浅谈生产加工环节食品安全监管(考察报告)

第一篇：浅谈生产加工环节食品安全监管(考察报告)

浅谈生产加工环节食品安全监管

（考察报告）

食品质量安全关乎百姓生活，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众生命健康。确保食品质量安全，既是政府的责任，也是企业的责任，质监部门作为承担全县食品质量安全生产加工环节生产许可和监督管理的行政执法单位责任重大。如何履职尽责，运用行政的、法律的、技术的手段，保证生产加工环节食品质量安全，是我们一直思考、重视的问题。为了进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局领导组织下，***、****直属局一行15人到福建、广东对两省食品监管的情况开展学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，现将考察情况报告如下：

一、考察地的基本情况

福建、广东这两个地区经济总量大，综合实力强，主要经济指标，特别是人均收入、财政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生产企业5105家，食品加工小作坊约1.1万家。人员方面，全省质监系统行政编制1302名，食品监管人员195人，博士、硕士研究生分别达到68（含在读）、652人。硬件方面，省、市两级食品检验机构的设备达2368台，食品监督抽查经费有4000万，买样经费1500万。

二、考察省份的主要经验

（一）食品监管措施得力，机制创新。

福建省实施两个定级，一是评定食品生产企业的质量安全管理等级。通过制定《获证企业质量安全管理等级评定办法》，依据这个办法，把企业划分为A、B、C、D四个等级，A级最好，D级最差。根据2010年对食品生产企业的定级实施情况，完善了评定标准，强化了分类监管措施。上半年福建省通过对C级、D级企业实施限期整改、停产整顿、整改验收、跟踪检查等强化监管措施，力争到年底，实现A级企业、B级企业分别达到全省获证企业数的20%和75%以上，C级企业占5%一下，消灭D级企业的目标。二是评定辖区食品生产监管等级。结合年度绩效考评，修订了《福建省食品生产加工环节监管等级考核评定办法》，把监管等级评定与日常监管工作落实及年终绩效考评相结合，并加强基层局食品监管工作的监督检查。监管等级评定工作的开展，有力推动了食品监管工作的落实。

（二）重点问题整治，突出实效。

2011年上半年，福建省围绕监督抽查合格率低、日常监督检查发现问题较多的黄酒、调味品、食用植物油、瓶（桶）装饮用水等4类重点问题产品开展专项整治，采取排查梳理、突出重点、限期整改、检查验收、跟踪抽查等措施。截止上半年，共检查黄酒生产企业116家，调味生产企业127家，食用植物油生产

企业126家，瓶（桶）装饮用水332家对检查中发现的106家问题企业及问题产品进行查处，及时消除安全隐患。进过整治，4类问题产品的质量状况明显好转，其中，食用植物油的合格率达94.4%，比2010年上升了6.1个百分点；黄酒合格率达91.7%，比2010年上升了8个百分点。

（三）地方政府牵头，组织得力。

今年一季度，针对风险监测发现龙海市瘦肉精检出集中问题（检出率达30.3%占全省问题样品数的64.7%），当地质监局第一时间将有关情况向漳州市政府进行通报，同时，约谈龙海市政府，敦促其牵头开展瘦肉精专项整治。龙海市政府及时召开了整治动员大会，成立领导机构，牵头开展全链条的综合整治，公安部门积极介入违法行为的查处，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省级监督抽查中龙海市瘦肉精检出率从第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27个百分点，整治取得明显成效。

（四）部署周密，快速反应。

厦门质检院，在台湾“塑化剂”事件中，开辟绿色通道，建立了24小时值班制。对119家企业可能涉塑产品和原料样品445批次用不到40天的时间完成了所有的检验任务，工作人员加班加点做到送检样品随到随检，遇到异常情况及时复检，保证数据的真实可靠。

三、考察省份的经验给我们的工作启示

通过几天来考察，学习别人的先进、成熟的工作经验，总结自己的工作方法和存在的问题，感觉收获颇多。现将一些心得体会以及工作启示总结如是，希望能对今后的食品监管工作起到帮助。

