关于纪检监察人员在参与项目招投标监督工作中的几点思考(陈主任2011.7.13)

第一篇：关于纪检监察人员在参与项目招投标监督工作中的几点思考(陈主任2011.7.13)

关于纪检监察人员在参与 项目招投标监督工作中的几点思考

近年来，交通基本建设工程项目招投标工作繁重，广大纪检监察人员参与监督已成为日常工作的一部分，为保证招投标环节“公开、公平、公正”做了大量工作，也取得了较好的效果，为反腐败工作做出了应有的贡献。但是，由于项目招投标工作涉及到勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等多个方面，广大纪检监察人员因专业特长不一，有的同志在派出参与某项工程招投标监督时，感觉思路不太明晰，抓不到监督重点，对能否起到较好的监督效果心中无底，担忧只起到一个“站台”作用。

如何在参与招投标监督工作中掌握重点，真正做到监督到位、不缺位、不越位，正确履行好监督职责，就显得尤为重要。结合实际工作体会，本人认为纪检监察人员在履行监督职责时，应掌握四个主要问题，把握五个监督重点。

一、掌握四个主要问题

在勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等招标工作中，全部的工作都是业主组织招标机构（或委托招标代理）负责，按照国家法律法规和行业有关规定编制招标文件，按规定程序执行。纪检监察部门应掌握四个主要问题：

（一）招标人。一是看否存在未经审批，违规使公开招 1

标变为邀请招标或询价采购，使应该招标变为不招标等，防范个别招标人以各种借口规避招标、虚假招标；二是看发布公告、强制性条件制定、招标文件或资格预审文件发售期限是否规范，使特定人以外的潜在投标人错过报名参与投标的机会；三是看一些强制性条件设置是否过于苛刻，甚至出现为某些投标人“量身定做”资格预审与招标文件，人为减少潜在投标人数量。

（二）投标人。由于中标过程竞争激烈，个别投标人有可能弄虚作假、私下串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标。投标人通过不正当手段中标后往往引发的投诉多，中标后在施工过程中存在“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象，从而影响工程质量和进度，以及产生各种矛盾纠纷。纪检监察人员要对可能出现的各种投诉做到心中有数。

（三）清标小组与专家评委。目前，清标小组多由招标单位抽调人员组成，他们减轻了专家评委的工作量，甚至成为“前期评标委员会”，清标成果往往会对评标专家的评标结果产生影响。实践中，清标小组做了评标的大量基础性工作，但由于清标小组人员大多是项目管理人员，现行法律法规中缺少对清标人员的监督办法和保密措施，不能排除一些清标小组人员成为投标人拉拢、行贿的对象，从而导致个别人员违规操作，引发廉政问题。同时，也不能排除专家评委受到投标人的影响，出现对某投标人有利的意向性选择。

（四）纪检监察监督工作的滞后。由于在一些监督方面缺乏程序性规定，纪检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度，有时取决于上级纪检监察部门或项目主要负责人廉政建设意识的强弱。有的重点工程项目，纪检监察部门对招标监督大多体现在开标、评标阶段，而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，使得我们不能准确把握其中一些条款是否贯彻了“公开、公平、公正”原则。

二、把握五个监督重点

针对上述可能出现的四个方面的的问题，纪检监察人员应该着重把握好以下五个监督重点：

（一）监审工程招标的方式和范围

1、招标方式的审批是否完成。尤其是对采用非公开招标以外的方式，要着重核实招标人是否有审批权限部门的批复件，监督项目是否有人为规避公开招标甚至不招标的行为。

2、对发布的各类公告的监督。查看招标公告是否在规定的媒介上进行了发布；查看强制性条件的制定等方面是否存在歧视性条款，排斥潜在投标人，或指定品牌产品等；查看招标人发售招标文件及投标人提交资格预审或投标文件的时间期限，是否符合规定。

3、根据《江西省人民政府关于印发江西省工程建设项目招标规模标准规定的通知》，除特殊规定外，凡是工程建设项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；重要设备、材料采购单项合同估算价在50万元以上的；勘察、设计、监理等单项合同估算价在30万元以上；未达到上述标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的，都要进行公开招标（江西省的标准比国家低）。

（二）监督开标现场

纪检监察人员主要是监督现场是否严格按规定的时间、地点，由规定的开标人员启动开标程序；参与对文件密封性的查验，做好对投标文件的监管。

（三）规范清标小组行为

在清标小组人员不能随机产生时，要防范出现清标小组人员可能被某些投标人影响，从而贯彻某投标人意图的问题发生。为防止个别清标小组人员对不同的投标人采用不同的标准进行清标，清标小组要明确分工和责任，形成记录，避免出现问题而无人负责的现象。在清标中，要切断所有参与封闭清标人员与外界的联系。

（四）摆正与评标专家的工作关系

纪检监察人员与专家评委对应的工作关系为：一是负责从专家库抽取评标专家，并陪同进入封闭评标场所；二是负责暂时中断所有封闭评标专家与外界的联系；三是对专家评标报告中涉及废标或重大调整，要认真听取专家解读，看是否有法律依据及证据链是否完整，以判断是否有显失公平、公正的原则。

（五）纪检监察人员监督的具体要点

1、有的招投标项目评标工作量大、封闭时间长、人员众多，纪检监察人员要在正式场合宣布纪律，确保评标现场信息不外传、人员不外出。

2、严格做好评标地点的保密工作，评标工作应在封闭的场所进行。监督人员必须对参与评标活动的专家及工作人员的住宿场所，进行入住前的全面检查、清理、封存违禁物品。

3、所有工作人员到达评标地点后，原则上不准离开评标场所，直至评标结束。加强对评标相关人员的监督，严防内外相互串通、泄密等情况法的发生。评标有关人员与外界人员的接触，必须保证三人在场。对特殊情况下需要使用电话的情况，必须经行政监督和评标现场负责人批准，三人在场时方能使用，并做好通话内容的记录，通话人和监督人在通话记录上签名。

4、所有标书及文件资料由监督人员协助项目技术管理人员妥善保管与押运。

5、按规定填写各类监督表格及监督工作日志，并在规定时间内提交规范化的监督报告，向上级招投标监督领导小组报告。

6、监督工作人员在评标工作结束后，对封闭场所进行清理，对现场废弃物品、资料、电脑软盘、硬盘及其它用品进行销毁、删除等保密处理。

7、按要求及时做好各类针对评标后可能发生的投诉件的处理工作。当发生投标人对潜在中标人提出异议进行投诉时，纪检监察人员要本着高度负责的态度，认真受理，及时向有关领导报告，并迅速查明事实真相。严格按照国家发改委、交通部等七部委制定的《关于工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，会同相关部门处理，并及时反馈调查处理意见。

