电大行政管理本科毕业论文格式

第一篇：电大行政管理本科毕业论文格式

人生充满着期待，梦想连接着未来。

(电 大 行 政 本 科 毕 业 论 文 参 考 样 本)

目录(目录要单独一页打印)

一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用 1

（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念 1

（二）行政相对人进行行政法制监督的理论依据 2

（三）行政相对人监督的作用 3

二、我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况 3

（一）行政相对人监督权的法律规定 4

（二）行政相对人监督权在实践中落实的情况 6

三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施 ９

（一）更新观念

树立积极监督意识 ９

（二）建立和完善行政程序立法

加强对行政行为的监督 １０

（三）完善行政诉讼法

扩大行政相对人的救济权 １１

四、参考文献 １

3试论行政相对人与行政法制监督

【内容摘要】目前

行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象

“民告官”的案件也逐渐增多

为了督促行政机关依法行政

有必要加强对行政法制监督的研究

提出合理措施来加强对行政权行使的监督

但国内外学者都注重国家机关监督

很少去重视行政相对人的监督

本文运用行政学、管理学等学科的基础原理

首先探讨了发挥行政相对人的行政法制监督的理论依据及必要性 指出它可以弥补其他主体监督的不足

进而分析了我国有关行政相对人监督的立法现状以及落实情况 在此基础上

尝试性的提出了要加强行政相对人监督的对策与措施

【关键词】行政相对人行政法制监督行政程序

江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制改革的任务时指出：“完善民主监督制度 我们的权力是人民赋予的一切干部都是人民的公仆

必须受到人民和法律监督

要深化改革

完善监督体制

建立建全依法行使权力的制约机制

要坚持公平、公正、公开的原则

直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度

把党内监督、法律监督、群众监督结合起来

发挥舆论监督的作用

”江总书记的报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向

但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督

忽视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用

本文就这方面问题进行初步探讨

一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用

（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念

行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行为和遵纪守法的监督

以监督主体为标准

可以分为国家机关的监督和非国家机关的监督

前者为权力性监督

后者为权利性监督

行政相对人的监督属于权利性监督

行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人

即行政主体的行政行为影响某权益的个人、组织

所谓权利性监督是依照法律赋予的权利对行政主体实施的监督

这种监督运用的是具有请求性、主张性的权利

因而一般只具有程序意义而不具有实质意义

即不能就实质问题直接产生法律效力

但它又不是可有可无的而是行政法制监督的重要组成部分①

它包括行政相对人的监督和其他社会组织、团体和个人的监督等

由于他们与行政主体关系不同

所以他们在动机和效果等方面有所不同

（二）行政相对人监督的作用

行政法制监督是一个统一的不可分割的有机整体

它包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督和行政相对人及其他社会组织、团体和个人的监督等

其他监督主体在监督上不可避免会存在这样或那样的缺点

行政相对人的监督则可在相当程度上弥补他们的不足

在行政法制监督中具有重要的作用

主要表现在以下几个方面

1．相对人监督具有广泛性

它虽不具有国家监督所具有的直接法律效力和运用国家权力的性质

但其监督客体、内容、范围和影响上的广泛和普遍

监督途径和方式的灵活多样

则使其成为法制监督体系中不可或缺的重要组成部分

而司法机关监督的范围较小

因为无论哪一个国家都没有将全部的行政行为纳入司法审查的范围

行政机关内部的监督由于受到专业部门限制

其监督范围和程度也是有限的2．相对人监督具有启动性

尽管它不具有国家监督所具有的直接国家强制性和法律效力

但其积极、主动的监督方式却有可能会引发和启动国家监督机制的运作

导致带有国家强制性的监督手段的运用乃至产生强制性的法律后果

而司法机关的监督具有被动性

只有当事人提出控诉才会引起司法审查

上级行政机关的审查有时也带有被动性

只有当事人提出复议才去行使监督权

因此

相对人对上述两种审查程序的启动起促进作用

3．相对人监督的全程性

这一监督包括：⑴事前监督、⑵事中监督和⑶事后监督

它弥补了国家机关监督的事先与事后之外部监督的局限性

行政相对人通过行使自己的实体权利和程序权利

预防、抵抗违法行政行为的进一步发展

促使行政行为沿着合法、适当的轨道运行

参考文献:

1、孟德斯坞：《论法的精神》（上册）

（上册）中国政法大学出版社

1992版

2、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》

北京大学出版社

1999版

3、郭道晖主编：《法的时代精神》

湖南人民出版社

1997年版

4、张文显主编：《法理学》

北京大学出版社

1999年版

5、刘作翔主编：《法治社会中的权力和权利定位》摘自《法理学论丛》

6、《马克思恩格斯全集》第1卷人民出版社1956年版

7、方世荣著:《论行政相对人》

中国政法大学出版社

1999年

8、《政府法制》2000年1月版

第二篇：电大行政管理本科毕业论文

陕西广播电视大学行政管理本科毕业论文

论 社会主义新农村建设的现状分析和对

策措施

[摘要]： 党在十六届五中全会通过的《“十一五”规划》建议中,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,在十届全国人大四次会议的政府报告中,温总理再次强调了这项任务。

[关键词]：

存在的问题 具体的规划

一、新农村建设背景 当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。

二、目前我国新农村建设存在的问题 我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。

（一）投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式

2005年全社会固定资产投资达88607亿元,比上年增长25.7%。其中,城镇固定资产投资75096亿元,增长27.2%;农村增长18%,与城镇投资相比,差距明显。（1）投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农

陕西广播电视大学行政管理本科毕业论文

村在教育资源配制上也存在巨大差异。如河南省2003年全省生均教育事业费城市初中平均值为601元、小学为768元,而农村则分别为539元和728元。河南农村小学的生均教育经费支出不足城镇的三分之一。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我国的中西部地区,已有5%到10%的适龄儿童没机会入小学,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高辍学率在农村的初中阶段已经很明显,有的地方甚至高达20%—30%.（二）人才流失严重

目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。

（三）农民平等权利得不到保障

从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。

（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重

目前,在我国农村建设的过程中,存在着经济发展与人口、环境、资源不协调的严重问题。据

陕西广播电视大学行政管理本科毕业论文

恶化、环境污染严重,农村能源短缺。

三、我国农村发展中存在一系列问题的原因

（一）体制上的原因 城乡之间的交流,农民收入的增加受到严重影响,使城乡居民的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、就业、投保等机会的不平等,从而引起收入不平等,并形成一种恶性循环。

