任落实。要严格实行行政首长负责制和行政问责制，坚持对各级各部门安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核，将安全生产纳入干部政绩考核的重要内容，作为领导干部、领导班子领导能力的主要指标及使用干部的重要标准，严格考核，严格实行“一票否决”。政府及其有关部门没有完成生产安全事故控制指标的，取消评先评优资格，政府及其有关部门凡涉及相关表彰奖励的，应事先征求安监部门的意见；凡未落实安全生产责任，并由此造成事故的责任单位和责任人员，必须依法依规追究责任，严肃处理，切实增强各级各部门领导抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。

推进企业主体责任的落实。一方面，各级各部门要认真履行安全监管职能，强化安全管理，加大安全投入，健全机制，指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和水平。另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度，按照“四不放过”的原则，坚决查处安全生产责任事故，让企业真正认识到安全与效益同样重要，牢固树立两个效益同时抓、两个成果同时出的思想，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

（二）加大安全生产执法力度

行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护企业员工的生命安全。各级安全监管机构要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。在执法监察过程中要做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。同时，要建立联合执法机制，提高安全生产执法的威慑力和实效性。对发生的生产安全事故要严格按照“四不放过”的原则，及时查清事故原因及性质。对不认真落实安全生产措施的行为，对工作不负责任，玩忽职守，造成安全隐患或事故的，要按照党纪政纪的有关规定，从严从重从快处理，坚持实行“一岗双责”的安全生产责任制的实际惯彻落实。

（三）扎实开展安全生产宣传教育、营造浓厚的安全文化

各级各部门要倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基层、面向企业，面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质，传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念。要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。在安全生产的宣传教育工作中要创新求变，一份耕耘，一份收获。用汗水和心血浇灌，用科学的方法宣传教育，用爱的阳光照耀。努力建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

第四篇：基层税务机关加强行政监察工作的思考

基层税务机关加强行政监察工作的思考

基层税务机关加强行政监察工作的思考2007-02-02 21:54:2

5当前，各行各业，特别是政府机关、各部门、各单位，都在结合实际，采取措施，加强行政效能建设，以提高工作效率和工作水平、工作质量，更好地服务人民群众。各级税务机关包括基层税务机关也都按照上级的部署，联系自身税收工作实际，推进和加强行政效能建设。在开展这项工作中，督查工作显得尤为重要，通过得力有效的督查，能促进行政效能建设，能推动行政效能建设，能确保行政效能建设取得实效、取得成效，从而为推动整体税收工作顺利开展，各项目标任务的完成起到有力的保证作

用。下面，笔者就对基层税务机关加强行政效能建设督查工作谈一些粗浅的看法。

一、充分认识对基层税务机关加强行政效能建设督查工作的重要性和必要性

加强行政效能建设，是一项重要的系统而长期的工程，没有督查机制，没有必要的督查手段，不开展相应的督查工作，行政效能建设是很难取得成效的，也很难达到预期目的。加强行政效能建设十分重要，直接影响整体税务机关的形象。基层税务机关担负着直接完成税收任务的重要职责，是直接接触纳税人、服务纳税人的基层行政机关。加强督查工作也应引起高度重视，因此，我们必须从思想上提高对行政效能督查工作重要性和必要性的认识。

一是要充分认识到：加强督查工作是确保行政效能建设取得成效的重要举措。大家都知道：一项工作如果光部署，只安排，忽视了检查，放松了督查，能

否取得实实在在的效果，是要打一个问号的。因此，只有附之严格的到位的督查、检查工作，才能使之正常进行，顺利开展。我们的行政效能也是如此，必须要有督查，事实上也离不开督查、检查。实践证[本文转载自[明，加强行政效能建设，最终的目的是提高整体工作效率和工作质量。而贯穿这项工作的始终是检查、督查工作，只有通过这必要的督查工作才能使之达到所要达到的目的和效果。

二是要充分认识到：加强督查工作，是约束和规范“行政效能”建设中主体因素——“人”的行为有效手段。人是提高行政效能最基本、最活跃的决定因素。良好而有效的督查体制和机制，能进一步规范人的行为，能进一步激发人的积极性，能进一步增强人的工作责任心。有效、可靠而严格的督查机制，就能有利于发挥人的主观能动性，就能有利于激发人的创造性，就能更好加强行政效能建设。因此，我们要教育广大基

层税务干部，必须要认识到督查工作对行政效能过程中人这个主体因素的约束作用和规范功能，是指导人、督促人发挥应有的才能，激发人不断加强学习、提高自身素质的有效手段。最终为推动和促进行政效能建设工程起到主体性作用。