以上为本人工作中的体会，不妥之处请批评指正。（集团纪检监察室陈志庭）

第二篇：纪检监察参与企业招投标工作的思考

纪检监察参与企业招投标工作的思考

随着市场经济的不断发展和完善，企业为了降低成本、规避风险，防止和根除物资采购及工程建设等项目中的不正之风，普遍引入招投标机制。企业纪检监察部门面对这一新领域、新工作，如何适应这一新情况、新任务、新要求，积极参与、并给予法律法规方面的指导、把关，发挥服务、监督职能呢？对此，笔者结合实践谈几点粗浅认识。

一、对纪检监察工作的认识

纪检监察工作作为一种有效载体可使企业经营活动与廉政建设工作有机结合，它对于改进管理、堵塞漏洞、完善监督制约机制、为企业避免或挽回经济损失起到了积极的促进作用。在探索和实践这项工作中，我们认识到要使其真正发挥作用，就必须找准效能监察工作的切入点。结合我公司特点，应做到：一方面纪检监察工作的内容应紧紧围绕企业的工程项目建设、设备及大宗物资采购、资金运作以及生产经营管理活动中效益、质量、安全等方面的重大问题，针对日常管理中出现的具有苗头性、倾向性的问题和热点、难点问题，确定选题立项；另一方面纪检监察工作要对企业内部生产经营管理的部门和工作人员管理行为的过程进行监督检查，促使部门和管理人员恪尽职守，增强工作责任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意义上说，纪检监察工作不仅是企业管理的一部分，而且是更高层次的管理，是对管理过程的再管理，是对管理者的管理。

二、摆正位置，树立服务与监督并举意识

企业纪检监察部门积极履行监督职能，已成为企业管理链条上的重要一环，形成一种高层次的管理的再管理，监督的再监督，发挥着其他管理部门不可替代的作用。可以说，服从、服务于企业生产经营，是新时期企业纪检监察部门的重要职责。为此，要充分树立服务与监督并重的意识，寓监督管理于服务中。具体地讲要搞好三种服务（即为招标人提供具体的法律、法规咨询服务，为招标人规范招标程序服务；协助招标人把握好“公开、公平、公正”的原则；对投标人的具体资格进行最后的审查把关），实施两项监督（即监督招投标全过程是否符合招投标法规定；及时纠正招标人、首席评委和评委们的不规范言行），以此来规范企业招投标工作的秩序，优化企业运行的环境，使过去单一的“查错防弊”转变为当好企业经济建设与发展的“保健医生”，并从纠错防弊，扮演企业“经济警察”的角色为主逐渐向高层次的“参谋、助手”的方向转变，从真实性、合法性监察为主向注重效益监察的方向发展，不断提高纪检监察工作在企业招投标工作中的作用和地位。

三、全程介入，搞好服务和监督

招投标工作是一项较为繁杂细致的工作，纪检监察部门必须全程介入，搞好服务和监督。

首先，要做好以下五个方面的服务与监督：一是对招投标方式的服务和监督；二是对招投标的产生办法的监督；三是对评委数量及所占专业比例情况的监督；四是对投标人数量及应具备资格的监督；五是对将要发布的招标信息或招标邀请书主要内容的审定和监督。

做好以上服务和监督，可以达到两个有利目的：一是在招标预备会上，通过积极宣传招投标法规、政策，阐明观点，提出积极的建设性意见，与被监督人员很好地沟通和磋商，有利于规范招投标程序，执行好招投标法规，维护招投标人双方的利益。二是有利于避免监督人员与被监督人员之间产生不必要的误解和矛盾。在招投标会议上，应当设立醒目的监督员席位，监察部门参与招标工作的同志应以监督员的身份出席，不得成为招标的评委。同时，应赋予监督员对招标过程及中标结果具有最终否决的权力。

值得指出的是，监督人员应通过全程参与招标工作，及时与招标人进行有效协商解决有关问题，慎重使用这一权力。在操作过程中，不能“许褚出马，赤膊上阵”，要善于分析问题，透过现象看本质，遇到问题重证据，重调查研究。最重要的一点是要客观公正，坚持原则，实事求是，这样才能真正得到领导和广大员工的理解、支持和配合。否则，纪检监察工作将寸步难行。

四、做好合同签订及执行情况的监督

招标会议结束后，纪检监察部门应继续对中标合同的签订及执行情况实行跟踪式的监督检查，并使其规范化、制度化。其工作重点是：

一是中标人签订的合同是否与招标文件、与中标人在招标会议上所承诺的内容一致，是否与招标委员会通过的内容相符；

二是中标合同的执行情况是否与合同中所规定的条款一致，交货期、数量、质量的验收及服务等是否与合同相符；

三是合同规定的资金结算情况；对合同规定的付款程序、步骤应严格把关，避免合同在执行过程中出现中断和不必要的资金风险。

四是发生偏离合同规定的有关问题的处理情况及依据。

在方法上，对合同签订的监督可由参与招投标的人员履行职责，对合同执行情况的监督检查，可采取集中式或非集中式的效能监察活动。同时，招投标工作组要对每一个供货合同进行跟踪，对产品质量与服务情况、价格执行情况进行监督，并做好详细的监督记录，作为合同最后评审的依据；对于执行合同不力者，要按照合同和制定的相关规定进行经济处罚，促使招标工作制度化、规范化。

五、应注意的问题

一是认真履行职责，避免“花瓶”摆设。参与、监督招投标的人员必须掌握法律及一些相关政策，熟悉本企业的生产、工艺流程、经营情况、管理程序、主要设备性能等，了解市场发展状况，以适应工作的需要。同时，纪检监察部门要有意识地培养这方面的专业人才，以利于招标监督工作的顺利和健康开展。

二是参与、监督招标的人员要相对稳定。招标活动具有一定的连续性，一环扣一环，特别是大的工程建设、技改项目更是如此。这样，监督人员就需要有一个较长时间的熟悉、了解、掌握情况并进行经验积累的过程。如果在招标活动过程中，随意更换监督人员，往往会出现对前期工作情况不明，底数不清的现象，势必影响监督的效果。因此，参与、监督招标活动的人员需要相对稳定，才能更好地做好招标监督工作。

一般企业不同程度地存在着内部监管不利，导致招投标风险经常发生的现象。因此，企业要从纪检监察部门参与招投标工作入手，监督源头，做好风险控制，不断提高企业参与市场竞争的能力。

