建立健全党政领导干部管理监督机制

第一篇：建立健全党政领导干部管理监督机制

建立健全党政领导干部管理监督机制

加强党政领导干部的管理监督是党的三代领导核心的一贯要求，是党和国家实现长治久安的重要保证，是新形势下造就高素质人才，建设高素质干部队伍的重要措施。组织部作为党委管理干部的重要职能部门，只有将干部的管理监督寓于干部工作的全过程，在此基础上建立健全党政领导干部管理监督机制，才能更有效地履行自己的职能。

一、党政领导干部管理监督机制的目标、内容和重点

1管理监督目标。以党的三代领导核心关于干部管理监督的思想、理论和论述为指导，按照科学、规范、有效的原则，进一步完善体系，健全制度，强化组织部门干部管理监督的职能，推进干部管理监督主体协调运转，拓宽干部管理监督的渠道，构建干部管理监督的有效机制，加强对领导干部自上而下、自下而上以及党委内部的监督，为多出人才、出好人才提供有力的制度保障，努力建设一支高素质的干部队伍。

2管理监督内容。主要包括四个方面：一是政治监督。主要看其政治立场、政治方向、政治观点、政治纪律、政治敏锐性和政治鉴别力；看其世界观、人生观、价值观；看其对局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的处理；看其对人民群众的态度。二是决策监督。主要看其贯彻执行民主集中制的情况，决策前是否深入调查研究，广泛征求各方面的意见；决策时是否敢于发表自己的意见和善于听取班子成员的意见；决策后是否按集体决策办事，执行决策是否走形变样。三是用人监督。看其是否自觉坚持党的干部路线和德才兼备的用人原则；是否按规定程序和标准任免干部；是否坚决反对和自觉抵制选人用人上的不正之风。四是廉政监督。看其是否严格执行党政领导干部廉洁自律规定，对亲属和身边工作人员是否疏于管理，甚至发生违法乱纪的事情。

3管理监督重点。从对象上看，当前要重点加强对负有重要责任、掌握相当权力的领导干部的管理监督。一是对党政一把手的管理监督。二是对关键部门、关键岗位领导干部的管理监督。三是对组织部门干部的管理监督。

二、党政领导干部管理监督机制的架构

1强化职能，完善组织管理监督机制。组织部门必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的各个环节，加强对干部的管理监督。一要坚持德才兼备标准，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《条例》)，从严把好领导干部“入口”关。二要奖惩结合，加大对领导干部的激励约束力度。结合实施公务员制度和参照管理，强化对领导干部的目标管理，加强对领导干部的实绩考核，重视考核结果的运用，弘扬先进，激励后进。三要加强经常性动态分析，建立领导干部的预警教育制度。要定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况作分析研究，有针对性地加强思想政治工作。

2发扬民主，健全领导班子内部相互监督机制。一要坚持和完善民主集中制。各级党委会必须认真执行党委会的工作规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。二

要严格党内民主生活。一方面，要切实采取有效措施，提高党内领导班子民主生活会质量。特别是要总结、借鉴这次集中开展“三讲”教育的经验，每次民主生活会都要解决领导班子党性党风方面存在的一两个突出问题。民主生活会召开前，要认真听取群众的意见；召开后，要及时向党员和群众通报有关情况，接受群众的监督。另一方面，要加强对领导干部参加双重组织生活的管理。党组织对每个领导干部参加党内活动的情况要做好记录，经常不参加组织生活的，要按照规定进行严肃的批评和处理。三要切实采取措施，为党员正确行使各项权利积极创造条件，严肃查处侵犯党员民主权利的案件，保障党员权利的正确行使和不受侵犯。3拓宽渠道，形成干部管理监督的群众参与机制。要建立健全群众监督制度，提高群众参与干部管理监督工作的范围和程度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。一要严格选拔领导干部的民主推荐制度。今后凡未按程序进行民主推荐的，组织部门一律不予考察，党委(党组)一律不予讨论和审批。党委(党组)在确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，但也要防止简单地以票取人的倾向。二要建立民主测评和民意调查制度。要在继续做好民主测评工作的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。区分党政领导干部的工作性质，细化具体项目和标准，通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见，定期报同级党委。此项民意调查可先在实行选任制且职级较低的乡镇干部中试行，条件成熟后再逐步扩大应用范围。要把这项工作与推进政务公开结合起来，有条件的行政部门要进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。三要实行干部任前公示制，以此加强用人监督，防止用人失误。四要完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的管理监督。

4构建各部门密切配合的协同运作机制。各级组织部门要在党委领导下，加强与相关管理监督部门的协调和沟通，使各方形成合力，共同参与干部的管理监督，产生管理叠加效应。一是与纪检(监察)部门的协调。任职前，组织部发意见征询单，请纪委反馈意见，然后再提交常委会讨论；上岗前，组织部与干部进行任职谈话，纪委与干部进行廉政谈话；任职后，通过组织部与纪委、监察部门的联席会议，及时就干部中存在的倾向性问题进行沟通。干部有来信来访或举报时，反映问题比较严重的，由纪委进行立案审查；匿名来信、难以查证，或反映干部一般问题、够不上立案审查的，由组织部调查核实，进行告诫谈话；对重要或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织部与纪委联合调查，共同提出处理意见或建议。二是与宣传部门和党校的协调。加强对领导干部的理论学习特别是党委(党组)中心组学习的指导和管理，加强新闻单位对党政领导干部舆论监督的领导，适当增强透明度，合理把握新闻监督的度。加大干部在党校学习期间的管理力度，凡脱产到党校学习的干部，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化。三是与人大、司法、审计等部门的协调。积极支持人大做好对政府组成人员的述职评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。对领导干部实行在任和离任审计，凡有调整意向的干部，组织部门可结合班子考察、年底考核，告知审计部门安排审计，避免使用干部失误，使离任的干部不交马虎账，上任的干部不接糊涂班。