陕西广播电视大学行政管理本科毕业论文

于自己致富和迎来送往上,对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。

四、建设社会主义新农村的新思路

（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用 建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。

陕西广播电视大学行政管理本科毕业论文

参考文献： [1]刘彦随；中国新农村建设创新理念与模式研究进展；地理研究；2008年2期27卷 [2]陈锡文；推进社会主义新农村建设；发展；2005

[3]徐勇；国家整合与社会主义新农村建设；社会主义研究；2006年01期

第三篇：电大行政管理本科毕业论文

陕西广播电视大学行政管理本科毕业论文

论 社会主义新农村建设的现状分析和对

策措施

[摘要]：党在十六届五中全会通过的《“十一五”规划》建议中,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,在十届全国人大四次会议的政府报告中,温总理再次强调了这项任务。

[关键词]：存在的问题具体的规划

一、新农村建设背景

当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。

二、目前我国新农村建设存在的问题

我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。

（一）投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式

2005年全社会固定资产投资达88607亿元,比上年增长25.7%。其中,城镇固定资产投资75096亿元,增长27.2%;农村增长18%,与城镇投资相比,差距明显。（1）投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农

村在教育资源配制上也存在巨大差异。如河南省2003年全省生均教育事业费城市初中平均值为601元、小学为768元,而农村则分别为539元和728元。河南农村小学的生均教育经费支出不足城镇的三分之一。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我国的中西部地区,已有5%到10%的适龄儿童没机会入小学,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高辍学率在农村的初中阶段已经很明显,有的地方甚至高达20%—30%.（二）人才流失严重

目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要

国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。

（三）农民平等权利得不到保障

从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农

村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。

（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重

目前,在我国农村建设的过程中,存在着经济发展与人口、环境、资源不协调的严重问题。据第五次全国人口普查公报(第1号)文件公布的数字,我国人口同第四次全国人口普查相比,共增加了13215万人,增长11.66%,平均每年增加1279万人,年平均增长率为1.07%。具体到农村的话,每年增长近750多万人。同时,在农村建设的过程中,片面强调经济发展的重要性,忽视农村生态环境和资源的保护,导致我国农村生态急剧

恶化、环境污染严重,农村能源短缺。

三、我国农村发展中存在一系列问题的原因

（一）体制上的原因

城乡之间的交流,农民收入的增加受到严重影响,使城乡居民的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、就业、投保等机会的不平等,从而引起收入不平等,并形成一种恶性循环。第三,用人机制我国在发展过程中,从体制上形成了重城市、轻农村的现象。从20世纪80年代中期开始,改革的重心转移到城市,党在政策上对城市实行倾斜,主要表现在:第一,财政政策的倾斜。第二,设置严格的户籍制度。户籍制度的设置将数以千万计的农业剩余劳动力禁锢在农村的土地上,农民不得随意迁往城市。这种城乡二元结构的存在,在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒,阻碍了生产要素在的不健全。农村干部中大量存在不重视、不尊重知识和人才的现象,敢于坚持真理、说真话、办实事、讲实效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打压排挤。

（二）改革的负面影响

第一,造成了农技人员没有发挥应有的作用。实行企事业单位改制分流后,农村地区的农技站几乎成为一个空壳,主要原因是工资得不到保障。第二,造成了农村教师队伍不稳定。由于资金、地理位置等因素的影响,我国城市比农村发展要快,东部地区比西部地区发展要快,城乡之间、东部和西部地区之间在工资待遇上存在很大差异,农村教师待遇普遍低于城镇或城市教师,部分农村教师生活比较困难,许多青年教师都想方设法离开农村,或“攀高枝”调离农村,或以升学的方式脱离农村教育事业,造成骨干教师的严重流失。

（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够

基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前,农村基层党组织存在众多问题,影响了党组织作用的发挥。第一,农村党员年龄偏大,青年党员新增人数不多,因此,一些支部班子缺乏独立工作的能力,解决新的矛盾的能力不强。第二,农村基层党组织党内生活不健全,对党员的教育和管理不力,凝聚力不强。第三,党员先锋模范作用发挥不够,带领群众脱贫致富的能力较弱,威信不高。第四,一些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困,不能摆正经济建设与党的建设二者之间的关系,把主要精力用

于自己致富和迎来送往上,对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。

四、建设社会主义新农村的新思路

（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用

建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入

在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。

（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用

我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。

参考文献：

[1]刘彦随；中国新农村建设创新理念与模式研究进展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陈锡文；推进社会主义新农村建设；发展；2005

[3]徐勇；国家整合与社会主义新农村建设；社会主义研究；2006年01期

第四篇：电大行政管理本科毕业论文

中央广播电视大学芜湖分校毕业论文（本科）

题目：芜湖大润发员工流失现状及

对策分析

专业：

姓名： 学号：

指导教师： 完成时间：

目

录

论文摘要…………………………………………………………………………………………1 关键词……………………………………………………………………………………………1

一、员工流失对企业的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„……2

二、大润发员工流失原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、针对企业员工流失问题应采取的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献 ………………………………………………………………………………………8

[论文摘要]企业发展要靠忠诚于企业的员工, 而企业员工的流失, 特别是优秀员工、核心员工的流失将会给企业带来很大的负面作用。本文针对芜湖大润发员工流失现象, 分析了员工流失对企业的影响, 剖析了员工流失的主要原因, 在此基础上提出了降低企业员工流失率的有关对策。[关键词] 大润发；员工流失；对策分析

芜湖大润发员工流失现状及对策分析

人员流动管理在人力资源管理中的意义及重要性已被越来越多的企业所认识, 通过员工的流动, 企业可以调整人员构成比例, 优化群体结构, 保持企业活力 ,员工向企业外的流动是一种重要的人员流动形式,对企业发展的影响已经越来越大。根据人员流动理论,“在企业中保持适当的人员流动率是合理的也是必要的,在市场经济中运作的企业,其员工必然会有因自身发展需求原因离开企业,也可能因能力问题或其它原因不适合企业的发展而在竞争中被淘汰, 同时企业也在不断地补充新鲜血液,既维持了企业的正常运作,又使企业保持竞争活力, 但如果人员流失率超过行业正常的人员流动率水平,特别是企业非自愿离职情况增加时 ,则会对企业带来诸多消极影响。这个问题已广泛引起企业管理者的重视。”人员流失 ,特别是优秀员工、核心员工的流失给企业带来的负面影响更是巨大, 甚至是致命的。据分析 ,一个员工离职以后, 企业从找新人到顺利上手,光是替换成本就高达离职员工薪水的 1.5倍到2.5倍 , 优秀人才的替换成本则更大。因此留住人才是企业越来越关注的问题。

