关于在扶贫工作中促进就业困难人员就业的调研与思考

第一篇：关于在扶贫工作中促进就业困难人员就业的调研与思考

关于在扶贫工作中促进就业困难人员就业的调研与思考

李道政

解决就业困难人员的就业问题是当前扶贫开发部门面临的一项重要工作，这不仅是扶贫开发部门需要重点关注和解决的民生问题，也是涉及贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重大问题。近期，我们就此进行了调查研究，作出了一些思考。

一、主要举措及成效

近年来，在县委、政府的高度重视下，就业工作得到了各乡镇政府和相关职能部门的密切配合和大力支持。我们认真贯彻落实中央、省、市一系列积极的就业政策，建立再就业工作目标责任制，大力实施再就业援助行动，有力促进了就业困难群体的就业再就业。2010年元至11月，我县城镇新增就业5130人，下岗失业人员再就业3165人，帮助城镇困难就业对象上岗就业320人，农村贫困家庭就业援助835人，再就业工作取得显著成效。

1、强化了组织领导。县里成立了以政府主要领导为组长，相关部门主要负责人参加的就业再就业工作领导小组，加强对全县就业再就业工作的领导和协调。每年，以政府发文的方式将就业再就业各项工作任务分解到各乡镇和相关单位，纳入政府年终目标考核重要内容，实行严格的目标责任制。政府督查室定期组织检查，下发督查通报，对工作开展不力、完成任务进度缓慢的，予以通报批评。扶贫开发部门实行了月报表制度，一月一调度，确保了全年目标任务的完成。

2、开展了调查摸底。依托乡镇、社区扶贫开发部门，对辖区内所有下岗失业人员、就业困难对象和零就业家庭进行了摸底调查和入户家访。建立了下岗失业人员、就业困难对象和零就业家庭台帐，做到了情况明、底子清、人员实。集

中进行了就一轮就业政策的宣传，使辖区内每个失业人员都清楚就业援助的对象、范围、认定标准和可享受的扶持政策，做到就业援助政策家喻户晓、人人皆知。

3、组织了专项行动。组织开展了以“送政策、送岗位、送技能、送服务”四送活动为主题的专项援助行动，针对就业困难对象的实际需求，开展“一对一”的就业帮扶活动，免费提供就业指导和职业介绍。县人力资源市场建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等乡镇举办现场招聘会11场，为广大求职者提供就业岗位万余个，让数千名下岗失业人员、返乡农民工实现了与岗位的顺利对接。

4、落实了优惠政策。积极落实各项再就业优惠政策，重点是“雨露计划”培训、落实社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴等政策补贴资金。2010年，共兑现各项补贴资金1060万元，6000余名下岗再就业人员从中受益。对吸纳下岗失业人员就业的企业，积极协调税务等部门实行税费减免，鼓励企业吸纳下岗失业人员，扩大就业容量，稳定就业岗位。

二、存在问题及原因

目前在我县,就业的总量性矛盾已不明显。但困难群体就业难，“有事没人干”和“有人没事干”的结构性矛盾比较尖锐。经过调研分析，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识与现实需要的矛盾。目前，全县累计发放的《再就业优惠证》和《就业失业登记证》15000余个，这其中,还有极少数就业困难对象和就业愿望不强烈的对象没有再就业，或就业质量不高、就业不稳定。就业是民生之本，事关群众的切身利益。而从相关部门来看，少数单位对就业工作还存在认识不高、重视不够的现象，经费投入不足，没有真正把促进就业摆在民生之本的高度来看待；从就业困难群体来看，大部分就业观念陈旧，存在依靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营，小事不愿做、大事做不来，宁可失业也不愿从事脏、苦、累工作的陈旧观念和惰性心理；从用人单位来看，一些企业招用人员时，没有根据自身岗位需求合理确定招聘条件，要求高学历、设置年龄限制，一定程度上也制约了下岗失业人员等就业困难群体实现就业。

2、主观期望与就业待遇的矛盾。据调查，我县在超市、酒店、餐饮等服务行业工作的工资水平一般在600-800元之间。由于经济发展、物价上涨等因素，这样的工资水平与下岗再就业人员的期望值相差过大，缺乏吸引力。同时，一些用人单位对劳动保障法律法规某些条款存在误读甚至有意规避，用工不规范，拖欠、克扣工资，不按规定为职工缴纳社会保险费，也是造成职工流动性过大，下岗再就业人员难以稳定就业的原因之一。