三、实施党政领导干部管理监督机制的具体措施

1整章建制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。一要细化规章制度制定的程序，避免制度出台的随意性，增强制度规定的前瞻性、科学性、可操作性。尤其是要扭转制度多等同于机制完善的思想，克服制定制度只求数量，不求质量的形式主义倾向。二要加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。加强制度规定中的处罚内容，既明确管理监督的对象可以怎么做、应当或不应当怎么做，又明确其违反制度规定必须承担的责任，以维护制度的严肃性、权威性。三要严格制度的执行。在加强对规章、制度执行情况日常检查的同时，组织力量，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关规章、制度落到实处。

2拓宽干部考核渠道，注重考核结果的运用。干部考核是干部工作的基础，对全面准确地了解、评价干部，搞好干部的管理监督具有重要作用。当前，我们要在原有工作的基础上，进一步拓宽干部考核的渠道。要扩大政府组成人员向人大述职的范围。1998年以来，上海市有三位政府主管局的领导向人大述职，接受人大代表的考核，效果较好。建议今后政府组成人员在任期内至少应该向人大述职一次。述职时，除了人大代表参加外，可适当请若干市民(凭身份证、按登记先后)参加旁听，以接受群众的监督。要发挥社区党组织的作用，干部的考核要逐步从考核对象的工作圈延伸到社交圈、生活圈。采取会考制(对区职能部门派出机构负责人的考核，由区职能部门和街道党工委共同考核)、会签制(街道党工委对区派出机构负责人的平时考核意见，应以书面形式反馈职能部门会签备案)、评议制(由街道党工委组织居民代表、辖区内企事业单位、人大代表、政协委员以及街道有关委员会对派出机构的负责人参加社区建设和管理的各方面工作进行评议)等做法，落实市、区派出单位和街道党工委对派出机构的干部实行双重管理的制度，发挥干部监督条块结合的综合效率。此外，要建立健全干部考核档案制度，重视考核结果的运用。对考核优秀的干部，要积极培养，大胆使用。对考核中发现存在重大问题的干部，要严肃处理，决不手软；发现不胜任现职的干部，要尽快调离、适当安置；发现有一般问题或错误的干部，要及时诫勉，提出改进意见。3健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。一方面，要建立健全干部工作监督网络，理顺组织部门内部干部管理监督体制，市委组织部建立干部工作监督室，负责干部工作监督的具体业务和综合协调。各大口、区县局党委组织(干部)部门也相应明确干部工作监督部门或指定专人负责。对党政领导干部选拔任用工作的检查监督，以干部工作监督部门为主，干部部门配合。对领导干部的监督管理，以干部部门为主，干审部门配合。另一方面，要突出监督重点，明确监督内容。干部工作监督的重点是切实保障《条例》的全面执行。对党委及其组织部门，主要监督其贯彻执行党的干部工作的方针、原则和制度，执行党政领导干部选拔任用工作程序，遵守党的干部工作政策和制度，执行干部工作纪律等情况；对组织人事干部主要监督其公正无私、廉洁自律、保守秘密和抵制不正之风等情况。

4实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。一是根据管人和管事相结合的原则，明确上级对下级的管理监督责任。各级领导要牢固树立管理监督干部就是爱护干部的观念，在日常工作中及时全面了解下级的思想和工作。发现下级存在问题，不制止，也不举报的，要严肃处理。疏于管理，致使下级发生严重错误，并导致重大损失的，上级要承担领导责任。二是结合实施党建责任制，明确党委一把手对班子成员的管理监督责任。各级党委一把手必须进一步强化干部管理监督的意识，在自觉接受监督的同时，亲自抓干部的管

理监督工作。未按党委会议事规则决策，致使决策失误或用人失误的，主要领导应当承担领导责任。今后要将干部管理监督意识强不强、干部监督管理措施是否有力、有效，列入年度的党建考核内容，促进干部工作和党建工作相互联动。三是试行领导干部用人失察责任追究制度，明确领导干部在选人用人上的职责和权限。领导干部本人向党委推荐干部的，应以书面形式进行，并记录在案，“谁错用了干部，追究谁的责任”。四是建立干部考察责任制。按照“谁考核、谁签字、谁负责”的原则，明确考核机关、考核组、考核人员的权利、义务和责任。在考核中发现考核对象有重大问题或发现优秀人才的，要及时给予表扬和奖励；对考核中未按规定程序操作，造成考核结果失真、失实的，或故意隐瞒考核对象的缺点，造成选人用人失误的，要从严执行考核工作纪律，按章追究责任。

