食品安全工作如何做到严监管的几点思考

第一篇：食品安全工作如何做到严监管的几点思考

食品安全工作如何做到严监管的几点思考(赵国兴)

市局食品科赵国兴

近段时间以来，通过反复学习牛局长的工作报告和《严监管就是优服务》的文章，自己对严监管就是优服务的工作理念有了进一步的理解，结合食品监管工作的实际，我认为在食品安全工作中做到严监管，应该做到以下几点：

一、认识要深。市局党组书记，牛育才局长在今年的工作报告中确定了“提升监管水平，服务科学发展”的基本思路，提出了树立“严监管就是优服务、严监管就是促发展、严监管就是第一要务”三大理念、和实现“从各项工作全面推进向严监管为第一要务转变，从工作机制不健全向严规范为第一保障转变，从一般性的批评教育向严问责为第一落实转变”的三大转变。民以食品为天。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到国家形象和政府威望。对食品安全严监管，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是关注国计民生、服务人民群众的必要措施，它对进一步树立和贯彻科学发展观、努力构建和谐社会，促进社会主义“三个文明”建设，全面推动社会主义小康社会的和谐发展，具有不可替代的作用。

二、思路要明。2009年，我们要全面贯彻落实国家、省局和市局食品安全工作会议精神，以及 “质量和安全年”活动要求，以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，既：查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范责任；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品安全存在的主要问题，开展好“三个专项整治”既：认真组织食品生产环节滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的整治、区域化集中生产食品的整治以及食品小作坊的整治等“三个专项整治”。

三、问题要清。我们应该清醒地认识到，我们的工作还存在不少问题和不足。一是从我们监管的主体来说食品工业化水平较低。近年来我市社会、经济高速发展，相对而言我市的食品工业化水平仍然较低，骨干企业、有规模的企业少，食品质量安全保证能力低的食品小作坊还大量存在，这成为我们食品生产源头监管工作的难点问题。二是从企业经营者来说缺乏诚实守信的道德观。为了获取利润，偏要昧着良心在食品制作工艺上超范围、超标准滥用食品添加物质或用非食品原料加工食品，这成为我们实施食品生产监管的重点问题。三是现行的法律法规体系还不健全。有关食品安全法律法规体系的覆盖面、可操作性以及惩处力度等，在实际运作中远远不能适应实际监管工作的需要，已成为当前的热点问题。四是监管体制不顺和监管能力不足。一方面，食品安全监管涉及部门较多，长期以来既存在多头执法、重复执法，同时又存在着部门之间的监管漏洞和真空；另一方面，我们现有的监管机构、监管人员、检测设备以及各种经费等数量严重不足，与大量的监管工作不相适应。进一步理顺监管体制和提高监管能力已成为当前的焦点问题。五是对食品生产环节监管存在“五个不到位”。具体是：对辖区内食品生产加工企业和食品小作坊的分类不准，普查建档不到位；部分地区无卫生许可证和无营业执照的黑作坊非法生产，取缔不到位；食品生产企业和食品相关制品企业无证生产，查处不到位；部分获证食品企业不能持续按照食品市场准入要求组织生产，证后监管不到位；许多食品小作坊不具备基本质量安全卫生条件，监督规范不到位；企业产品不执行强制检验制度，执法检查和检测不到位。这是我们当前落实严监管措施，消除安全隐患的突出问题。这些问题需要我们采取更加有效的措施，在今后的工作中尽快加以解决。

四、措施要严。针对晋城的实际，我认为，加强食品安全监管重点要做到六个到位。一是依法构建监管机制到位。围绕《食品安全法》和“三定”方案，进一步明确监管职责和责任边界，依法承担有限的法定监管责任，实施依法有效监管，有所为有所不为，从越位的地方退位，在缺位的地方补位，监督企业建立落实质量安全控制体系，落实企业主体、各级政府和质监部门各自的责任，建立健全风险监测、快速反应和工作协调机制。同时，针对食品生产加工业容易产生质量安全问题的薄弱环节，建立协调有序、分工负责、保障有力的食品安全监管工作机制，并进一步深化落实分片定责监管责任制，明确监管职责，探索建立具有区域特色的基层监管模式，实施新的科学、便捷、有效的监管方法，提高监督检查效率。二是督促落实企业主体责任到位。以《食品安全法》正式颁布实施为契机，加强对食品生产企业的宣传教育，督促企业落实主体责任，切实从源头加强食品质量安全的监督管理，规范食