第三篇：审计监督在纪检监察工作中的作用探析

审计监督在纪检监察工作中的作用探析

江苏省电力公司启东市供电公司

【摘要】在国有企业反腐败斗争形势依然严峻的今天，如何更好地发挥企业纪检监察机构在保护国有资产不受损失、职工群众利益不受侵犯等方面的重要作用一直是广大企业纪检监察机构研究的课题。本文力图从发挥电力企业内部审计的监督职能的角度，对如何更好地发挥纪检监察效能做一初步探讨。

【关键词】审计监督

纪检监察

一、导语

在现代企业制度下，纪检监察部门在保证企业生产效益最大化、促进国有资产保值、增值，实现企业经济效益目标与社会责任统一等方面发挥着不可或缺的作用。

然而，由于目前国有企业纪检监察人员和机构在知识结构和职权范围等方面存在的固有局限，纪检监察机构需要更多地与更具查现经济问题经验的审计部门“协同作战”，发挥其审计监督职能，从而更好地完成企业经济管理目标。

本文仅就电力企业的实际情况，对如何在纪检监察工作中发挥审计监督职能做一初步探讨。

二、审计监督为何能在纪检监察工作中发挥重要且特殊的作用

审计是独立于被审计单位的机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支情况及其有关的经济活动的真实、合法和效益性进行检查、评价的一种监督活动。

本文所称的审计为企业的内部审计。按2003年中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》中第二条对内部审计的定义，内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。尽管当前国内外对内部审计的职能和作用的认识千差万别，但就内部审计目前发展情况看，在企业中，内部审计的具体职能大体包括：监督职能、咨询职能、风险预警职能和信息鉴证职能。而其中居于主导和基础地位的则是监督职能。监督职能是指以一定的法律法规为评价标准，对被审计单位的财务收支和其他经济活动进行检查和评价，以便衡量和确定其会计资料和其他资料是否正确、真实，其所反映的财务收支和其他经济活动是否合法、合规、有效，检查被审计单位是否履行经济责任，从而督促被审计单位纠错防弊，遵守财经纪律，改进经营管理，提高经济效益。

由此看来，审计的监督职能就是促进公司内部经营管理行为的合法合规性，促进公司各项规章制度和各项计划的落实和执行，并对执行中存在的问题进行揭示和查处，督促被审计对象进行整改和落实，以保证公司经营活动的

良性循环。

由此可见，因为纪检监察的作用主要是监督和惩处公司中有公权力的人群的不法行为（以经济问题为主），而审计监督正可以对这部分人群的财权的运用进行具体监督和评价，所以这正是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。

根据中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）对腐败“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，企业纪检监察工作需要向“七分医生、三分警察”的方向转变。预防是为了防止出现意外情况而导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的预防。因此，纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行，资产的有效保值与增值，实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的最主要目标。当前，电力企业的内部审计工作正随着企业内部制度日趋完善、基础管理更加规范、经营管理水平进一步提高而发生越来越深刻的变化。在严重违纪违规问题和重大危机得到有效遏制的情况下，客观上要求企业内部审计工作将注意力更多地转向企业绩效考核和风险防范。因此，内部审计的工作重点已从以前传统的财务收支审计、经济效益审计、经济责任审计向以风险为导向的管理审计转型

与发展，已从以前的事后审计向事前、事中审计转型与发展。而这一切，正与当前纪检监察工作重点相契合。纪检监察工作与审计工作都在企业经营管理中扮演着“保健医生”的作用，所以审计监督在纪检监察工作中能发挥重要作用，正在于此。

三、电力企业中审计监督在纪检监察工作中的应用及存在问题

2006年，江苏省电力公司系统在县供电公司层面将纪检监察和审计合署，整合成一个部门——监察审计部进行办公。纪检监察工作在公司党委、行政、纪委的领导和上级公司纪委的指导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕企业生产经营中心工作，以维护企业和谐稳定为出发点，以着力解决损害公司利益和群众利益的突出问题为根本点，积极构建教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作。

纪检监察工作坚持“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、员工共同参与”的廉政教育活动机制，进一步灌输“政治安全视同生产安全”的工作理念，突出公司行政领导的“一岗双责”表率作用，全面落实党风廉政建设责任制。我们以建设“四好”领导班子、加强干部作风建设、促进职工队伍的稳定为目标，多种形式开展党风

廉政宣传教育活动。针对历年来行风纠风中的热点问题，我们开展了对客户工程管理、废旧物资管理等的专题效能监察。为切实营造建设小康社会的良好环境，确保社会稳定，我们进一步加大信访工作力度，全面开拓信访工作新局面。

审计工作方面，我们立足于服务公司改革与发展，坚持“全面审计、突出重点”的方针，认真履行审计监督职能，坚持为领导决策服务，以科学发展观统领全局，加大审计监督力度，拓宽审计领域，在促进公司内控完善、效益提高等方面做出了积极贡献。

尽管纪检监察工作与审计工作的目标一致，所起的作用也是大体相当，但由于其工作职责和手段不尽相同，因此，在履行监督程序、查处具体问题时需要将两者紧密结合，发挥各自优势。

例如在接到举报称单位内部存在“小金库”时，可由审计人员先行审计，摸清情况，掌握“小金库”的性质、违规金额、开支渠道等等，对反映出来的问题重点审查，并提供情况和线索，纪检监察人员再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补了因各自专业监督手段的局限使审计成果难以综合体现的缺陷。

又如，为增强中层及以上管理人员“一岗双责”（行

政领导不仅要抓本部门的行政工作，也要抓本部门的党风廉政建设）意识，进一步落实党风廉政建设责任制，公司将资金安全管理也纳入党风廉政建设工作的重要范畴。因此，在检查财务部以及各农村供电所资金安全管理时，纪检监察人员和审计人员应密切配合、协同作战，发挥各自优势。审计人员应首先对现金管理、银行账户管理、银行印鉴管理、营销收费资金管理、银行对账管理、保险箱管理等重大方面对照系统内外相关法律法规进行认真核查，对检查出的问题等相关情况应及时向公司领导汇报。公司领导认为其中存在违法违纪问题并将其交由纪检监察人员处理时，纪检监察人员便可根据相关问题和审计线索依法依纪对有关责任人员进行处理。特别是在审计人员开展领导干部经济责任审计时，纪检监察人员应及时把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案，使有关部门对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数，为在干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。

虽然如此，但在实际工作中，纪检监察工作和审计工作仍然缺乏合力，往往出现各自为战的现象。因为目前公司系统纪检监察工作和审计工作分工明确、职责明了，工作交叉领域并不多，需要联合作战处理问题的情况并不多见，从而导致纪检监察人员和审计人员联合作战的意识并