①

一、员工流失对企业的影响

员工流失问题一直是很多领导者的心头病，他们的公司总是留不住员工，人员流动性很大，这样会对他们的生产和管理造成直接的影响，对企业的经济效益也是有很大影响的，员工流失说明企业在员工管理，绩效，企业文化等方面都是有问题的。以芜湖大润发为例，从以下四个方面来谈谈员工流失对企业的影响。

（一）增加了人力资源管理成本。人员的流失直接导致企业的人力资源成本升高 ,包括流出者的流失成本以及获得和寻找新的替代者的成本两部分。一个员工从入职企业从招聘开始,入职后的培训 ,企业对其有形、无形资本的投入 ,都被计入企业成本 ,随着人员的流失 , 这部分的投入将无法收回。另外,员工流失后 ,企业为了维持正常运作需要更替新人而产生的费用也应计入这部分管理成本的损失。其实,大多数企业都小看了员工离职时企业所必须付出的成本。他们也许认为,走就走吧,反正人才市场上有的是人员待聘。孰不知, 人才流失的成本是很高的。招募新人需要成本, 训练他们需要成本 ,刚开始工作时需要成本 ,离职前士气低落绩效不佳 ,也需要成本, 企业花了大把钞票积累出来的知识、技术与客户资料, 轻易就被员工带到竞争者那里 ,更是庞大的成本, 这个问题也正是许多企业面临的窘境。

在大润发这种情况尤为突出，拿最基层的收银员岗位来说，看似不起眼的岗位，但是她对每天的销售额起到一定的决定作用。卖场内的商品再琳琅满目，服务再好，但是在收银员人数一定的前提下，在客流高峰时间内，尽管对新入职的收银员投入了招聘、培训的成本，但是这些新招聘的收银员的收银速度仍然没有老员工的速度快，这就直接影响了商品的销售总额。大润发的这种偏重于熟练程度的基层岗位的人员流动，严重的影响了公司业绩的提升。

（二）降低了员工工作绩效。除了上述显而易见的成本损失外, 员工的流失还给企业带 ①胡丰.浅析员工流失率现状及其解决方案[J].知识经济,2011,(11):25-26 来间接的成本损失。“由于员工流失而产生的对工作绩效的干扰就是一个重要的间接成本。这包括两方面内容, 一是员工在流失前由于已经心不在焉而造成的效率损失 ,二是由于该职位在被新员工填补之前工作被影响的成本。”②如果流失者具有特殊的技能或其在原来岗位占有重要地位 , 这类人员流失后造成的损失成本比因其流失而产生的职位空缺造成的成本损失更为重大, 而且这种损失的影响常常会延续到接替其职位的人员能充分胜任其工作为止。

在大润发的生鲜部门卖肉的刀手岗位就是这样的，由于此岗位的技术特殊性，造成了一旦此岗位的员工在离职前出现怠工现象，而短时间内又无法找到能胜任的人接替，这样此岗位的工作效率就会大幅度降低，无形之中就影响此岗位以及此部门绩效的完成。

（三）对整体士气造成了负面影响。人员的流失还会影响其他在岗人员的情绪及工作态度 ,甚至影响在岗员工对企业的认同感,对其工作团队的一体化和凝聚力产生一定的消极影响。如果流失者是有较强的工作能力或较高威望 , 他在企业员工中具有效大影响力 ,甚至可以说一个工作团体由于他的存在才更具有凝聚力或工作效率 ,那么这类人员的流失 ,会导致该工作团队的效率下降,士气低落。

在劳动密集性的大润发也不例外，在对流失比较多的收银员及导购员岗位的调查中发现，一旦他们中间的员工流失的比较频繁，他们都会对岗位的满足感、企业的认同感产生一些消极的思想，思想支配行动，这样的结果就是直接影响到团队的凝聚力和战斗力。

（四）企业对外形象受损。从企业流出的员工除了少部分是完全因为个人原因离开,大多数人都是因为对企业有着这样那样的不满 ,才离开企业去寻找其它机会的,这样的员工离开企业后 ,会在某些场合流露出对企业的种种意见 ,给企业带来负面的宣传使企业形象受到一定程度的损害。

尽管在大润发的人力资源部门在招聘和办理员工离职时本着严进宽出的原则，目的就是选用优秀的员工、避免与离职员工产生不愉快而使企业形象受损，但是从离职员工的调查中发现，他们中大部分离职后仍然会把自己对大润发的一些不满宣泄出来，这样就会使大润发在市民中间的美誉度在不同程度上受损。

二、大润发员工流失原因分析

员工流失是指企业不愿意而员工个人却愿意自愿的流出，这种流出方式对企业来说是被动的，企业不希望出现的员工流出往往给企业带来一定的损失。这其中导致员工离职的原因很多，如企业发展前景不乐观、员工对自身发展不满意、员工对薪酬满意度不高、对工作环境不满意、工作压力大等等，现对芜湖大润发员工流失的原因分析总结如下：

（一）芜湖大润发员工流失现状

超市作为劳动密集型的服务性行业，人员流动性比较大，对于人员的流失就相对较高，据统计，2014年4月，大润发的保安部离职率为10.5%，收银岗位离职率12.5%，导购员岗位离职率11.5%，就连行政部门的离职率也逼近了10%。通过对这些部门离职情况的梳理，芜湖大润发超市人员流失有以下几个特点： ②熊杨.中小企业员工流失的原因及对策[J].中国经贸导刊,2009,(20):50-51 1.1 流失呈现周期性。通过统计可以发现，员工流失最严重的月份在4月，此时的离职率最高，收银部门离职率达到12.5%，其次是7月和8月，然后是1月份，最低的在每年的年底。由于超市是服务性行业，销售也具有周期性，员工的流失和离职率也呈现了周期性。

1.2 年轻员工流失率高。大润发超市里的员工，年轻的工作人员所占的比例高，所以在年轻员工的离职率也高。超市基础员工的工作比较的累和苦，所面临的工作压力较大，而且多是外地的员工，文化水平不高，对工作的态度比较随便，特别是有些90后员工做的不开心了，就想离职，随时走人，导致员工的离职率较高。

