在开发区工商行政管理工作暨党风廉政工作会议上的讲话

第一篇：在开发区工商行政管理工作暨党风廉政工作会议上的讲话

转变思想观念 创新监管方式 加强队伍建设

推动开发区工商行政管理事业不断向前

——在开发区工商行政管理工作暨党风廉政工作会议上的讲话

（2009年3月4日）

非常高兴参加开发区工商行政管理工作暨党风廉政建设会议。在今天的会议上，xx同志做了工作报告，她的报告讲得很好，我很赞同。我们又对去年在工商

行政管理工作中做出优异成绩的先进集体和先进个人进行了表彰。借此机会，我代表市局党组，向开发区工商分局的广大干部职工，特别是辛勤工作在基层第一线的同志们致以诚挚的问候！向今天获得表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

下面，我就做好今年开发区工商行政管理工作讲几点意见。

一、更新观念，正确认识当前面临的新形势

（一）切实认清监管大背景，注重调整思维观念。2008年9月，全国工商行政管理系统停收“两费”，“机遇前所未有，挑战也前所未有”。面对新形势，要逐步以大市场的观念来做好开发区市场的监管工作，增强“逆水行舟，不进则退”的忧患意识，自觉坚持用宽阔的视野来观察市场秩序的变化；自觉坚持用前瞻性的眼光来谋划市场监管工作；自觉坚持用与时俱进的观念来推进监管方式的创新，努力推进“四个转变”，实现“四高目标”，切实提高工商行政管理服务开发区经济社会全面协调可持续发展的能力，进一步提升工商部门社会地位和在整个社会经济中的话语权。

（二）切实认清发展新挑战，进一步调整工作思路。在国家的经济发展受到前所未有的世界金融危机大冲击的情况下，中央经济工作会议把2009年的经济增长目标定为8%。要保持经济社会的平稳发展，关键要保持就业市场的稳定，而就业的核心在中小企业和个体工商户。如何应对经济危机，怎样支持中小企业和个体工商户的发展，这是工商管理部门迫切需要研究解决的问题。分局干部职工一定要进一步强化大局意识、责任意识、发展意识，把工商部门的工作放在开发区工作的大局中来审视和考量，充分发挥好维护市场秩序和促进经济发展的职能作用，及时了解中小企业和个体工商户的变化情况，为开发区决策提供依据，多想办法，多出实招，为中小企业和个体工商户搞好服务，帮助企业渡过难关，保持就业市场的稳定，促进开发区经济的平稳发展。

二、适应转变，创新监管方式，提升监管效能

两费停征，使基层监管理念到管理体制机制，从基层建设工作思路到工作方式方法等面临全方位的变革与挑战，基层工商行政管理工作站在一个新的历史起点上。随着社会经济的发展，按照党的十七大提出的促进科学发展、构建和谐社会的新要求，以及“推进公平准入”、“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等战略任务，国家对市场秩序特别是食品安全、生产安全的重视上升到了一个前所未有的高度，整治的力度越来越大，要求越来越高，问责越来越严，迫切要求我们做到高质、高效、高水平监管。结合开发区实际，当前特别要树立三个方面理念：

（一）树立和谐管理理念。要摒弃传统管理方式，用和谐理念统领监管，用监管促进和谐，自始至终把和谐理念贯穿于工商机关履行职能的全过程。一是坚持法律面前人人平等的原则，以平等的姿态面对经营者和消费者，以平等的标准开展管理、提供服务，切实尊重、保障和维护管理对象的权利。二是坚持文明监管。坚持以服务发展为目的、以规范经营行为为手段，把法理与情理有机统一起来，把监管执法的规范性和人性化有机统一起来，既依法行政又文明管理。三是坚持人性化监管。确立监管也是服务的理念，在遵守法律的基础上，给予监管对象更多的人文关怀，实行行政指导、行政警示、行政建议、事后回访等制度，公开执法的依据、标准、程序和结果。通过采取一系列充满人文关怀的制度和方式，既依法监管、认真履职，又注重与监管对象实现良性互动。

（二）树立精细管理的理念。要积极推动监管方式由粗放向精细转变，做到“问题能发现、事态能控制”，确保市场经济秩序良好稳定。“精”就是要精确，底数清、情况明、资料全，反应快速，打击准确；“细”就是要从细节抓起，不粗枝大叶，善于以小见大，见微知著，防微杜渐，防范于未然。一是要进一步做好基础性工作。基础不夯实，管理必然粗放，问题就会乘虚而发。当前，重点是进一步健全完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理制度，严格抓好食品安全监管制度的落实，不仅要逐户把台账建起来，还要认真进行管理，使台账真正起到追根溯源，保证精确监管的作用。同时，要进一步做好巡查记录，对辖区经济户口的基本情况和经营活动的特点、规律，全面建立相关资料，做到心中有数，加强监管针对性。二是要使监管经常化。要结合工商所责任区管理的推进，进一步细化监管内容和标准，扎实做好日常监管工作，防止单纯依赖专项整治解决问题，确保监管工作的经常化开展；要重视做好专项性治理后的巩固提高工作，防止整治时抓得紧，整治过

后就放松；要不断强化队伍的工作责任心，把日常监管工作做细做实。三是要加强后续监管。市场主体进入市场，对其经营场所、注册资本、经营行为的监管要及时跟上，防止企业持合法证照从事违法活动；市场主体退出市场，对其退出后的情况加强检查，防止企业无照经营，继续从事违法活动。四是要善于发现与解决问题。要通过辖区巡查、执法办案、群众举报等多种渠道

及时发现问题，并从问题的表象中发现深层次的原因，着力从根本上解决问题，防止治标不治本。

（三）树立开放管理理念。要切实改变过去封闭式、单打一的习惯性做法，整合分局内外的监管执法资源，主动争取各方面支持，用开放式的监管理念推动联合监管、协同监管。一是开展内部协同监管。开发区人员少，但市场监管的责任又很艰巨，因此，科室所要分中有合、合中有分，深化集中执法观念，强化综合意识，全面履行职责。二是开展社会协同监管。采取主动协调、政府牵头等办法，与所在地其他职能部门加强沟通协作，共享监管资源，开展联合监管、联合执法和联合整治。三是开展上下协同监管。加强与市局的沟通和联系，形成信息交流、定期联系、协同执法等制度，齐心协力保护好经营者和消费者合法权益。发挥个私协的自我教育、自我管理功能，及时掌握和解决苗头性问题。加强“一会两站”建设，动员和依靠最广泛的社会力量及时反馈信息、提供资源，构建大监管的工作格局。

三、全面加强队伍建设，夯实工作基础，努力提升服务科学发展的能力和水平

（一）深入开展科学发展观学习实践活动。把学习贯彻科学发展观列入重要议事日程，采取集中学习、读书会、撰写读书笔记等多种形式，形成学习贯彻科学发展观的良好氛围，通过深入学习科学发展观，进一步解放思想，转变观念，努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

（二）继续推进全员学习教育培训。2009年，是工商职能转型的重要一年，开发区分局的干部职工一定要将认识真正统一到积极履行监管执法职责，自觉提高自身素质、胜任岗位要求上来，变被动等待观望为积极主动调整适应，加紧学习，提高认识，尽快适应形势转变需要。今年分局将培训重点落实为法制培训，因此在培训内容上要有针对性性，在培训模式上要有创新性，要建立教育培训质量评估制度，检验教育培训的效果，切实提高了干部职工依法行政的能力。

（三）加强党风廉政建设。开发区工商分局在落实党风廉政建设责任制、开展反腐倡廉教育、开展廉政文化建设、开展政风行风评议等基础上，提出了今年党风廉政建设工作的重点是开展廉政风险点防范管理。开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，是为工商机关落实科学发展观提供政治和纪律保证的需要，是完善工商机关惩治和预防腐败体系的需要，是落实工商机关“三定”职责的需要。针对近期要做的工作，我提四点要求：一是坚持正面教育，注重建设。开展廉政风险点防范管理，是规范行政权力运行、正确充分履行法定职责的一项基础性反腐倡廉建设。分局一定要统一思想，充分依靠和发动群众，以自我教育为主，自律和他律相结合。二是坚持实事求是，务实操作。排查风险点，要依据各科（室）所的职责，宏观分析，微观查找。要研究明晰各科（室）所行政权力运行和完成监管任务的工作流程，查找各个节点可能存在的风险。三是坚持防范为主，注重实效。针对排查出的风险点，研究对策，提出办法。要自下而上和自上而下相结合，在广泛讨论的基础上启动决策程序，建立防范制度。防范对策一定要有针对性，避免空泛，既要有适合面上的对策，更要有针对某个点的具体办法。四是坚持分类指导，加强检查考核。在分局党组领导下，纪检部门加强分类指导，组织协调，督促检查。并将工作中的新情况、新举措积极向市局上报。

同志们，2009年目标已经明确，任务非常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。希望大家在开发区两委、市局党组的坚强领导下，振奋精神，迎难而上，真抓实干，合力攻坚，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

谢谢大家！

第二篇：在全县工商行政管理工作暨先进单位先进个人工作会议上的讲话

在全县工商行政管理工作暨先进单位

先进个人表彰会议上的讲话

县人民政府副县长xxx

同志们：

值此全县工商行政管理系统一年一度的工作会议召开之际，我谨代表县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

一年来，我县工商系统在整顿和规范市场秩序方面，扎扎实实地开展了食品安全、旅游市尝集贸市尝虚假违法广告、无照经营等专项整治行动，净化了市场经济环境，促进了流通领域和食品安全形势的明显好转。在打假护农，对禽流感市场监控，打击商标侵权，维护消费者合法权益，支持国企改革改制，大力扶持、支持非公有制经济发展、开展纳税人评议职能部门工作等方面都做了大量工作，受到群众广泛好评。在工商机关自身建设方面，以实施《行政许可法》为契机，积极推行政务公开，努力提高队伍素质，加快信息网络建设，创新监管方式，实施收费“阳光工程”，打造“诚信工商”，进一步树立了工商形象。总之，县政府对工商部门一年来的工作是充分肯定的、是很满意的。这些成绩的取得，是县局党组在县委、县政府和州局党组的正确领导下认真贯彻县委、县政府和盛州工商局部署的结果，也是全县工商系统广大干部职工努力工作的结果。同志们常年面向基层，巡市场下农村，走厂矿访企业，风里来雨里去，自觉地服从和服务于全县经济社会发展的大局。～年全县经济实现较快增长，全年完成GDp9.3亿元，增长12.1%，增幅比上年提高2.1个百分点。完成财税收入7574万无，增长22.64%。农民人均收入1480元，增加231元，是近年来农民人均增收最多的一年。这是全县人民同心同德奋斗的结果，也凝聚着工商系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我向全县工商系统的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意。