（一）实行企业分级管理，提高监管有效性。

结合我县食品监管工作的实际情况，建立相关的企业安全管理等级评定办法及配套制度，把企业分级管理，按一定时间内抽检的企业产品合格率进行分类，定级A、B、C、D。按级别的高低，对企业产品有针对性的进行抽检，对于同一企业不同时间段抽检合格率偏差较大的，除了到厂区抽检外，还可以到超市商店货架上的商品进行抽检，避免企业投机行为而引起抽检数据偏差，从而提高本部门掌握数据的准确性、有效性，树立两个典型，对合格率偏低的产品限期整改、停产整顿、整改验收等手段，在此过程中，加大对企业的帮扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注销生产许可证。对合格率高的，作为正面典型，加以引导和提高，促进本地区企业更好更快成长。

（二）建立健全台账制度，把好两个厂门。

加大对生产、加工企业履行食品安全第一责任人的义务，对所购进的每一批次原辅材料都应向供应商索取经营资格、产品合格证明、生产许可证、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间、联系方式、联系人的标有企业名称的供货单据

等，生产经营者应妥善保管以上单据并建立台帐，对原辅材料质量进行进厂把关，拒绝有产品质量问题的原辅材料进厂或流入生产线，把好入口关。同时，生产加工企业还应产品出厂质量负总责，加大产品出厂检验力度。暂时不具备检验条件的小作坊，应与有检验能力的检验机构签订委检协议，确保产品批批检验出厂，出厂的每一批产品应建立销售台账，记录好产品的出厂时间、出厂质量状况、销售途径等，把好产品质量出厂关。

（三）建立情况通报制度，完善政府牵头。

对于监督抽查过程中发现的区域性、行业性食品安全问题，采取约谈、拜访、发文等形式，向地方政府通报，促进当地政府采取积极措施牵头治理。

（四）加强经费保障及检验能力建设。

1.将县级食品安全综合协调和食品安全监管日常工作经费列入政府财政预算，建立长效保障机制。二是重大食品安全项目的专项经费，按照预算追加管理程序落实经费。三是及时足额拨付食品安全监督相关经费，确保资金落实到位。监督抽查作为当前食品监管的主要手段，政府财政在抽检经费上要给以保障，加大抽检经费的投入力度。

2.加强检验能力建设，缩短检验周期。完善相关的日常检验制度，明确责任，规范岗位职能，在规定的时间内出检验报告，采购先进的检测设备，学习新的检测方法，缩短检验周期。

五、开展宣传教育，加强社会监督

（一）进行警示教育，针对监督抽检、风险监测、监督检查发现问题，通过约谈、整改、召开质量分析会等形式，及时公布影响范围大、涉及面广的食品安全事件，对黑窝点通过媒体曝光，及时公布处理结果，正确引导舆论。

（二）普及食品安全法律法规要充分发挥电视、报刊和广播等新闻媒体的主要渠道作用，加大食品安全法律法规的宣传，定期开展群众性食品安全专题宣传教育活动，积极推进社区建立食品安全宣传橱窗，宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和报道食品安全热点问题，提高人民群众食品安全意识和自我保护意识。

第二篇：浅谈生产加工环节食品安全监管

浅谈生产加工环节食品安全监管

食品质量安全关乎百姓生活,关乎社会和谐稳定,关乎人民群众生命健康。确保食品质量安全,既是政府的责任,也是企业的责任。质监部门作为承担全州食品质量安全生产加工环节生产许可和监督管理的行政执法单位责任重大。在贵州省委开展“十破十立”解放思想大讨论活动中，如何进一步解放思想，更新观念，履职尽责，运用行政的、法律的、技术的手段，保证生产加工环节食品质量安全，是我们一直思考、重视的问题。现就我州生产加工环节食品安全监管工作谈谈自己的看法。

我州现有各类食品生产单位共计648家，其中获证企业117家，小作坊531家。近年来，我州各级质监部门在当地党委政府及上级质监部门的领导下，不断加强食品生产加工环节质量安全监管的工作力度。严格实施食品生产市场准入制度；加大对辖区内食品生产企业的监督检查频次；加大对食品安全违法行为的惩处力度，震撼各种违法行为；加大食品监督抽查频次；加大人员培训力度，提升执法人员水平。目前我州食品安全形势总体趋于平稳，没有发生区域性、行业性、系统性的食品安全事故。