不强，对有关审计成果在纪检监察工作中的运用尚未有足够的重视。这就需要我们在今后的工作中提高认识，关注审计成果在纪检监察工作中的运用，以更好地服务公司改革、发展、稳定的大局。

四、结语

总之，企业纪检监察工作的顺利开展，离不开领导的关心和支持，离不开广大纪检监察人员的辛勤劳动，同时，在工作开展过程中审计监督的适时充分介入对纪检监察工作的帮助很大。通过审计的定量分析、判断，才能得出内容详尽的审计报告，才能得出被审计单位及相关责任人是否存在违纪违法问题及严重程度的定性判断，才能顺利地开展下一步调查工作。

【参考文献】

[1] 中国内部审计协会，《内部审计基本准则》，2003年6月1日。

[2] 周小川，上市公司治理结构的改进[R]，周小川2001年5月底在中国上市公司治理研讨会上的讲话。

[3]张树安，《如何看待审计监督与纪检监察的联动作用》，《探讨与研究》，2005年第12期。

第四篇：发挥常委会组成人员在人大监督工作中主体作用的实践与思考

发挥常委会组成人员在人大常委会

监督工作中主体作用的思考

卢宜牯 林木火 许充分

人大常委会组成人员是人大常委会依法行使职权的主体，是“代表中的代表”，地位崇高、使命光荣、责任重大，其主体作用发挥如何，对于坚持和完善人民代表大会制度，提高人大及其常委会监督工作水平关系重大。近几年来，特别是随着监督法的颁布实施，对地方各级人大常委会在发挥组成人员主体作用，提升人大监督工作水平方面提出了新的、更高的要求。

一、发挥常委会组成人员主体作用的重要意义

（一）发挥组成人员主体作用，是坚持和完善我国根本政治制度的内在要求。地方人大常委会依法行使职权，是人民行使当家作主权利的象征，是人民通过各种途径和形式管理国家的具体体现。按照规定和工作实践，人大常委会职权很大程度上是通过组成人员集体行使的。因而，常委会组成人员主体作用发挥如何，直接关系和影响着常委会的决策水平和工作质量，关系着人民代表大会及其常委会的权威和形象，关系着人民代表大会制度的坚持和完善，具有重要的意义。①

（二）发挥组成人员主体作用，是做好新形势下人大工作的迫切需要。当前，我们正处于转变提升发展的关键历史时期。新形势、周文轩主编《地方人大工作理论与实务》，长春市人大常委会《建设高素质的人大干部队伍是做好人大工作的必然要求》，武汉出版社出版，第496页。①新任务，对地方人大及其常委会工作提出了新的更高的要求，赋予了地方人大及其常委会更重要的历史责任。人大常委会要充分调动和发挥组成人员的履职积极性及主体作用，只有组成人员的主观能动性和积极性得以发挥，形成合力，人大常委会的职能才能有效履行，反之，人大常委会工作必将在新形势下处于被动地位，进而影响民主法制进程。

（三）发挥组成人员主体作用，是增强人大常委会监督工作实效的有力保障。吴邦国委员长指出，要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心、突出重点、一抓到底。他说，“实际工作中需要解决的矛盾和问题会很多，但关键问题往往也就那么几个。抓住了这些要害，就牵住了'牛鼻子'，就能以点带面、举一反三，起到事半功倍的效果。”①要牵住“牛鼻子”，就需要发挥常委会组成人员这一主体的作用。只有有效发挥好组成人员的主体作用，才能更好地把握人大监督工作重点，才能切实监督解决一些实际问题，更好地增强人大监督工作实效。

二、发挥组成人员主体作用中存在的主要问题和原因分析

（一）履职积极性不够高。各地人大常委会组成人员主体作用发挥中存在的最为突出的问题，无疑就是组成人员履职意识不够强、履职积极性不够高的问题。从客观方面分析，在常委会组成人员配备和考评机制上存在缺陷。一是组成人员年龄普遍偏大。调查发现，绝大部分县级人大常委会组成人员中年龄在50岁以上的都占半数以上。这样，一方面，导致出现换届“大换班”现象，不利于人大常委会工作的连续性，也不利于调动组成人员的履职积极性；另一方 吴邦国《坚持中国特色社会主义政治发展道路 努力把人大工作提高到一个新水平》，《求是》2008年第8期。①面，有的组成人员年龄偏大，难以适应做好本职工作和履行人大职责的需要，难以适应新形势、新任务对常委会组成人员的要求。二是考评机制不健全。人大及其常委会都具有明确的届别性，一般情况下，组成人员任期都是一整届，各地大多没有建立可行的组成人员届中考评、劝辞、罢免及表彰、推荐留任等机制，以致一些组成人员任期内既无压力又无动力，履职自觉性和积极性自然不高。从主观方面分析，常委会组成人员的意识仍有缺失。一是角色认知不够到位。部分常委会组成人员由于对人大制度的性质、地位和作用，以及组成人员的职责理解不深不透，履职意识淡薄；或是存在“二线”思想，工作缺乏积极性。因角色认知的错位和不到位，履职意识的欠缺，因而对人大监督工作的理解、站位和具体实施就容易出现偏差。二是本职兼职难以顾全。目前，各地人大常委会组成人员中的兼职委员，多是“社会上的红人、事业上的能人、工作上的忙人”，由于本职工作事务繁重，使他们在本职工作与履行人大职责之间，难以顾全。

（二）视察调研不够深入。在视察、调研活动中，有的组成人员习惯让被视察单位“牵着鼻子看风景”，察看早安排好的项目，听取一面之词，未能真正深入代表，深入群众，了解不到真实情况，听不到人民群众的真实声音。究其原因，一是常委会组成人员结构不尽合理。地方组织法对于组成人员的年龄、知识、专业等未作规定，尤其对组成人员的职责、权利和义务未作具体规定。各地人大常委会在换届时，除了按照省人大常委会核定的组成人员名额安排差额选举外，都较少考虑队伍的优化问题，以致各地人大常委会组成人员结构大多不尽合理，在履职活动中，自然就参差不齐。二是 常委会组成人员专职化程度不高。各地人大常委会组成人员中普遍存在专职化程度不高、兼职委员比例偏大的现象。兼职委员因不是专职从事人大工作，自身有大量的本职工作，难以全身心投入人大视察调研工作，即便参加，也是马虎应付。