刚才xx同志的报告我表示赞同，下面，根据县委经济工作会议的主要精神，结合我县工商行政管理的具体实际，我讲几点意见。

一、深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的先进性建设

在全党开展以“三个代表”重要思想为主要内容保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出一项重大决策，对于加强党的执政能力建设，提高党员队伍素质，推动经济社会全面发展具有十分重要的意义。认真组织好这次教育活动，是全县工商系统党组的一项重大政治任务。因此，大家一定要把思想和行动统一到党中央的重大决策上来，按照县委、县政府和州局党组的安排和部署，以高度的政治责任感和严肃认真的态度，坚持高标准、严要求，采取有效措施，不折不扣地完成教育活动的各项任务，确保教育活动取得明显效果。根据县委的统一安排，先进性教育活动分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。三个阶段的主要任务是抓好思想发动、组织集中培训和学习讨论。第一阶段的工作任务，我们已经基本完成，后两个阶段我们要加大工作力度，结合县局具体实际继续认真抓好各方面工作。

二、切实加强队伍建设，不断提高整体素质

㈠加强领导班子建设，不断提高班子的凝聚力、战斗力。一是进一步加强领导班子思想政治建设；二是进一步加强领导班子领导能力建设；三是进一步加强领导班子组织建设；四是积极倡导求真务实的工作作风。

㈡以提高素质为核心，大力推进队伍建设。一是深化干部人事制度改革，进一步优化队伍结构，努力形成优秀人才脱颖而出的用人机制；二是围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，加大干部培训规模和力度；三是大力弘扬先进，努力营造争先创优的良好氛围。

㈢加强队伍能力培训，着力提高工商行政管理能力。一是不断提高从政治上把握和处理问题的能力；二是不断提高为促进经济和社会全面协调可持续发展服务的能力；三是不断提高依法履行市场监管和行政执法职责的能力；四是不断提高市场监管和行政执法的创新能力；五是不断提高带队伍、强素质的能力；六是不断提高保障能力。要通过加强工商行政管理能力建设促进党的执政能力建设，促进地方经济和工商行政管理事业的发展。

㈣强化党风廉政建设和反～工作。一是继续实行领导干部“一岗双责”，进一步落实党风廉政建设责任制；二是坚持标本兼治，从源头预防和治理～；三是加大违纪违法案件的查处力度。

㈤继续深入抓好队伍教育整顿，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是继续深入开展以“五项清理”、“六个问题”为主要内容的队伍教育整顿工作；二是坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是继续加强权力观和法纪观的学习，严格贯彻执行“六顶禁令”、“八条禁令”。

三、充分发挥工商行政管理职能作用，大力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展

㈠围绕维护人民群众的根本利益，在构建社会主义和谐社会中充分发挥职能作用。以人为本是科学发展观的本质要求，是执法为民的具体体现。坚持以人为本就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人民群众是消费的主体，做好消费者权益保护工作就是维护人民群众的切身利益。工商部门必须站在落实科学发展观的高度，进一步提升消费维权意识，坚持立党为公、执法为民，牢记“群众利益无小事”，严格依法行政，诚心诚意为广大消费者排忧解难，切实维护消费者合法权益。同时，要关心弱势群体，落实优惠政策，开辟绿色通道，鼓励和支持下岗失业人员通过创办个体私营企业实现再就业，配合做好社会保障工作，维护社会稳定。

㈡围绕巩固农业基础地位，在加强“三农”工作中充分发挥职能作用。农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题。一方面，我们要坚持按照客观经济规律办事，尊重农民在生产经营中的自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。另一方面，要按照统筹城乡发展的要求，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，大力发展乡镇企

业和个体私营经济。工商部门要采取放宽市场准入、降低入市门监等支持鼓励措施，促进农村各类市场主体的发展；以种子、农药、化肥、农业机械为重点，切实加强农资市场管理，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，坚决保护农业生产，促进农民增收。

㈢围绕提高经济增长的质量和效益，在坚持走新型工业化道路、加强推进工业化进程中发挥职能作用。实现经济的持续快速协调发展和社会全面进步，必须把工作的重点放到优化经济结构，提高经济增长的质量和效益上来，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工商部门要重点支持国有大中型企业实行公司制改革，明晰企业产权，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加强政策引导，鼓励支持企业发展符合国家产业政策的项目，培育和发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的企业集团，支持企业争创著名商标和驰名商标，提高市场竞争力。同时又要扶持一批小而强、小而精、小而专的小企业群，发挥中小企业活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需要等方面的作用。

㈣围绕推进结构调整和培育经济增长点，在促进个体私营等非公有经济发展中发挥职能作用。要认真落实我县关于加快民营经济发展的有关决定，采取有效措施，大力促进个私经济发展。要放宽市场准入，简化登记程序，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，为非公有制经济的发展创造宽松环境。拓展服务领域，在登记注册、商标管理、打假维权、法律咨询、行政指导等多方面为个体工商户、私营企业和外商投资企业提供优质高效服务。要充分发挥个私协会的作用，主动牵线搭桥，切实帮助个体私营企业解决融资难等问题。

四、进一步加大执法力度，继续深入整顿和规范市场经济秩序

近年来，我县工商行政管理机关在整顿和规范市场经济秩序中，付出了艰辛的努力，取得了明显的成效。但是，必须清醒地看到，当前市场秩序比较混乱的状况尚未得到根本扭转，各种假劣商品仍很普遍，假冒、仿冒、盗版等侵权行为时有发生，商业欺诈屡禁不止等等，这说明整顿和规范市场经济秩序工作任重道远。工商部门作为整顿和规范市场经济秩序的重要力量，必须认清形势，充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照中央有关部署和县委经济工作会议的要求，进一步统一思想，强化措施，把整顿和规范市场秩序不断引向深入，不断抓出新的成效。

要突出重点，加大整治力度。一是要继续开展食品安全专项整治。食品安全工作是人命关天的大事，责任重于泰山。希望工商行政管理机关切实肩负起职责，突出重点商品、重点区域、重点环节，深入开展专项整治，全力以赴加强监管，坚决确保消费安全。二是要加大保护注册商标专用权的力度。商标权是知识产权的重要组成部分，保护商标专用权是保护知识产权的重点之一。在这方面，无论国内外企业都比较关注。工商部门作为主管部门，责任重大，任务艰巨。要加大行政保护力度，严厉查处商标侵权案件，重点查办食品、药品商标违法案件、侵犯驰名商标以及涉及外商标专用权案件。对重点案件要曝光，积极宣传我县保护商标的成果。三是要严厉打击商业欺诈行为。要重拳出击，严厉打击虚假违法广告、合同欺诈、传销和变相传销等行为。此外，要进一步加强粮食、棉花、成品油、汽车等重要商品市场的监管，不断加大反不正当竞争执法力度，严厉打击走私贩私违法行为，积极配合有关部门深入开展“扫黄”、“打非”、禁毒、反假币等斗争。

要标本兼治，不断探索长效监管机制。市场经济秩序混乱的状况之所以没有得到根治，一个重要的原因就是在计划经济向市场经济转型的过程中，市场规则和社会信用体系不健全。我们在集中力量开展专项整治、努力治标的同时，必须积极探索治本之策，不断探索新的监管方式，建立长效监管机制。要继续大力推行近年来开展的市场主体监管制度改革和商品质量监管制度改革，加强企业信用分类监管，健全商品市场准入制度。同时，按照国家工商总局的要求，健全商品市场准入制度。同时，按照国家工商总局的要求，积极推行个体工商户分层分类登记管理。要要整合资源，以12315为基础，建立工商行政管理行政执法综合网络，进一步提高市场监管执法的效能和现代化水平。

要加强配合，形成整治工作的合力。整顿和规范市场经济循序工作涉及多个领域，有些工作由工商部门主抓，有些工作需要工商部门的积极参与和配合。因此，工商部门要注意讲大局、讲协调、讲配合。既要忠于职守，勇于负责，在依法履行自身职责中当好主角；又要加强协作，甘当配角，积极支持有关部门的工作，努力形成整顿和规范市场经济秩序的合力，提高整治效果。

同志们，今年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。县委经济工作会议确定今年的各项任务十分艰巨，责任十分重大。各级各部门要围绕西部大开发，湘西地区开发和扶贫开发，做好自身的工作。在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推进改革开放、加快“三化”进程，为促进全县经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

第三篇：在全县工商行政管理工作暨先进单位先进 个人工作会议上的讲话

文 章来

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7 同志们：

值此全县工商行政管理系统一年一度的工作会议召开之际，我谨代表县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

一年来，我县工商系统在整顿和规范市场秩序方面，扎扎实实地开展了食品安全、旅游市场、集贸市场、虚假违法广告、无照经营等专项整治行动，净化了市场经济环境，促进了流通领域和食品安全形势的明显好转。在打假护农，对禽流感市场监控，打击商标侵权，维护消费者合法权益，支持国企改革改制，大力扶持、支持非公有制经济发展、开展纳税人评议职能部门工作等方面都做了大量工作，受到群众广泛好评。在工商机关自身建设方面，以实施《行政许可法》为契机，积极推行政务公开，努力提高队伍素质，加快信息网络建设，创新监管方式，实施收费“阳光工程”，打造“诚信工商”，进一步树立了工商形象。总之，县政府对工商部门一年来的工作是充分肯定的、是很满意的。这些成绩的取得，是县局党组在县委、县政府和州局党组的正确领导下认真贯彻县委、县政府和省、州工商局部署的结果，也是全县工商系统广大干部职工努力工作的结果。同志们常年面向基层，巡市场下农村，走厂矿访企业，风里来雨里去，自觉地服从和服务于全县经济社会发展的大局。2004年全县经济实现较快增长，全年完成GDp9.3亿元，增长12.1%，增幅比上年提高2.1个百分点。完成财税收入7574万无，增长22.64%。农民人均收入1480元，增加231元，是近年来农民人均增收最多的一年。这是全县人民同心同德奋斗的结果，也凝聚着工商系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我向全县工商系统的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意。