3、能力素质与岗位要求的矛盾。大部分就业困难对象年龄偏大，文化程度较低，接受职业技能培训时间短，专业性不强，技能单一，就业能力较弱，难以满足企业用工需求。而一些企业岗位要求较高，要求具备某一方面的专业技能，要求具备一定的工作经验，使得就业困难人员望而却步，导致出现了有剩余人员缺就业岗位、有就业岗位缺适用人才的“两缺”结构性矛盾。

三、工作对策及建议

解决好群众的就业问题，尤其是困难群体的就业再就业问题，事关经济社会全面协调可持续发展大局，事关和谐石门的建设。一定要始终坚持“就业优先”的战略，全面贯彻“政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的方针，严格落实《就业促进法》等一系列促进就业的法律法规，促进我县就业困难群体稳定就业、平等就业。

1、高度重视促进就业工作。促进就业是当前解决民生问题的首要任务，对于维护我县发展稳定的大局，提高人民生活水平意义重大。要充分认识就业是民生之本，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和政治任务来抓，纳入经济社会发展全局规划，纳入政府目标考核重要内容，进一步强化各乡镇政府在促进就业工作中的领导责任，从经费上加大投入，从人员上重点考虑，夯实工作平台，打牢工作基础。各相关部门领导要把促进就业工作放在心上，拿在手上，体现在行动上，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。

2、切实加大舆论宣传力度。相关职能部门、新闻媒体要进一步落实和完善促进就业政策的宣传，引导企业适度转变用人观念，适当放宽招工条件；引导就业困难人员正确转变择业观念，自觉调整就业期望，改变“等、靠、要”的依赖思想，树立积极的就业观，摆正心态，自立自强；要大力宣传一批再就业典型，挖掘一些鲜活事例，树立一些可学可追的榜样，从而在全社会形成人人关心就业、支持就业的氛围。

3、大力推进职业技能培训。要按照“市场所需、培训对路”的要求，将下岗失业人员、城镇零就业和农村零转移家庭人员等各类就业困难群体都纳入培训范畴，有组织、有步骤地推进培训计划实施，扩大扶贫培训范围，实现城乡各类就业困难人员技能培训的全覆盖。着眼于化解结构性就业矛盾，着眼于企业用人要求，坚持培训与就业相结合。科学设置培训内容，充实培训项目，增强培训的针对性和实效性。

4、用足就业扶持优惠政策。全面落实税费减免、岗位补贴、小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、就业援助等再就业扶持政策，真正把各项优惠政策转化为促进困难群体就业的内在动力。通过落实税费减免、岗位补贴政策，激发企业招用下岗失业人员和“4050”等困难就业

人员的积极性；通过落实小额担保贷款和财政贴息政策，解决下岗失业人员创业融资问题；通过落实社会保险补贴政策，减轻就业困难群体的经济负担，实现稳定就业；通过落实职业培训补贴、技能鉴定补贴政策，让就业困难对象真正学得一技之长，提升就业能力。

5、着重开展就业援助行动。要进一步健全就业援助制度，完善各项就业扶持政策措施，坚持以城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭人员、“4050”人员、残疾人等困难群体以及城乡退伍士兵为就业援助重点，实行台帐式“动态消零”管理。具体来讲，可以采取“五个一批”的办法来解决，即：稳定公益性岗位，安置一批；向机关事业单位下达任务，帮扶一批；动员企业捐助岗位，吸纳一批；发挥职业介绍机构和社区服务平台的作用，市场就业一批；加大信货扶持力度，自谋职业一批。通过多种途径，切实解决就业困难群体的就业问题。

6、提升公共就业服务能力。进一步提升人力资源市场服务功能。加强基层劳动保障平台建设，加大经费投入，完善工作设施，建立起覆盖城乡的县、乡镇、社区（村）三级就业服务工作平台，为城镇下岗失业人员、困难家庭大中专院校毕业生等提供就（失）业登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务代理等“一站式”服务，对就业困难人员优先实施免费的职业指导和职业介绍，帮助其确定适合自身实际的职业定位，尽快实现就业。通过定期分析和发布就业岗位，努力疏通就业岗位供求信息传播渠道，为就业困难群体提供方便快捷的信息服务来提高服务效率和质量。

作者单位：常德市扶贫办

第二篇：关于在扶贫工作中促进就业困难人员就业的调研与思考

关于在扶贫工作中促进就业困难人员就业的调研与思考

李道政

解决就业困难人员的就业问题是当前扶贫开发部门面临的一项重要工作，这不仅是扶贫开发部门需要重点关注和解决的民生问题，也是涉及贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重大问题。近期，我们就此进行了调查研究，作出了一些思考。