（三）审议质量不够高。在常委会议审议“一府两院”工作时，组成人员有的心存顾虑，怕得罪人，有意见不敢说；有的准备不充分，发言时“隔靴搔痒”，切不中要害，说不到点子上；更有个别组成人员对相关工作不了解、不熟悉，审议发言离题千里，大大影响了常委会议审议的质量。主要原因是常委会组成人员知识结构的不合理。智能结构方面，常委会组成人员有一大部分来自或现任党政部门、企事业单位等领导，他们的工作阅历、思维方式、关注话题等基本属于同一层次、同一类型，不利于构成适应人大集体议事、集体行权需要的立体式智能结构，不利于充分反映社会各阶层的意愿。专业结构方面，大多数的地方人大常委会组成人员中缺乏法律、财经、科技、规划等方面的专业人才，工作中出现“外行”监督“内行”的现象，会议审议显得力不从心，组成人员作用无法发挥，也无从发挥，影响了人大监督工作的质量和应有的权威。

（四）审议意见落实不到位。虽然依照《监督法》第14、20、27条的有关规定，各地人大常委会都根据常委会议上组成人员审议发言提出的意见，形成《审议意见书》，交由“一府两院”研究处理，但至于具体处理落实情况，不少地方的人大常委会都未很好跟踪督促，缺乏了解，缺乏有效措施抓落实，甚至出现会完事了的状况，以致常委会组成人员的有关意见、建议未落实到位，作用未能有效发挥。其根源，从法律层面上看，监督法第二章至第八章对各种监 督形式、程序作出明确的规定，但对于没有认真抓好常委会组成人员审议意见整改落实等违反监督法规定的行为的法律责任追究，未作出具体规定；还有些是制度不够规范所致，有些地方人大常委会没有建立严格的督办机制，或是没有严格的执行规定，致使常委会的审议意见落实不到位，从而影响了常委会审议的效果。

三、进一步发挥组成人员主体作用的着力点

（一）着力提高素质，为发挥主体作用奠定基础。

人大监督工作涉及面广，而且政策性、法律性和程序性都很强，这就要求常委会组成人员要“领先一步、技高一筹”。彭真委员长在谈到对全国人大常委会组成人员的要求时强调，“人大常委会要真正能够担负起全国人民赋予的职责，它的成员必须对国家各方面情况有所了解，有所研究。”①这些要求，对地方各级人大常委会组成人员同样是适用的。因此，人大常委会要加强组成人员的学习培训，努力提高组成人员的综合素质和能力，增强依法履职、发挥作用的意识。

通过抓学习，引导组成人员增强三种意识。一是增强责任意识。通过加强人大制度性质、地位、作用及人大常委会职权等的学习培训，让组成人员更深刻认识我国的政治制度，更加珍惜宪法、法律和人民赋予的神圣职责，进一步增强主人翁责任感，增强为民掌权意识，积极做人民的代言人、利益的维护者和实现者，尽心尽力尽责，不负重托和期望履行好职责。二是增强大局意识。通过加强政治经济理论知识的学习，加强经济社会重要工作情况的通报，让组成人员知情知政，了解当地党委、政府重大决策部署和全局工作，张式军主编《地方人大工作研究》，湖南人民出版社出版，第269页。①主动融入，围绕当地发展大局，积极履职，多谏务实之言、多献有识之策。三是增强法律意识。通过加强宪法和组织法、监督法、代表法等法律及有关法规的学习，使组成人员具备履职所需的法律知识，不断增强法律意识，在履职中，做到调研检查先学法，审议讨论不离法，行使职权依据法，作出决议符合法。

通过抓学习，帮助组成人员提升四种能力。一是科学发展的能力。通过深化对中国特色社会主义理论体系的学习，特别是科学发展观的学习，提升组成人员围绕科学发展履行职能的能力；二是民主政治建设的能力。通过深化对依法治国方略、人民代表大会制度理论的学习，更深领会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，提升推进社会主义民主政治建设的能力；三是依法履职的能力。通过深化对法律法规以及地方人大常委会工作职责、工作程序、工作原则的学习，全面掌握开展视察、调研、执法检查、工作评议、审议报告等活动的方式方法，不断提高依法履职的能力；四是开拓创新的能力。通过深化对当代世界发展中日新月异的新知识和各时期党对人大工作的新要求、新任务的学习，更新知识，开阔视野，拓宽思路，不断提升开拓创新能力。

（二）着力优化队伍，为发挥主体作用创造条件。

科学、合理、稳定的组成人员构成，是地方国家权力机关高效运转的重要保证，也是更好地发挥常委会组成人员的先决条件。省委《关于进一步加强人大工作的决定》①中强调，要进一步加强人大常委会组织建设，对人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构及专职委员比例等都提出明确要求，这为我们进一步加强常委会组 中共福建省委《关于进一步加强人大工作的决定》（闽委发[2004]16号），2004年12月10日印发。①成人员队伍建设提供了有力的政治和组织保证，我们在工作实践中应认真加以贯彻落实。

优化组成人员的年龄结构。为切实发挥组成人员作用，优化地方各级人大常委会组成人员的年龄结构，十分必要和重要。现在，各级党组织都十分重视人大常委会的建设，反复强调人大及其常委会不是“二线”，是一套班子，因此，各级党委在提名、推荐人大常委会组成人员时也应该注意实行老中青三结合，形成合理的梯次结构，逐步降低组成人员的平均年龄，力争使各个年龄段的组成人员都能发挥长处，相得益彰，形成合力。一些地方尝试按“三三制”配备常委会组成人员，即德高望重、影响力和凝聚力大的老同志，年富力强、经验丰富的中年干部，与充满朝气、有创新精神、有培养前途的年轻干部各占三分之一；还有些地方实行“两头小、中间大”的年龄结构模式，都值得借鉴。

优化组成人员的知识结构。要使组成人员在人大常委会的履职中真正发挥作用，应当十分重视优化组成人员的知识结构，增加常委会开展工作所需要的各类人才，把具有法律、财经、科教文卫、规划、环保等方面知识的“专才”充实到常委会组成人员中；同时，由于人大常委会是议大事的机关，也需要有宏观知识和综合能力的“通才”，将熟悉党政工作的机关干部和熟悉民生民情的基层干部充实到常委会组成人员中，在常委会内形成一个比较完整、丰富的知识、智能结构，使之更好地覆盖常委会工作的各个方面，才能更好地适应党的十七大提出的“健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道”的新要求。