1.3 生鲜部和前台部的离职率最高。由于生鲜部工作性质的要求，相对其他部门，该岗位的工作要求的是体力强的男性，早上需要很早工作，又苦又累，所以很多人都会承受不了，选择换个部门，或是离职；前台部门也是离职率相对较高的不满，因为这个部门主要是收银工作，收银员每天都要和很多顾客打交道，面临各种各样顾客的要求，有时可能遇到蛮不讲理的顾客无理的指责，也可能对主管有意见，使他们产生了离职的想法，致使员工的流动性很高。

（二）大润发员工流失原因剖析

任何问题要想从根本上得到解决 ,必须知道其产生的原因,追根溯源, 找到其症结所在 ,对症下药,才能达到治疗的目的。要解决大润发员工流失问题 ,也是如此 ,只有从员工流失问题产生的原因入手 ,才可能从根本上解决员工流失问题。在从芜湖大润发2014年人力资源部门的基层员工离职表及其离职面谈表中抽取50份样本进行分析，将大润发员工流失原因从员工的自我发展、大润发发展状况、薪酬福利制度、企业文化、非物质激励等五个方面进行了剖析：

2.1 大润发员工的自我发展分析。通过对大润发离职员工的调查发现,员工流失起决定作用的通常不是一个动机, 而是几个动机共同作用的结果。从员工流失的动机来看 ,经济发展水平的不同阶段 ,员工流失目的和动机有很大区别。在经济发展水平较低的时候, 员工流失主要是为了追求较好的经济利益 ,随着人们生活水平的不断提高,人们开始逐渐按自身的发展需要来选择职业或企业,为了追求自身职业发展目标,接受不了大润发较为漫长的职业发展道路；或为了满足自身的兴趣爱好 ,对大润发的岗位工作内容有点厌烦；或为了寻求良好的生活环境，适应不了上班8小时都在超市的空间内,或为了追求悠闲的生活方式等等 ,都成为大润发员工主动流失的原因。

2.2 大润发发展状况分析。作为传统的零售行业，大润发在中国走过了近20年的历程，随着电商的不断发展，对传统的零售行业冲击越来越强，所以大润发零售模式的发展空间出现了萎缩,这样势必影响到职工个人的发展,员工没有充分的空间来体现自己的价值与能力 ,试想他在企业中还有什么值得留恋的呢 ? 没有了发展 ,企业又有什么可以吸引他的地方呢?随着改革的深入 ,人们生活水平的提高,越来越多的人特别是知识型员工 ,选择工作时,已不仅仅是为了生存,而以发展眼光来看。大润发光靠优厚的薪金、稳定的福利是很难以长久留住员工的 ,正如同国外一教授所说,人才在一段时间内会关注薪水 ,但雇员如果对工作失去兴趣,单靠金钱是不能留住他们的。

2.3 大润发薪酬福利制度分析。员工对于薪酬的要求因工作岗位不同而不同 ,不同的工作岗位, 薪酬福利的设计应有所区别。但大润发的薪酬制度相对的呆板，他的薪酬标准的制定不是参考工作岗位和工作的内容，而是主要参考员工的职级。在我国目前整体的收入水平还比较低的情况下, 作为薪酬福利的激励不可忽视 , 根据亚当斯的“公平理论 ”,“员工一旦认为其收入低于其参照数 ,就会产生不满。当薪酬福利不能充分反映各类人员的劳动特点与付出, 员工自然认为薪酬缺乏公平性及充分的导向性。当他们觉得自己没有受到应有的重视,其所产生的内部不公平感会令他们难以接受,薪酬福利作为员工实现其自身价值、追求自我发展的物质基础具有不可替代的作用, 因此不公平的、不合理的、缺乏竞争的薪酬福利也成为员工流失的重要因素。”

2.4 企业文化分析。企业文化理论中将凝聚力视为企业文化的首要功能。组织的成功,主要是跟他的基本哲学、精神和鞭策动机有关。信念的重要性远超过技术、经济资源、组织结构、创新和时效。芜湖大润发的一项调查分析显示有83%的企业认为优秀的企业文化是留住人才的主要措施。在企业文化理论中 , 凝聚功能被认为是企业文化的重要功能之一。企业文化能起到精神激励的能动作用 ,能够发挥其他激励手段所起不到的作用,特别是对知识密集型的企业 ,除了用物质手段激励员工 ,良好的企业文化, 对需求层次较高的知识型 员工更为有效和持久。在大润发，由于他是全国的连锁超市，他们的标识、运作模式等都是严格按照总部统一规定来执行的，当然包括内部的企业文化都是按照总部的统一部署来开展的，这样一来导致所谓总部标准的企业文化脱离了地方的一些因素，致使员工很难适应其文化，这样就很难发挥企业文化的凝聚功能、激励功能等。“如果员工和企业在相互作用的过程中,员工接受了或适应了企业制度文化 ,那么员工就成了企业的真正一分子, 在以后的工作中也会以积极和满意的方式表现出来, 会对企业做出自己的贡献。而不良的企业文化, 不但无法产生凝聚力 ,反而会加速企业中人员的流失,造成不可挽回的成本损失。”

2.5 非物质激励分析。非物质激励是激励体系中的重要组成部分 ,在物质激励不能完全到位的情况下, 非物质激励可以起到有益的补充作用 ,而且 ,非物质激励可以发挥许多物质激励无法发挥的作用。大润发在人力资源管理中，机械的执行总部的人力资源管理中经济指标的绩效考核，基本忽视了其他非物质方面的考核，如能力的提升、知识的积累、经验的丰富等。当企业的非物质激励不能满足员工的需要 ,员工也会弃企业而去。

④

③

三、针对企业员工流失问题应采取的对策

通过对大润发员工流失主要原因的分析 , 为提高整体效益,提高人事风险规避能力,充分发挥员工主观能动性,提升员工和企业的经济价值,采取对员工生崖设计、以事业留人、提高员工福利和以企业文化感染人等有效方法 ,以期达到降低员工流失率的目的。

（一）采用多样化的职业发展模式 , 强调员工的个人发展。突出表现是企业指导员工的职业生涯设计并与员工共同努力, 促进其职业生涯计划的实现。而不是单单的强调营业额的业绩来判定个人的能力，以至于错误的为员工设计职业生涯。美国微软公司人力资源部制定有 “职业阶梯 ”文件 , 其中详细列出了不同职务须具备的能力和经验。同样员工进 ③④邱玉敏.中小企业员工流失的原因及对策分析[J].生产力研究,2009,(05):106-108