一、主要举措及成效

近年来，在县委、政府的高度重视下，就业工作得到了各乡镇政府和相关职能部门的密切配合和大力支持。我们认真贯彻落实中央、省、市一系列积极的就业政策，建立再就业工作目标责任制，大力实施再就业援助行动，有力促进了就业困难群体的就业再就业。2010年元至11月，我县城镇新增就业5130人，下岗失业人员再就业3165人，帮助城镇困难就业对象上岗就业320人，农村贫困家庭就业援助835人，再就业工作取得显著成效。

1、强化了组织领导。县里成立了以政府主要领导为组长，相关部门主要负责人参加的就业再就业工作领导小组，加强对全县就业再就业工作的领导和协调。每年，以政府发文的方式将就业再就业各项工作任务分解到各乡镇和相关单位，纳入政府年终目标考核重要内容，实行严格的目标责任制。政府督查室定期组织检查，下发督查通报，对工作开展不力、完成任务进度缓慢的，予以通报批评。扶贫开发部门实行了月报表制度，一月一调度，确保了全年目标任务的完成。

2、开展了调查摸底。依托乡镇、社区扶贫开发部门，对辖区内所有下岗失业人员、就业困难对象和零就业家庭进行了摸底调查和入户家访。建立了下岗失业人员、就业困难对象和零就业家庭台帐，做到了情况明、底子清、人员实。集中进行了就一轮就业政策的宣传，使辖区内每个失业人员都清楚就业援助的对象、范围、认定标准和可享受的扶持政策，做到就业援助政策家喻户晓、人人皆知。

3、组织了专项行动。组织开展了以“送政策、送岗位、送技能、送服务”四送活动为主题的专项援助行动，针对就业困难对象的实际需求，开展“一对一”的就业帮扶活动，免费提供就业指导和职业介绍。县人力资源市场建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等乡镇举办现场招聘会11场，为广大求职者提供就业岗位万余个，让数千名下岗失业人员、返乡农民工实现了与岗位的顺利对接。

4、落实了优惠政策。积极落实各项再就业优惠政策，重点是“雨露计划”培训、落实社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴等政策补贴资金。2010年，共兑现各项补贴资金1060万元，6000余名下岗再就业人员从中受益。对吸纳下岗失业人员就业的企业，积极协调税务等部门实行税费减免，鼓励企业吸纳下岗失业人员，扩大就业容量，稳定就业岗位。

二、存在问题及原因

目前在我县,就业的总量性矛盾已不明显。但困难群体就业难，“有事没人干”和“有人没事干”的结构性矛盾比较尖锐。经过调研分析，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识与现实需要的矛盾。目前，全县累计发放的《再就业优惠证》和《就业失业登记证》15000余个，这其中,还有极少数就业困难对象和就业愿望不强烈的对象没有再就业，或就业质量不高、就业不稳定。就业是民生之本，事关群众的切身利益。而从相关部门来看，少数单位对就业工作还存在认识不高、重视不够的现象，经费投入不足，没有真正把促进就业摆在民生之本的高度来看待；从就业困难群体来看，大部分就业观念陈旧，存在依靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营，小事不愿做、大事做不来，宁可失业也不愿从事脏、苦、累工作的陈旧观念和惰性心理；从用人单位来看，一些企业招用人员时，没有根据自身岗位需求合理确定招聘条件，要求高学历、设置年龄限制，一定程度上也制约了下岗失业人员等就业困难群体实现就业。

2、主观期望与就业待遇的矛盾。据调查，我县在超市、酒店、餐饮等服务行业工作的工资水平一般在600-800元之间。由于经济发展、物价上涨等因素，这样的工资水平与下岗再就业人员的期望值相差过大，缺乏吸引力。同时，一些用人单位对劳动保障法律法规某些条款存在误读甚至有意规避，用工不规范，拖欠、克扣工资，不按规定为职工缴纳社会保险费，也是造成职工流动性过大，下岗再就业人员难以稳定就业的原因之一。

3、能力素质与岗位要求的矛盾。大部分就业困难对象年龄偏大，文化程度较低，接受职业技能培训时间短，专业性不强，技能单一，就业能力较弱，难以满足企业用工需求。而一些企业岗位要求较高，要求具备某一方面的专业技能，要求具备一定的工作经验，使得就业困难人员望而却步，导致出现了有剩余人员缺就业岗位、有就业岗位缺适用人才的“两缺”结构性矛盾。

三、工作对策及建议

解决好群众的就业问题，尤其是困难群体的就业再就业问题，事关经济社会全面协调可持续发展大局，事关和谐石门的建设。一定要始终坚持“就业优先”的战略，全面贯彻“政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的方针，严格落实《就业促进法》等一系列促进就业的法律法规，促进我县就业困难群体稳定就业、平等就业。