品企业生产加工行为，进一步强化企业是食品质量安全的第一责任人的意识，积极督促食品生产企业全面落实环境卫生、生产资源、原辅材料、生产加工、产品、人员、检验、包装及标签标识、贮运和质量管理等10大方面的主体责任。同时，督促食品生产企业建立并落实“索证索票、检验检测、添加物质申报、问题食品快速溯源和召回”等质量安全控制制度，建立和完善对食品及相关产品从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务全过程监管链条, 要求生产企业每个环节和过程做到可控有记录，促使企业责任到位。同时，根据食品生产企业的守信情况，开展食品生产企业信用等级评定工作，并根据信用等级实施监管。三是普查建档工作到位。我市多数食品加工厂是以小作坊形式存在。对于这样一个点多面广大的状况，我们要做好食品质量安全的监管工作，必须抓好普查建档这个基础性工作，对自己所监管辖区内的食品生产加工情况时时做到心中有数方能有效监管、全面监管。为做好《食品安全法》实施前的准备并为今后的监管工作打好基础，我们需在以前对食品企业调查摸底的基础上，将普查建档工作进一步向全方位延伸。在普查中，除了对辖区内所有的食品生产加工企业、小作坊进行普查外、对过去食品流通环节中所谓 “前店后厂”式的生产经营户也要全部纳入调查摸底的范围。做到数量要准确、信息要全面、内容要详实。四是监督管理制度落实到位。一是确保日常监管和证后监管等工作制度落实到位。对获证企业，要认真开展年检制度，并定期开展证后巡查和执法检查。要加大对企业巡查、回访和整治力度，发现问题及时处理。对制假制劣，以次充好，违法生产的食品加工企业，要按法律法规严厉查处。二是监督抽查到位。很多食品生产加工企业，特别是小作坊，都不具备对所生产的产品进行出厂检验。获得生产许可证的企业虽然都开展出产检验，但检验项目也不可能达到标准要求，为此，必须开展定期和不定期的监督抽检，要根据食品安全风险程度的高低，制定不同的抽检周期，加大监督抽查及其后处理力度。三是风险防范到位。及时收集各类食品安全信息，包括巡查信息、检测信息、案件信息、举报投诉信息、网上动态信息、企业反馈信息、相关部门（包括行业协会）通报信息等7种信息，建立统一的管理制度，定期分析，及时掌握动态，有效开展风险通报和防范工作，建立完善快速反应和预警工作机制，落实风险防范措施，形成信息搜索、研究判断、预警分析的超前应对工作机制。五是食品安全专项整治到位。针对食品安全存在的主要问题，认真组织食品生产环节滥用食品添加剂和使用非食品物质生产加工食品的整治、区域化集中生产食品的整治以及食品小作坊的整治等“三个专项整治”，确保取得明显成效。一是深入开展打击添加非食用物质和滥用添加剂专项整治。会同相关部门集中精力抓好为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，认真落实三个阶段的各项任务，建立健全食品添加剂使用管理、违法添加物快速溯源、食品添加剂使用申报等长效监管机制，将整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并落实到位。二是开展重点区域和重点产品专项整治。对于晋城，我认为重点区域是食品生产加工密度较大的城区、高平、阳城和泽州等县市，重点产品有乳制品、豆制品、肉制品、糕点、面粉、饮料、蜜饯类食品等，对于这些区域性强，产品较集中的县市，要加强监管力量，加大整治力度。三是开展食品小作坊专项整治。对食品小作坊坚持“既要管好，要又便民”指导思想，认真落实国家质检总局和山西省人民政府《关于加强食品小作坊监督管理工作意见》，制定《食品小作坊监督管理办法》，明确小作坊基本质量安全卫生条件，参照食品生产许可的现场核查方式，逐一对小作坊进行审核验收，与食品小作坊签订食品质量安全责任书，落实好质量安全承诺、食品添加剂备案、限定区域销售、原辅料进货验收和产品销售台帐等制度，对监督顿改不能达到基本质量卫生安全条件的小作坊要提供祥细企业名单，及时报告地方政府和通报有关部门依法取缔。六是宣传培训到位。重点围绕《食品安全法》、《市场准入审查通则、细则》、GB2760《食品添加剂卫生标准》、《食品标识管理规定》、《食品及其相关产品质量安全监督管理基础知识》等内容，组织对食品监管人员、企业管理和检验人员的进行培训，提高监管能力、质量安全意识和质量检验水平。同时要结合《食品安全法》的颁布实施，充分利用新闻媒体开展食品安全报道，与新闻媒体建立信息交流渠道，加大对重视质量、守法经营的先进典型以及优质食品、优良企业的宣传力度，进一步营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

五、标准要高。食品安全无小事，责任大、影响大、关系大。2009年，省、市和各县（市、区）局都分别签定了食品安全目标责任书，并要对食品安全工作进行考核排队。我们要继续发扬“勇争第一”的晋城质监精神，高标准严要求的完成2009年的各项目标任务，确保食品安全万无一失，为实现晋城社会经济的和谐发展做出新的贡献。

(编辑:张文青)