李艳.中小企业员工流失带来的危害及其对策研究[J].淮南职业技术学院学报,2008(03):75-78 入企业后,根据员工的个人条件和背景,由员工和企业人力资源部门共同协商 , 为员工在企业的发展制定计划和路线 ,帮助员工开发各种知识与技能,提供实现个人专长的机会,铺设职业发展的阶梯 ,使员工在了解自己所拥有的技能、兴趣、价值取向的基础上 ,尽量使其所长与公司所需一致,使员工有明确的发展方向。了解员工的个人计划 ,并努力使之达成目标,就必然使员工产生成就感 ,没有人会愿意离开一个能不断使自己获得成功的组织。“良好的职业生涯计划会促进企业和员工的共同发展, 实现企业与员工的良性互动 ,采用多样化的职业发展模式 ,增强员工的自我能力 ,提高的内在动力,如为专业技术人员和管理人员提供两类不同的职业发展阶梯。创造互动式的内部劳动力市场, 以便员工调整自己的职业发展道路。”采取员工参与管理 ,丰富员工工作内容的工作岗位设计等方式, 调动员工的创业积极性。将员工自己的个人目标、个人成长、个人价值实现、个人社会认同期望与企业经营目标有机结合起来,实现人才和企业的共同发展,形成个人与企业远景追求的良性互动 ,给员工以自我最大人生价值的体现 ,给予他们展示才华的足够空间,帮助他们实现自己的目标,使其能够和企业长期的合作,达到个人与企业双赢的目的。

（二）加强企业发展，用事业凝聚员工。芜湖大润发面对电商企业的冲击，以及面对在芜湖发展的大润发、欧尚、苏果等大型超市的激烈竞争，大润发的高层管理人员要分析原因，找出方法，针对市场做到有的放矢，突出表现是大润发高层管理人员要制定明确的发展战略目标,并使员工切身感受到他们的工作与实现企业的发展目标是息息相关。主要是在企业内部建立健全各种必要的规章制度,努力促进公平竞争,使优秀人才脱颖而出。海尔集团在内部 员工中实行 “赛马 ”制, 让每个员工都有工作动力和压力, 在 “赛马 ”过程中增长才干,经受锻炼, 员工有了发展, 企业才有希望 ,企业有了发展,个人才有更多施展机会,所以企业的发展牵系着个人的发展,用发展前景吸员工,着力用事业凝聚人才。

（三）建立个性化的薪酬福利制度,增强企业凝聚力。个性化薪酬福利制度是指薪酬福利制度按照各岗位特点、员工管理层次的不同 ,以企业经营业绩、员工承担工作责任的轻重、业绩的好坏、素质的高低为考核因素确定企业员工薪酬福利的一种制度。芜湖大润发要适当的参照芜湖当地企业的薪酬福利制度，制定出个性化的薪酬福利制度。对一般员工而不是单一的按照员工的职级定薪酬，要在不断提高工资及生活待遇的基础上,可将其工资中的一部分拿出来变为活工资,与奖金捆在一起考核浮动。要开展好个性化薪酬福利制度 , 必须制定一套完善而切实可行的绩效考核方案 , 通过设立能够反映员工实际工作绩效的评价标准和考核指标, 尽可能把员工的日常表现以量化的考核指标体现出来, 以使绩效得到公正的评价,使薪酬福利发挥应有的激励作用 ,真正调动员工积极性,吸引和留住员工 ,降低企业员工流失率 ,增强企业凝聚力。另外 ,企业高薪留人掌握的水准是, 在企业外部 ,员工的薪资高于或大致相当于同行业平均水平, 在企业内部适当拉开薪资分配的差距。比如华为集团所需人才一旦被聘用, 就会享受优于外资企业在华招聘提供的薪资待遇。

（四）健全其它非物质激励 , 增强员工对企业的使命感。按马斯洛的需要层次论, 现代员工已不再满足于生理、安全等较低层次的需要 , 他们更看重企业、社会对他们的尊重、认可程度 , 期望自我价值的现实 ,而这些很大程度上是从企业给予他们的待遇中体现 ⑤⑤安鸿章.企业人力资源管理师[M],北京:中国劳动社会保障出版社,2007.47-48 出来的 ,当他们觉得自己没有受到应有的重视 ,此时即使他们的收入水平高于外界同行, 但其所产生的内心不公平感依然会令他们难以接受 , 因此对其非物质激励机制显得尤为重要, 为此大润发可结合发展状况,以最大限度和全方位来实施非物质激励 ,来满足员工对尊重、成就、自我实现等高水平的心愿和要求 ,激发员工的工作热情, 增强员工对企业的使命感,达到降低员工流失率的目的。

参考文献：

[1]胡丰.浅析员工流失率现状及其解决方案[J].知识经济,2011,(11):25-26。[2]熊杨.中小企业员工流失的原因及对策[J].中国经贸导刊,2009,(20):50-51。[3]邱玉敏.中小企业员工流失的原因及对策分析[J].生产力研究,2009,(05):106-108。[4]李艳.中小企业员工流失带来的危害及其对策研究[J].淮南职业技术学院学报,2008(03):75-78。

[5]安鸿章.企业人力资源管理师[M],北京:中国劳动社会保障出版社,2007.47-48。

第五篇：行政管理本科毕业论文

NANCHANG UNIVERSITY

本（专）科毕业论文

题 目：新时期农村义务教育面临的问题及对策研究 学生姓名： 指导教师： 毕业院校：

专 业： 行政管理学（独立本科段）

2009年3月15日

目

录

摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）

一、当前农村义务教育存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

1、教育经费投入不足，学校布点不足或不合理„„„„„„„„„„„„„„（2）

2、学校应试教育色彩浓厚，师生不堪重负„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

3、师资队伍专业素质欠佳„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析„„„„„„„„„„„„„„„（5）

1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因„„„„„„„„„„„„（5）

2、教育经费体制的改革，造成农村义务教育经费的不足„„„„„„„„„（5）

3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差„„„„„„„„„„„„„„„（6）

4、教育内容不适用，导致新的“读书无用论” „„„„„„„„„„„„„（6）

三、新时期发展农村义务教育的建议和对策 „„„„„„„„„„„„„„„（7）

1、科学合理，建立经费投入新机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

2、强化教育内部管理，深化教育教学改革„„„„„„„„„„„„„„„（7）

3、破除升学率的魔棒，切实为师生松绑减负„„„„„„„„„„„„„„（9）

4、优化农村中小学教师队伍建设，培养并留住农村优秀教师„„„„„„„„（9）参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）新时期农村义务教育面临的问题及对策研究