1、高度重视促进就业工作。促进就业是当前解决民生问题的首要任务，对于维护我县发展稳定的大局，提高人民生活水平意义重大。要充分认识就业是民生之本，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和政治任务来抓，纳入经济社会发展全局规划，纳入政府目标考核重要内容，进一步强化各乡镇政府在促进就业工作中的领导责任，从经费上加大投入，从人员上重点考虑，夯实工作平台，打牢工作基础。各相关部门领导要把促进就业工作放在心上，拿在手上，体现在行动上，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。

2、切实加大舆论宣传力度。相关职能部门、新闻媒体要进一步落实和完善促进就业政策的宣传，引导企业适度转变用人观念，适当放宽招工条件；引导就业困难人员正确转变择业观念，自觉调整就业期望，改变“等、靠、要”的依赖思想，树立积极的就业观，摆正心态，自立自强；要大力宣传一批再就业典型，挖掘一些鲜活事例，树立一些可学可追的榜样，从而在全社会形成人人关心就业、支持就业的氛围。

3、大力推进职业技能培训。要按照“市场所需、培训对路”的要求，将下岗失业人员、城镇零就业和农村零转移家庭人员等各类就业困难群体都纳入培训范畴，有组织、有步骤地推进培训计划实施，扩大扶贫培训范围，实现城乡各类就业困难人员技能培训的全覆盖。着眼于化解结构性就业矛盾，着眼于企业用人要求，坚持培训与就业相结合。科学设置培训内容，充实培训项目，增强培训的针对性和实效性。

4、用足就业扶持优惠政策。全面落实税费减免、岗位补贴、小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、就业援助等再就业扶持政策，真正把各项优惠政策转化为促进困难群体就业的内在动力。通过落实税费减免、岗位补贴政策，激发企业招用下岗失业人员和“4050”等困难就业人员的积极性；通过落实小额担保贷款和财政贴息政策，解决下岗失业人员创业融资问题；通过落实社会保险补贴政策，减轻就业困难群体的经济负担，实现稳定就业；通过落实职业培训补贴、技能鉴定补贴政策，让就业困难对象真正学得一技之长，提升就业能力。

5、着重开展就业援助行动。要进一步健全就业援助制度，完善各项就业扶持政策措施，坚持以城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭人员、“4050”人员、残疾人等困难群体以及城乡退伍士兵为就业援助重点，实行台帐式“动态消零”管理。具体来讲，可以采取“五个一批”的办法来解决，即：稳定公益性岗位，安置一批；向机关事业单位下达任务，帮扶一批；动员企业捐助岗位，吸纳一批；发挥职业介绍机构和社区服务平台的作用，市场就业一批；加大信货扶持力度，自谋职业一批。通过多种途径，切实解决就业困难群体的就业问题。

6、提升公共就业服务能力。进一步提升人力资源市场服务功能。加强基层劳动保障平台建设，加大经费投入，完善工作设施，建立起覆盖城乡的县、乡镇、社区（村）三级就业服务工作平台，为城镇下岗失业人员、困难家庭大中专院校毕业生等提供就（失）业登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务代理等“一站式”服务，对就业困难人员优先实施免费的职业指导和职业介绍，帮助其确定适合自身实际的职业定位，尽快实现就业。通过定期分析和发布就业岗位，努力疏通就业岗位供求信息传播渠道，为就业困难群体提供方便快捷的信息服务来提高服务效率和质量。

作者单位：常德市扶贫办

第三篇：就业困难人员事迹

就业困难人员事迹

就业是民生之本。这几年来，我区出台了一系列促进就业的政策措施，努力为就业困难人员提供各类帮扶、援助，一大批就业困难人员实现了就业。但政策帮扶只是一种手段，由于受到经济发展的状况、劳动力供求关系、个人就业能力的高低等因素的影响，失业问题始终存在。因此，促进就业既需要政府良好的政策措施，也需要失业人员积极努力，还需要广大企业积极履行社会责任，更需要全社会广泛关注，才能让更多的就业困难人员实现再就业。

家住阳向村的刘冠英，爱人因身体不好，一直在家疗养。女儿在一家公司刚上班不久，收入也较低。她开始四处找工作，但是由于之前没有社会打工经验，加之年龄偏大，又没有什么特殊的技能，她一度失业在家，“我这才发现要找一份工作是何等的难，那段时间简直就是度日如年。” 就在刘冠英相当绝望的时候，一个偶然的机会，从朋友那里了解到失业了可到政府部门去进行失业登记，这样会获得一些推荐工作的机会。失业登记后，保障所和社区工作站的工作人员了解到她的情况，不仅关心她的生活，也积极为她推荐工作。经过笔试、面试，终于找到了一个适合自己、离家又近的工作——居家养老助残员。