虽然国家对食品安全高度重视并严格监管，食品安全状况不断好转，总体上企业对食品安全的认识也有所提高，但是部分企业特别是食品小作坊食品安全意识仍然不高，食品安全风险依然

存在，为我们质监的监管工作带了挑战。如何创新监管方式，提高监管水平，我认为应从以下几点开展工作。

一、运用食品动态监管网，提高监管工作的科学性 为实现食品生产安全监管基本信息的电子化管理和网络模式下的动态监管，贵州省质监局建立了食品动态监管网。食品动态监管网的运行，一方面促进了各级质监部门监管工作的规范，提高了监管效能，系统的推广运用也为贵州省企业信用体系建设、食品安全风险监测、食品安全事件的应急处置等提供了良好的工作平台；另一方面，系统对监管企业基础信息、检验信息和生产信息的填报提出了要求，特别是在企业原材料采购、添加剂使用管理、产品出厂检验和销售产品流向等关键控制点上信息数据的真实性、准确性和完整性要求，极大地促进了企业食品质量安全主体责任的落实。

我州各县市质监局要认识到监管工作信息化的重要性，保证企业信息录入的准确性、完整性。通过动态监管网的企业分级和巡查频次管理，开展现场巡查，提高监管科学性、有效性。

二、创新监管模式，提倡网格化监管

《贵州省食品安全条例》明确规定乡（镇）人民政府、街道办事处（社区）应当协助质量监督等相关部门做好以下工作：建立食品生产加工小作坊的基础档案；在食品生产加

工小作坊登记前核实生产者身份、场地使用权；定期收集、汇总食品生产加工小作坊的相关信息，并向质量监督部门通报；开展经常性的巡查工作，对食品生产加工小作坊的违法行为进行劝诫，并及时向质量监督部门通报。条例的实施为质监部门食品监管网格化管理提供了法律保障。我州各县市质监局应同乡镇（街道）密切合作，明确各乡（镇）人民政府、街道办事处（社区）的食品协管员名单，定员定岗。稳步推进以质监部门监管员为主体，以政府协管员和企业信息员为支撑的“三员”网络建设，提高食品质量安全监管和违法惩治的信息收集能力，建立以乡（镇）人民政府、街道办事处（社区）为基础的网格化监管体系。创新的食品网格化监管能充分发挥乡镇（街道）基层监管的作用，畅通信息渠道，形成齐抓共管食品安全的良好局面，提升质监食品监管工作水平。

三、加强检验机构能力建设，提高监管技术水平。

目前我州质监部门仅有一个检验检测机构，即黔西南州质量技术监督检测所。该所无论从硬件或者是软件，其检验能力尚不能满足全州食品安全检验检测工作的需要，很大一部分食品产品监督抽查检验中都必须送到其他地区检测机构进行检验，客观上增加了监管成本，不易提早发现食品安全风险。因此，我州检验机构必须在提高技术支撑能力上狠下功夫，加大资金投入、增加检测项目、提升检验能力，增强食品监管的技术支撑能力。

四、深入落实企业质量安全主体责任。

一是创新工作举措。在签订责任书、自我承诺、自查报告的基础上，探索开展大培训、大宣讲及召开落实主体责任现场会等新举措；充分利用监督检查、生产许可等多种措施，确保企业主体责任各项规定落到实处。二是狠抓责任落实。督促食品生产者建立并严格执行进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、不安全食品召回、消费者投诉受理等各项管理制度，加大对企业食品安全违法行为的惩治力度。三是善于对外“借力”。畅通举报投诉渠道、完善举报奖励制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督功能和人大代表、政协委员、消费者的社会监督功能，推动行业自律，通过调动全社会的积极性，构建对食品企业强有力的外部监督网络

五、开展食品安全宣传教育，强化社会监督

（一）建立与新闻媒体更为紧密的联系机制，加强主动宣传、正面宣传力度，引导社会客观、理性看待食品安全问题。如黔西南州质量技术监督局和黔西南州广播电台一起合办的《金州食品安全》栏目，通过该栏目宣传食品安全法律法规，报道食品安全热点问题，提高了人民群众食品安全意识和自我保护意识；同时使全州人民对质监食品安全监管的工作有了进一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州质量技术监督局网站，定期发布食品质量抽查公告和重点食品质