刚才xx同志的报告我表示赞同，下面，根据县委经济工作会议的主要精神，结合我县工商行政管理的具体实际，我讲几点意见。

一、深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的先进性建设

在全党开展以“三个代表”重要思想为主要内容保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出一项重大决策，对于加强党的执政能力建设，提高党员队伍素质，推动经济社会全面发展具有十分重要的意义。认真组织好这次教育活动，是全县工商系统党组的一项重大政治任务。因此，大家一定要把思想和行动统一到党中央的重大决策上来，按照县委、县政府和州局党组的安排和部署，以高度的政治责任感和严肃认真的态度，坚持高标准、严要求，采取有效措施，不折不扣地完成教育活动的各项任务，确保教育活动取得明显效果。根据县委的统一安排，先进性教育活动分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。三个阶段的主要任务是抓好思想发动、组织集中培训和学习讨论。第一阶段的工作任务，我们已经基本完成，后两个阶段我们要加大工作力度，结合县局具体实际继续认真抓好各方面工作。

二、切实加强队伍建设，不断提高整体素质

㈠加强领导班子建设，不断提高班子的凝聚力、战斗力。一是进一步加强领导班子思想政治建设；二是进一步加强领导班子领导能力建设；三是进一步加强领导班子组织建设；四是积极倡导求真务实的工作作风。

㈡以提高素质为核心，大力推进队伍建设。一是深化干部人事制度改革，进一步优化队伍结构，努力形成优秀人才脱颖而出的用人机制；二是围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，加大干部培训规模和力度；三是大力弘扬先进，努力营造争先创优的良好氛围。

㈢加强队伍能力培训，着力提高工商行政管理能力。一是不断提高从政治上把握和处理问题的能力；二是不断提高为促进经济和社会全面协调可持续发展服务的能力；三是不断提高依法履行市场监管和行政执法职责的能力；四是不断提高市场监管和行政执法的创新能力；五是不断提高带队伍、强素质的能力；六是不断提高保障能力。要通过加强工商行政管理能力建设促进党的执政能力建设，促进地方经济和工商行政管理事业的发展。

㈣强化党风廉政建设和反腐败工作。一是继续实行领导干部“一岗双责”，进一步落实党风廉政建设责任制；二是坚持标本兼治，从源头预防和治理腐败；三是加大违纪违法案件的查处力度。

㈤继续深入抓好队伍教育整顿，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是继续深入开展以“五项清理”、“六个问题”为主要内容的队伍教育整顿工作；二是坚决纠正损害群众利益的不正之风；三是继续加强权力观和法纪观的学习，严格贯彻执行“六顶禁令”、“八条禁令”。

三、充分发挥工商行政管理职能作用，大力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展

㈠围绕维护人民群众的根本利益，在构建社会主义和谐社会中充分发挥职能作用。以人为本是科学发展观的本质要求，是执法为民的具体体现。坚持以人为本就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人民群众是消费的主体，做好消费者权益保护工作就是维护人民群众的切身利益。工商部门必须站在落实科学发展观的高度，进一步提升消费维权意识，坚持立党为公、执法为民，牢记“群众利益无小事”，严格依法行政，诚心诚意为广大消费者排忧解难，切实维护消费者合法权益。同时，要关心弱势群体，落实优惠政策，开辟绿色通道，鼓励和支持下岗失业人员通过创办个体私营企业实现再就业，配合做好社会保障工作，维护社会稳定。

㈡围绕巩固农业基础地位，在加强“三农”工作中充分发挥职能作用。农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题。一方面，我们要坚持按照客观经济规律办事，尊重农民在生产经营中的自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。另一方面，要按照统筹城乡发展的要求，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，大力发展乡镇企业和个体私营经济。工商部门要采取放宽市场准入、降低入市门监等支持鼓励措施，促进农村各类市场主体的发展；以种子、农药、化肥、农业机械为重点，切实加强农资市场管理，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，坚决保护农业生产，促进农民增收。

㈢围绕提高经济增长的质量和效益，在坚持走新型工业化道路、加强推进工业化进程中发挥职能作用。实现经济的持续快速协调发展和社会全面进步，必须把工作的重点放到优化经济结构，提高经济增长的质量和效益上来，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工商部门要重点支持国有大中型企业实行公司制改革，明晰企业产权，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加强政策引导，鼓励支持企业发展符合国家产业政策的项目，培育和发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的企业集团，支持企业争创著名商标和驰名商标，提高市场竞争力。同时又要扶持一批小而强、小而精、小而专的小企业群，发挥中小企业活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需要等方面的作用。

㈣围绕推进结构调整和培育经济增长点，在促进个体私营等非公有经济发展中发挥职能作用。要认真落实我县关于加快民营经济发展的有关决定，采取有效措施，大力促进个私经济发展。要放宽市场准入，简化登记程序，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，为非公有制经济的发展创造宽松环境。拓展服务领域，在登记注册、商标管理、打假维权、法律咨询、行政指导等多方面为个体工商户、私营企业和外商投资企业提供优质高效服务。要充分发挥个私协会的作用，主动牵线搭桥，切实帮助个体私营企业解决融资难等问题。

四、进一步加大执法力度，继续深入整顿和规范市场经济秩序

近年来，我县工商行政管理机关在整顿和规范市场经济秩序中，付出了艰辛的努力，取得了明显的成效。但是，必须清醒地看到，当前市场秩序比较混乱的状况尚未得到根本扭转，各种假劣商品仍很普遍，假冒、仿冒、盗版等侵权行为时有发生，商业欺诈屡禁不止等等，这说明整顿和规范市场经济秩序工作任重道远。工商部门作为整顿和规范市场经济秩序的重要力量，必须认清形势，充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照中央有关部署和县委经济工作会议的要求，进一步统一思想，强化措施，把整顿和规范市场秩序不断引向深入，不断抓出新的成效。

要突出重点，加大整治力度。一是要继续开展食品安全专项整治。食品安全工作是人命关天的大事，责任重于泰山。希望工商行政管理机关切实肩负起职责，突出重点商品、重点区域、重点环节，深入开展专项整治，全力以赴加强监管，坚决确保消费安全。二是要加大保护注册商标专用权的力度。商标权是知识产权的重要组成部分，保护商标专用权是保护知识产权的重点之一。在这方面，无论国内外企业都比较关注。工商部门作为主管部门，责任重大，任务艰巨。要加大行政保护力度，严厉查处商标侵权案件，重点查办食品、药品商标违法案件、侵犯驰名商标以及涉及外商标专用权案件。对重点案件要曝光，积极宣传我县保护商标的成果。三是要严厉打击商业欺诈行为。要重拳出击，严厉打击虚假违法广告、合同欺诈、传销和变相传销等行为。此外，要进一步加强粮食、棉花、成品油、汽车等重要商品市场的监管，不断加大反不正当竞争执法力度，严厉打击走私贩私违法行为，积极配合有关部门深入开展“扫黄”、“打非”、禁毒、反假币等斗争。

要标本兼治，不断探索长效监管机制。市场经济秩序混乱的状况之所以没有得到根治，一个重要的原因就是在计划经济向市场经济转型的过程中，市场规则和社会信用体系不健全。我们在集中力量开展专项整治、努力治标的同时，必须积极探索治本之策，不断探索新的监管方式，建立长效监管机制。要继续大力推行近年来开展的市场主体监管制度改革和商品质量监管制度改革，加强企业信用分类监管，健全商品市场准入制度。同时，按照国家工商总局的要求，健全商品市场准入制度。同时，按照国家工商总局的要求，积极推行个体工商户分层分类登记管理。要要整合资源，以12315为基础，建立工商行政管理行政执法综合网络，进一步提高市场监管执法的效能和现代化水平。

要加强配合，形成整治工作的合力。整顿和规范市场经济循序工作涉及多个领域，有些工作由工商部门主抓，有些工作需要工商部门的积极参与和配合。因此，工商部门要注意讲大局、讲协调、讲配合。既要忠于职守，勇于负责，在依法履行自身职责中当好主角；又要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)加强协作，甘当配角，积极支持有关部门的工作，努力形成整顿和规范市场经济秩序的合力，提高整治效果。

同志们，今年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。县委经济工作会议确定今年的各项任务十分艰巨，责任十分重大。各级各部门要围绕西部大开发，湘西地区开发和扶贫开发，做好自身的工作。在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推进改革开放、加快“三化”进程，为促进全县经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。文 章来

源莲山 课

件 w w w.5Y

k J.Com 7

第四篇：在全县工商行政管理工作暨表彰大会上的讲话

本文作者：曹登科 好范文原创投稿

谋划新思路 瞄准新目标

奋力开创随县工商事业新局面

在全县工商行政管理工作暨表彰大会上的讲话

郭 东

（2011年12月22日）

同志们：

在2011年即将过去，新的一年即将到来之时，经县局党组研究决定并报市局、县政府同意，我们在这里召开

全县工商行政管理工作暨表彰大会。会议的主要内容是落实省市局和县政府有关会议精神，表彰先进、总结成绩、分析形势、对明年的工作进行部署和动员，下面，我代表县局党组讲几点意见。

一、客观总结全年工作中取得的成绩，激发奋勇向前的新动力

2011年是随县工商局不平凡的一年。县局自三月份组建运行以来，全县工商系统在省、市局的坚强领导及县委、县政府的重视支持下，紧紧围绕上级的工作部署及确立的“436”工作目标，弘扬“随县工商精神”，发奋努力，忘我工作，在短短十个月的时间里，服务、监管、维权和队伍建设、党风廉政建设等内外兼顾、齐头并进，亮点纷呈，成果丰硕。

（一）从增长的数字看整体工作的提升

1.市场主体增量卓有成效。截止12月10日，全县新增市场主体5014户，注册资本30.59亿元，分别比去年同期增长32.8%和106.4%。其中内资企业215户、农民专业合作社196户、私营企业166户，个体工商户4426户，目前全县共有各类市场主体29530户，累计注册资本83.68亿元。

2.市场秩序不断优化。截止12月15日，全县共立案537件，结案 537 件，案值416万元，到位罚没款205万元。与去年同期相比，立案数、结案数和罚款金额均呈现近2倍的增幅。这些案件中，万元以上案件36件，2万元以上案件4件，7万元案件1件，10万元以上案件1件。

3.消费维权和购假先赔不断推进。截止12月10日，全县共办理食品安全案件166件，比去年同期增长64.6%，罚款金额35万元，比去年同期增长67%。共受理转化“食品购假工商先赔”案件36件，接受理消费者咨询、申投诉和举报287件，成功调解处理279件，处理调解率达97%，共为消费者挽回经济损失161万元。