5加强组织部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。组织部门必须切实采取有效措施，加强对组工干部的党性党风教育和职业道德教育，全面提高组工干部的综合素质；加强内部制度建设和日常管理，保证自身工作的高效。各级组工干部要带头讲学习、讲政治、讲正气，进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，在实践中不断丰富和完善自我，逐步提高组织工作特别是干部管理监督工作的水平。一是增强全局意识，自觉为大局服务。将组织工作纳入整个现代化建设的框架视野范围内，在做好微观、近期工作的同时，增强自身工作的战略性、预见性。二是增强责任意识，敢说敢为。用人上存在的不正之风，有其产生的历史根源和客观背景，组织部门要旗帜鲜明地加以制止。要从有利于党的事业发展的高度，敢于“说”，勇于如实反映实践中暴露出来的问题；敢于“行”，不怕得罪人，勇于制止用人上的不正之风。三是增强创新意识。正确处理好继承和创新的关系，将现代管理思想、方法和内容引入干部管理监督工作中，在继承的基础上不断提高干部管理监督的水平。

第二篇：浅议建立健全反腐倡廉的长效监督机制

浅议建立健全反腐倡廉的长效监督机制

摘要：当前，我国经济社会快速发展，国有企业改革不断深化，国有企业党风廉政建设工作遇到了监督机制不完善、监督不到位的困难。结合神华集团党风廉政建设和我公司在反腐倡廉监督工作当中的实际，建立健全科学的反腐倡廉长效机制势在必行。

关键词：国有企业；反腐倡廉；监督机制

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出，要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，就要紧紧抓住监督这个反腐倡廉的关键，积极探索建立健全长效监督的方式方法。

“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”腐败现象的存在，其中一个重要原因就是体制不健全，机制不完善，制度不落实，使腐败分子有可乘之机，因此，必须用发展的思路和改革的办法构建反腐倡廉的长效监督机制。根据多年来在运销系统的纪检监察工作实际，结合神华乌海能源供销总公司在反腐倡廉工作当中的一些做法和想法，笔者以为，应当着重从以下几方面建立健全这种长效监督机制：

建立上下级联动监督机制。上级组织对下级组织负有领导、指导责任，对下级组织监督是应尽的责任；下级组织对上级组织的监督从某种意义上讲，也是群众监督的组成部分。而上下级组织之间是各种工作程序的直接执行者，他们对各种情况最了解，因此，他们之间的监督也是最直接、最有力的。失去监督的权力必将导致权利滥用和权力腐败。必须强化上级监督和下级监督。要特别重视对重点人员和关键环节的监督。进一步加强对各级领导人员特别是领导班子主要负责人以及在人、财、物等关键管理岗位人员的监督。从各级纪委查办的案件看，国企的涉案人员往往是一个企业的主要领导或者某一项业务的负责人。这样的例子不胜枚举。我公司党委严格执行党务公开制度，在给基层党组织布置工作后，都会按照有关规定及时检查落实，同时,要求基层党组织在贯彻执行过程中及时反馈工作进度，并就公司党委的工作情况进行监督。

建立健全群众监督制度。通过建立和完善举报受理制度、激励制度、保密制度和向举报人反馈信息制度，用“以案带案”的方式，鼓励广大干部和群众参与对党政领导干部的反腐倡廉工作进行监督，并善于把干部的正确意见集中起来，让干部群众及时发现和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行为和不正之风。紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩治和预防腐败中的重要体现。在工作中，可进一步建立和完善融公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督制度，形成较为系统的群众监督制度体系。建立民主评议制度，通过问卷测评、群众打分的方式，对各部门的廉洁勤政、为职工办事等情况进行评议。建立公开承诺制度，通过多种形式，向社会公开我公司在办理业务方面的承诺，接受监督。建立听证质询制度，围绕职工关心的问题，适时召开听证质询会，当场解答、解决职工代表提出的问题。

完善考评制度。建立党政领导干部反腐倡廉监督责任机制的考核指标体系，进一步改进干部考察的方式方法，真正把反腐倡廉的监督责任机制的考核尺度交给群众，把考评的内容范围扩展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群众对党政领导干部拥有真正的监督权和考评权，从而实现全面的考评和监督。要不断完善企业效能监察工作实施办法及有关配套措施，积极组织有关部门，抓住经营管理、财务管理、工程建设、物资采购等关键环节，采取多种有效形式进行监督检查，及时发现管理中存在的问题和违法违纪行为，努力从源头上制止不正之风和腐败行为的发生，严格责任追究，并提出加强管理的建议，以提高企业管理效率和经济效益。我公司去年按照神华集团公司的统一部署，制订了《供销总公司党风廉政建设责任制考核细则》，据此对公司党委和各基层党支部的各项工作进行规范和严格的考核，取得了很好的效果。今年，又根据去年的考核实际，对《考核细则》进行了适当的修订，使之更加适应我公司的党风廉政建设工作。