对于自己下岗再就业的经历，刘冠英说：“我要感谢政府，给我们这些既无文化又无技能年龄又偏大的人一个重新就业的机会，要知道现在就业的情况非常不好，在这样困难的时刻，政府还能想着我们这些人，帮我们推荐工作，我一定会珍惜这个岗位，用我的工作表现回报社会。”

工作是平台，援助是手段，构建和谐社会才是实施就业援助的终极目的。将单一的工作推荐，赋予人性化的服务，再冷漠的人也会感动。感动之后，又以他们力所能及的行动，反馈给社会和对他们进行援助的人，良性互动，使得人与人之间的关系和境界升华到了一个新的高度。

通过实施就业援助，让一个个就业困难人员，走上了新的工作岗位，摆脱了人生低谷所带来的郁闷，在这个过程中，他们与就业困难人员由相识到相知；就业困难人员对他们也由将信将疑到完全信任，在就业援助中结下了深厚的情谊。

第四篇：对我市就业困难人员帮扶情况调研

关于安阳市就业困难人员就业援助情况的

调研分析

安阳市劳动保障服务中心 邵玉洁

温家宝总理在十届全国人大五次会议接见中外记者时，关于民生问题，他说，“解决民生问题要首先着眼于困难群体。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”而就业困难人员就业援助工作也一直是我们促进就业工作重点对象，采取特殊措施帮助安臵就业。特别是2007年以来，各级政府更加关注和关怀就业困难人员就业问题，他们的就业问题也更加需要政府的帮助和援助。为此，在国家实施积极的就业政策框架内，通过大力开发公益性岗位和社区就业岗位，全面落实各项优惠政策，鼓励各类用人单位吸纳“4050”等就业困难人员，推动创业促进就业，建立了就业困难人员政策帮扶机制和长效管理机制，实行“随时申报、随时登记、适时帮扶”的就业援助机制，通过政策帮扶、技能帮扶、岗位帮扶、资金帮扶等措施，建立了就业服务承诺、“一对一”结对帮扶、日常援助与集中援助相结合和跟踪回访制度，重点帮扶援助零就业家庭成员、“4050”人员等就业困难人员就业，于2007年上半年基本消除了“零就业家庭”，并实现了“出现一户、安臵一户”的动态管理，取得明显成效。

面对当前严峻的就业形势，必须进一步加大就业困难人员的扶持力度，创造更多的就业岗位，强化就业援助和服务，全方位、多角度、多层次、多渠道、多形式地推动困难人员实现再就业。近日，我们对我市困难人员就业安臵情况进行了深入细致的调研工作，对进一步做好就业困难人员援助工作进行了全面科学的分析。

一、我市困难人员就业安置基本状况

（一）就业援助的对象

随着政策的调整，就业困难人员援助对象由最初只对年龄偏大的就业困难人员，不断扩展到长期失业人员、零就业家庭等，2009年《河南省就业促进条例》规定，就业困难人员援助范畴，结合我市实际，将就业困难人员范围确定为六大类人群。

1、距法定退休年龄10年以内的国有、集体企业下岗失业人员（“4050“人员）。

2、城镇零就业家庭成员：城镇家庭中在法定劳动年龄内具备劳动能力、有就业愿望的成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭成员。

3、连续失业一年以上的城镇登记失业人员：登记失业一年以上且每季度都到公共就业服务机构求职登记的长期失业人员。

4、困难家庭中就业困难的高校毕业生：享受城镇低保家庭中毕业2年以内且进行失业登记的就业困难高校毕业生。

5、就业困难的被征地农民。

6、登记失业的残疾人、城镇复员转业退役军人、县以上（含县级）劳动模范、军烈属和需要抚养未成年人的单亲家庭成员。

（二）我市就业困难人员基本概况

据统计，截止到2009年底，全市累计登记失业人员12.65万人，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员11.3万人，已经办理了退休手续的1.34万人，现有“4050”人员4.51万人。截至目前，全市已经实现就业的“4050”等就业困难人员4.2万人，其中公益性岗位安臵就业6400人，实现灵活就业人员1.8万人，在各类用人单位就业和实现自主创业的1.31万人，正在领取失业保险金的有4500人，“4050”人员就业率达83%，政策覆盖率达93%。