三是要认识到：加强督查工作是对“行政效能”不断“纠偏消错”，使之按照正确目标行进的有效方式。在推进和加强行政效能建设过程中，难免会出现这样或那样的偏差、失误，甚至错误，而克服和避免这些偏差、失误、错误的有效方式就是不断的督查，经常的督查。通过开展督查，及时发现不足，及时纠正偏差，及时发现失误、错误，分析原因，采取措施，从而最大限度地减少、避免失误，最大限度地杜绝错误行政行为的发生，使整体行政效能建设发挥出最佳效果。

二、明确加强基层税务机关行政效能建设督查工作的主要内容

加强基层税务机关行政效能建设涉及方方面面，督查工作的内容也是很多的。所谓督查工作的内容主要指行政效能建设的重点方面和主要环节。我们必须要明确这些方面和环节，才能开展好督查。归纳起来，基层税务机关加强行政建设督查工作的主要内容体现在以下几个方面：

（一）督查基层税务机关干部是否有创新意识。重点督查基层税务干部是否坚持解放思想、实事求是的思想作风；是否从“老传统”、老模式、老方式的工作机制中解脱出来；是否存在因循守旧、不思进取意识；是否增强发展观念，创新意识，与时俱进，积极、主动支持各项税收改革。

（二）督查基层税务机关及其工作人员依法行政情况。重点检查、督查基层税务干部是否依法履行职责，有无高高在上，脱离纳税人，是否政务公开、透明，是否严格执行各项规章制度，是否变通执行税收政策，违反规定收税，擅自减免税，侵害纳税人和国家利益。

（三）督查基层税务机关及其工作人员工作作风。督查基层税务机关是否结合实际，认真落实和贯彻上级工作部署，保质保量地完成上级布置的各项任务；是否存在作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实工作，对工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否随心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有对策的一套。

（四）督查基层税务机关及其工作人员“对外服务”。重点督查基层税务机关及其工作人员是否对纳税人漠不关心，服务态度粗暴，工作方法简单，甚至有意、故意、肆意刁难纳税人的情况，是否存在应落实的税收政策不落实，应兑现的税收政策不兑现，侵害纳税人的自身合法权益，影响和妨碍纳税人自身发展。

（五）督查基层税务机关及其工作人员“行为不当”。重点督查、监察基层税务机关及其工作人员在工作中是否存

在“越位”、“错位”、“缺位”现象。具体指：督查是否违反政务公开规定和服务承诺的行政行为，是否存在拖拉扯皮、失职、渎职行为，以及管理混乱造成工作质量低下、工作效率低下的行为；督查是否存在应作为而不作为的行为；督查是否存在行政审批不规范的行为；督查是否因人为原因和管理不力造成重大事故和重大损失的行为。

（六）督查基层税务机关及其工作人员“廉洁从政”。重点督查基层税务机关及其工作人员在廉洁从税、廉洁从政方面的情况。具体督查是否存在利用手中的权力以权谋私，以税捞“利”的现象；是否存在对纳税人吃拿卡要报的现象；是否存在廉政规定、纪律执行不严现象；是否存在忽视对干部教育的现象；是否存在没有建立社会监督网络体系。

（七）督查基层税务机关不断改善行政环境。具体督查的方面，就是要监督和检查基层税务机关是否按照上级的要求，创造条件，进一步改善办税环境，充分运用现代化税收管理技术装备，不断提高行政工作效率，不断简化办事环节，缩短办事程序，更好地方便纳税人，服务纳税人。

三、对基层税务机关及其工作人员加强行政效能建设开展督查工作的方式方法

对基层税务机关及其工作人员在加强行政效能建设中，必须要采取适当的督查方式，务必采用必要的督查方法，形成有效监督和考核机制，才能使行政效能建设达到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作组织机制。为保证对基层税务机关效能建设督查工作的顺利开展，必须要建立督查机制和工作机构。如：上级税务机关可成立对基层税务机关行政效能建设督查工作领导小组，同时，下设工作办公室，作为开展督查工作的常设机构。以加强督查工作、指导督查工作，开展具体督查工作，从而为行政效能督查工作提供组织保证。

二是要加强督查工作制度建设。要在充分调研的基础上，在摸清基层税务机关实际情况基础上，建立一系列“对基层税务机关行政效能建设督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投诉工作制度、反馈工作制度、备案制度。通过这些制度来规范督查工作人员的操作程序和工作纪律，从而使督查工作建立在规范化、制度化之上，避免督查工作随意性太强，无章可循，保证不了督查效果。