第二篇：食品安全监管工作情况汇报

福清市食品安全监管工作情况汇报

福清市质量技术监督局

（2011年10月11日）

食安办：

为了进一步落实国家、省市政府对食品安全的专项整治工作部署，福清市质监局党组高度重视，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，扎实推进全市食品安全专项整治工作的开展。今年食品安全专项整治期间，共出动执法人员372人次，检查企业106家次，发出整改意见书76份，出动抽样人员242人（次），监抽样品385批次，监督不合格后处理案件8起，其中立案6起，罚没款9.641万元，责令整改2起，后处理率达100%。总结食品安全专项整治工作，主要做好以下几个方面：

一、加大食品安全宣传力度，树立守法意识。

组织辖区内的食品生产企业、食品加工小作坊和五类食品加工单位召开《食品安全法》宣贯会，向各单位分发食品安全宣传材料，把《食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》、《福建省加工食品质量安全管理通用规范》、《食品添加剂使用卫生标准》等宣传与日常监管结合起来，强化食品企业负责人及其从业人员的法律法规意识。

二、加大对辖区内的食品生产获证企业监管力度

我市现有食品加工企业取证101家，其中有效97家，停产4家，食品包材取证16家。但我局的食品监管人员仅2名，日常要应对上级质量认证处、标准化处、计量处、代码办等各项业务工作检查考核，还要高度紧张监管食品质量安全工作，人员少与监督面广、任务重、业务知识要求高、监管程序要求严等不适应的问题日益突出，福清局党组高度重视这一事实，率先成立食品科，选派3名优秀骨干人员，专人专事负责监管食品安全，高度重视食品安全工作的深入开展。我 1

们采取的主要措施有：

1、实施常态化监管。一是加强日常巡查检查。实行日常巡查检查按片区、定人员、定企业，确保每个企业一年至少2次以上的巡查检查，对重点企业、高风险企业，增加巡查检查频次，及时发现并消除企业生产过程中存在的安全隐患。建立完善现场监督检查记录档案，及时更新食品生产企业电子监管系统的食品安全系统监管数据，实现与省、市局信息共享。二是加强食品添加剂使用管理数据库管理，督促企业进行添加剂使用报备，做好添加剂使用登记，对报备情况进行现场核实、检查，对不符合规定的使用情况及时处理，消除安全隐患。指定专人定期查验数据库，及时实现系统数据导入，确保数据信息准确。三是针对我市主要加工食品种类，市质计所实验室开展大米、植物油、面制品、肉制品等出厂检验、比对检验等委托检验业务，加强食品安全风险监测，适时掌握食品安全状况。

2、同省市局部署的专项整治相结合。今年来我局积极落实省市局的专项整治工作，先后开展食品添加剂、乳制品、塑化剂、黄酒等专项整治，特别对我市食用油、调味品、糕点、饮料、桶装水等质量风险等级高的或消费者关注度高以及节日食品生产企业生产开展专项整治，重点检查企业是否无证或超范围生产，是否使用非食用原料或回收食品进行加工；企业是否超范围、超限量使用食品添加剂；企业是否建立并落实进货查验、出厂检验、问题食品召回等食品安全管理制度，对相关产品及食品添加剂进行抽样送法定检测部门检测。

3、强化企业主体责任落实。一是督促企业建立食品安全保障体系，建立完善满足食品生产加工全过程控制要求的管理制度，并结合《福建省加工食品生产企业质量安全管理通用规范》的贯彻落实，确立了10家有代表性的企业作为示范企业，通过示范企业的模式带动实现整体推进，督促、指导企业落实原辅材料采购、进货查验、仓储管理、添加剂使用、生产投料、出厂检验、产品销售、不合格品管理、生产过程控制管理要求，建立完善可追溯记录档案。对基础条件差、人员

少、管理不规范的中小型企业指定专人进行指导，督促企业及时改进。二是实行企业关键岗位人员持证上岗制度。目前已参加食品企业质量负责人、品管人员、检验人员以及添加剂配料员考试人员达210人，其中通过考试173人，考试通过率为82.4%。三是强化企业质量安全状况等级评定。按照省质监局《获证企业质量安全状况等级评定办法》，今年完成全市101家食品生产企业进行的质量安全状况等级检查评定，截止目前已评定A级22家，B级76家，C级3家，并建立健全动态监管档案。

三、开展对小五类食品加工经营单位的监管

为了进一步落实福清市食品质量安全监管责任制，福清市质监局加强辖区内五类经营单位食品质量安全的监管。一是组织各镇街食品安全协管员，对全市五类经营单位逐家进行现场审核，重点检查经营单位“后厂”的生产必备条件、记录台账、生产过程控制、生产加工人员健康证等。根据摸底排查，我市五类经营单位有61家，不符合前店后厂设置要求的有27家，符合要求的有34家。在这34家中，有10家可直接发放开业审查说明，另外24家需经过整改才能取证。二是组织召开五类经营单位食品安全监管工作会议，辖区内50余家的五类经营单位的负责人到会参加。此次会议解读了大家普遍关心的申请开业审查的条件要求，总结通报了福清市小五类摸底排查工作中各经营单位普遍存在的一些问题，强调各经营单位应做到前店后厂的有效隔离，完善采购材料的索票索证制度，坚决杜绝使用地沟油、无QS标识的食品原辅料及添加剂等。三是组织食品科和市质量计量检测所食品检测室相关人员联合对辖区内五类食品经营单位进行全面巡查监抽，并对五类食品经营单位实行指导帮扶，为经营者取得开业审查说明创造条件。