落实监督员制度。向社会各界聘请反腐倡廉工作的信息员、监督员，调动社会力量，强化群众对党政领导干部反腐倡廉工作和纪检监察工作的监督。这些信息员、监督员既要有较高的综合素质，又要有较强的责任意识，还要具有广泛的代表性。其人员构成应包括：党员代表、人大代表、政协委员、经济领域和其他领域的代表。各级党委和纪检监察机关，要定期听取和收集巡视员、信息员、监督员的意见和建议，进一步搞好反腐倡廉和纪检监察工作。健全党内监督机制。党内民主监督是党从人民群众的利益出发，按照“治国必先治党，治党务必从严”的要求进行自我约束和自我完善的一种机制。在工作实践中，应准确、正确地运用这一机制，加强对党员干部的教育引导，切实提高党内民主监督意识，不断增强监督客体接受监督的自觉性，增强监督主体履行监督职责的主动性，营造良好的党内民主监督环境和氛围。不断完善党内民主监督的内容，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强配套制度建设，形成较为完备的党内民主监督制度体系。运用多元化的监督方法，充分发挥党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定，增强监督的权威性和有效性。认真落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。充分发挥党内监督专门机关的作用，发挥各级纪委的监督职能，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度，增强党内监督的整体合力。加强党内监督对于强化党政领导干部的反腐倡廉工作的监督，具有十分重要的意义。在实际工作中，要健全党内民主生活制度，活跃党内民主气氛；定期开展党纪检查，不折不扣地执行党的纪律；健全干部定期述职、述廉制度，增强干部自我约束意识。通过保障广大党员的批评、检举、申诉和控告等权利，努力提高对党政领导干部的反腐倡廉工作监督的效率和质量。

健全行政权力运行监控机制。建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是中央《工作规划》确定的惩治和预防腐败体系工作目标之一。推进行政权力运行监控机制建设，首先要建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制，科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施的监控体系，全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别和评估；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施；建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。通过规范行政权力运行流程和公开透明运行，防止行政权力运行过程中发生腐败问题；抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施；积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误；向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人信息需求；如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。

强化新闻舆论监督机制。要充分发挥电视、报刊、广播、多媒体等舆论阵地作用，邀请新闻记者现场观摩监督、从而把考察干部的内容范围扩展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地发挥新闻舆论监督的作用。党的十七大报告在阐述社会主义民主政治建设时，明确提出了完善制约和监督机制的目标，并突出强调要发挥好舆论监督的作用。可见，党中央对重要监督制度之一的舆论监督的高度重视，同时也赋予了新闻媒体监督更重要的地位。广播、电视、报纸等大众新闻媒体依法对社会公共权力机关及公职人员进行监督，是社会主义民主政治建设的必然要求，也是构成社会主义初级阶段监督体系的重要组成部分。新闻舆论监督虽然不具备强硬效力，但在实践中可以产生一种无形的力量，为端正党风、匡正时弊、严肃法纪、弘扬正气，从源头上预防腐败，发挥着其他监督不可代替的作用。新闻舆论监督在反腐倡廉中具有独特的监督作用。腐败之所以不断滋生，重要原因就在于对公共权力缺乏强有力的监督制约，因此反腐败必须从建立和完善监督机制着手，而新闻舆论监督就是其中一个重要的方面。新闻舆论监督作为一种独特的监督形式，有着自身的特点：一是公开性。新闻舆论监督是面向社会公众的，它的监督是通过公开报道、公开讨论表现出来的，它可以最大限度调动整个社会的正义、良知和公理，将各种丑恶现象、权钱交易、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊、腐化堕落暴露于阳光之下，使之无藏身之地；二是广泛性。新闻舆论监督在监督对象、监督影响、监督内容等方面具有广泛性；三是及时性。新闻舆论能以敏锐的嗅觉及时发现腐败问题，并以最快的速度对腐败行为进行披露，产生社会反响，然后由有关部门进行惩处。

抓好行业监督机制。要增强从事专门工作的同志的监督意识，加大监督的工作力度，提高行业监督的效率和质量。特别是要加大对那些党政领导干部和党政机关在日常工作中、在反腐倡廉工作和纪检监察工作中，搞弄虚作假行为的监督。这样才能充分发挥行业监督的优势，使各个行业对党政领导干部的反腐倡廉工作的监督更加有力、更加有效。

实施财产申报制度。财产申报制度是世界上公认的有力的反腐败措施之一，也是一项具有预防功能的制度。每次财产申报，都是对公职人员的一次警示教育，能在一定程度上对腐败行为起到威慑和预防作用。这项制度还有助于及时发现公职人员的非法收入及不当财产。只要公职人员的财产或支出明显超过其合法收入而又不能说明其合法来源的，即可作为起诉、审判的依据，从而有效地证实和惩罚腐败行为。按照神华集团的统一部署，我公司已经试行了财产申报制度，对申报的主体、申报财产的范围、申报方式和申报受理机构等作出具体明确的规定，以有效预防腐败的发生。

严格落实经济责任审计制度。把政务公开工作和经济责任审计工作紧密相结合起来，并规范工作制度，严格操作规程，创新公开形式，扩大民主监督，确保公开成效。要建立完善的内审工作制度，充分发挥审计在企业监督机制中的重要作用。要把财务管理作为企业管理的中心环节，作为防止腐败、防范风险的一道闸门，通过建立健全全面预算管理、财务管理等制度，规范企业的货币资金管理、资产管理、应收及预付款项管理、存货管理等，增强防范风险能力，提高科学管理水平。通过实行企业内部审计制度，对企业内部财务收支、经济活动的监督与评价，堵塞企业漏洞，增收节支，提高经济效益。