学生姓名：

指导老师：

摘要：当前农村义务教育在党的领导下，已取得了一定成绩，但在部分农村学校，在一费制实行后，在教育方面存在着政府投入有限，公用经费严重不足；中小学校布局在撤点并校后仍存在布点不足或不合理；在教育管理方面，有的学校应试色彩浓厚，教师队伍方面也存在专业素质欠佳的状况。这些问题源于农村义务教育受师资质量，教学设施、经费，教育观念，农村经济收入等因素的影响而难以全面实施，严重影响农村义务教育的发展。因此，笔者建议，对于农村义务教育政府应科学合理地建立经费投入新机制，强化教育内部管理，深化教育教学改革，破除升学率魔棒，优化农村教师队伍，设法培养并留住农村中小学的优秀教师；让优秀教师愿意留在农村中小学，并为农村义务教育做出应有的贡献。

关键词：农村义务教育、问题与对策、师资队伍、财政资助

近年来，随着国家陆续实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、农村贫困学生“两免一补”政策。特别是2005年12月国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；乡镇教师工资上划到县（区）级财政，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。使得农村义务教育办学条件进一步改善，教师队伍基本稳定，教学质量不断提高，“普九”成果得到巩固。但由于历史原因、现实经济发展水平限制以及物价上涨因素，农村义务教育仍面临诸多问题，制约着新时期农村义务教育的发展。

一、当前农村义务教育存在的主要问题

1、教育经费投入不足，学校布点不足或不合理

新义务教育法明确义务教育经费的投入由政府买单。但目前学校只有每生70元的经费（目前按两免计算，每期下拨的）对于学校工作来说，农村义务教育经费严重入不敷出。随着财政分灶吃饭，市场经济的初步建立，使社会就业和收入问题凸现。为此，县乡政府只得开源节流，减少农村教育经费支出，使得农村中小学教育不断地被“抽血”。

特别是一些农村边远山区，由于适龄入学儿童的减少，居住分散、办学效益低，各地教育行政部门都对本地区进行了中小学布局调整并取得了较好成效。但在布局调整过程中，由于未将一些特殊情况特殊处理，给学生上学带来了一定困难，导致部分学生因上学困难而辍学。

一是调整后学生上学路途太远，学校没有交通车，孩子上学要住宿，想靠私营车主来回接送学生，费用太高，不少家庭经济条件差，拿不起这笔费用。因此，虽然布局调整的方向是对的，但给本不富裕的农村家庭带来了较大的经济负担，造成学生入学困难。尤其是女童，上学时已有八九岁，到了高年级已进入青春期，徒步上学不安全，家长不放心。加上群众生活贫困，对中小学生教育的需求不高，在我国广大农村，生产力水平很低，人们迄今仍在沿用以劳动密集型生产为主要耕作方式的传统手工劳动。从事这种劳动的人，世代口传身授的直接经验足以应付一切，无需接受现代意义上的教育，无须具备现代科学知识，这一客观现实决定了他们当前的经济活动，基本上游离于现代科技文化之外。

二是网点调整后，因学校被撤消的一些村原来修建校舍时已投入较多，有的已负债累累，学校被兼并后心理不平衡，无力或不愿再做投入；乡镇政府历年债务沉重，一时又拿不出钱；联村完小所在村委也不愿增加负担，致使新办联村完小扩建校舍与添置设备所需费用没有着落。有的只好采取学生自带桌凳，租用民房充当教室和学生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是从2002年起，教师工资转由县财政直接发放后，理论上说基本消除了工资不能按时发放的问题，但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑，教师工资未按时发放的现象仍有发生。而养老、失业、医疗保险等更是无力参保。一些经济效益较差的乡镇拿不出钱来给教师发工资，甚至挪用教育经费，致使每年都要拖欠教师工资。

四是“普九”债务问题。上世纪的“普九”取得了举世瞩目的成就。但“普九”时学校建设是向农民集资，建校却欠下一大笔债，到了新世纪这些债务也没法偿还。特别是前期有些学校贷款建学生公寓，原指望学生进来住，可以还贷款，可现在学生人数急剧下降，无力偿还贷款。

2、学校应试教育色彩浓厚，师生不堪重负

几十年来，农村中小学教师一直无法走出这一应试教育的怪圈，特别是农村中学，正所谓“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实，两手都要抓，两手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部门考核时，拿初中升学率，小学毕业年级会考优秀率、合格率，中小学非毕业班级凭考试成绩进行统一排名、学生成绩的好坏，直接关系到老师的晋级加薪。笔者所在地是一处农村小集镇，镇上的小学老师早上6：30就赶到学校（远道的学生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才会收起备课本，拖着疲惫不堪的身子往家里赶，一天工作达十多个小时。在初三的老师负担更重，由于学生大多住校，早晨5：30天刚蒙蒙亮，老师就要早起下班辅导，晚上还要在灯光微弱的教室里辅导到10：30。回家后还要批阅学生作业、备课一、二个小时。一天下来，师生精力交瘁，苦不堪言。老师们明知这样做只能是事倍功半，可是又有谁敢铤而走险不这样做呢？一旦学生考不出好成绩，责任谁来承担？

3、师资队伍专业素质欠佳（1）教师数量不足，城乡分配不平衡，流失现象严重。通过调查，我们发现农村贫困地区农村师资相当短缺。如2004年有调查组到瑞金县武阳中学了解，发现全校9个班，只有7个老师。其中，有个副校长是中师毕业，语文、数学、物理、化学什么课都教过。有的还是代课教师。农村村小一个教师包班教学，甚至于不少农村教学点还存在复式班，一个教师负责几个年级的教学，甚至有的学校只有一个老师。教师的工作量之繁重可想而知。不少教师不愿留在农村中小学这个艰苦的地方教书，想方设法调离，使部分农村贫困地区学校师资更加短缺，教学质量可想而知，生源无保证，大大影响了整个农村基础教育的发展进程，直接阻碍了农村经济的发展。在发达城市地区，教师数量在增加，学龄儿童数量在减少。教师竞聘上岗，而在农村中小学，教师数量在减少，学龄儿童数量又在增加，老师少，学生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教师来源多元化，学历和文化水平参差不齐，管理水平低下。目前农村中小学的教师来源广泛。有在编教师，有从小学借用到初中的教师，还有向社会招聘的临时代课教师。目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范院校，可以是来自非师范院校非师范专业，只要符合有关条件和考试通过了就可以在农村中小学校任教。打破了过去的师范院校垄断教师来源的局面。这本是好事，但在实际工作中，经过几年实践检验，发现问题很多，有的老师理论考试挺好，只会笔试，实际教学能力较差。有的根本就没有学过教育学、心理学，不知道教育教学规律。有的根本不想当老师，但是目前也找不到别的什么工作，也只好这样了。