四、加大重要行政案件查办情况1、3月14日，接群众举报称福清市宏路街道金印村水库旁的废

弃的养猪场在用死猪肉加工腊肠。福清质监局迅速组织执法人员会同食安办、经贸局、农业局、工商局、宏路街道等部门一同前往该加工场。到达现场时，该加工场的两个工人正在给一只死猪过磅，加工猪肉的房间里污水横流，地板上随地堆放着猪肉、猪皮等。执法人员打开冷库，里面堆放着大量的未切割的死猪及猪肉等，现场对死猪肉进行抽样送检，确认为病死猪肉，但并未发现加工好的成品，经过磅病死猪肉5.96吨。因为案情重大，执法人员立即将案件移交公安部门立案查处，同时会同农业局、宏路街道办事处将查获的死猪肉进行无害化深埋处理，此案公安部门对违法经营者刑拘3人。

2、严管PET饮用水桶使用企业。一是动员召集辖区内13家瓶桶装饮用水生产企业质量负责人和品管人员会议，传达省局《关于立即对聚碳酸酯饮用水罐生产企业和使用企业实施监督检查的通知》，要求企业积极开展自查，切实落实企业主体责任。二是对13家桶装饮用水PC桶使用情况建立完备详细的质量档案，逐一督促更换到位。三是依法严查,组织执法人员32人（次）集中时间、集中力量，全面检查PC桶使用情况，检查中发现已有4家产量较大的企业全部换用PC桶，1家企业停止生产，其他8家还不同程度使用PET桶。对此，执法人员现场责令立即停止使用，并依法立案8起罚款4.8万元。

五、当前工作中的困难与问题

1、我市食品生产加工企业逐年增加，但我局食品科（新成立）人员只有3人监管食品质量安全工作，日常高度紧张，人员少与监督面广、任务重、业务知识要求高、监管程序要求严等不适应的问题日益突出，虽然已增加食品监管人员，但新进人员的业务培训要有一定的时间，食品监管形势日益严峻和复杂，短时间内监管力量依然薄弱。

2、食品检验室检验设备不足。近年来，我局不断加大食品实验室资金投入，购买了液相、气相等设备，但目前开展的项目还只停留在常规水平，食品添加剂及农药残留等项目还没有能力检测，更谈不上

食品安全风险预警监测，急需购置一批专业检测设备，便于更有效开展食品安全风险监测，在第一时间掌握我市食品企业的质量动态，预防食品安全事故的发生。

3、小作坊、小五类监管目前还处在“模糊地带”。自《食安法》实施后，取消卫生许可作为办照前置条件，现基本上属无证无照状态，按照省食安委的有关文件要求，小作坊、小五类办证需有工商部门先核准名称，质监部门现场审核通过，出具开业审查证明后工商发照的程序，至今我市只有9家企业到我局递交申请，且大部分现场条件根本无法达到省局的规定要求；对于不符合前店后厂条件的现做现卖（未有效隔离）的五类经营单位，工商部门也未按照福州市[2009]434号会议纪要的要求直接发放食品流通许可证，而是全部推给质监部门。按目前质监部门的监管人员配备以及小作坊、小五类的分布情况，建议归辖区管理。

4、小作坊的管理办法目前还未出台，现在也有不少小作坊到我局来咨询发证的问题，我们还无法答复和处理。

食品安全是人命关天的大事，也是生命和健康的基础，关系经济发展和社会稳定和谐。食品安全问题是关系国计民生的大事，也是一项长期而艰巨的任务。福清局将认真贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署，全力以赴、扎实工作，与时俱进、开拓创新，努力促进食品安全形势持续稳定好转，为实现福清市跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献。