建立健全监督制度创新机制。加强监督制度建设，必须把创新作为主线，用创新的思路破解制度建设中的难题。创新监督内容，对于经过实践检验确属比较成熟的经验和做法，在总结完善的基础上及时转化为制度，并选择合适时机推出；对于需要解决和规范而订立制度难度又较大的一些问题，深入进行研究论证，力争尽快研究制定出有针对性的监督制度。创新监督方式方法，积极探索构建“机制加科技”的防治腐败监督制度，充分利用现代科技手段和信息技术，搭建专项资金公开运行、统一招投标、行政审批电子监察、廉情评估预警等平台，建立健全流程化管理、重大项目代建和问责等制度，提高监督制度科学化水平。创新监督载体，以权力公开透明运行为抓手，建立网络举报和受理机制，充分发挥网络反腐作用。

参考文献：

1、张深远.论新时期邓小平执政党党风廉政建设思想[D].上海师范大学,2005.2、樊平均.在求真务实中推进党风廉政建设[J].政工学刊,2005(3).3、孙载夫.关于加强国有企业党风廉政建设的思考[J].湖湘论坛,2003(5).

第三篇：建立健全惩治腐败的监督机制构建社会主义和谐社会

建立健全惩治腐败的监督制约机制 构建和谐社会主义社会

腐败是文明社会的毒瘤，是造成社会不和谐因素的重要根源，令广大人民群众深恶痛绝，引起党中央、国务院的高度重视。党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党

就有可能走向自我毁灭。”近年来党中央、中央纪委也不断加大了惩治腐败的力度。而腐败现象却逐步漫延，且向高级干部、“一把手”方向发展，究其原因尽管是多方面的，但与我们的监督制约机制不完善，监督薄弱有很大关系。如何在反对腐败、构建和谐社会主义社会中认识和抓好这个问题，应引起我们的密切注意。

一、建立健全监督制约机制的必要性和紧迫性

首先是深入开展反腐败斗争的需要。腐败问题自古就有，“三年清知府，十万雪花银”。在资本主义国家也不可避免。党的十一届三中全会以来，党和国家颁布的各种惩治腐败的条例已达上千条之多。勿庸置疑，这些条例、制度对于遏制腐败现象，加强党风廉政建设起了很大的促进作用。但同样不容置疑的是，当前反腐败斗争的形势依然很严峻，有的甚至还有滋生蔓延的现象，领导干部违法犯罪的比率越来越高，大案要案也越来越高。发人深省的是，这些案件总是在给党和国家带来巨大损失之后，才引起重视并得到处理，这些违法违纪案件，几乎都不是由本地、本单位同级专职纪检监察机构发现的，而本地、本部门的纪检监察机构应该比其它地方或上级部门的监督机构更有条件接触、了解这些干部，应该更能有效的监督这些干部。而事实并非如此，原因当然是多方面的，而其中一个更重要的因素，就是缺乏健全、有效的监督制约机制。权力运作没有得到有效的监督和制约，也就必然导致腐败，这是一个古今不争的事实。所以，加大对领导干部的监督力度，建立健全有效、管用的监督制约机制是推动反腐败斗争深入开展的一个至关重要的问题。

其次，这是从严治党，严肃党纪的需要。近年来，虽然各级党组织不断强化监督制约机制的建设，但监督不到位，不到边，弱监、软监问题并没有得到根本改变，疏于教育、疏于管理、疏于监督的问题和现象还普遍存在。从严治党和反腐败工作取得的成效，大量的还是“治标”。对防患于未然的治本问题，解决还远远不够，在“惩治于既然”上，无论怎样及时、有效，在效果上总是带有一定程度的暂时性和滞后性。因此，进一步健全、强化监督制约机制，是从严治党，严肃党纪，加大对领导干部监督的途径。

再次，这是整肃吏治，激浊扬清，建设干部队伍的重要措施。在新的历史条件下，我们党始终面对着执政、改革开放和发展社会主义市场经济的严峻考验。能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对领导干部的监督问题，是新形势下整肃吏治，激浊扬清，建设高素质干部队伍需要认真解决的一个重要问题。近几年来，各级党委政府和组织部门在干部监督方面做了大量的工作，成效是明显的。如加强了《党政干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党党内监督条例》执行情况的监察监督，查处了一批违反条例的人和事，以及反映干部问题的案件等，这对于加强对领导干部的监督，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行，保证党的干部队伍的健康发展，发挥了重要的作用。但总的来看，一些干部出问题，用人上的不正、不公，办事上的不廉、不明，特别是腐败现象屡禁不止，很重要的一条就是干部监督工作和监督制约机制与新形势和任务不相适应。这就要求我们，务必在建立健全监督制约机制上下功夫。

第四，是构建社会主义和谐社会的需要。腐败会制约经济社会的发展，扰乱社会经济秩序，阻碍社会经济改革的进程；腐败还会造成社会思想混乱，社会整体道德水平滑坡，对社会心理稳定造成冲击等。因此，惩治腐败、遏制腐败，是得民心、顺民意，维护社会稳定的一项势在必行的任务。

二、当前监督制约机制方面在的突出问题

当前，监督制约机制总的发展趋势是好的，但是按照反腐败斗争的需要，以及整个党的建设的要求，监督工作仍然是一个薄弱环节，还在许多不尽如人意的地方，突出表现为以下几个方面：