量安全专项整治成果，以增信释疑、引导消费。

（三）继续深入开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，发挥典型带动、增强意识、明确责任、宣传引导、舆论监督的效果。

（四）针对监督抽检、风险监测、监督检查发现问题，通过约谈、整改、召开质量分析会等形式，及时公布影响范围大、涉及面广的食品安全事件。对黑窝点通过媒体曝光，及时公布处理结果，正确引导舆论。

第三篇：东莞：生产加工环节食品安全监管模式有大调整

东莞：生产加工环节食品安全监管模式有大调整

企业自查为主 政府监督检查

东莞时间网讯 按照国家、省统一监管要求，我市生产加工环节食品安全监管模式发生重大调整：企业不再仅仅只是被动接受监管部门的巡查，而要按照14项要求开展自查，然后向政府部门提交自查报告，接受政府监督。这是记者从日前召开的全市加工环节食品安全工作会议上获悉的。

食品安全工作对企业要求细化

会议主要就落实国家质检总局3月1日正式实施的《食品生产加工企业落实质量安全责任监督检查规定》（以下简称《检查规定》）进行了部署。

根据《检查规定》，我市食品生产企业都要严格按照相关要求做好食品安全的保障工作，其中包括要建立进货查验记录制度、生产过程监控制度、出厂检验记录制度、销售台账、不安全食品召回制度等，同时在企业标准执行、从业人员健康和培训管理、委托加工食品、食品包装标识等方面都必须符合相关法律法规。上述规定共涉及14项与食品安全息息相关的内容。

市质监局负责人介绍，此前实施的《食品安全法》等法律法规对上述食品生产企业所要履行的职责已有明确规定，此次实施的《检查规定》对此作了更细化的规定。譬如关于进货查验记录制度，《检查规定》对企业采购食品原料、食品添加剂等都进行细化的规定。

监管方式从政府巡查变为企业自查

除细化规定外，《检查规定》最大亮点在于重新规定了政府的监管方式。以往，生产环节的食品安全监管主要依靠监管部门对生产企业进行巡查，而新规实施后，政府的监管工作将分为特别监督检查和常规监督检查。

“所谓特别监督检查，就是指企业发生质量安全事故或者涉嫌存在质量安全问题时，由质监部门持《食品安全加工企业落实质量安全主题责任监督检查通知书》直接前往企业进行监督检查。”

该相关负责人介绍，更多情况下，质监部门将开展常规监督检查：现有质监部门在监督检查前15个工作日向企业送达《检查通知书》，告知企业监督检查的相关项目。被查企业在收到检查书后，根据上述14项内容进行自查，然后向质监部门提交自查报告。质监部门收到企业自查报告后，将对报告进行核查，必要时质监部门可要求企业进行补充说明并提供补充材料。

企业自查情况将进入信用档案

“由企业自己查自己，会不会放松了对企业监管？”面对记者疑问，市质监局相关负责人解释道，企业自查是监管部门开展监督检查的基础，为此，质监部门将以此建立企业的信用档案，并将把监督检查结果适时向社会公开。

为保障常规监督检查的有效进行，市质监局还将着手制订可操作性强的具体措施，指导企业顺利开展自查及整改。同时，分行业、分企业类型制订工作指引，指导监管人员有效开展监督检查工作。(记者 李文洁)

第四篇：扎实做好加工环节食品安全监管工作

按照国务院《进一步加强食品安全工作决定》的要求，我局在自治区质量技术监督局党组和市委、市人民政府的正确领导和大力支持下，坚持“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的工作原则，认真履行自身职能，采取有力措施，切实强化生产加工环节食品监管工作，加大食品安全专项整治工作力度，有力地维护了消费者的合法权益，进一步促进了食品加工企业的质量水平。我们本着“全面摸清底数、严把市场准入关、加大后续监管、重点整治小作坊、狠抓食品监管责任制”的食品监管思路，大胆探索、积极开拓，开始创建适合乌鲁木齐经济发展的食品安全监管新模式，在以下三方面有所突破：