优化组成人员的专职结构。要充分发挥组成人员的作用，还必 须加快实现常委会组成人员的专职化，并保持组成人员队伍的相对稳定。提高委员专职化程度。在推荐、考核常委会组成人员人选时，要注意推荐有足够的时间、精力用于履行人大职责的人选。我们认为，上级人大在制订和修订有关法规时，对县级人大常委会专、兼职委员的比例作明确规定，适当提高专职委员比例。保持组成人员队伍的稳定。常委会组成人员由人大代表在人代会上选举产生，其任职具有届别性的特点。因此，应当按照省委《决定》的精神，保持人大常委会组成人员的稳定，原则上应能任满一届，非特殊情况届中不宜调整，对发挥作用好的委员可以推荐连选连任。适当从人大机关中推选组成人员。人大机关中，不少干部长期从事人大工作，对人大的职能、工作业务、工作程序较为熟悉，在长期的工作实践中，具备了较强的法律意识和人大意识，应根据省委《决定》精神，加强对人大机关干部的培养，根据任职条件、结构和工作需要，选拨部分年富力强、思想开拓的人大干部担任专职委员。此外，要通过提高常委会组成人员的政治和经济待遇，使其更专心、更安心于人大常委会工作，以更好地保持常委会组成人员队伍稳定。

（三）着力营造环境，为发挥主体作用构建平台。

为拓展常委会组成人员的履职空间平台，更好地发挥他们在人大监督工作中的作用，我们认为，地方人大常委会应在以下几个环节，为组成人员履职创造更好的条件，营造更好的环境，使他们能真正大显身手，发挥作用。

议题选择，应当尊重主体。选准选好议题，是增强人大监督工作实效的前提。监督法对审议议题确定的六条途径作了明确规定，其中第三条规定“本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比 较集中的问题”，是确定审议议题的途径之一。因此，地方人大常委会在年初进行监督议题选择时，要充分尊重组成人员的主体地位。充分听取组成人员的意见建议。平时，常委会组成人员大多工作在各条战线、各个行业，了解各界群众的所思所想。人大常委会在制定监督工作计划前，应通过召开座谈会或发送征求意见函等形式，让组成人员围绕社会经济发展、和谐社会建设、群众关注的民生问题等，提出自己和群众所关注、关心的议题。充分吸纳组成人员的意见建议。对组成人员提出的建议议题，常委会工作机构要及时进行汇总梳理，尽量吸纳组成人员的有益意见，选择一些经过人大监督能够使问题得以解决或对工作能起较好推进作用的议题，提交主任会议研究确定，列为监督工作计划，力求使监督议题更科学、合理，更符合发展大局、符合社情民意。

视察调研，应当依托主体。深入开展视察、调研，掌握真情实况，是增强人大监督工作实效的基础，也是组成人员发挥作用的关键一环。尽管监督法第10条中关于常委会议审议前组织开展视察、调研活动的规定中，用“可以”一词，意味着视察、调研属于弹性程序，但实践证明，这一环节对于组成人员在常委会议上的审议发言，至关重要。在这一环节上，要注重加强以下几个方面工作：制定周密的视察调研方案。常委会相关工作机构要认真拟定详细的视察、调研方案，明确视察、调研组人员组成，安排相关的组成人员参加视察、调研活动。同时，确定好视察、调研的时间、方法、步骤、主要内容及重点要解决的问题等，让参与活动的组成人员准确把握视察、调研的切入点。组织业务知识学习。开展视察、调研活动前，应组织组成人员学习有关法律、法规、政策及相关的业务知 识，了解相关工作的开展情况，让组成人员尽量熟悉有关规定和情况。改进视察调研方法。要通过创新方式，努力避免组成人员让被视察、调研单位“牵着鼻子走”，出现走马观花的现象。应创造条件，通过个别走访，明查暗访等形式，让组成人员在视察、调研中，既了解面上情况，又能深入群众，倾听民声，收集民意，找准问题，弄清症结，掌握准确而翔实的第一手资料。此外，要支持和帮助组成人员开展个人持证视察和调研等活动，让组成人员随时随地开展日常履职活动，更好地发挥作用。

会议审议，应当体现主体。提高常委会议的审议质量，是增强人大监督工作实效的关键。组成人员在常委会议的审议中，体现着无可替代的主体作用。在常委会议审议过程中，要围绕组成人员主体作用的发挥着重加强以下几个方面工作：做好会议审议前的准备。按照监督法的有关规定，提前将会议相关报告材料及“审议发言纸”等分发到组成人员手中，让他们事先审阅，做好会议审议的发言准备。安排足够的审议时间。科学安排会议议程至关重要，要保证有足够的时间，让与会人员围绕审议议题，充分发表意见，把问题议深议透，避免匆促收题，草率表决。创新会议的审议形式。要努力改变现有单一的集中审议的形式，采取口头发言与书面发言、分组审议与集中审议、组成人员审议与列席人员发表意见等相结合的形式，做到把审议议题的情况议透、把问题议准、把原因议清、把对策议精。如：大连市人大常委会实行组成人员自选题目发言的会议审议形式，由常委会组成人员根据平时调查研究的情况，在常委会议上，自选题目，进行主题发言，并形成有关意见建议，交由“一 府两院”办理，这对提高常委会议质量不失为有益补充。①特别值得一提的是，今年6月24日，十一届全国人大常委会第十五次会议上，分组审议国务院关于2009年中央决算报告时进行的专题询问。吴邦国委员长在25日下午的闭幕会上发表讲话，他强调指出，“要认真总结开展专题询问的经验，完善下一步专题询问工作方案，围绕专项报告，将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为询问重点，使专题询问开展得有声有色、更富实效。”②全国人大常委会的这一做法，值得各地人大常委会在会议审议时借鉴。活跃会议的审议氛围。在审议中，既要保证会议秩序井然、庄重严肃，又要活跃会议氛围，畅所欲言，言无不尽。要提倡、鼓励组成人员围绕审议议题的不同意见展开相互辩论，在各种不同观点的交锋碰撞中，形成更高层次的共识，增强审议实效。五是增强审议的法律效力。在进行广泛、深入审议发言的基础上，让组成人员通过电子表决器对审议议题进行表决，并根据实际情况，适时作出相应的决议，避免议而不决、审而无果的状况，增强审议结果的权威性和法律效力。

跟踪落实，应当突出主体。加强跟踪监督，督促审议意见落实，是增强人大监督工作实效的保证，要保证组成人员的审议意见得以落实，应注重做好以下几点：及时形成审议意见书。根据组成人员在常委会上发言中提出的意见、建议，及时归纳、整理，形成审议意见书，交由“一府两院”研究处理。审议意见书要着重吸纳和突出组成人员提出的有建设性、针对性的意见，并根据监督法规定，做好公布，同时，及时抄送组成人员。强化跟踪督办。常委会应有 董哲、肖原编《地方人大监督案例选》，人民日报出版社出版，第52页。