第一，对主要领导干部特别是对“一把手”的监督缺乏有效措施。应当说，我党一直重视对党员领导干部的监督。刘少奇同志曾经说过，国家领导人员的权力应该有一定的限制，什么事情他有多大的权力，什么事情他不能做，应该有一种限制。事实上我们也做过许多规定，但往往流于形式，其中的原因就是权力监督问题。事实上，不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又集中于几个书记、特别是第一书记的情况下，党委主要负责人的意见往往左右大局，而同级或下级干部对主要领导人的监督缺乏明确的可操作性的程序和措施，再加上复杂的社会关系和人际关系，他们往往就会惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。那些“好人主义”盛行的单位，说到底无非是怕得罪了领导于己不利，缘由就是领导手中的权力太大了。在权力过于集中的情况下，所谓监督便只剩下上级对下级的监督了。当然，对权力制约的认识还牵涉到另外的问题，既对领导者个人的权力制约是否就是削弱党的领导？是否会引起领导者难以办事？事实上，个人权力无限制，就意味着民主监督的削

弱，这才是真正的不利于党的领导。

第二，管理部门或主要领导对实施监督缺乏足够的重视。这一点在地方上和企业中表现的尤为突出。一些地方领导甚至认为只要把地方经济搞上去，不管采取什么措施都行，甚至歪曲套用邓小平同志的“白猫黑猫论”。个别企业经营管理者对监督也有一种反感情绪，一提出监督，就认为是“跟企业经营管理者过不去”。有些管理部门也举着“保护企业发展”的牌子，不愿甚至不敢对企业领导者进行合理必要的监督。主要表现为：

1、重提拔使用，轻管理监督。在实际工作中，管理部门的领导主要把精力放在任用干部上，平时只注重交任务、压担子，疏于管理监督工作，甚至认为，只要按要求完成任务，不出大问题就行。

2、有些制度执行不严，抓落实力度不够。目前，在企业干部管理监督方面已有一些制度。问题是，有些企业领导不愿去监督，更不愿监督自己，制度只能流于形式。比如，企业财务管理，有些企业党委职能作用发挥不好，职代会形同虚设，管理约束不严，虽然定了制度，也起不到实际作用。

3、管理监督相对滞后，不能发挥预防作用。在日常管理监督过程中，有些管理只是以职务任免和组织处分为主要特征的“终端式管理”；有的监督也是在问题已经发生甚至已经造成危害之后才进行的“滞后监督”，平时缺乏超前性、预防性的管理和监督措施，致使有些问题不能消灭在萌芽状态。例如，在些地方领导干部为出“政绩”，盲目上了大批项目，自己“高升”后大量的机器设备闲置荒废，因为这些项目根本不适合本地的发展；有的经营管理者在换届或离任前突击花钱，对企业资产挥霍浪费，给后任者留下大量债务或难题。这些状况在很大程度上都是由于事前对监督重视不够造成的。

第三，一些党员领导干部对监督的思想认识不够，监督意识不强。就目前的监督主体来讲，还缺乏依法依纪行使民主监督权力的责任感和自觉性，往往是事不关己，少说为佳。究其原因，一是下级怕得罪领导，怕打击报复，穿小鞋，不敢监督。从近几年来查处的案件来看，绝大部分问题是匿名信反映的。二是上级对下级怕得罪人，丢选票，不愿监督。有的领导干部对本地区、本单位出现的违法违纪问题捂着，盖着，不仅自己千方百计大事化小，小事化了，不查不管，甚至为违法者说情袒护。三是在领导班子内部爱面子怕影响团结，不便监督。结果在相当一些地区和部门都出现了上级对下级哄着、护着，下级对上级捧着、抬着，同级之间忍着让着的极不正常的现象。这样在客观上就引发、衍生、助长了特权放纵，为所欲为的消极腐败现象。从监督客体方面来说，有的领导干部习惯于监督别人，而不愿接受监督，尤其不愿接受来自下属和群众的监督，甚至错误地认为是挑自己的毛病，和自己过不去，进而反感，拒绝监督。由于这些片面的模糊认识，致使一些党组织没有把监督看成是发扬民主、加强自身建设和提高党员素质的重要手段加以运用，致使一些党员干部没有把监督作为一种自己应尽的责任，既不愿监督别人，也不愿接受别人的监督，这种状况在当前已经不是个别现象。因此，要强化监督工作，首先必须解决思想认识问题，不断强化监督意识。既要强化监督主体行使监督权利的意识，同时更要强化监督客体自觉接受监督的意识。

三、建立健全科学有效的监督制约机制

要强化监督工作，既要解放思想上的认识问题，同时还必须建立健全科学有效的监督制约机制，这样才能不断的提高监督水平，保证监督的质量。从近几年来党风廉政建设的实践看，必须着重抓好以下几方面的工作：

第一，搞好组织监督。加强组织监督，这是各级党组织义不容辞的责任。党要管党，首先就必须体现在对党员干部的严格管理、严格监督、严格教育上。做不到这一点，就是严重失职。同时，每个党员领导干部都生活在组织当中，并且都在领导班子中分管或主抓某一项业务工作。其言其行，班子成员往往最清楚、最了解。因此作为一级党组织最有条件对领导干部个人的思想作风进行监督。发现问题要及时告诫，及时提醒。要努力提高民主生活会质量，真正拿起批语和自我批评的武器，要坚决克服好人主义。“非典”时期的工作成效明显，其中一点就是组织监督到位。上级组织要经常考核、了解下级领导班子和领导干部个人的思想作风状况，听到反映，及时敲警钟。要注意克服那种重使用、轻管理，重提拔、轻教育的倾向。明确监督责任，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，班子成员中出现问题的，除追究当事者的责任外，还必须追究一把手的责任；部门领导出现问题，分管领导也要负责。