（二）从服务的举措看服务随县经济发展能力的提升

1.县局服务地方经济发展的举措，得到县委县政府的充分肯定。5月30日，县政府下发了随县政发[2011]17号文《随县人民政府关于实施商标发展战略的意见》，全面启动我县的商标发展工作。7月26日，县政府印发了随县政办发[2011]67号文《县人民政府办公室转发随县工商局关于开展“市场主体增量行动”促进全县经济跨越式发展若干意见的通知》，正式将“市场主体增量”指标纳入2011随县各部门、各镇场目标责任制考核项目；10月17日，县政府印发了随县政办发[2011]84号文《县人民政府办公室关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的实施意见》。12月1日，县政府印发了随县政办发[2011]91号文《县人民政府办公室关于建立禁止传销、规范直销综合治理工作机制的实施意见》，标志着查处取缔无照经营和打击传销纳入随县社会治安综合治理工作迈出实质性步伐。

2.充分发挥工商服务职能，强力营造市场主体宽进宽出良好氛围。县局按照“能放则放、能简则简、能快则快、能优则优、能试则试”原则，为市场主体提供全心全意的优质服务，积极营造全民创业社会氛围，为他们最大限度地提供职能支持，促进各类市场主体做多做大做强。不断创新登记机制，明确目标，强化措施，优化服务，畅通准入，提高登记注册的效率。今年以来为各类市场主体提供咨询服务618次，专人跟踪指导337次，延时服务184次。一系列有力措施的施行，为我县的全民创业、市场主体增量创造了宽松的环境，激发了随县人民全民创业的新高潮。

3.招商引资任务超额完成，为企业融资贷款迅猛增长，百名干部帮扶百家企业尽显成效。

县局高度重视展商引资工作，成立招商引资专班，营造人人思招商、个个谋招商的浓厚氛围，力争引进高新技术服务企业。截止目前。县局共招商引资5800万元，超额800万完成了县政府下达的目标任务。

贷款难、融资难是随县大部分企业，特别是中小型企业面临的现实困境。县局通过百名干部帮扶百家企业这一活动平台，深入全县各类企业，广泛对企业宣传股权出质登记、动产抵押登记和商标专用权质押登记等业务知识，有针对性搭建银企合作融资平台，积极帮助信誉良好、市场前景广阔的中小企业解决融资难题。经过全系统努力，截止12月10日，全县共为企业办理动产抵押62件，贷款2.75亿元，超额五千多万元完成市局目标责任制指标任务。股权出质从无到有，办理12起，为企业融资0.5亿元。

4.村村“七有”全面完成，农民专业合作社遍地开花，商标富农、合同帮农，订单农业如火如荼，随县新农村建设在我局的推动下阔步向前。

县局高度重视村村“七有”，将此工作看做推进随县新农村建设的基础性工作。在党委和政府的密切配合下，通过广大工商人员深入田间地头，交流沟通，宣传指导。对申请注册登记农民专业合作社和申请注册商标的农民全程跟踪服务。根据《关于实施商标发展战略的意见》，大力实施商标

品牌战略，全年申报35件“随州市知名商标”，办理注册商标40件，商标总量达到260件，“草店花菇”集体商标注册成功，填补了我县集体商标的空白。经过不懈努力，系统帮扶的130个行政村，全部达到了“七有”标准。

随县工商局作为新组建机关，秉承着随州工商系统主动服从服务地方经济社会发展的优良传统，以服务发展为第一要务，为政府分忧，帮企业解难，全力实施“招商引资”和“全民创业”，全力发展商标和品牌，全力为企业贷款融资，全力实施村村“七有”工程。在随县经济社会跨越式发展的进程中，写下了精彩篇章。

（三）从市场秩序的优化，看执法办案队伍能力的提升

1.建立一支局所联动、协调统一，市场巡查、市场监管和执法办案为一体的执法队伍。建章立制、规范执法，初步形成了科学、规范、高效的“大监管、大执法”格局。吴山所、厉山所、洪山所等基层所在人员减少、任务加重的困难面前，顾全大局，领导冲锋在前带头办案，保持着高昂的战斗意志，造就了作风过硬的巡查办案队伍。

2.市场监管卓有成效。县局紧紧围绕今年总局和省局打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品的“双打”专项行动，对军服市场、节日消费市场、抗旱防汛物资市场、文化市场、废旧金属市场、塑料袋市场、食盐市场、成品油市场、汽车市场、农资市场、建筑钢材市场等与人民群众日常生活密切相关的市场和九类重点商品进行集中检查和连续整治。截止11月底，全县共出动执法人员3215人次、出动执法车辆2360（台）次、检查各类市场经营主体15670户，发出《行政建议书》、《行政告诫书》、《行政提示书》、《责令改正通知书》共计5628份，立案数百件。其中，抗旱防汛物资专项整治顺天时，应民心，有力地配合了县委县政府的中心工作，得到县委县政府的充分肯定。建筑钢材市场的质量抽检、整治，涉及面广、影响面大，取得较好的执法效果。截止12月，全系统共办理侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件105 件，办理虚假标注和经销不合格商品案件33件，端掉3个涉嫌非法炼油窝点和多个非法拼装汽车、摩托车窝点，查办的随县某酒厂侵犯注册商标专用权案和某酒厂使用过期商标许可生产品牌酒案，扣押假酒、包装数万多元，罚款17万元，这些打击假冒伪劣的行动，有力地净化了全县的市场环境。

3.法治工商建设全面推进，得到县委县政府的通报表扬。县局把法治工商建设摆在工作的首要位置，制定下发了一系列规范行政许可、行政执法、行政监管的规范性文件。依法高效实施行政许可。推行“三步式”行政执法程序，推行说理式行政处罚文书。推行行政执法督察，强化内部监督；推行政务公开，强化社会监督；严格过错追究，加强责任监督；强化行政处罚自由裁量的规范，加大法律、法规的宣传、学习和考试。通过一系列举措，初步搭建起随县工商局法治工商建设全面推进的整体架构。

为维护全县市场经济秩序，全年共立537案、结案537件，每天平均立案、结案2.6起，在这些案件中，经销过期食品等食品安全案件166件，侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件105件，虚假广告案件40件，虚假标注和经销不合格商品案件33件，查处合同违法案件24件，反不正当竞争案件1件，向其他部门移交案件2件，案件类型取得了新的突破。所办案件事实清楚、证据确凿，定性准确、程序合法、处罚适当，采用说理式执法文书。到目前为止，没有出现一例行政复议、行政诉讼和行政赔偿，案件的质量有了显著提高。

今年9月25日，在全县开展的行政执法检查中，县法制办、县人大法工委对我局的法治工商建设给予高度评价。行政执法评议中，我局在各行政执法部门中高居榜首。

4.广告“亮剑”华丽出场，整治“霸王条款”先声夺人。县局把打击虚假违法广告和合同案件作为展示形象和作为，开拓监管服务新境界的切入点，洪山所、三里岗所认真贯彻县局精神，以广告合同监管为抓手，奋力拓展执法监管新领域。三里岗所探索建立了一套完整的广告监测预警体系，查办各类广告、合同案件十余起。洪山所推动建立了政府广告整治专班，狠抓监测、指导、登记和审批，强化“亮剑”行动，强化“靓化集镇”行动，通过一系列举措，共规范问题户外广告牌33个，下达限期整改通知书5份，查办各类广告案 16 件，其中万元以上的广告案2件。罚没金额 2.85 万元。11月2日，市局在洪山镇召开全市广告“亮剑”集中执法行动现场会。市局和县领导对我县的广告监管工作给予了高度评价。在加大广告监管的同时，他们敏锐扑捉战机，今年7月份，该所查办的某干洗店在经营场所利用格式条款免除自己责任一案。这是随县工商局成立以来，根据《合同违法行为监督处理办法》查处的第一件合同违法案例，在全市也是首例。

县局开展的市场专项整治、打击假冒伪劣，打击虚假违法广告、打击“霸王条款”等一系列监督执法行为，有力地优化了随县市场经济秩序，有力地营造出随县文明、诚信、和谐的市场环境。

（四）从机构的完善、机制的创新看消费维权能力的提升

1.以随县消费者委员会的成立为契机，全县的消费者保护事业迈上了一个崭新的台阶。8月18日，在精心组织和筹备下，随县消费者委员会正式成立。消委成立后，将消费者维权站的“五进”和农村的“一会两站”建设放在工作的首要位置。11月底，全县已经完成14个示范点规范化建设，年底前达到基本完成覆盖全县的消费维权站点建设。

2.创新了流通领域食品安全监管“四化”新机制。所谓“四化”即：一是明确创建目标，实行食品安全目标明确化。二是统一制定文书，实行食品经营档案规范化。三是细化巡查内容，实行监管内容统一化。四是推行简化案件操作，实行案件办理快捷化。3月份以来，随县工商局针对其辖区范围广、执法力量不足、食品安全监管风险大的现状，经请示县政府法制办，并会同县人民法院，结合随县食品安全监管实际研究制定了《随县工商局行政处罚立案案件简化操作规程》。于5月16日下发到各基层工商所，得到较好推广和使用。也收到较好效果。《随县工商局行政处罚立案案件简化操作规程》的制定，为基层单位执法人员及时有效地制止和打击食品安全违法行为和进行辖区食品安全监管，更好地规避执法风险提供了有力的保障。同时，也方便了行政相对人.随县工商局推行监管“四化”以来，随县流通领域食品安全监管工作面貌焕然一新，各工商所的流通食品案件办理热情空前高涨，全县流通领域食品安全监管工作实现了新的跨越。

3.加大食品安全宣传教育培训和“食品购假先赔”转化案件力度。我局先后制定下发了《随县工商局2011年食品安全宣传和教育培训实施方案》、《食品安全法知识问答》，发放食品安全宣传资料5000余份，开展各种形式的食品安全培训68场次,参加培训人员达1562人次。同时加大“食品购假工商先行赔付”的宣传和转化案件力度，目前全县共受理“食品购假工商先赔” 36件全部转化为食品案件。通过宣传和教育培训特别是“食品购假先赔”工作，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信意识，大大压缩了假冒伪劣食品在流通领域的存在空间。

4.各所的食品安全达标工作稳步推进，圆满完成。县局结合我局实际，在今年四月份就下发了《随县工商所食品安全监管达标实施方案》，科学合理安排部署了12个基层所的食品安全监管达标创建工作，经过初查，12个基层所都已经达到了《工商所食品安全监管达标考评标准》所要求的标准。通过达标创建活动，全面规范基层食品安全监管行为和食品市场经营秩序。

县局开展的这一系列消费维权、确保流通领域食品安全的举措，有力地维护了我县广大消费者的合法权益和身体健康，营造出“放心消费”的市场氛围，有力地配合了“旅游活县”战略部署。