在笔者调查中，学校拔高使用教师的现象十分严重。由于目前高中在不断地扩招，所以高中学校急需一批新老师，而他们又不想花更多时间去培养刚刚从师范院校毕业的大学生当老师；因此，他们基本上省城中学到县城中学调，县城中学到农村中学调，使得农村中小学优秀教师一批批被调走。这样一来，势必造成农村中学教师紧缺，他们也只好从小学选拔，小学没有老师，就面向社会，招聘没有上过大学、没有任何文凭的青年到学校任教。这样层层拔高使用的结果，使农村中小学教师队伍的整体素质下降。一大批学历不合格的小学教师补充到了初中教学岗位，一大批初中未毕业的代课教师走上小学的讲台，严重影响基础教育的教学质量。

二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析

1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因

长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。

实行市场经济以来，有头脑和能力的农民都去打工了，农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，组成了“386180留守部队”（即38指妇女、61指少年儿童和80指老人）。这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但农村义务教育对留守儿童的教育有些是用钱买不回来的。农村教育的发展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育经费体制的改革，造成农村义务教育经费的不足

长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育公用经费大为缩减。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担9％，省里面承担13％，大头由县里承担。教育经费几乎要占去县财政经费的半壁江山，还有公务员工资等很多事务需要完成，县财政就经常扣留教育经费来维持县财政的正常运转。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源，只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，如班主任津贴城市中学班主任每月是300－600元，农村中小学班主任津贴每月是5－15元。按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，农村义务教育发展举步维艰。

3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差

虽然现代社会教师越来越受到尊重，但据调查显示，有百分之九十的教师觉得他们在社会上并不真正受人尊重。尤其在农村，中小学教师并不受到人们的尊敬，这是造成农村中小学教师流失的又一主要原因。据统计数据显示，大约70%的小学教师认为其劳动收益率要比教育系统外的员工低，还有20%的教师认为差不多，但是也有10%的认为高一点。虽然从2001年起，农村中小学教师工资管理权从乡镇收回，由县级财政统一发放，但由于地区之间经济、社会环境和交通等差距，教师收入仍有差距，甚至校际之间的差距也比较明显。还有的农村中小学，教师的工资随便被扣留，捐款任务繁重，其合法权益难以得到有效保障。

4、教育内容不适用，导致新的“读书无用论”

以高考为中心的教育体制和以应试为目的的教育内容，使“升学”成了农村基础教育的唯一目标，忽略了农村基础教育习惯养成、能力培养和思想观念更新的主要目标，学生在校期间除了学习能力和知识积累以外，不能从思想、观念、技术和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的农村学生“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子”，并为此受到人们耻笑，再加上近几年大中专毕业生自主择业制度的改革，一些农村大学毕业生不但不能成为国家干部，连固定单位也找不到了。农民送孩子念书的目的就是让孩子拥有一个“铁饭碗”。如今这个期望落空了，于是，农民们更加觉得“读书无用”了。

三、新时期发展农村义务教育的建议和对策

1、科学合理，建立经费投入新机制

（1）大力解放思想，开放意识，多渠道筹措办学资金。学校不能完全依靠政府，开辟多种渠道筹措办学资金。首先，要挖掘内部潜力，精打细算，节约开支；其次，要解放思想，广泛开辟资金来源，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士、企业家，动员他们积极支持家乡农村义务教育事业，帮助农村学校改善办学条件；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速发展。建立手拉手学校，将城市学校闲置的财产送给农村中小学使用。并派老师支援农村中小学义务教育。

（2）积极采取措施消化 “普九”债务。农村中小学“普九”债务在一定程度上是国家欠农民的教育债，而学校偿还能力有限，各级政府必须分担主要责任。一是省市财政要加大转移支付力度，拿出部分资金偿还债务；国家可以适时把农村中小学义务教育的债务作为“呆账、坏账”处理。二是要出台政策明文规定，义务教育上划县（区）管理后，学校土地与财产全部属于学校所有，对撤并闲置的学校土地与资产可以通过发包、租赁和拍卖等方式筹集资金，积极偿还债务；三是今后农村中小学不得举债建设，避免新的债务再度发生。

（3）调整学校布局，要坚持“合理”和“精简”。几十年来，我们形成了“村村寨寨办学校”的传统和观念。这对于历史上从未有过学校的贫困地区、少数民族地区，无疑是一大进步。然而，随着教育事业的发展，改革的深入，这一办学模式已经不适应形势发展的需要了。必须坚持“合理”和“精简”的原则，以集中力量办学为方向，宜并则并，需增则增，实事求实地制定调整校点布局规划，逐步实现农村学校布局合理化，办学条件标准化、教育管理规范化。

2、强化教育内部管理，深化教育教学改革 农村义务教育学校要根据当地农村实际和中小学的培养目标、青少年身心发展的规律，对办学模式、课程结构、教学方法等方面进行改革。

（1）突破教学内容的局限性，适量增加农村基本生产生活知识方面的容量。在各科教学中渗透职业技术课程内容，增加农村实用知识的教学内容。在普通文化基础课的学习中，使学生掌握与农村生产技术相关的基本原理和基本技能。如，政治课增学党的农村有关经济政策、生产责任管理、经营管理；语文增学书法、应用文、农村文艺创作等；数学课增学珠算、土地丈量、生产统计等；化学增加化肥、农药、土壤成分简易测定等；物理课充实有关家用电器的安装与拆修、农用机械的保养与维修知识等。使学生认识到，学习不只是为了应付高考，还可以学习到很多今后工作生活必备的文化知识。

（2）坚持课内外相结合，实行“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主的同时，重视学生的实践性教学。开设地方课程、校本课程、活动课程，作为学科课程的必要补充。要根据农村实际，具有农村特色。学校的生产技术课和科技活动课，要与农业生产需要息息相关，使学校生产技术教育符合当地经济发展的需要，学生毕业回乡后在生产中能直接发挥作用。