第二，搞好纪律监督。所谓纪律监督，就是要严肃查处各类违纪案件，严格执行党的纪律，以达到以儆效尤，扶正压邪的目的。近年来，虽然各级纪检监察机关查出了大量违法违纪案件，处理了一批腐败分子，但是执纪不严，执纪失之于软、失之于宽的现象在相当一些地区和部门仍然存在，这也是当前违纪违法案件有增无减的一个很重要的原因。现在有的党组织和领导干部不能正确理解惩治腐败同发展经济的关系，甚至片面的认为从严执纪会影响本地区、本部门的经济利益，会堵塞财路；有的缺乏政治责任感，对违纪违法问题睁一只眼、闭一只眼，甚至包庇袒护。由于执纪不严，打击不力，致使一些腐败分子心存侥幸，得以藏身。当前群众对反腐败意见较大的问题之一，就是对腐败现象纠正不力，对腐败分子惩治不严，群众举报的问题多而实际查处的少。当前，要落实“从严治党”的要求，首先是对一些领导干部的大案要案，要一查到底，决不姑息，要真正做到法律面前人人平等。如果有案不查，压案不报，必须追究有关领导的责任。只有这样，才能增强群众反腐败斗争的信心，才能真正维护党纪的严肃性。

第三，搞好制度监督。实施监督的根本目的，就是减少权力行使的随意性，保证权力地正常运作。因此，制度监督的首要问题，就是建立、完善、规范权力运作制度，堵塞以权谋私的漏洞。这种制度的建立必须具有明确的强制性，不管监督的客体是否愿意，都必须无条件照章办事。一是建立和完善适度分权的制衡机制，对一些重要的岗位特别是直接掌管人财物实权的权力适当分解，相互制约，以解决权力过分集中的问题。二是建立和完善重要干部交流制度。实行这种制度，是防止干部受到关系网、人情网干扰的一项积极措施。通过交流，可以给自觉严格自律的领导干部创造一个良好的外部环境，同时也使个别利用关系网者受到制约。三是推行政务公开制度。政务公开，就是要增加政府机关和工作人员行为的透明度。实践证明，用制度的形式将政务公开，提高权力的透明度，不仅转变了机关工作作风，而且有效地规范了权力的公平、公正的运行，防止了权钱的“幕后交易”，从源头上遏制了不正之风和腐败现象的滋生。通过政务公开，利用市场竞争的机制，从制度上强化了对权力的监督制约，避免了“暗箱操作”带来的种种弊端。当然在制度监督中还有许多可取的作法，如离任审计制度，谈话告诫制度，廉政考核制度，用人失察责任追究制度等等。

第四，搞好群众监督。强化群众监督的力度，这是当前党风廉政建设和反腐败斗争中至关重要的一环。如果没有广大群众的积极参与和有利的监督，反腐败斗争将一事无成。一个领导干部的表现如何，是否清正廉洁，是否真正做到执政为民，广大群众最有发言权。全国最近查处的大案要案，绝大多数是通过群众举报而获取的线索。因此，必须不断拓宽群众监督的渠道，不断加大群众监督的力度。这样不仅可以遏制跑官要官、买官卖官的不良现象，而且也防止了一些人只对上级负责，不对群众负责的不良作风。因此，在当前加强党内监督上，我们一定要发挥群众在反腐败斗争中主力军的作用，依靠群众，相信群众，坚持走群众路线。要注意保护群众的积极性，对那些对群众监督施以打击报复的，要坚决查处；情节严重的，要绳之以法。总之，必须把群众满意不满意、拥护不拥护作为我们评价一个领导干部的基本前提。（完）

第四篇：关于建立健全治理商业贿赂监督机制的情况汇报

关于建立健全治理商业贿赂监督机制的情况汇报

文章标题：关于建立健全治理商业贿赂监督机制的情况汇报 县治理商业贿赂领导小组关于建立健全治贿监督机制的情况汇报 ____县治理商业贿赂领导小组办公室--声明：()原

创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--2006年11月16日

省治理商业贿赂领导小组赴内江、泸州调研组：

根据省治贿领导小组办公室13日通知精神，现将____县相关工作汇报如下：

一、建立和完善治理商业贿赂监督机制相关情况

当前，建立和完善治理商业贿赂监督机制，是依法反腐的一项重大举措。治理商业贿赂，必须按照胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上关于治理商业贿赂的指示精神和中纪委“关于认真治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件”的要求，立足当前，着眼长远，突出重点，统筹兼顾，力求尽快在重点环节，重点行业，重点领域取得重大进展。为此，我县就建立和完善治理商业贿赂监督机制进行了一些有益探索。