一、食品安全监管工作机制有所突破

为了确保生产加工环节的食品安全监管到位，净化食品市场经营秩序。我局党组高度重视，层层召开会议，进行全面动员部署，充分认识食品安全监管工作的重要性和必要性。为了使这项全新的工作开好局，起好步，首先成立了以局长为组长，主管副局长为副组长，机关相关处室和区县分局局长为成员的食品质量安全监管领导小组和四名专干组成的食品监管办公室。局属各单位全部成立了相应的工作机构。这就为此项工作的顺利开展提供了有力的组织保证。其次，我们采取多种形式在全局上下就工作重心转移，大力推进食品区域责任制，进行了层层动员和广泛宣传。从市局到各区（县）分局均成立了“食品加工企业质量安全领导小组”，实行“一把手”工程，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门全力抓，其它部门配合抓，全局上下人人抓”的工作机制。

二、食品安全监管的理念有所突破

食品安全监管工作是一项艰巨而复杂的系统工程。说起来容易，实践起来的确困难重重，压力重重。一是食品生产加工企业的营业执照由工商部门发，卫生许可证由卫生部门发，长期以来我局对食品加工企业底数不清。二是乌鲁木齐市尽管是新疆的首府，但食品企业的门槛却很低。我市食品加工企业多数为规

模小、生产能力低、设备落后、卫生条件差、没有出厂检验能力，质量管理水平低下的小企业，很难保证其生产的产品质量。

面对诸多的困难，局党组一班人坚持的理念是：不辱使命，不负重托，立足现状，争取支持，突出重点，全力而为。

做好食品质量安全监管工作，不是一个部门可以完成的工作，要有效地去完成复杂而艰难的食品安全监管工作，必须要有社会各界的大力支持。首先要取得地方党委和政府的大力支持。我们紧紧抓住了这一关键所在，利用各种渠道、方式积极地向当地政府及有关市领导请示汇报工作，使他们真正了解我们的工作，知道我们的困难，给予我们支持。各分局领导也积极向当地区、县政府汇报，向街道办事处、居委会宣传食品安全监管工作的重要性,引起了各级政府的普遍重视。其次是争取企业支持。我局在普查建档期间，积极宣传有关的法律、法规知识，并帮助企业建立和完善标准化体系、计量体系、质量保证体系，从而提高了企业的产品质量水平，增强了企业的市场竞争力，提高了企业产品的市场占有率，赢得了企业的信赖和支持。第三是争取社会的支持，不断加大食品安全监管宣传力度。我们利用广播、电视以及各种新闻媒体进行宣传，深入到工厂、学校、企业、农村、牧区进行广泛宣传，努力营造全社会关心食品安全的氛围。第四是与科研院校加强合做，充分利用科研院校的人才及技术优势。针对我局专业知识及专业人员不足的现状，我们共同派人去中国食品工业协会参加食品安全师的培训。现已取得食品安全师职业资格培训机构的资质，并于去年十月举办了一期食品安全师培训班，为我市培训食品安全师42名。

三、食品安全监管手段有所突破

一是立足现状，知难而进。食品安全监管工作是一项艰巨而复杂的系统工程。说起来容易，实践起来的确困难重重，尤其是对于我们乌鲁木齐市局来说，更是感到困难重重，压力重重。我们面对客观现实，充分发挥各级的积极主观能动性，最大限度地创造性地开展工作。针对自治区局提出的重点产品、重点区