二、就业援助和帮扶主要措施

近几年来，我市把对就业困难人员就业帮扶作为就业再就业工作的重点来抓，结合安阳实际，五措并举，多方位多渠道帮扶援助就业困难人员实现稳定就业。

（一）政府出资开发公益性岗位，安置就业困难人员就业。2003年以来，我市已累计开发劳动保障协管、交通协管、行政事业单位后勤岗位和街道社区公益性岗位将近9000个，累计安臵就业困难人员1.4万人。其中市直机构后勤岗位以及劳动保障协管员、交通协管员等按照我市最低工资标准落实岗位补贴，其它社区公益性岗位按照我市最低工资标准50%的比例落实，为了方便公益性岗位安臵就业困难人员社会保险接续和缴纳，我市采取财政代扣代缴的方式落实社会保险补贴，补贴标准按企业（用人单位）应缴纳的养老、医疗和失业保险费标准落实。有效解决了我市就业困难人员就业生活问题。今年以来，在做

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公益性岗位就业人员管理工作的同时，进一步开发社会服务类公益性岗位，通过“早餐工程”、物业管理等项目，挖掘就业岗位，按照我市最低工资标准给予一定数额的岗位补贴，引导他们在政府扶持下通过市场经营来实现就业，提高就业稳定性。

（二）创建“充分就业社区”，促进就业困难人员社区就业。2005以来，我市把创建充分就业社区活动作为开发社区就业岗位，提高基层就业服务，推动社区就业的重要措施来抓，为就业困难人员就业提供方便快捷的服务，也为就业困难人员就业提供了良好的平台。一是开展“六送”进社区活动，2005年6月份以来，我市劳动保障部门开展了以送政策、送岗位、送温暖、送技能、送项目、送服务的就业再就业 “六送”活动，每月一到两次到街道社区现场召开用工暨项目推介洽谈会，把岗位信息和小的创业项目送到下岗失业人员家门口，提高了再就业服务的水平和效率。三是创办社区实体开发岗位。围绕创建工作积极开发就业岗位，结合社区居民生活和下岗失业人员的不同情况，积极探索社区就业新模式，通过兴办手工作坊等各种投资少、见效快、短平快项目增加就业岗位，因地制宜，开发了“三保”（保安、保绿、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）“三服务”（家政服务、配送服务、保健服务）等就业岗位，取得了显著成效。

目前全市已创办社区就业实体242个，涉及到卫生保健服务、家政服务、便民餐馆、便民商店、便民理发、物业管理、—4—

送水送气、卫生保洁等各个社区服务项目，通过兴办的各类社区就业实体，全市共安臵下岗失业人员3752人。四是开展特色就业服务。各街道社区劳动保障所、站都开设了就业再就业绿色通道，实行“一站式”服务，为求职者设立政策宣传栏、服务指南、办事须知、服务监督电话等，对于在服务型、商贸型企业实现就业、自谋职业和灵活就业及自主创业的下岗失业人员，由街道社区劳动保障所及时为他们办理保险补贴等有关手续，落实再就业优惠政策鼓励他们就业。

（三）落实各项优惠政策，促进困难人员实现就业。社会保险补贴政策是帮助就业困难人员稳定就业的重要措施，通过针对不同人群不同的参保方式，采取灵活实用的补贴办法，累计帮助6万多人享受了社会保险补贴，落实补贴资金2.78亿元。

1、鼓励各类企业吸纳“4050”等就业困难人员就业，对于就业困难人员在各类企业（单位）就业并签订一年以上期限劳动合同的，按照企业（单位）应为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额给予补贴。

2、对于实现灵活就业的就业困难人员，申报就业并缴纳社会保险费的，按最低缴费标准实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额2/3的标准，给予社会保险补贴。

3、社会保险补贴期限一般为3年；对于距退休不足5年的就业困难人员申报社会保险补贴的，补贴期限可延长至退休；对于正在享受社会保险补贴期间年龄跨入距退休5年以内的阶段，补贴