此外，一年来，县局着力开展的“三万活动”成效明显，信息宣传、个私协工作、干部人事、计划生育、社会综治维稳、打击传销、配合职能部门开展的扫黄打非、打拐禁毒、消防和安全生产检查也都卓有成效。对县人大代表建议、对县政协委员提案的办理也取得了他们的满意。特别是对县政府《2012年政府工作报告》的修改意见里，县局提出降低市场主体进入门槛、实施商标发展战略、争创全国驰名商标和加大食品安全和食品检测工作被纳入政府工作报告和明年工作计划，真正做到了奋发有为、建言献策。这些成绩的取得，凝聚着在座各位、特别是一线同志们的辛勤和汗水，在此，我代表县局党组向在座各位、并通过你们向拼搏奉献的全系统同志及其家属们表示亲切的慰问和深深的感谢！

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回首建局的这一年来的成绩，我们由衷自豪；展望新一年的工作，我们壮志满怀。但是我们要清醒的看到，县局刚刚组建，初入正轨，还存在许许多多的问题和不足。这里面有诸多客观原因、客观条件的制约，但是我们更要发挥主观能动性，从主观方面检讨工作的瑕疵、反思存在的问题。总体来看，我们有如下问题：一是数据质量建设不尽人意。几万市场主体、几百消费投诉、五百多件案件诸多基础数据录入率不到一半，错误数据大量存在，说明此项工作没有引起我们足够的重视。二是工作执行落实不到位。市局、县局明确要求各所企业网上年检率要达到80%，可是实际情况仅仅只达到77.2 %。“食品购假先赔”工作县局强调了多次，可抓出特色、抓出成效的单位有没有？食品安全天天在讲，重中之重，可是我们自己都清楚，不少所辖区依然有过期食品、食品台账形同虚设。无照经营还有不少。三是部分基层所工作没有特色、不见起色。部分所不能全面深刻领会领导意图、抓住工作重心，不能统筹全局、突出特色，工作“偏科”，顾此失彼。四是规范和整治市场秩序力度和手段有待加强。还存在执法办案不规范，办案领域狭窄，大案要案少，处罚力度不大的现象。五是系统内部分人员“慵懒散软”等不在状态的情况时有发生。作风纪律、责任意识亟待加强，政风行风建设和党风廉政建设还不能有丝毫松懈。六是部分单位有畏难厌战情绪、缺少工作的创新和主动。部分单位负责人接受任务态度不坚决、工作没活力、缺激情、安于现状。

二、结合“三个随县”制定科学奋进的总体工作目标，推进随县工商事业的大发展、大跃升

2012年，是随县工商局成立的第二年，是进一步理顺各种关系、各项工作突飞猛进的新一年。这一年，“两会”和党的十八大将要召开，做好我县的工商行政管理工作对于推进随县的经济社会的跨越式发展具有重要意义。

2012年，全县工商行政管理工作的总体目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡总书记“七一”讲话、党的“十七”届六中全会精神，以省局、市局确立的工作目标为指针，高举“随县工商精神”的旗帜，紧紧围绕“活力随县”、“魅力随县”、“和谐随县”三个随县建设，认真落实五大具体工作目标，奋力实现“基础设施建设”、“人才队伍建设”、“服务随县经济建设”、“监管执法和消费维权网络建设”、“政风行风和党风廉政建设”等五项建设的大发展、大跃升，把县局打造成县直单位服务最优质的部门之一，打造成职能拓展、监管方式转变最快的部门之一，把县局班子打造成最富凝聚力的领导班子，奋力攀登随县工商行政管理监管服务维权和队伍建设的新高度。

（一）明年的五大具体工作目标

1.保持市场主体增量迅猛增长态势，全面完成全县“村村七有”目标。

以全民创业为工作重心，创新工作方法、提升登记注册服务水平，促进我县市场主体继续保持迅猛增长态势。根据新随县建设的特点，大力支持工业化新兴产业发展，力促传统产业和特色特业发展再上新台阶，建立企业登记绿色通道，提前介入，跟踪服务，努力提供全程方便、快捷、高效的服务，力争2012年全县新增市场主体5396户，其中新增内资企业205户；新增私营企业311户；新增农民专业合作社285户；新增个体工商户4595户；新增注册资本36亿元，比上年注册资本增长14.29%。加快培育大企业、大集团、做好企业设立集团和湖北裕国菇业有限公司上市的登记辅导工作，帮助企业做大做强，支持指导转型升级企业100户，培育千万元企业10户，组建企业集团2个。

把企业的兼并重组、债转股、股权出资、股权出质、商标质押、动产抵押等资本运营手段作为“双百行动”中对全县企业和农业专业合作社、私营企业帮扶的重点工作。2012年股权出质登记达到14件以上，出质金额1亿元，力争全县各所都有股权出质件数；指导和支持创办小额贷款公司2户；全年办理动产抵押60件以上，融资贷款3亿元；力争实现债转股、采矿权、知识产权出资、商标质押贷款零的突破。

全面实现我县村村“七有”工程。2012年余下的124个行政村实现村村“七有”，使我县的全部364个行政村真正实现村村“七有”工作目标，并在全县范围内开展首届“十佳七有村”评选活动。在全面使我县各村完成村村“七有”工程目标的基础上，采取各种扶持措施，使我县的农民专业合作社突出特色、形成产业优势，做大做强，奋力推进我县的新农村建设。

深入推进全县商标发展战略。商标战略是我们服务随县经济建设的一个重要内容。今年我们商标发展虽然有个别亮点，但整体没有完成既定任务。2012年我们的商标发展任务数依然不变，力争新增注册商标120件，将“大洪山”牌香菇、“二月风”牌野生葛粉两件商标作为“中国驰名商标”申报对象，进行重点帮扶。“随州白麻”是闽商石材工业园对外宣传的重点,我局正在组织资料向国家工商总局申报“随州白麻”地理标志；我县的食用菌茶叶产业出口量大、涉及国家多，目前我们正在帮助湖北裕国菇业有限公司及随州市云峰山茶场积极申报国外商标注册，努力实现我县国外商标注册的零突破。

2.强化食品安全监管工作，健全消费维权网络，确保全县流通领域的食品安全。

在继续深入推进流通领域食品安全监管“四化”的基础上，大力加强九类重点商品和预包装食品、散装食品、农贸市场和大中型超市经销的农产品的抽检、检验和检测，大力加强食品安全法律法规知识的宣传和培训。2012年食品快速检测要达到1500个批次，组织5次以上大型散装食品快速抽检活动，组织开展2次对全县现场制售（前店后场）、炒货等行业的专项检查，大力推进电子监管平台建设。争取2012年全县大型超市和各镇农贸市场全部建立电子监管平台，推行食品和农产品的电子监管。全县大型超市、食品经营企业、各镇食品批发经营户、各镇农贸市场的食品从业人员，80%以上接受食品安全法律法规知识和食品检测技能的培训。

建立健全覆盖全县的消费维权网络。“一会两站”和12315消费维权网络“五进”活动要全面推开、务求实效。建立消费维权协调机制，努力把消费维权“关口”前移到消费教育与引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权能力，2012年要确保全县所有大中型商贸企业、各镇农贸市场和专业市场、全县邮政、电信、供水、供电等公共服务行业企业，炎帝神农风景区、玉龙温泉、大洪山、桐柏山风景旅游区、国家3A级以上的旅游风景区都建立固定场所、固定人员、符合条件、规范运作的消费维权站。实现全县涉农消费投诉、景区消费投诉调解处理的零缺陷、高满意度。

3.着力深化市场秩序整治，全面推进法治工商建设、依法行政水平更上台阶

以“百日执法行动”和 “两节”市场专项执法行动为中心，切实贯彻落实县局下发的《2012年“两节”期间加强市场监管工作实施方案》和《净化市场环境百日执法行动方案》，采取得力措施，大力整治扰乱节日市场秩序、危害消费安全和社会稳定的突出问题，严厉打击以次充好、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经营秩序，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，并突出查办大案要案，确保“两节”市场消费安全和繁荣稳定，确保全局各项工作的开门红。

以监管执法的领域拓展和法治工商建设为抓手，不断推进县局监管执法水平的提升和法治工商建设的深入。建局一年来，县局建立了“大监管”“大执法”，上下联动、协调配合的一支队伍办案的执法办案体制，取得了丰硕成果。2012年，我们要拓宽办案领域，加大办案力度，努力加大合同欺诈、格式条款、虚假广告、串通招投标、医疗、商业贿赂、不正当竞争和垄断行为的查处力度，争取实现办案领域的新突破。10万元以上案件要达到2-3件，万元以上案件要达到40件，商业贿赂案件、房地产领域案件、公用企业不正当竞争案件要实现零的突破。要继续加强执法督查和案件核审工作，努力保持行政复议、行政诉讼的零记录.4.创新和加大督察纪监工作力度、争做让人民满意的随县工商。

以机关股室、直属机构和各工商所2012年目标责任制为工作中心，创新方法，扎实开展督察工作，建立经常性的督察暗访机制，加大督察督办问题的整改力度，加大各单位的绩效考核工作力度，切实实现对广大干部职工的绩效量化考核，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的工商队伍人才选拔和任用机制，真正体现劳有所得、激励先进、鞭策落后的工商队伍薪酬保障机制，真正划好目标责任制这个工作的“分界线”。2012年的督察和纪检监察工作要做的更加规范、高效、细致，要体现出及时纠正失误、及时矫正不良风气、及时遏制腐败苗头，内外监督相结合的有效性。

5.从基础设施和干部队伍入手，软硬结合夯实工商事业发展根基。崭新的事业要有崭新的精神风貌、要有新的气象。随县工商事业要欣欣向荣、昂扬向上，一靠干部队伍建设和作风纪律整训，二靠迅速掀起县局机关和各基层所基础设施建设的新高潮。2012年干部队伍建设要下重捶，要编制和落实人才队伍建设长远发展规划，初步形成健全、通畅、科学的干部人事制度。要坚持不懈地做好“三评两查”“两个强化”和“治庸问责”等作风纪律整训工作，不断锻造一支“政治坚定、忠于职守；执法为民、高效服务；依法监管、公正维权；严守纪律、廉洁勤政”的工商队伍。2012年，县局办公楼的新建和部分基层所的改建、改造要全面铺开，各建设单位要高标准、严要求、严格执行基建建设各项制度。建设精品廉洁工程，务必经得起历史的检验和后人的评说。