（3）改革课程，因材施教。实行小学升初中免试制度后，初中生的基础和文化程度参差不齐，特别是由于大多数农村小学的教育质量偏低，升入初中的许多学生基础较差，在这种情况下，仍然使用全国统一大纲的教材，无疑会使广大农村学生感到学习困难，广大教师也感到学生难教。针对这一情况，应该改革现用教材内容，针对农村义务教育的主要培养目标，编写专用的教材。在对学生进行基础知识教育的基础上，适当加大加重劳动技能课的内容和课时量，特别是可在初三年级的课程设置中，结合当地经济发展特点开设一些职业技术课程，以供不想继续升学的学生学习，使他们在毕业后能学以致用。这样就可以增加农村义务教育的吸引力，有效提高他们接受义务教育的动力。

3、破除升学率的魔棒，切实为师生松绑减负

（1）建立新的评价机制，特别是农村中学，要破除以升学率作为办学质量高低的魔棒。综观近几年教育行政部门对各个学校教育教学质量的评价体系，教学质量评价一项在教育督导中占有不可撼动的位置。这对于条件简陋、师资薄弱、观念陈旧的农村中小学，简直就是一个魔咒。没有好的生源、师资和育才环境，高素质人才是很难培养出来的。既然无法和城区学校相比，就不要以同样的标准来衡量农村中小学校了。因此，制定一个切合农村中小学实际评价老师的标准迫在眉睫。

（2）针对农村中小学义务教育的现状，切实减轻农村广大师生的教育和学习负担。素质教育喊了二十几年，可是有的上级教育行政部门始终没有跳出陈旧的根深蒂固的应试教育圈子，只要上级评价老师的标准不改变，农村中小学教师就不可能实行真正的素质教育。所以，笔者认为，观念的改变是第一要务。针对什么学校制定什么方案，使之健康良性发展，并找到自己的办学路子和模式。只有根据农村中小学义务教育的实际状况，区别对待，因校制宜，把老师和学生从枯燥的纯知识性的题海战术的单一模式中解脱出来。让老师有一些自由和自主权，选取一些真正有利于学生健康成长的且又能提高学习兴趣既动脑又动手的实用教材。教师乐教，学生乐学，师生的沉重包袱放下了，真正的农村素质教育实现也就指日可待了。

4、优化农村中小学教师队伍建设，培养并留住农村优秀教师

（1）采取积极措施，鼓励城镇教师下乡支教。一是积极做好城市中小学教师到农村中小学支教工作。鼓励和支持当地办学质量比较高的城市中小学与农村中小学义务学校建立办学共同体，并组织开展短期执教等形式多样的支教活动。并把到农村中小学支教作为评定职称的一个硬性条件。二是建立激励机制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动。

（2）完善教师配置、交流制度，合理利用教师资源，缩小城乡差距。一是在教师调配过程中要尽量从教师缺额情况考虑，先满足教师缺额多的学校，要避免城市学校到农村中小学挖优秀骨干教师的做法，坚决杜绝机关事业单位到农村中小学借用教师的做法；二是规定城市学校都有接受农村义务教育教师跟班学习的义务，县教育主管部门可组织农村中小学教师到城市中小学去挂职学习、锻炼；三是建立农村中小学教师和校长的定期交流轮换制度，这样可以把相对较好的学校校长和老师轮换到相对较差的学校，促进教育均衡发展，同时也避免了农村教师或校长产生惰性，以及盘根错节的人际关系影响学校的发展。通过这些形式来推动教育均衡发展，缩小城乡之间的差距。

（3）建立教师的养老、医疗和住房公积金制度，解决农村中小学教师的后顾之忧。社会养老和医疗保障水平是一个与其它因素具有较高相关性，对农村中小学教师供给有较大影响的因素。健全的社会保障制度，有利于提高农村义务教师的社会保障福利待遇，所以要将所有农村教师纳入社会统筹养老、失业保险范围，其费用由个人、用人单位和财政共同负担，保障农村中小学教师在退休、落聘、下岗等状况下，都有生活保障；同时，建立教师医疗和住房公积金制度，为教师看病、买房提供资助，从而最大限度地解决农村中小学教师的后顾之忧

总之，办法比问题多，我们农村义务教育要在地方政府的倡导与组织下，形成社会和家庭参与教育的机制。包括参与改善办学条件；参与各种教育活动；参与对教育的监督与评估；为学校教育提供各种社会实践场所等。当政府、社会、家庭三方力量融为一体、各显其能、各尽其力时，农村义务教育必将走上可持续的健康发展道路。

参考文献 1．潘玉良：《 中国农村义务教育的困境和出路》，载《中国经济热点聚焦研讨会》，2004年1月8日。

2．张素琴：《农村税费改革后的义务教育投入分析》，载《农村经济》,2006年第4期。

3．周运浓：《我国农村义务教育投资制度创新的根本出路》，载《教育探索》2004年第7期。

4．程方平,周迅,蔡闯：《关注农村教育发展》，载 《光明日报》, 2003年10月29日。

5．余艳琴：《关于农村义务教育师资问题的实证研究》，载 《教育理论与实践》, 2005年9月25日。

6．丁 杰，李静波：《我国农村义务教育发展滞后的原因分析与对策建议》，载《科研与决策》，2004年第8期。

7．温江彦：《教育部就义务教育和教育经费投入等答记者问 》，载 《人民日报》，2003年11月3日。

8．谈松华：《农村基础教育现状的调查》，载《北京大学教育评论》, 2003年第1期。

9．欧小军：《 我国农村基础教育问题与对策研究 》，载《当代教育论坛》,2006年第3期。

10．纪 晗：《税费改革对农村义务教育的影响 》，载《财会月刊》 2005年第10期。

11．肖第郁：《当前农村基础教育问题与对策》，载《湖南师范大学教育科学学报》, 2004年3月5日。

12．郭晓宇：《我国义务教育现状》，载http://www.xiexiebang.com 2005年12月 22日。13．刘新科：《西部农村教育现状、问题及其思考 》，载《教育理论与实践》,2005年3月25日。

14．苏选良：《当前农村教育存在的问题及解决对策 》，载《教育探索》，2003年第2期。

15．马德芳：《我国农村教师队伍存在的问题及对策研究》，载《市场论坛》2006年2月23日。