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期限满3年后可以继续延长2年。

（四）开展“就业援助月”活动，集中帮扶就业困难人员就业。每年元旦、春节期间，我市按照劳动和社会保障部和省厅安排，在全市开展以“实现就业、稳定就业，我们真情相助”为主题的就业援助月活动，活动通过摸底调查，走访援助对象，制定援助方案，宣传各项政策，落实政策，通过组织专场就业洽谈会，社区招聘会等活动，为就业困难人员提供岗位援助、技能援助，开展职业指导、职业介绍等针对性的、个性化的就业援助服务，帮助他们实现就业，稳定就业，（五）创新工作方法，建立就业困难人员就业援助长效帮扶机制。2006年以来，我市把帮助零就业家庭为主的就业困难人员就业作为重中之重，在对全市零就业家庭进行全面调查摸底的基础上，制定出台了《安阳市人民政府关于建立零就业家庭就业就业帮扶援助长效机制的通知》（安政办[2007]98号）、《安阳市劳动和社会保障局关于在全市开展零就业家庭就业援助工作的通知》（安政办[207]5号）以及《安阳市劳动和社会保障局关于开展零就业家庭就业援助工作方案》（安劳社就业[2007]7号）等一系列文件，全面推进零就业家庭就业援助。通过开展“实现就业一人，帮助解困全家”为主题的零就业家庭解困行动，于2007年上半年在全市基本消除零就业家庭，并实现了“产生一户，安臵一户”的动态管理为零的工作目标。全市对促进零就业家庭稳定就业，建立和完善了一个目标、两项机制、三

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项制度和四项措施。一个目标即实行就业服务承诺，实现零就业家庭动态管理为零的目标；两项机制即失业保险、城镇最低生活保障与促进就业的联动机制和帮扶援助零就业家庭就业的长效机制；三项制度即申报登记认定制度、动态管理制度、“一帮一”援助制度；四项措施即实施岗位帮扶、政策帮扶、技能帮扶、资金帮扶。

三、就业群体就业难的原因

（一）多种因素造成就业困难人员就业“难”。一是年龄偏大，文化水平低，缺乏劳动技能，没有适合的岗位。初中以下文化的占了54.6%。失业人员中的高级工、技师和高级技师只占3.45%，初级和中级以上职称的也仅占8.10%，88.45%的都是普通工人和无职称人员。二是人数较多，所占比重较大，我市“4050”人员等就业困难人员占就业人口比例近50%，并逐年上升。四是就业观念薄弱，就业能力不高，择业条件多，学习新技能的愿望不强，形成了“有人没活干，有活没人干”的尴尬局面。

（二）公益性岗位开发数量趋于饱和。公益性岗位作为最直接、最有效的途径，为解决我市就业困难人员就业发挥了积极作用，但是，政府出资购买公益性需要大量的资金。目前我市市直公益性岗位开发总量将近4700个，每月需要支付的岗位补贴250万元，社会保险补贴150万元，全年用于支付公益性岗位两项补贴资金近5000万元，占全年市直就业专项资金支出的70%，无论从岗位开发的领域和数量上，还是从资金支撑能

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力上都趋于饱和状态，没有更大的拓展空间。

（三）就业困难人员多数就业稳定性差。就业困难人员由于技能单

一、年龄偏大、创业愿望不强、新职业适应能力差等因素在市场就业竞争中处于劣势，尽管出台了很多促进就业困难人员就业的优惠政策，积极引导和鼓励用人单位招聘就业困难人员就业，提高他们的稳定性，但是在实际运作用，很多用人单位还是青睐于较年轻的就业群体，而就业困难人员大多从事收入低、技术含量低、稳定性差的工作。再加上大多数就业困难人员都缺乏职业发展意识，就业主动性不强，不注重职业能力的学习和提高，造成工作不稳定。从我市情况看，我市就业困难人员中70%通过灵活就业的形式实现就业，他们常常处于就业与失业的边缘，就业不充分，家庭负担又重，生活得不到保障，缺乏安全感。

（三）对就业困难人员援助缺乏有效的部门联动机制。对就业困难人员实施针对性的、有效的、适时的帮扶是帮助他们解决生活、就业问题的重要举措。随着促进就业工作不断深化，推动全民创业，以创业带动就业，促进城乡统筹就业，工作体系进一步拓展，对就业困难群体的援助也需要社会各方面的关注，发挥各方面政策优势，在城镇化建设、城中村改造以及社会建设规划中，将就业困难人员的帮扶援助纳入工作总体规划，为他们提供必要的就业机会或生产资料，将被动的就业援助变为一种良性工作机制。

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四、对进一步做好困难人员就业援助和帮扶的几点建议

（一）建立全市统一的就业困难人员基础台账和信息资源库。依托街道社区在认定、登记、帮扶的基础上建立就业困难人员台账，统一格式，统一要求，对就业困难对象要发放就业援助卡，实行实名制，分类登记，分类指导，分类制定计划，提供针对性的、个性化的就业援助，建立跟踪问效制度，实行动态管理。