（二）奋力实现的五个大发展，精心实现三个打造

在县局五年工作规划里提到：2012年要集中精力抓好县局办公楼的建设和部分基层所办公楼的重建、改建，并实现监管、服务、维权工作的大发展、大提升。具体是以下五个方面：一是以大力公开招录公务员、大力强化系统内的学习、培训和考试，大力选拔和使用人才，现实全局人才队伍建设的大发展、大跃升；二是以县局办公楼的开工建设和基层所的改建改造，引领全局基础设施建设的大发展、大跃升；三是以全力实施市场主体增量、全民创业行动、“双百”行动为舞台，实现服务随县新跨越的大发展、大跃升；四是以市场秩序优化、“双打”行动以及“一会两站”建设和12315“五进”活动为着力点，实现监管执法水平和消费维权网络建设的大发展、大跃升；五是以作风纪律整训、岗位风险防控、“治庸问责”、“两转一推”“三评两查”为工作重点，不断推进全局的政风行风和党风廉政建设的大发展、大跃升。通过这五项大发展、奋力实现“把县局打造成县直单位服务最优质的部门之一，打造成职能拓展、监管方式转变最快的部门之一，把县局班子打造成最富凝聚力的领导班子”总体要求。

三、弘扬“随县工商精神”，求实创新、昂扬奋进，迅速扎实开展明年各项工作

（一）食品安全工作的创新。以食品安全法律法规教育培训为重心，在各基层所探讨建立常设性、机制性、规范化、义务化即“两性两化”的法制宣传教育讲堂。对食品经营户、食品从业人员和九类重要商品从业人员进行重点教育、培训和考试。不通过考试，不能取得示范店、放心店等荣誉称号。

（二）监管和维权工作的创新。探讨将监管执法案件举报联络网与消费维权网“双网并行、两者兼容”建设。发动广大人民群众，切切实实建设一支立场坚定、正直无私、为民谋利、信息通畅的工商协管员队伍和个私协党员队伍。切切实实形成一个覆盖全面、反应灵敏，安全保密、高效运转的网络。使之成为工商监管执法和消费维权的得力帮手。

（三）政风行风和党风廉政建设的创新。在督查和纪监工作中引入现代企业管理理念和方法。我们要借鉴全国工商系统的创新经验，尝试在督查和纪检监察工作中引入通用性极为广泛，适用于所有的行业和经济领域的ISO9001:2000质量管理体系，运用过程的方法和体系管理的方法对目标责任制和全系统人员实施动态有效监管。不断提升工商行政管理工作的能力和水平

同志们，新的征程就在我们的脚下，随县工商事业由我们亲手缔造，并将在我们手中日新月异、发展壮大。让我们高举“随县工商精神”这面鲜艳的旗帜，勤奋敬业、求实创新，不断开创随县工商事业的新局面、不断攀登随县工商事业的新高度，为随县经济和社会的跨越式发展，再创佳绩、勇立新功!

写稿者：随县工商局办公室曹登科

第五篇：在全市开发区工作会议上的讲话

在全市开发区工作会议上的讲话

陈 冬 2010年5月14日（根据录音整理）

同志们：

今年初，市委、市政府作出了开展“开发区建设年”活动的部署。经过一段时间来的调研和筹备，我们今天在这里召开全市开发区工作会议，主要任务是：深入贯彻落实胡锦涛总书记在福建、在漳州考察时的重要讲话精神，围绕“海西建设、漳州先行”发展主线，总结我市开发区发展情况，对开展“开发区建设年”活动进行动员部署，研究确定今后一个时期我市开发区工作的目标任务和思路举措，迅速掀起开发区新一轮创业的热潮。市委对开好这次会议高度重视，刘书记率领漳州经贸文化考察团赴台刚刚回来，我们今天就紧接着召开这次会议，这充分说明这项工作的重要性和紧迫性。等一下刘书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。这一段时间来，我和市有关领导也先后到9个开发区开展调研，与开发区一起总结经验、查找差距、分析不足、探讨对策。下面，我结合调研形成的成果与共识，先讲三个方面的意见。

一、充分认识推进开发区新一轮创业在“海西建设、漳州先 行”中的重要作用

我市自1991年设立第一个开发区以来，到目前为止，全市拥有2个国家级开发区、9个省级开发区，批准规划面积97.4平方公里，实际开发面积约120平方公里。近20年来，我市开发区从无到有、从小到大，呈现出持续快速的发展势头，为全市经济社会发展提供了有力支撑，做出了重要贡献。主要体现在五个方面：一是推动经济发展的作用明显。我市11个重点开发区实际开发面积占全市面积1.29万平方公里的0.93%，2009年实现工业产值722.97亿元，占全市比重43.74%；财政收入32.01亿元，占全市比重28.13%，其中涉外税收18.35亿元，占全市比重51.21%；外贸出口20.36亿美元，占全市比重60.11%。二是扩大招商引资的作用明显。重点开发区累计批准内外资项目4233个，总投资115.27亿美元，实际投资67.98亿美元，其中累计批准外资项目1424个，占全市的26.28%；注册合同外资70.35亿美元，占全市的34.3%；验资到资38.96亿美元，占全市的34.65%，累计投产三资企业925家，占全市的37.74%。今年1-3月，共新批外资项目24个，合同外资1.21亿美元，实际到资0.48亿美元，分别占全市的55.81%、72.84%和23.30%。三是促进产业集聚的作用明显。2009年，全市“4+4”产业实现产值1002亿元，其中重点开发区贡献产值722亿元，占全市比重达72%。全市亿元以上企业265家，重点开发区有125 家，占47.2%。高新技术企业除龙轴、片仔癀、红旗外大多集中在重点开发区，高新技术企业产值90%集中在重点开发区。四是统筹城乡发展的作用明显。开发区的建设发展，有力加快了我市城市化的进程。至2009年底，全市重点开发区基础设施建设累计投入152.56亿元，其中近两年投入就达50亿元，开发区的城市功能不断增强。金峰、蓝田、绥安等开发区均已成为城区发展的重要组成部分。角美、龙池、招商局等开发区已成为环厦门湾城市带的崭新亮点。开发区企业还解决就业人员27.68万人，绝大多数来自农村，成为农民群众增收的重要渠道，促进了城乡统筹发展。五是创新体制机制的作用明显。开发区在行政管理、土地开发、投融资体制、项目引办、服务创新等方面做了许多卓有成效的创新实践，为全市行政管理体制和经济体制改革积累了宝贵的经验和做法，较好地发挥了体制改革“试验田”的作用。招商局、角美等开发区实行了区带村、区带镇的管理体制；龙池开发区从一开始就实行市场化运作体制，并实现了良性循环发展。同时，在招引项目、服务企业方面，开发区创造出了“灿坤速度”、“旗滨速度”等经验做法，为全市提供了很好的借鉴。

在充分肯定开发区发展成就的同时，我们也要保持清醒的头脑，正视开发区存在的差距和不足。主要有：开发区的综合实力还偏弱，对全市经济辐射带动作用还不够强；发展速度 还偏慢，与先行的要求仍有较大差距；产出效益还偏低，发展质量有待进一步提升；融资渠道还不够宽，自我造血功能仍比较薄弱；综合配套水平还偏低，软硬环境有待进一步加强；一些开发区干部开拓进取意识不强，经贸知识不足，破解发展难题能力不高，等等。这些问题不仅制约了开发区的发展步伐，而且影响了全市经济社会的快速发展。在新的形势下，我们一定要充分认识开发区是改革开放以来形成的宝贵资源，一定要充分认识开发区在推动漳州先行中的重要作用，切实增强加快推进开发区新一轮创业的紧迫感和责任感。

第一，在实现漳州先行目标中，迫切需要发挥开发区的支撑作用。去年市委九届八次全会审议通过的贯彻落实国务院《意见》的实施方案提出，到2012年，全市GDP要达到1800亿元，财政收入力争达到180亿元；到2015年，全市GDP要接近或达到3000亿元，财政收入力争超过300亿元；到2020年，全市GDP接近或达到6000亿元，财政收入超过600亿元。对照这个目标，我市未来五年GDP平均增长要达到17%以上。省委孙春兰书记到漳州调研时，明确要求漳州“经济总量在三、五年内能够接近厦门，并且把一产比重降到10%以下”。对照这个要求，我市未来五年GDP平均增长要达到23%以上，工业增加值平均增长要达到21%以上。现在开发区工业增加值只有279亿元，按照2012年全市GDP要达到1800 亿元的目标，如果工业比重达到50%的话，工业增加值就是900亿元。这900亿元要从何而来？关键就是要靠开发区！如果开发区占到50%以上，就意味着开发区现在的工业增加值要翻一番，接近560亿元。

第二，在实施工业强市战略中，迫切需要发挥开发区的主导作用。近年来，我市提出“依港立市、工业强市、科教兴市、开放活市”的发展战略，大大推进了工业化进程，形成了比较齐全的工业门类。但从总体上看，我们还处于工业化的初中期阶段，主攻工业发展，扩大工业总量，在今后相当一段时间内还是发展的首要任务。市委提出要重点推进四大主导产业和四大战略产业加快发展，力争到2015年培育形成十大强势产业和产业集群，其中石化、钢铁、机电3个年产值超1000亿元，食品、电力2个年产值超500亿元，汽车汽配、船舶修造、特殊玻璃、钢木家具、石英钟表等5个年产值超100亿元。开发区是产业集中、集聚、集群发展的重要载体，这些产业发展目标能不能实现，最终还是要落到开发区产业发展速度能不能有效提升、主导作用能不能有效发挥上。

第三，在加快转变发展方式中，迫切需要发挥开发区的带动作用。加快转变发展方式，要体现在产业总量的壮大、产业结构的优化、产业素质的提升、产业互动的加强上。目前我市开发区发展方式还比较粗放，产出效益还不高，还没形成 良性发展。从投资的强度看，我市开发区每亩工业用地投资额大约在50-70万元之间，而全国处于第一方阵的开发区，比如广州、大连、青岛、昆山等，每亩工业用地投资强度都超过600万元。从产出的效益看，我市开发区每亩工业用地创造工业产值大约在50万元左右，创造的税收大约在2-3万元之间，与发达地区的差距比较大。我市开发区每亩工业用地平均创造的工业产值、财税收入仅相当于昆山开发区的七分之一和十九分之一。当然，我们现在一些好项目、大项目的优势也在逐渐显现出来，像旗滨玻璃每亩工业用地的投资强度达到了700万元，产值大约有1300万元，税收收入可以达到100多万元；古雷石化启动项目每亩工业用地的投资强度400-500万元，今后的产值也比较高。所以，大项目对提升一个地方的投资效益、产出效益的作用很大。开发区能不能加快转型升级，能不能加快发展新兴产业，直接关系着漳州转变发展方式的成效。开发区必须在加快发展方式转变中争先行、做表率，真正起到带动作用。