《要使专题询问开展得有声有色更富成效——吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第十五次会议上的讲话》，《中国人大》2010年第13期，第8页。①②关工作委应加强与“一府两院”的沟通联系，常委会应适时组织相关的组成人员，对办理情况进行跟踪监督，督促“一府两院”明确责任和办理期限，采取有效措施，认真落实常委会审议意见。加强信息反馈。常委会相关工作委对“一府两院”研究处理落实组成人员审议意见的情况，应及时向组成人员反馈，听取其有关意见。加强对办理工作的评议。在规定的办理期限后，要组织组成人员对“一府两院”研究处理常委会审议意见情况报告进行评议、表决。对于办理工作及时、落实到位的单位，给予肯定、表彰，对于办理工作不到位，敷衍塞责，甚至无动于衷的，责令限期改正，必要时可以依法启动询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式，依法保证组成人员审议意见得以有效落实。

（四）着力完善机制，为发挥主体作用提供保障。

完善组成人员联系代表、群众机制。要结合组成人员履职需要，进一步完善常委会组成人员联系代表、群众制度，对组成人员联系代表的人数、时间、方式和内容等作出具体规定，进行规范，促使常委会组成人员按规定深入所联系的代表中，宣传党的方针、政策，党委、政府的重大决策部署，主动征求和听取代表和群众的建议、意见，自觉保持与人民群众的联系，接受人民群众监督，保证更好地发挥作用。

建立完善会议审议机制。建立严格、规范的常委会议审议制度，是提高会议审议质量的重要保证。为提高组成人员的审议质量，有必要完善以下审议、表决机制：建立会议保障制度。人大常委会议具有严肃性、法定性，要对组成人员的审议发言、请假、“一府两院”及有关部门负责人列席会议、到会报告工作、接受询问及报告材料 的规范等作出具体规定，形成一套机制，确保常委会会议审议的严肃、庄重。建立书面审议发言制度。作为常委会议口头审议发言的事前准备和事后补充，书面审议发言对于提高会议审议质量具有积极的作用。要建立制度，规定组成人员在收到常委会办事机构发送的有关报告后，结合本人参加常委会组织的相关视察、调研活动，以及平时个人调研所掌握的情况，对报告进行认真审阅，并将审议意见和建议填入统一印发的“审议发言纸”，为会议审议发言作好准备；会后，将书面审议发言交常委会有关办事机构收集整理，并归入个人履职档案。完善会议表决制度。就组成人员参加有关报告表决的有效人数、表决方式、表决通过的人数等作出规定，通过常委会组成人员对“一府两院”相关报告进行表决通过，增强常委会议审议的民主性、法律效力和权威性。

建立审议意见督办机制。组成人员审议意见的办理落实，是组成人员主体作用发挥的最终体现。监督法第14条、第26条对于“一府两院”研究处理组成人员的审议意见作出了明确的规定，地方人大常委会可依照该规定，结合工作实际，制定更为具体的督办制度，包括审议意见函送达制度、专人办理负责制度、办理跟踪督查制度、办理工作报告制度、办理结果票决制度、办理工作公布公开制度等，以规范的督办机制确保组成人员审议意见落实到位。

建立考评、激励和约束机制。建立必要的考评、激励、约束机制，对于组成人员作用的发挥十分重要。要建立常委会组成人员履职情况登记、公布制度，对其联系代表和选民、参加视察调研活动、出席常委会议、常委会议审议发言及审议发言被采纳情况等，进行记录，定期在《常委会会刊》或《人大信息》等刊物上公布，并在 每年的代表大会上向代表通报，以更好地激发组成人员的履职积极性。要建立组成人员考核评价机制，在条件成熟时，逐步开展组成人员届中向代表大会述职或向选民述职活动，由人大代表或选民根据履职情况对组成人员进行投票测评。要建立完善激励和约束机制，开展创先争优活动，对那些积极履职、成效显著的组成人员，通过一定形式给予表彰，对那些经常不参加活动、不发言，无所作为的“名誉委员”，给予批评、教育、诫勉谈话等，甚至给予劝辞。

（作者单位：福建省安溪县人大常委会）

第五篇：新时期监督工作在办公室工作中的重要性及建议策略思考

新时期监督工作在办公室工作中的重要性及建议策略思考

新时期我国企业受到经济发展的影响，企业的发展方向受到很大程度的影响，为了落实企业在新时期形成的制度，企业办公室需要加强自身的监督职能，保证在企业运行的过程中上级以及下级之间的沟通信息能够得到快速的传递。提升企业各个部门之间的工作效率，改善企业在运行的过程中的部门工作作风。本文将针对新时期企业办公室工作能力以及执行能力存在问题进行深入的探究。

办公室作为企业运行发展不可或缺的基础单位之一，新时期办公室的发展要在工作基础之上，承担新的工作任务，提升自身的工作效率。办公室作为企业运行中一部分，其工作方式主要以团体工作的工作方式运行，所以这样的现实基础就要求办公室的工作个体在工作的过程中，通过个人与团体之间的工作磨合来实现工作效率的提升。由于办公室工作的独特性，办公室工作人员需要具有相应的工作觉悟。坚持从企业的角度出发，具有大局观念以及责任意识。

一、新时期办公室工作职能

新时期办公室的工作价值以及工作职能需要从以下三个方面着手考虑：首先，办公室工作应该更加积极主动地发挥参与企业决策的作用，办公室工作成员需要考虑到自身工作目标与企业工作目标之间的关系。努力思考利于企业发展的工作策略，充分发挥自身的主观能动性，从政治、社会等角度出发，对企业所面临的发展问题进行充分的思考，用专业的工作态度，面对企业发展需要遇到的困难，站在时代的前沿，思考企业日后的发展方向，勇于深入基层工作单位，从企业发展所面临困难的根本出发，从专业的角度进行分析论述。此外，执行办公室工作的监督作用，督促企业各个部门之间的工作，打造良好的企业工作环境；其次，提升各个工作部门之间的工作执行能力。新时期的企业工作是建立在部门协作的工作基础之上，企业工作部门对企业工作计划的执行能力决定了企业工作、生产效率。通过办公室的督查职能的发挥可以有效地解决这一问题，帮助企业工作部门发现工作问题，解决工作中存在的困难，提升工作积极性；最后，新时期企业办公室的职能的发挥问题要得到相应的重视。办公室是企业各个工作部门的中转站也是企业工作的核心枢纽。企业办公室能够协调和监督企各个部门之间的工作，明确各个部门之间的工作责任，改善各个部门之间的工作关系。面对新时期企业发展的庞大工作量，办公室需要在原有办公室工作基础之上，提高工作视野，站在企业的发展方向的基础之上，额外的完成更多的工作量。