三是坚持开展“实地”督查。开展“实地”督查，就是针对基层税务机关是否依法行政，是否围绕上级机关布置的中心工作、重大决策以及明确基层税务机关要办的重要事项来开展督查，这也是督查的核心环节。这样的督查要坚持深入实际，深入“实地”，深入基层，深入现场一线，开展真实的督查、检查，以取得第一手资料，体现督查的真正目的，而不能停留在只听取表面汇报，注重查看一些书面材料。在“实地”督查中

要认真作好督查工作记录。对相关工作要采取定量与定性分析考核相结合的办法，针对工作目标任务进度情况、完成结果情况以及工作质量和工作效率等内容，进行进行科学评价。

四是坚持开展明察暗访式督查。要通过组织人员采取明察暗访的形式，查看基层税务机关及其工作人员依法办税、文明办税情况；暗访服务质量和工作效率情况；检查内部管理、税收环境改善情况。并将明察暗访情况进行通报，相关情况计入年终岗位考核之中。通过明察暗访推动全系统行政效能建设工作。

五是可选聘行风监督员，建立督查监督网络。可通过选聘包括各类纳税人在内的社会各界代表作为对在层税务机关行政效能建设的义务监督员、监察员，请这些监察员、监督员督查行风情况，定期或不定期反馈信息，从而形成多方位、多层次的督查监督网络。

六是及时查处督查中的问题和违

纪违规行为。对督查中发现的问题，要进行及时纠正；对发现的违规违纪行为，要及时给予处理，必要时进行通报，以达到处理少数，警示整体、教育全局一片的效果。

第五篇：当前做好行政监察工作的几点思考

当前做好行政监察工作的几点思考

行政监察工作作为政府行政管理工作的重要组成部分，越来

越发挥着重要职能作用。在新的形势下，随着反腐倡廉建设的不断深入，作为政府职能之一的行政监察工作，其重要作用日益凸显，其广度和深度不断拓宽延伸，工作难度也在不断加大，结合我县实际，就进一步做好行政监察工作谈几点看法：

一、工作现状

近年来，我县按照上级纪检监察机关和县委、政府的工作部署，围绕县上的中心工作，加强对中央重大决策和国家法律法规执行情况的监督检查，督促行政机关及其工作人员规范行政行为，提高行政效能，保证政令畅通，主要做了以下几个方面的工作：一是强化执法监察，促进依法行政。近五年来开展执法监察81项（次），查纠违纪资金200余万元，实施责任追究16人，有效促进依法施政、廉洁行政。二是狠抓纠风治乱，优化发展环境。通过加强行风测评结果运用，深化基层站所民主评议工作，推进了基层政风行风根本好转。三是加强效能监察，改善行政管理和公共服务。以“讲政治、树正气、严纪律、转作风”为核心，扎实开展了“作风建设年”、“效能提升年”系列教育整顿活动，出台效能建设“29条”规定，加大明查暗访和公开曝光力度，干部纪律观念和责任心明显增强、工作效率和服务质量明显提升，群众满意度不断提高。四是加强重大事项、重点项目督查，确保国家、群众利益。加强对贯彻落实科学发展观、扩内需促增长、民生工程、支农强农惠农等政策措施落实情况的监督检查，确保

各项重大决策部署顺利实施。紧扣县委、县政府中心工作跟进监督，尤其是5〃12地震以来，出台“三问”制度，创新监督方式，强化对902个灾后重建项目、“十天”高速略阳段建设、309省道改扩建等重大项目的监督检查，确保了重点项目工程顺利推进。

二、问题及原因

在取得成绩的同时，行政监察工作也面临一些问题：

1、工作头绪庞杂，监督检查缺乏深度。一是纪委监察局合署办公后，队伍虽壮大了，但工作头绪更多了，特别是近年随着上级专项治理工作力度加大，行政监察在涵盖了党风廉政、行业纠风、执法监察、效能监察等任务的同时，还承担了行政审批制度改革、工程建设领域突出问题专项治理、加快转变经济发展方式监督检查、扩内需促增长措施落实情况监督检查、小金库治理、公务用车治理、文山会海治理等日常工作，专项检查名目繁多。其中公车治理，工程建设领域等专项治理中，监察部门参与大量业务，有既当裁判员又当运动员的现象，不利于专项治理工作的深入推进。二是行政监察日常工作中，参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与其他部门牵头的监督检查多，工作力量常常调配不开，疲于应付。从工作的参与程度来看，许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督，但实际上事前、事后不少工作都是由有关部门在监督之外完成的，监察部门难以把握其中的合法性、合理性，对程序背后的实质性问题不能及时发现。三是执法监察存在难点。监察机关监督对象主要是行政部门的公共管理工作和国家公务人员的行政行为，具有相对的独立性和专门监督的特点，但同时也是政府组成部门，对有些工作不