福清市质量技术监督局

2011-10-11

第三篇：做好县级食品安全综合监管工作的几点思考

做好县级食品安全综合监管工作的几点思考

民以食为本，食以安为先。食品与药品一样，是与消费者身体健康息息相关的特殊产品。食品安全无小事，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。一直来党和国家对影响群众生活、涉及人民身体健康的食品安全都非常重视和关心，2003年十届人大一次会议批准，对我国食品药品监督管理体制实行重大改革，组建国家食品药品监督管理局。2004年9月1日，国务院印发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，又进一步明确了食品药品监督管理部门的工作职能，这些都是党中央、国务院从全面建设小康社会的战略高度出发，切实维护最广大人民根本利益，推进政府职能转变，提高行政效率的重要决策，标志着我国食品管理理念从“食品卫生”提升到了“食品安全”的新高度。这一改革有利于整合和优化现有行政职能配置，有利于进一步加强对食品安全的监管。国务院规定食品药品监督管理部门在食品安全监管方面的职责是：“负责食品安全的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处。”这三句话，高度概括了现阶段食品安全综合监管部门的主要职责。如何客观、全面、准确的理解食品安全综合监管“三句话”职能，认真研究探索县级食品安全监管工作职能的准确运用，是县级食品药品监管局明晰界定职责，找准工作定位，切实履行食品安全综合监管新职能，全面加强食品安全工作的重要前提。食品安全监管涉及到食品“从田头到餐桌”的养殖、生产、流通、消费等多个环节和诸多部门，是一项复杂的系统工程。从我县的情况来看，全县现有食品生产经营单位2252家，其中生产加工业252家，批发零售业1366家，饮食服务业372家，各类集体食堂60家，食品摊贩202户，食品从业人员5172人。食品安全监管职能主要由农林、海洋与渔业、经贸、质监、工商、卫生以及食品药品监管等部门行使。食品安全监管，对县级食品药品监督管理部门来说，起步晚，难度大，责任重，是一个新的工作职能和新的研究课题。笔者通过近一年来的工作实践，谈一下自己对食品安全监管“三句话”职能的粗浅的认识。

一、正确理解“三句话”职能科学涵义是做好食品安全综合监管的前提

科学认知是理性决策和大胆实践的前提，只有科学地找准工作定位，才能更好地履行我们的职责。吴仪副总理说过：“相对于各部门的食品监督管理职能来说，食品药品监督管理局的职能具有宏观性、综合性。”这充分说明了食品药品监管部门的食品安全监管工作具有自身的特殊性，与其他部门的食品安全具体监管职能不同，在食品安全监管工作上的职能定位是综合监管，即负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。本人理解，“三句话”职能是一个有机的、统一的整体，相互依存、互为条件、缺一不可。食品安全综合监管，就是通过制定方案、确定目标、部门协调、检查指导、督察督办等途径，推动食品安全监管工作的开展。所谓综合监督，就是要求发挥“抓手”作用，通过综合现有的监督资源和力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，达成上下左右之间的整合和一致，使监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管体系。所谓组织协调，就是要为有关监管部门搞好服务，加强与有关部门的沟通与协调，理顺工作关系，建立工作机制，形成工作制度，合理调配力量，适时组织联动，发挥和保护好各部门的积极性、主动性和创造力，努力形成齐抓共管的合力。所谓

依法组织开展对重大事故的查处，就是要在重大食品安全事故发生后，及时牵头组织协调有关食品安全监管部门，对重大食品安全事故开展调查、鉴定和处理。县级食品药品监管部门在食品安全综合监管具体工作中，对“三句话”职能的认识应该是：

1、开展综合监督。就是在县政府和县食品安全委员会的支持和领导下，对全县食品安全工作进行统筹规划，把各职能部门的近、远期监管工作安排综合起来，形成一套整体实施方案，如制定切实加强县级食品安全工作实施意见，全面推进食品安全三网建设实施意见、食品放心工程三年规划和食品安全专项整治工作方案等等，明确统一的指导思想、工作目标和具体措施，科学部署，共同检查，全面考核。通过组织开展食品安全督查活动，推进乡镇政府和有关职能部门食品安全各项工作的全面落实；通过组织有关部门开展重大节日、重点时段、重点区域、重要环节的食品安全专项整治，保证食品消费市场秩序；通过开展深入的调查研究，广泛收集归纳食品安全信息，全面了解掌握本县食品安全的现状和存在的问题，及时反映食品安全形势和动态，为政府和有关部门找准工作切入点，抓好食品安全提供决策服务。

2、开展组织协调。就是运用县食品安全委员会及其办公室这一平台，统一领导和指挥协调食品安全工作，着力把分散的监管统一起来，把各职能部门各自为战的行动转化为集中的、统一的行动。通过协调建立乡镇政府和职能部门联动机制，形成食品安全多乡镇、多部门左右联动、上下联动的局面；通过建立健全一整套的食品安全组织协调工作制度，使协调工作经常化、制度化、规范化；通过召开食品安全委员会全体会议、专题会议、办公室会议、重要情况通报会议以及印发食品安全信息等多种形式，加强部门间的沟通与联络，实现信息资源共享，达到统一思想、统一行动的目的，从而形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管体系。

3、依法组织开展对重大食品安全事故的查处。就是针对食品安全工作中暴露出来的重大问题，代表政府组织联合调查组深入事发地，进行督查督办和指导当地乡镇政府开展调查处理工作，或者根据上级的要求直接开展事故案件的调查处理工作，及时总结事故案件的教训，深入剖析大案要案和重大事故发生的特点和深层次原因，提出针对性的整改措施和要求，增强预见性和主动性。