第四，在推进城乡一体发展中，迫切需要发挥开发区的促进作用。开发区是工业化的重要载体，也是城市化的重要依托，具有以城带乡、以工促农的辐射带动作用。现在大家比较公认的就是开发区走出了一条从开发区——工业化——城市化的路子。像全国第一个国家级开发区——大连开发区，把开发区打造成宜业宜居的综合体，取得了非常好的成效。大 连开发区从1984年开始，由一个小渔村发展到现在的120平方公里，聚集了65万人口，开发区不但是产业集聚区，还是花园城市，建设了休闲街区，配套了社会设施，比如图书馆、大剧院、规划馆，使开发区变成了一个新的城区。一个好的开发区同时也应是一个新市区、新城区、新城镇。所以要通过开发区的加快发展，实现产业和人口的加速集聚，加快形成宜业宜居的新城区、新城镇。

推进开发区新一轮创业，事关漳州发展大局，事关漳州先行进程。全市上下和各开发区都要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力以赴抓好开发区建设，促使开发区快速发展、快出效益、快上层次，切实发挥开发区在“海西建设、漳州先行”的重要作用，使开发区成为推进漳州经济社会又好又快发展的领头雁、排头兵、主力军。

二、科学谋划推进开发区新一轮创业的目标任务和主攻方向 今年春节期间，胡锦涛总书记视察福建、视察漳州，给我们带来了巨大的后续效应，也给我们提供了非常难得的发展机遇和发展潜力。今年4月6日，国务院出台了《关于进一步做好外资工作的若干意见》。前两天，国家发改委又出台了支持海西建设的重要政策，同意在福建省的台商投资区、平潭综合实验区以及古雷台湾石化产业园区等特殊区域，实行台资项目核准的特殊政策，今后5亿美元以下的鼓励类、允 许类项目都可以在福建省发改委核准。面对新的机遇、新的任务，我们要以战略的思维和宽阔的视野，谋划好开发区新一轮创业的目标任务和主攻方向，促进开发区快速扩张、转型升级、跨越发展。

今后一个时期推进开发区新一轮创业的总体要求是：深入贯彻落实胡锦涛总书记在福建、在漳州考察时的重要讲话精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握国家支持东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区加快建设的重大历史机遇，着力先行先试，突出规划引领，强化项目带动，转变发展方式，加速产业集聚，完善功能配套，优化发展环境，努力把开发区建成科学发展的示范区、漳台合作的先行区、产业集群的集聚区、改革创新的试验区，为加快推进“海西建设、漳州先行”作出新的更大的贡献。

根据这一段的调研和漳州的条件、优势以及开发区发展的基础，我们提出开发区必须实现“三年倍增、六年跨越”的发展目标。这是“海西建设、漳州先行”的需要，也是开发区发展到今天的一种必然。“三年倍增”即：到2012年，全市各开发区（古雷开发区除外）在固定资产投资、工业增加值、财税收入等关键指标要比2009年增长一倍，年均增长要在26%以上。在实际执行中，要力争更好更快发展，努力实现两年翻一番的目标，也就是年均增长40%以上，这个增长速度从目前全国开发区的发展情况来看，是完全可以实现的。“六年跨越”即：到2015年，各个开发区在三年翻番的基础上再实现翻一番以上，把开发区建成产业发达、功能完善、环境优美、区城一体的宜业宜居综合体，并朝着全省一流开发区的目标迈进，为今后加快发展打下扎实的基础。为实现上述目标任务，我们要认真总结我市开发区发展形成的有效做法，大胆借鉴国内外先进开发区的成功经验，把握好推进开发区新一轮创业的主攻方向，着力在实现“五个转变”上狠下功夫。

一是实现政府主导向市场推动转变。开发区要研究如何采取企业化管理来推动开发区的转型升级，要研究如何赚钱，要学会算总账，既要算长期账，又要算短期账；既要算直接的账，也要算间接的账。要按照企业化管理的要求来开展运作，特别是在加强融资平台建设、不断提升融资能力、充分吸收各类资本参与开发区建设等方面要有更大的作为。我们这次在开发区调研的过程中，大家反映比较多的，同时也是目前开发区建设当中遇到比较大的困难，就是资金的短缺。依靠财政资金来办开发区是肯定办不好的，因为我们目前的财政不宽裕，还是吃饭财政，开发区靠财政搞建设，肯定只能在低水平徘徊。所以，我们要研究开发区如何搭建有效的融资平台，如何盘活开发区的资产。

二是实现单一功能向综合功能转变。坚持工业化与城市化互动融合发展，推进区城一体发展，这是现在许多开发区取得 成功的做法。目前从全国范围来看，开发区的工业用地大部分都赚不了钱，想用工业用地的收益来配套开发区，这在目前还做不到，大部分地区工业用地的价格都要靠补贴。所以，开发区要实现单一功能向综合功能转变，利用商业用地地价来平衡工业用地地价。像大连、苏州、昆山等开发区都是宜业宜居的城市综合体，既是产业集聚的地方，同时也是商住、公共交通、文化教育、休闲娱乐等配套齐全的地方。像大连开发区有大学11所、中小学30多所、大型医院2所，成为宜业宜居的地方。

三是实现分散布局向集群发展转变。现在在开发区的发展过程中，大家比较关注也是比较重要的有两条：一个是刚才讲的区城融合，走区城一体化的道路；第二个是产业的关联度，走集群发展的道路。我们要按照大项目——产业链——产业集群——产业基地的思路，注重引进产业带动力强的龙头企业，通过纵向的延伸和横向的拓展，形成配套完整的产业链和优势互补的企业集群。这方面云霄光电产业园区就做得不错，在短短两、三年时间就形成了一定的规模，现在已引进光电企业70多家，投产的有29家，而且后续还有一批企业跟进，去年产值10亿元，今年可望达到25亿元，明年可望达到50亿元，这种发展就与产业的集群有很大的关系。四是实现要素驱动向创新驱动转变。我们要利用当前加快转变经济发展方式、积极发展战略性新兴产业的倒逼机制，实 现要素驱动向创新驱动转变，从原来加工制造的低端环节向“微笑曲线”的高端环节转变，就是原来我们主要搞加工制造，现在要提升产业链、价值链，提升我们创新能力。再一个就是从以第二产业为主向第二、第三产业并举转变。五是实现让利招商向环境招商转变。现在企业进驻开发区，除了要求低成本外，更重视开发区的软硬环境。这次我们在接待台湾和硕集团的时候，他们向我们列出了17个门类、90个问题，这些问题其实都涉及到基础设施、服务水平、环境条件等方方面面。所以，如何营造开发区的环境是今后招商的一项重要工作。企业不光看你的地价，更看你的产业关联度、服务水平、服务环境和基础设施的条件。

这五个方面的转变将是开发区新一轮创业具有指导性的主攻方向。

三、以有力举措确保开发区新一轮创业目标任务的顺利实现 加快推进开发区创业，是全市各级各部门的共同职责。全市各级各部门要牢牢把握机遇，着力先行先试，大胆改革创新，突破重点难点，不断提升开发区发展速度和发展层次，确保开发区新一轮创业目标任务的顺利实现。

一要提升发展规划。规划水平决定着开发区的建设档次和发展前景。一是要提升好规划层次。发展比较好的开发区，都是跟他们借鉴国内外先进理念，舍得在规划上投入资金，提升规划的层次，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性有关。这方面做得最成功的是苏州新加坡工业园区，还有最近媒体经常在宣传的河北廊坊固安县的一个工业园区，2002年才开始规划建设，但是规划的起点很高，聘请了8家国内外最高层次的设计院，花了3000万元做前期规划，现在产业集聚的速度非常快，项目进驻的速度非常快，被称为“南有昆山、北有固安”。我们现在要抓住制订“十二五”规划和国家、省里支持开发区扩区升级和调整区位的机遇，做好相关规划。现在开发区扩区升级和调整区位起码要具备四个要件，即：开发区的总体规划、土地利用规划、环评、产业规划。这四个要件具备了才可以申报扩区升级或调整区位。我们要把开发区的规划工作提升到一个新的水平，特别是在做好总体规划之后，专项规划、详细规划要及时跟上，形成统一配套的规划体系，真正做到一张规划图管到底。诏安县去年把金都开发区的规划制作成沙盘，这不光是好看的问题，而是变成形象化，发挥其在招商引资方面的重要作用。发展比较好的开发区，规划和沙盘都做得很好，这有利于招商引资，有利于牵动总体规划、城市配套规划以及产业规划和土地规划。二是要定位好主导产业。在规划当中要重视产业规划，产业规划要讲科学。我们现在招商还处在有什么项目就招什么项目的阶段，而产业链招商是近几年来招商引资中比较成功的做法。对产业的研究不是我们自己能够想出来的，要依托专业的队伍来做，各开发区要在产业的定位上下功夫。三 是要布局好配套功能。现在很多开发区在城市旁边或在城镇旁边，我们要利用这次小城镇建设的机会，把开发区的规划建设与小城镇的规划建设配套起来、对接起来，与我们城市规划的修编很好地对接起来，给开发区注入城市功能、居住功能、商务功能、服务功能，留足三产发展与城市建设空间，留足绿地景观与社会设施空间，做到工业化与城市化同步推进、第二产业与第三产业互动发展，提升开发区建设品位。二要拓宽融资渠道。目前我市开发区还处在大建设、大发展、大投入时期，抓紧搭建融资平台特别重要。要强化负债建设和经营还债意识，坚持积极平衡、综合平衡、动态平衡，创新资本运作方式，拓宽融资筹资渠道，采取土地运作、项目运作、资本运作、财政运作、银行贷款、发行债券以及BOT、BT等手段，为开发区基础设施建设和土地整理储备提供有效的资金保障。一是要做强做活融资平台。各开发区除了管委会之外，还要有开发公司，这个开发公司就是做强做活融资平台的一个载体。各开发区要抓紧打造开发区融资平台，成立开发建设公司，把区内最优质、最具盈利能力、最能产生现金流的资产注入开发建设公司，并朝集团公司发展，不断做大公司资产，提高公司的信用级别，增强其滚动融资能力，切实增强开发区的造血功能。二是要充分挖掘土地价值。开发区最大的资产就是土地，必须切实做好土地运营这篇文章。在规划新一轮发展的时候，要把商住用地一并考虑，在 周边预留配套好生活商住用地，把土地捂热，提高土地价值，以房地产开发补充开发区的建设成本。工业化和城市化要互动发展、融合发展，集中用好15%的综合配套用地指标，加快建立土地收储制度，最大限度发挥土地融资功能，做到以地生财、滚动发展。15%的综合配套用地，要紧紧握在开发区手里，不能再分散到企业中去，逐步引导各企业的生活设施配套集中布局建设，带动人气聚集，带动三产发展，带动土地升值。三是要积极推动企业上市。抓住国务院9号文件支持外资企业在大陆A股市场上市的契机，加大政策宣传力度，引导一批外资企业加快改制上市。各开发区都要把这作为一项重点工作切实抓好。四是要广泛引入外部资金。要借鉴漳州招商局、龙池等开发区的做法，采用市场化的运作手段，引进实力强大、经验丰富的战略投资者进行开发建设经营。五是要切实用好资本市场。要积极利用集合发债、建设债券、短期票据、中期票据等金融产品，借助资本市场的力量，多方筹集建设资金。要主动与市内外商业银行、信托投资公司等金融机构接洽，精心运作，创新开发一批针对开发区建设的理财产品、信托产品，从资本市场中筹措更多的资金。六是要持续完善担保抵押。抓住国务院9号文件支持开展外资设立中小企业担保公司试点工作的机遇，积极引导外资企业特别是台资企业成立担保公司。担保公司可以解决中小企业贷款难的问题。在调研当中，我们还发现开发区的一 些企业办理“两证”存在历史遗留问题，有关部门要争取在半年内帮助企业把“两证”手续补齐，为企业贷款抵押创造条件。