二、新时期监督工作在办公室工作中的重要性

（一）促进企业督查工作的进步，提升企业的工作效率

监督工作是保障新时期企业工作效率的有效手段之一，只有认真的将企业运行的监督工作做好，才能够使企业的部门运行井然有序。企业监督工作的开展目的就在于保证企业各个部门之间的工作效率。促使企业能够在一定的实践范围以内完成工作的目标。在实践的监督工作运行的过程中就，监督工作不能只依靠会议以及方案策略的方式进行，还需要深入到底层的实际工作中，明确企业的工作目的，完善企业的工作方式。对实践企业工作中存在的问题作出及时的反应。监督工作作为推进和抓好企业工作的根本措施，在企业办公工作中显得尤为重要。

（二）提升企业部门的执行能力

对于企业而言，执行能力的强弱在很大程度上决定了其日后的发展速度以及发展模式。执行力就是指团队中的工作人员执行企业重大决策的能力，团队执行能力的高低在很大程度上代表着企业内部管理效力的水平，通过企业办公室的督查工作可以有效的提升企业部门的执行能力，解决团队内部可能存在的工作执行隐患，帮助企业发现在运行过程可能存在的管理问题以及工作问题，弥补企业管理制度以及管理方案中的不足。从企业运行机制上，提高企业工作人员的执行能力，提高工作人员的工作积极性，维持企业内部独有的工作文化。

（三）企业决策能力的提升

企业决策能力的提升需要企业办公室发挥自身的工作监督能力，为企业发展提供持久的服务能力，此外为了提升企业的决策能力，办公室工作人员需要深入企业的基层，从企业的基础发掘第一手的工作资料，确保相关工作信息的准确无误。此外办公室拥有开展定期调研工作的权利，了解企业基层运行的具体情况，建立其企业基层通道，将企业工作实践与企业工作决策下关结合，促进企业更好的发展。运用企业办公室工作人员的专业能力，从专业的决策视角出发，了解实际工作与工作决策之间的关系，吸收实践工作中的工作资料，用专业的理论知识写出决策报考，提升企业的决策能力。减少在企业运行过程可能出现的部门工作责任推诿的现象，促进企业工作效率的提升。

三、新时期企业办公室的监督工作以及执行力提升的具体策略

（一）调研工作以及督办工作的加强

现阶段我国企业的发展不能离开对办公室工作的依靠，办公室工作应该紧紧围绕新时期党的新精神，贯彻落实新时期我国企业的发展理念，做好重大的工作的决策，监督落实文稿的撰写工作，提高办公室的工作效率以及工作能力，围绕企业日后的发展目标做好相关工作。企业办公室的监督工作运行是建立在企业充分的调研工作的基础之上的。所以企业要想加大监督力度就需要在调研工作中加大调研的力度，认真地收集企业运行过程中存在的问题，并且针对实践中存在的具體的问题展开相应的督导工作以促进企业运行效率的提升。并且企业的办公室要对监督工作的开展情况做实时的汇报，记录相应的工作信息，保证监督工作的运行质量。

（二）督促范围以及工作质量的提升

在企业运行的过程中，办公室部门要完成对工作的督查记录，对企业每个月所进行的督查工作进度进行定期的汇报，形成相关的督查报告。在不同的工作时期，针对不同的工作目标，进行不同层次督查工作。实时地对企业运行过程中存在的问题，进行深入的探讨。确认企业督查工作的工作范围，确保企业重大决策能够得到落实。此外还需要在督查工作进行的过程中，发现工作囤积现象，并且对该现象出现原因进行探究。保证企业内部信息流通的完整性。

（三）明确办公室职能的发挥方法，坚持办公工作的服务化思想

企业的运行不能离开对办公室监督职能的依靠，办公室督查工作在执行的过程中，需要拥有绝对的权利，与此同时办公室的监督工作需要根据企业的运行实际来进行监督裁夺，保证办公室监督工作的正常运行。

从企业的利益上讲，办公室的运行就是针对企业运行提供服务性质的工作，办公室督查人员需要摆正自己的监督态度，坚持为企业运行服务的工作态度，摆正自身的工作位置，改善原有的发号施令的企业监督现象，将监督工作与实际的企业运行牢牢的连在一起。及时的发现企业工作中存在的问题，为相关工作部门提供办公室所掌握的企业运行资料，促进办公室监督职能的发挥。对于督查工作中发现的工作效率以及工作质量中存在的问题，进行及时的处理，要求相关部门针对问题发展的原因作出相关的施工报告，保障监督工作的运行质量，完善办公室监督工作的信息留存工作。

（四）工作人才的选拔

办公室的正常运行以及企业的高效运行不能离开对高素质的员工质量的需求，针对人力选拔问题企业应该慎重对待，以严肃的态度应对企业工作人员的选拔。在人才选拔的过程中要善于挑选出利用企业发展的员工，针对有潜力的员工进行训练，促使人才能够朝向自身所期望的方向发展。促使每一的企业员工都能够发挥自身最大的能力，将其放在合适的工作岗位以内，为企业的持久发展提供充足的人才动力。

（五）员工培训方案

办公室工作人员的专业素质以及专业能力很大程度上会影响到办公室工作的执行速度，办公室作为企业的核心部门，工作效率的下降势必会对其他部门的工作效率以及工作质量造成影响。因此，企业在员工工作能力的培养以及专业知识的培养上应该做到思想品德以及專业能力的双重重视，挑选一些具有较强专业能力的工作人员负责新人的培训工作，对新员工的思想品德、工作态度、工作能力等方面进行规范，促使其能够更好的处理办公室的业务，在应对更多的办公室工作中减少工作失误的发生。此外，还要对员工的商务英语能力进行培养，弥补员工在与外企时的英语能力的不足。并且随着企业的不断发展，我国企业会不但的提高自身的工作能力加强与全球各国相关企业之间的联系，办公室员工需要依靠英语来获取更多的工作资料，对工作信息进行翻译处理。最后，企业办公室作为企业的核心管理部门，在于外企人员进行工作接触时，办公室工作人员的工作面貌以及仪容仪表在很大程度上体现了企业的形象。所以企业需要对办公室工作人员进行仪容仪表方面的训练，维护企业形象，促进企业之间的合作交流。

四、结语

办公室作为企业工作中极其重要的一个工作环节，是企业开展生产工作的核心单位，即监督工作以及执行力的好坏对整个企业的运行有着重大的影响，所以在新时期企业需要根据当前企业发展的需要，改善企业办公室的工作环节，以及工作观念，促进企业的发展进步。