总之，综合监督、组织协调，其核心内容就是要当好政府的“抓手”，就是为各部门服务，在服务中协调，在协调中综合，在综合中提高，在综合监督和组织协调以及依法对重大事故查处等方面，发挥好“抓手”的作用，树立起“抓手”的权威。这就要求我们食品药品监管部门要正确理顺综合监管与具体监管的关系，做到协作而不揽权，加强而不错位，到位而不越位，代表而不代替。

二、开展调查研究和加强宣传教育是做好食品安全综合监管工作的基础

1、深入调查研究，找准工作切入点。工作切入点找得准不准，直接影响食品安全工作的成效。只能通过调查研究，及时了解相关单位职能职责，掌握食品生产、经营企业的真实情况，分析当前本地区食品安全存在的主要问题和因素，才能找准食品安全综合监管的切入点，有针对性地开展工作。县级食品药品监管局都是刚组建不久，对食品安全基本情况、食品监管法律法规、执行标准、监管经验和知识所知不多，有的甚至是一片空白。只有通过主动积极到各职能部门调研情况，详细了解从种养殖、生产加工、流通消费各个环节的职能分工以及相应的法律法规、执行标准、检测手段，全面掌握从生产到消费，从农田到餐桌的食品加工生产、食品经营、餐饮业及食堂，以及粮食、蔬菜、水果基地、水产品养殖户、畜牧养殖户和定点屠宰场的数量、分布状

况、存在的问题，并分析问题找出原因，切实做到底子清、情况明，才能拟定相应的工作措施，为全面履行食品安全综合监管工作奠定坚实的基础。

2、运用多种形式，加强食品安全宣传教育。宣传教育也是一种监管，食品安全宣传教育工作贯穿于食品安全综合监管的全过程，是提高消费者的自我保护意识和参与意识、提高食品生产经营者的安全意识和依法经营意识的治本之策。建立健全食品安全宣传教育的组织协调机制，拓宽和丰富食品安全宣传教育内容，采取多种形式扩大宣传教育的广度和深度，切实加强食品安全监管人员特别是领导干部的教育，突出抓好食品生产经营者的教育培训，加强学校食品安全知识宣传教育工作，大力开展社区居民食品安全宣传教育活动，重视加强农村农民食品安全宣传工作。一是要加强食品法律法规知识和假劣食品危害性的宣传教育，普及食品安全消费知识，提高人民群众辨假识劣的水平，增强消费者依法维权意识和生产经营者守法经营意识；二是要加强食品安全信息网络建设，定期向社会发布食品安全信息，建立风险预警机制和监督管理的交流平台，形成全社会齐抓共管的局面，让假劣食品“老鼠过街，人人喊打”，让其无处藏身，无销售市场；三是加大舆论宣传攻势。坚持正面宣传为主，突出教育重点，服务改革发展稳定大局。既要及时曝光一些食品违法典型案件，震慑违法犯罪行为，引导食品生产经营者增强食品安全意识和第一责任人意识，激励人民群众参与监督、抵制制售伪劣食品和有毒有害食品等不法行为的积极性；又要宣传重视食品质量、讲究信誉的典型，宣传食品安全监管工作的成效，宣传有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设的成果，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，提高本地区食品信誉，促进食品产业健康发展，增强群众食品消费信心。

三、推进监管体系和长效监管机制建设是做好食品安全综合监管的保证

全面推进食品安全监管体系和长效监管机制建设是实施食品放心工程的重要组成部分，做好食品安全综合监管工作的有效举措和根本保证。县级食品药品监管部门在推进食品安全监管体系和长效监管机制建设时，应立足长远，着眼大局，视食品安全各个监管环节为一整体，强化对食品安全各环节的监控，善于抓住根本，突出重点，注重从源头抓起，实行标本兼治、综合治理，努力取得让群众放心，让政府满意的实效。

1、建立监管责任制和责任追究制度。坚持“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的原则，建立健全乡镇政府、基层组织和有关职能部门的监管责任制和责任追究制，明确乡镇政府、基层组织和职能部门食品安全工作的职责，并按照一个监管环节由一个部门为主的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，理顺监管部门的职责分工。并建立责任追究制度，明确乡镇政府主要领导和各监管部门主要负责人是本乡镇、本部门食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，追究有关领导和责任人的责任。同时，按照食品安全“三网”建设的要求，加快推进农村监管责任网建设，建立乡镇食品安全监管员和村（社区）食品安全协管员队伍，建立和完善县、乡镇、村（社区）三级食品安全监管网络，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责的食品安全监管责任体系，为全面推进食品安全工作提供有力的组织保障。