（一）当前我县治理商业贿赂工作现状

1、成立了治理商业贿赂工作专门机构，为专项治理工作提供组织保证

自今年4月中旬以来，我县高度重视治理商业贿赂专项工作，县上成立了以县委常委、常务副县长为组长的治理商业贿赂工作领导小组，成员包括县人大、县纪委监察局、县委宣传部、县法院，县检察院，以及县府办、公安、财政、国土、规建、交通、商务、卫生、审计、国资、广电、工商、药监、银监等部门的负责人。领导小组下设办公室于县纪委监察局，指定专人负责该项工作，并从县府办、检察院、公安局、工商局抽调人员配合办公室工作。县治贿领导小组负责指导和协调全县治理商业贿赂工作，结合县情对治理商业贿赂工作的相关规定进行研究，提出具体的贯彻意见，研究处理与商业贿赂工作有关的其他重要问题。明确了相关领导和人员的工作职责、任务，阐明了政策精神、工作原则、工作方法和要求，对全县治贿工作做出了统一安排部署。各乡镇和县级各部门也按县上要求，成立了相应的治理商业贿赂专项工作领导小组，为专项治理工作在我县的开展提供了有力的保证。

2、加强了专项治理商业贿赂工作宣传动员，营造了一定的社会舆论监督氛围

为了让全县治理商业贿赂工作有个良好的工作氛围，我们认真学xxx省、市文件精神，特别是学习了胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作意见》以及治理商业贿赂的有关政策和法律法规。县电视台还对治贿工作进行了及时报道，县纪委监察局还在党政网上开辟了专栏登载治贿工作信息和简报14期。各乡镇、县级各部门和相关单位组织干部职工认真学习有关文件精神，开展工作讨论，并采取办板报、墙报等形式向单位职工和社会群众进行广泛的政策宣传。县级重点部门，特别是建设、经贸、工商、卫生、教育、财政、金融等部门，多次组织班子成员和干部职工召开学习动员会议，将有关治理商业贿赂的政策、精神，特别是有关政策界限进行反复研究，传达到每位干部职工，组织学习讨论，让广大干部职工吃透精神，学懂文件，明白政策，弄清界限，消除顾虑，提高对治理商业贿赂重要性的认识，把思想统一到中央、省、市的要求上来，增强抓苗头好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，为治理商业贿赂专项工作的顺利开展打下了良好的社会舆论监督氛围。

3、突出专项治理工作重点，着力搞好自查自纠

我县认真调查摸底，并对工程建设、土地出让、产权交易、医疗购销、政府采购以及资源开发和经销等重点领域的摸排工作进行督促检查。采取内部摸底，走访查询，到下属单位企业调查的方式，针对容易发生不正当交易的行为和贿赂案件的重点部位和环节进行细致调查摸底。尽可能地摸清商业贿赂的底数，做好登记造册，摸排中，注重事实依据，做到实事求是，讲究方式方法，分类逐个摸排，做细各个环节，底数齐全清楚，定性力求准确，处理有理有据，为自查自纠的顺利推进奠定了扎实的基础。在调查摸底的基础上，县治贿领导组积极指导县级重点部门针对本行业、本系统易发生不正交易问题的环节和岗位，开展好自查自纠工作，对重点部门做出专门要求，建议规建部门重点围绕房屋和市政基础设施工程建设，市政公用事业产权交易等，认真查找是否存在不正当交易行为；国土部门要把土地使用权以及探矿权、采矿权出让，项目发包、土地、矿业权评估作为自查自纠工作的重点；财政部门要配合有关单位做好中标供应商的自查自纠工作。同时，县治贿领导组还积极督促与群众切身利益相关的企事业单位开展自查自纠；县食品药品管理局12全文查看

第五篇：建立健全“三套监督机制”,为脱贫攻坚提供纪律保障

建立健全“三套监督机制”，为脱贫攻坚提供

纪律保障

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。脱贫攻坚作为事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安的头等大事和第一民生工程，它的紧迫性和必要性不言而喻。

2018年是扶贫领域“作风建设年”，也是实现到2020年农村贫困人口全面脱贫的冲刺年。对脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，须建立健全“三套监督机制”，为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。

一是建立健全专项巡察机制，采取探头迁移、集中发力、上下联动、延伸下沉的巡察模式，实行全覆盖巡察，特别针对脱贫攻坚政治责任落实不到位、扶贫领域腐败和作风纪律不实等问题，进行大摸排、大起底、全收集。二是建立健全精准监督机制，积极构建大督查工作格局，充分整合力量、健全精准监督网络，采取日常督查与专项督查、分散督查与集中督查、单独督查与联合督查相结合和机动性明察暗访方式，深入群众、深入一线，问题线索一把抓，列出清单、明确内容。三是建立健全线索处置机制，充分利用“信、访、网、电”四位一体信访网络对扶贫领域问题线索全面收集，深化“民情户户通”活动，持续开展“清源行动”，对收集反馈的扶贫领域腐败和作风纪律问题线索务必优先研判处置、定期梳理汇总，做到“无遗漏”、“无积压”、“零暂存”；对扶贫领域的信访问题务必优先办理、快查快结，做到“事事有回音，件件有着落”。

脱贫攻坚工程受各方高度关注、贫困群众热切期盼，扶贫领域中存在的作风问题，也容易被关注，甚至容易被放大。只有健全建立长效的监督机制，才能确保扶贫领域的风清气正，只有将作风建设贯穿脱贫攻坚的全过程，才能确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。