很符合法定程序的工作，既要坚持按法规办事，又要维护县上的发展大局，处于两难境地。

2、农村基层行政监察工作比较薄弱。为了加强基层行政监察工作，2009年以来，各镇都成立了监察室，主任由镇纪委副书记兼任，从机构上完善了基层监察机关设置，从实际运行情况来看，我县各镇纪委书记均由镇党委副书记兼任，大多都要分管党委甚至政务工作，纪委副书记则由党委组织员兼任，抓行政监察工作精力十分有限。而在日常工作中，县监察局将主要精力放在县级部门单位，这样一来，各镇的行政监察工作容易出现真空现象。

3、监察干部综合素质还有待加强。行政监察履行的职能是行政执法的综合职能，要想做好监察工作，需要有金融、财务、管理、工程、法律等各方面的综合知识，即使培训也着重以法律条例和案件查办为主，缺乏发现问题和分析矛盾的能力，面对复杂矛盾和典型问题有时一片茫然，监督工作缺乏力度和深度，难以赢得监察权威。

剖析上述问题存在的原因，主要是：

一是双重领导体制使行政监察必须在地方政府领导下开展工作。同级政府所属部门及其国家公务员，特别是行政负责人的行政行为，常常是政府行政行为的重要组成部分，当这些行政行为发生偏差时，尽管从职权上说监察机关可以纠正，然而现行体制决定了这种纠正必须在同级政府主持下进行，这就使得监察机关在行使职权时难免遇到来自政府本身的阻力。二是对行政监察的认识不够，有的政府领导对行政监察的职能和作用知之甚少，甚至不知道行政监察是干什么的，常常把行政监察和行政检查混为一谈，不管是否属于行政监察的职权范围，一有检查、整改等任务就抽纪检监察机关的人参加，有的机关的领导干部认为行政监察力度大，一遇到推不动的事或热点难点问题，就让纪检监察介入。三是监察工作机关建设还待加强，需要充实工作力量，提高干部队伍素质。

三、对策和建议

作为县级行政监察机关，我们认为，在新形势下必须要解决好以下面五个方面的问题：一是向县委政府做好汇报，赢得理解支持，进一步加强基层监察机关建设，并相应增加干部编制。另一方面要抓好干部继续教育，定期开展具有针对性的业务培训和实践交流，使干部有精力、有能力做好行政监察工作。二是改进监察工作思路，在增强监察实效上下功夫。一方面注重开展实体监察。重点看组织实施单位工作程序是否合法合理，根据不同阶段工作侧重点，到现场实地了解相关情况，提出针对性监察建议，通报典型问题，发挥警示作用。另一方面要在全程监察上下功夫。在事前看准备工作情况，如有关方案制定和公示情况。在事中主要看实施过程中的工作情况，看工作人员履职情况、落实情况，看是否存在失职渎职行为。在事后主要是对资料审核和归档情况的监察。同时紧紧围绕领导干部和公务员权力运作情况进行随机监察，做到全程监察与随机监察相结合，使监察对象在履行职责中始终有所顾虑，自觉按照廉政法规和法定程序履行职责。其次，上级监察部门应对县级重点项目关键环节随机检查，协助县级监察机关充分履职。三是在抓典型、促全面上下功夫。建议将各项

专项治理领导小组办公室设在相应的政府职能部门，县纪委监察局负责对专项治理工作的监督检查和重点抽查，促进专项治理工作扎实推进，维护监察工作权威。四是在行政问责上下功夫。针对出现的举报，调查核实，了解真相，追究责任。同时要分析产生问题的原因，根据具体情况公开披露，维护政府威信。五是在建立健全监察工作机制制度上下功夫。创新监察工作思路，不断完善工作措施，深入学习贯彻《行政监察法》，加快电子监察系统建设，抓住带有规律性和倾向性的问题，研究制定出有关规定和措施。充分发挥党风廉政建设组织协调职能，积极构建廉政监察系统，形成惩治和预防腐败体系建设工作合力。