2、全面推进食品安全监管五大体系建设。围绕食品安全检测、信息、评价、信用、应急处理这5个重点，制定切实可行的工作方案，全面推进食品安全五大体系建设。一是推进食品安全检测体系建设。切实整合各部门的检测资源，突出特点和优势，加快建设与整合步伐，建立系统完善的以快速检测箱、流动检测车、市场检测点和检测中心“四位一体”为依托的“布局合理、层次分明、点面结合、功能互补、科学公正、高效权威”的食品安全检测体系，扩大检测项目和检测范围，缩短检测时限，提升检测水平与检测能力，完善食品质量监督抽检制度，为食品安全监管提供必要的技术支撑。二是推进食品安全信息体系。规范食品安全监管信息的收集和发布，加强对食品安全监管信息的管理和综合利用，构建相关部门信息沟通平台，建立畅通的监测和通报网络体系，规范信息发布管理机制，完善食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理和信息通报工作机制，实现信息资源共享，促进食品安全的科学监管，有效预防、及时控制和消除食品安全事故带来的危害。三是推进食品安全综合评价体系建设。有效地开展食品安全工作管理指标、重点品种检测指标和消费者满意度的综合评价，全面了解政府及有关职能部门对食品安全工作的重视程度，准确评估各项监管保障措施的到位情况，食品源头、生产加工、流通、消费各环节监管措施的落实情况，综合协调工作的开展情况以及各级各类预期目标的完成情况，及时发现食品安全监管工作中存在的问题，监督和协调各有关部门行使监管职能，促进食品安全形势得到根本好转。四是推进食品安全信用体系建设。坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，以改善食品安全信用环境，培育食品安全信用意 识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，完善食品安全信用的管理体制、标准、信息征集、评价、披露和奖惩制度，规范食品生产经营行为和食品市场秩序，逐步建立起食品安全信用体系的基本框架和运行机制。五是推进食品安全应急体系建设。按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，制定出台重大食品安全事故应急预案，建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，健全和完善应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制，提高政府保障食品安全和处置重大食品安全事故的能力，最大程度地预防和减少各类重大食品安全事故及其造成的损害。

3、建立和完善食品安全六大机制。一是建立综合监管工作机制。通过建立健全食品安全协调会议制度、信息反馈制度、督查督办制度、联合执法制度、食品安全重大事故通报制度、事故调查处理制度和举报投诉制度等，使各乡镇、各部门理顺关系，及时反馈，互相协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，形成统一、畅通、高效的食品安全监管工作机制。二是建立食品安全风险预警制度。及时收集国内外食品安全信息，充分发挥专家队伍的作用，对重要食品安全风险信息进行评估，预见危害性，提出预警信息，为监管工作提出科学保证。三是建立快速反应机制。制定食品安全快速反应工作程序，针对食品安全突发事件和群众投诉举报案件，立即采取相关行政措施，实现快速反应。四是建立举报奖励机制。充分调动群众的积极性，建立健全食品安全群众监督网，建立方便、畅通的举报渠道，完善举报奖励制度，鼓励社会公众积极举报食品领域的违法犯罪行为，拓宽食品安全监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性，严厉打击制售伪劣食品和有毒有害食品的违法活动。五是建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作机制。加强与检察、公安等部门的协作与配合，加大打击食品违法犯罪行为的力度，对涉嫌食品犯罪依法需要追究刑事责任的案件，及时移送公安机关处理。六是建立食品安全工作目标责任考核机制。协助政府建立食品安全工作目标责任制，督促和指导乡镇政府、职能部门层层分解落实食品安全工作目标责任书的控制指标，组织有关部门对食品安全工作目标责任书落实情况进行考核，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全目标管理责任体系。

四、全面加强干部队伍的能力建设是做好食品安全综合监管工作的关键

抓好队伍建设是我们做好一切工作基础，也是搞好食品安全工作的关键。食品安全是一个全新的课题，做好食品安全综合监管工作，就必须加强监管队伍的专业工作能力、综合监管能力和组织协调能力建设，做到“四个转变”。一要转变思想观念。要增强以人为本的观念，淡化权力观念，树立监管就是服务的正确的权力观、服务观和发展观。二要转变工作重心。食品安全综合监管要从过去食品安全重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自律上来，切实做到关口前移、重心下移。三要转变工作方式。要把监管方法和手段从一般性的组织开展食品安全大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监督上来；从注重一般号召转向突出重点，培育典型，以点带面，推动全局工作上来。四要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，不断研究综合监管工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，创出新思路、新方法、新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。同时，还必须加强依法行政、组织协调乃至语言文字表达能力建设。

要学习一切与食品安全有关的知识。学习的目的是为了应用。食品安全综合监管干部应熟练掌握《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权利保护法》、《动物检疫法》等法律法规，卫生监管指标和产品质量标准，根据法律法规明确监管主体、划清责任，避免在工作中言之无序或信口雌黄。要虚心向有关职能部门请教食品监管工作成熟的经验、先进的技巧，充分运用于巡查、督查工作中，及时发现食品安全存在的隐患和存在的问题。只有情况熟悉，业务精通，方法得当，全面掌握食品监管知识，在工作中占据主动性，才能赢得各职能部门和相对管理人的尊重，组织协调工作才能得心应手，游刃有余。