域、重点对象，我局适时开展了一系列食品安全专项整治活动。各分局调出专车，拨出专款举全局之力开展了大规模的食品加工企业普查工作，共对我市465家企业及40家食品相关产品生产企业建立了质量档案，基本做到了“企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向”六清楚。二是明确责任，严格监管责任制。鉴于食品监管工作量大面广，而相对我局有限的人力，我们强调监管必须突出重点。突出监管那些规模小、质量不稳定、卫生条件差和质保体系不健全的食品生产加工企业。对这些易出问题的生产加工企业实施定责、定人、定区域、定企业的监管模式，由专人、专职负责对包干企业实施巡查、回访、强制检验、监督抽查等监管措施。为确保监管职责履行到位，我局专门印制了《食品生产加工企业监管记录》，要求监管人员在巡查时认真做好巡查笔录，对巡查内容、结果和处理情况等都记录在案，并告知企业进行整改，由企业核实签字，避免巡查工作流于形式，以此确保对辖区企业的监管到位。三是关口前移、延伸监管。在食品安全监管中，我局积极推进食品加工企业分类监管制度，将食品加工企业按生产条件、管理水平、质量状况、人员素质、遵纪守法等情况，将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级，并根据不同等级实施不同的监管方式，确定不同的监管巡查频次。在此基础上实行动态监管制度，逐步建立起以摸查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、回访、执法检查为核心的食品质量安全监管长效机制。在发挥职能的同时，我局还充分发挥社会力量，积极聘请各街道办事处的相关人员做为食品安全监管协管员，现全市共聘请协管员60名，使食品监管工作延伸到了社区。四是严格把关、积极服务。在审查工作中，为严格把关、统一尺度我们在10类、13类食品发证的开始阶段，都组织核查员现场观摩活动，对每一类产品选出不同规模企业，制定审查方案，统一标准，统一审查尺度，保证了审查结论的客观公正。在严格审查的同时，我们把指导、服务企业贯穿在审查工作的全过程，要求审查员不仅做到坚持原则，严格把关，忠实履行自己的审查职责，而且在审查中热心当好技术指导员和管理咨询员，为被审查企业提供有效指导和优质服务，受到企业的广泛赞誉。五是食品打假，从重从快。在对涉嫌食品安全违法行为进行查处时，及时与公安机关取得联系，确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿。以阜阳劣质奶粉案件为典型，引以为戒，举一反三，查源头、端窝点、堵漏洞，重拳出击，加大打击力度，捣毁制假黑窝点1个，发限期整改

通知书85份，立案64起，查获假冒伪劣食品货值59.7万元,其中查处无许可证案件17起,涉案金额21.11万元。打击了犯罪分子的嚣张气焰，形成了强大的震慑力。

食品安全监管工作还很艰巨，我局将按照自治区局和市委、市政府的统一部署，提高认识，强化责任，严格监管，再鼓干劲，为我市营造良好的食品经营秩序，维护各族人民群众的合法利益做出新的贡献。

第五篇：8重庆市质量技术监督局关于进一步加强生产加工环节食品安全监管工作意见

重庆市质量技术监督局文件

渝质监发„2011‟31号

重庆市质量技术监督局 关于进一步加强生产加工 环节食品安全监管工作的意见

市计量质检院，各区县（自治县）质监局，市局各直属单位，市局机关各处室：

为认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和总局加强食品安全监管工作会议精神，有效推进“健康重庆”和“平安重庆”建设，切实落实市局党组“努力推动质监工作从管微观向管宏观转变、从管产品向管企业转变、从面面俱到向突出重点转变、从事后应对向事前预防转变、技术机构从低水平向高水平转变”的总体要求，进一步抓好食品

— 1 — 生产加工环节监管工作，全面提高全市食品企业的总体质量安全水平，推动食品行业健康快速发展，现提出如下意见：

一、切实增强做好食品安全工作的使命感和紧迫感 食品安全关系人民群众的切身利益，关系社会稳定、国家形象。党中央、国务院高度重视食品安全工作。十七届五中全会、中央经济工作会议专门对做好食品安全工作提出要求，中央领导多次作出重要批示指示，深刻指出：做好食品安全工作，是维护人民群众生命安全、提升全民健康素质的必然要求，是优化消费环境、拓展内需的有力措施，是维护社会稳定、促进社会和谐的现实需要，是全面履行政府职能、建设责任政府的重要举措。

近年来，在市委、市政府的高度重视和社会各界的大力支持下，全市质监系统广大干部职工积极主动、迎难而上，做了大量艰苦细致的工作，全市生产加工环节食品安全监管工作取得显著成效。食品生产许可扎实开展，食品安全整顿纵深推进，食品安全监管配套规章逐步完善，监管机制体制正在健全，监管能力和水平不断提高，全市生产加工食品质量稳步提升。但是，随着社会不断进步，经济高速发展，人民群众对食品安全要求日益提高，食品生产经营业主质量安全意识较差，食品生产单位多、散、小，食品安全监管体制机制还不完善等问题日益明显，掺杂使假、滥用食品添加剂的现象时有发生。因此，全系统必须深刻认识做好食品安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立“食品安全无小事”的思想观念，下最大的决心、采取最有力的措施，切实解决好食— 2 —