三要狠抓招商引资。招商引资始终是开发区建设中至关重要的生命线，只有在引办大项目、好项目上取得新突破，开发区才可能实现跨越发展。一是要大力引进龙头企业，形成带动效应。今年年初，刘书记提出我们今年每个月都应该有一个上10亿元的项目签约。到目前为止，我们引进上10亿元的项目有6个，其中工业项目有5个：旗滨、正新、辉煌、联盛、首钢，总投资近300亿元。现在关键要加快推进、加快落地、加快建设、加快投产。一个好项目建设速度如果慢了，就发挥不出应有的作用。这方面大家要学习借鉴旗滨的经验，旗滨后续的六条生产线最近在同时推进，这与旗滨前两条生产线的快速投建有很大的关系，这增强了企业业主的信心，也才有后续六条生产线的同时建设。“快”字在现在的招商引资中具有非常重要的作用，招来的商要快发挥效益、快产生效果，这不仅可以给开发区注入活力，更重要的是给企业业主增强信心。所以，对我们签约的大项目，一定要在“快”字上下功夫。二是要抓好土地整理储备，加快项目落地。招商引资比较顺利的地方，都与土地的整备有很大关系，现在如果还以生地招商，很难达到预期的效果。所以，今年的工作有一条硬任务，就是每个开发区都要整备几百亩 的土地，以熟地招商，引办大项目。三是要积极推行专业招商，提高招商实效。现在招引好的项目，沟通和说服非常重要。刚才提到的河北廊坊固安县工业园区，组织了一支60人的专业招商队伍，在这60人的专业招商队伍中，不是从干部队伍中抽调，而是面向全社会招聘，其中包括两个韩国人。每一个招商引资人员都是投行的专业经理，他们要站在项目业主的角度来分析项目、来提供咨询和方案。我们在这方面还有一定的差距，要在提升招商人员的专业素质、拓宽方方面面的知识上下功夫。长泰在招商引资当中提出了“灵活变通、主动疏通、加强沟通”，很值得大家学习。招商人员要有主动性，有关部门要有紧跟项目的工作态度，像我们昨天在与首钢商谈的时候，农业银行、建设银行等银行就主动跟进，这就是一种主动性。四是要重视企业增资扩产，挖掘存量潜力。漳州开发区的一些项目都有后续挖掘的潜力，特别是一些占地比较大、经营比较好的项目，就是我们身边可以招商的对象。以商招商、产业链招商等方式，大家要继续用好，特别是以台商引台商这种方式在很多开发区都做得非常好，要继续坚持下去。同时，对这次上岛招商已经签约的28个项目、在谈的98个项目，要紧盯不放，力争尽快落地、尽快投产。

四要加快转型升级。加快转变发展方式，是倒逼压力，更是内在要求。要增强转型升级的紧迫感，通过总量扩张、自主 创新、管理提升、品牌塑造、产业互动来促进经济发展方式转变，增强开发区可持续发展能力。一是要做大做强企业。加大对骨干企业扶持力度，重点对产值1亿元以上企业进行建档跟踪、分类指导，帮助化解企业发展过程中存在的各种问题，特别是快速化解企业收购兼并过程中牵涉到的资产过户、税收优惠、贷款支持等问题，促进现有骨干企业迅速做大做强。我们最近在推进企业上市，目前已有16家企业进入上市辅导期，对进入上市辅导期的企业，我们要采取“一厂一策”，加大对企业上市过程中问题的化解。二是要增强自主创新能力。加大对企业自主创新的扶持力度，努力为创新活动提供更为有效的激励环境。切实用好“蓝火计划”中国高校技术转移中心漳州中心、“6〃18”项目成果交易会等技术对接平台，持续推动一批技术项目对接落地。积极推进台湾人才创业园区、创业孵化基地、软件园等一批高科技人才创业载体建设，带动新兴产业发展。三是要加快发展现代服务业。结合开发区工业发展需求，加快推动一批金融机构进区布点，加快引进一批第三方物流企业进区发展，大力推进技术开发、信息咨询、广告会展、人才培训、劳务代理等生产性服务业发展，增强开发区第三产业服务第二产业的能力，形成二三产业互动发展新格局。

五要优化发展环境。现在竞争十分激烈，环境招商越来越重要。在硬环境建设方面，要着力抓好三个方面：一是要加大 基础设施建设力度。按照“围绕项目、适度超前、逐块配套”的思路，不断加大路网框架、输变电网、自来水厂以及污水处理厂及管网、垃圾处理场等基础设施和配套设施的建设力度，确保满足入区企业的发展需求。二是要完善生活设施配套。坚持区城并进、园当城建，实施厂居分开、工贸分离，做好工业区、居住区、商务区、科教区、娱乐区等的合理布局，集中规划建设一批外来员工公寓，配套好学校、医院、商场、娱乐等生活娱乐场所，增加开发区的公交线路和车站网点，让员工招得来、留得住、安得下。这不仅是投资环境建设的重要内容，也是带动新城区形成的重要举措。三是要保持优美生态环境。注意生态环境的保护，充分利用好开发区现有的自然景观资源，按照绿色开发区的标准做好园区的道路绿化、绿带隔离、景观建设、水系营造等等，努力建设生态优美的开发区。在软环境建设方面，要着力抓好两个方面：一是要出台优惠政策。在进一步征求各县（市、区）、各开发区意见的基础上，抓紧出台推进开发区新一轮创业的若干意见，支持开发区在管理体制、土地储备、资本运作、项目引办、人口集聚等方面先行先试。二是要提升服务水平。一个地方的发展环境首先体现在服务水平上。黄小晶省长在全省第一季度经济形势分析会上提到，现在工业项目的落地过程中碰到的技术和经济方面的问题，业主自己更用心、更专业，政府在环保到位的前提下，要走快程序、做好服务。我们现在项目之所以落地慢，就是审批环节太多，审批时间太长。除了环保审批权不下放外，其他的审批权要按照省里提出的“放权、少管、优服务”的要求，能下放的全部下放，大力推进软环境建设。开发区本身就是资源的重新整合，就是利益的重新分配，所以应该给开发区更大的自主权，把能够下放的市级经济管理权限下放到所有重点开发区。要严格控制对开发区的检查，学习长泰开发区“三减三通”，即：减免收费、减少检查、减轻负担，灵活变通、主动疏通、加强沟通的做法。对重点企业、重大项目，开发区要采取一站式、保姆式的服务。角美开发区休息日、节假日都确保有人在岗，其他开发区要认真学习，做到“5+2”和“白+黑”，开发区的干部要有这种主动性，我们才有可能提供优质的服务。我们去昆山考察，昆山开发区的常务副主任向我们介绍，他们没有更多的经验，但有一条就是全天24小时手机开通，台商一找马上到位，这就是他们的经验。如何提升服务水平、营造良好的发展环境，在全市第一季度经济形势分析会上刘书记专门做了强调，大家一定要落实好。

六要创新体制机制。现在开发区的优惠政策日益趋同,要在新一轮竞争中抢占先机、赢得优势，关键靠体制机制创新。一是要创新行政管理体制。要认真总结现有开发区“区带村”、“区镇合一”管理体制的经验做法，适时扩大区带村、区镇合一的范围，不断提升开发区管理效率和发展后劲。管 委会作为政府派出机构，要坚持封闭运行体制，防止机关化，防止人浮于事。二是要创新征地拆迁机制。要积极推行“先安置补偿、后征地拆迁”的办法，更好维护被征迁群众的利益，尽可能减少征迁矛盾。有条件的开发区，要积极推行整村征迁，一次性安置补偿到位，降低后续成本，减少后续矛盾。要学习浙江嘉兴市土地利用“两分两换”的试点经验，将农民宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换保障、换股份、换租金，推进集约经营，转变生产方式；以宅基地换地方、换房子、换货币，推进集中居住，转变生活方式。三是要创新选人用人机制。一个开发区发展得好不好，首先与开发区的队伍有直接关系。按照“小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，优化职能配置，创新开发区用人管人机制。要推进干部员工身份档案制、竞争上岗制、绩效工资制，激活内在工作动力，促进服务提速提效。四是要创新园区共建机制。要大力推广一区多园的建设模式，鼓励发展较好的开发区打破行政区划界限，采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建等方式。五是要创新考核激励机制。这次会议之后，我们将制定一套考评办法，形成开发区比学赶超的的新热潮。要突出固定资产投资、工业增加值、财税收入三个指标，按照“三年倍增”的目标，对在三年当中提前完成任务的，给予奖励；对没有完成任务的，给予批评警告，形成约束机制。开发区的主观能动性在招商 引资、固定资产投资、项目落地建设等方面具有重要作用，要通过考核激励的方式来促进开发区又好又快发展。同志们，希望大家以这次会议为新的起点，进一步解放思想，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，确保开发区“三年倍增、六年跨越”的目标任务顺利实现，为加快推进“海西建设、漳州先行”做出新的更大的贡献！