（二）发挥各职能部门作用，积极提供就业援助。要加强综合协调，充分发挥就业工作联席会议作用，要求各部门要结合自身实际制定援助方案，有针对性地为就业困难人员提供就业援助。例如：残联每年可以帮扶援助一定数量的残疾人实现就业；妇联每年可以帮扶一定数量单亲女性和女性就业困难对象实现就业；工会每年可以帮扶一定数量困难职工实现就业；民政部门也可以针对就业困难人员的生活和家庭情况，对符合条件的要尽快落实低保政策；工商、税务部门每年也要重点对就业困难人员落实政策，扶持他们的就业和创业；财政部门要合理安排资金，确保各项扶持政策落实到位，形成全社会关注、帮助就业困难的人员就业的整体联动运的工作格局。对复转军人要加强引导，积极与有关部门结合组织培训，提供创业服务，落实小额担保贷款政策，帮助他们自谋职业或自主创业。

（三）拓宽岗位开发领域，发挥市场作用。针对目前开发行政事业单位和社区公益性岗位，安臵就业困难人员就业趋于饱

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和的现状，在总结我市开发社会服务类公益性岗位安臵就业困难人员的良好成效基础上，加强岗位调查登记，建立工作机制，对具有社会公益性质的社会服务岗位开发为公益性岗位，按照每人每月200元标准给予岗位补贴，按照企业应缴纳的养老、医疗、失业、工伤等社会保险费总额给予社会保险补贴，期限为三年，既鼓励企业吸纳就业困难人员就业，规范用工行为，提高就业稳定性，同时也扩宽了岗位开发领域，提高了就业资金使用效率。街道社区要充分利用辖区内的闲臵地或路段，与市政、交通等部门进行协调，提供给就业困难人员开办成小菜市、小摊点等便民利民项目，采取政府补贴的方式供他们免费使用。引导有条件的街道社区建立劳务服务组织，将辖区内就业困难人员组织起来，针对他们的技能、年龄等特点组成不同的人员，开发引进手工编织、家政服务家庭服务项目，与辖区内学校、企业、实体等用人单位相结合，以劳务派遣或承包经营的形式，为用人单位提供服务，为就业困难人员提供就业岗位。

（四）引导和帮助就业困难人员自主创业。去年以来，我市推动全民创业，创建创业型城市，出台了一系鼓励创业、支持创业的优惠政策，惠及各行各业。要鼓励就业困难人员转变观念，在政策扶持和帮助下自主创业。对于有创业能力和创业意愿的就业困难人员，积极引导其参加创业培训，提供项目评估、开业指导、经营管理等后续服务。对于资金困难的优先给予小

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额担保贷款支持，并结合实际降低门槛，简化手续。对于从事个体经营的的三年内给予税收优惠并免收登记类、管理类、证照类行政事业性收费。结合我市创业园区建设经验，为就业困难人员设立适合他们自主创业的社区服务业等项目，帮助他们创业，改变目前生存型帮扶为发展型帮扶。

（五）完善就业服务功能，帮助就业困难人员实现就业。建立完善就业信息网络和职业介绍、指导援助制度。要在保持稳定有效的用工信息来源的基础上，建立特困就业人员就业意向资源库，掌握其就业需求和就业动态变化，并将就业招聘信息网络延伸至街道、社区，在街道社区为就业困难人员提供方便、快捷、免费的职业介绍服务。根据就业困难人员的特点，有针对性的开展帮扶援助，全力打造援助服务直通。组织就业困难人员进行集中政策讲解，针对他们的就业情况帮助落实扶持政策，实现政策直通；对就业困难人员提供免费职业指导和职业介绍，实现服务直通；对有培训愿望的就业困难人员提供培训信息，帮助技能培训和创业培训，实现培训直通；四是针对就业困难人员特点，提供岗位信息，每月至少组织一次针对就业困难人员就业安臵的专场洽谈会，确保他们不挑不拣一周内上岗，实现岗位直通；对有创业愿望的就业困难人员，要对他们进行创业指导、项目评估，小额担保贷款，帮助成功创业，实现项目直通。完善灵活就业规范用工、工资支付、社会保险等工作机制，鼓励就业困难人员通过多种形式实现就业。要充分

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发挥以市场就业的调控机制，加强劳动保障机制建设，转变就业观念，充分调动他们参与市场就业的自主性和选择性，促进就业困难对象通过多种形式实现灵活就业。

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第五篇：困难就业人员调查情况说明

困难就业人员调查情况说明

兹有我公司张双喜、张艳光、齐敬党、郝国庆、苏付民、马福如、刘福平、杨海军、孙海平、张西中、李开付、孙文平、牛金全、翟建忠、李付军、尹书庆原在建业城工地，2017年9月在我公司就业。

特此证明

河北建工集团有限责任公司 高新区洪河小学工程项目部

2017年12月29日