五、服务食品产业健康协调发展是做好食品安全综合监管工作的目的安全的食品是生产出来的，而不是监管出来的。食品安全问题的最终解决，依赖于食品产业的升级换代，依赖于食品产业的集约化、规模化、现代化。食品安全监管不管涉及什么环节，也不管涉及什么部门，其监管的最终目标只有一个，那就是保证人民群众的饮食安全，促进食品产业的健康发展。“以监督为中心、监帮促相结合”的工作方针同样适用于食品安全监管。人民需要安全的食品是食品企业乃至食品产业发展的原动力。食品药品监管部门要把整顿规范与促进发展、专项整治与建立长效机制、对人民负责与对食品产业负责有机结合起来，在促进发展中去监管，在促进发展中去规范。进一步加强对食品生产经营企业的引导、规范和监管，引导食品产业结构的调整和优化，促进产业的资源整合和升级换代，鼓励和扶持名优食品生产，严格实施食品质量安全市场准入制度，严格企业生产条件审查，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，积极开展食品安全认证工作，指导食品生产经营企业走以质量求生存、以品牌求发展的道路，在整顿中求规范，在规范中求发展，通过发展来全面提高食品安全保障水平,确保广大人民群众饮食安全和正常的生产生活，促进社会稳定和国民经济健康发展。

第四篇：班主任做到“四严”-班主任工作艺术

班主任做到“四严”

作为班主任，你的言谈举止、师德、师风本身就是一门隐性的德育课程。在学校的日常生活中和学生接触最多，是学生学习、模仿的最直接的对象，会对学生的思想行为产生潜移默化的作用。一个成功的班主任除了要有渊博的知识和优良的教学能力外，还要有健全的独立人格。人格健全的教师在教室中能创设一种和谐与温馨的气氛，使学生在这个环境中感到轻松，他就会热爱这个集体。

同时，加强日常教育教学管理，良好的班风是提高教学质量的前提，必须根据班级的实际，制定班级的管理目标。管理目标中包含教育、教学二个方面，特别注重挖掘学生身上的亮点，立学生中学习的榜样，这样的教育才会有实效。

班主任在班级管理中要注意以下四个“严”：

一是严而有“格”。每班都制定了班规。既然班规是全体学生共同制定的，那么人人都必须严格遵守。其中尤其要注重优秀生和后进生的处理，既不能纵容优秀生，更不能伤害后进生的自尊心，要让这些学生从心灵上得到老师更多的尊重和关怀。

二是严而有“恒”。教育工作具有复杂性和持久性。班主任要言而有信、言而有度，要用承诺对承诺的办法，提高师生的诚信度。班主任如不能持之以恒的话，学生更不可能恒定地贯彻老师的意图。

三是严而有“方”。教育学生时要讲究方法，既要以心换心，又要区别对待；要刚柔并用，寓刚于柔。

四是严而有“度”。班主任必须根据学生各阶段的心理和生理的特点，从班级、学生的实际出发，合理要求。这样的严格管理才能持久稳定。

第五篇：加强农村食品安全综合监管的几点思考

加强农村食品安全综合监管的几点

思考

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门，特别是基层食品药品监管部门刻不容缓的工作任务。

一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，2005年5月，县食品安全协调委员会牵

头组织食品药品监管、卫生、工商、质量技术监督、农业、经贸、畜牧等7部门组成联合调查组，对我县玉山镇食品安全情况进行了为期10天的全面调查。

通过实地走访和调研，在该镇我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。

“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。

二是卫生环境不合格的食品企业

多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店、小餐馆、小手工作坊的卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知识匮乏的农民多。在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往

往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。

“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远地区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。

二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。

三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门

践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政令畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。

一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。

二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简

化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。

三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。

四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入

农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。

一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。

二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村

食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。

三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强食品安全信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重

点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

5、尽快完善农村消费维权网络。建议在农村普遍建立申诉服务网点，进一步增强农民群众的自我防范和维权意识，及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。拓宽群众参与食品安全管理的渠道，如设立一个统一的食品安全的举报电话，像“12315”这样一个广大人民群众所熟悉的举报电话，方便群众积极参与到食品安全管理中来。

6、加快立法进程和体制改革。应尽快制定出台一部专门的食品安全法

律，明确执法主体和监管责任，将食品生产、加工、流通、消费各个环节的监管纳入一个统一的执法部门，彻底解决多头执法、政出多门的弊端，并在人力、财力、物力上给予充分保证，解决以罚代管、以罚代刑的问题，确保公正执法、公平执法。

二oo六年月日