品安全存在的突出问题，努力提高食品安全水平，真正做到让人民群众“吃得安全，喝得放心”。

二、高度重视当前食品安全面临的风险隐患

今年以来，部分省市连续发生“问题乳粉”、“茶油中苯并芘超标”、“蜂胶造假”、“添加一滴香冒充高汤”等事件，特别是河北昌黎葡萄酒造假的严重问题，舆论矛头直指质检部门。食品安全隐患很多，风险很大，必须高度警觉。一是以问题乳粉为代表的已知食品安全隐患尚未排除。通过数次问题乳粉清查清缴，个别省市仍陆续发生问题乳粉事件，说明乳制品安全形势依然严峻。特别是质监部门作为既有监管队伍又拥有技术机构的部门，如不能及时发现和控制问题乳粉，往往会被推到舆论的风口浪尖，引以为豪的技术优势、监管特色也会让人质疑。二是伴随新技术发展新的安全风险不断出现。一些不法分子千方百计研究使用新技术手段造假，如添加三聚氰胺虚增蛋白含量，用人造鸡蛋技术骗钱等，成为突出问题，对我们的食品安全监管带来了巨大挑战。三是销售量大、受众面广的重点食品防控压力大。包括在全国乃至国外有产品销售的市内大型食品生产加工企业生产的食品，乳制品、白酒、饮料等社会敏感、群众关注、易于牵动舆论的地方特色食品和高风险食品，米、面、油等常年性和节假日销售量大的节令性食品。特别是季节性和节日期间发生生产假冒伪劣食品的问题，影响往往有放大效应，更要格外警惕。四是基层监管存在不到位、不落实的问题。一些省市质监部门的同志在— 3 — 问题乳粉清缴工作中被问责，暴露出工作细节处理不认真或不到位，以至监管缺失的问题。在日常监管工作中，以会议传达会议、以文件落实文件、只打招呼不重效果、措施提得多切实推进少的现象仍然存在，特别是不合格后处理中重处罚轻整治，监督抽查由“抽”改“送”等情况仍然存在。

三、全力抓好食品安全监管十项重点工作

（一）积极推动食品安全地方立法和配套规章出台。积极参与食品安全地方立法工作，及时建言献策，主动加强向市委、市政府、市人大、市政协汇报，最大限度的争取各方支持，力争解决好监督抽查经费、监管职责划分等具体问题，为监管工作奠定良好的法制基础。不断完善监管制度，深入开展小作坊调研，研究制定《重庆市食品生产加工小作坊管理实施细则》，研究完善准入条件、发证流程等具体监管措施，实现对小作坊的有效规范监管。

（二）全面承接食品、食品添加剂及相关产品生产许可工作。一是进一步加大对《食品生产许可管理办法》、《食品生产许可审查通则》等新规章的宣贯力度。对区县监管人员、审查人员、相关企业进行分层次、有针对性的培训。二是优化生产许可流程。按照“方便企业、服务基层、提高效率”的原则，进一步细化材料内容、费用缴纳、存档目录、证书送达等环节，以适应生产许可权限全部下放省级局的形势需要。三是严格生产许可过程管理。抓紧完善食品及相关产品生产许可和证后监管等配套规章和— 4 —

措施，研究解决企业标准备案等突出问题，加强对发证检验机构和审查人员的管理，切实发挥生产许可的源头规范功能。

（三）认真落实乳制品监管任务。继续加大乳制品整顿工作力度，保障我市乳制品质量安全。一是进一步落实监管责任。各区县质监局要把乳制品整顿工作作为当前食品安全监管工作的首要任务，认真制定方案，成立领导机构，明确工作职责，分解监管责任，对问题乳粉的清查清缴要做到分片包干、严格检查。二是深入贯彻国办发„2010‟42号文件精神。认真落实《关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知的实施意见》（渝质监发„2010‟180号）要求，特别是确保落实“对企业购进生鲜乳和原料乳粉抽检比例不得少于所有批次的15%、对乳制品生产企业每周进行监督抽检”的规定。三是加快推进乳制品企业生产许可重新审核工作。通过重新审核，该撤销许可的坚决撤销，该关停的报告政府坚决关停。相关区县局要高度重视，成立相应领导机构，主动向党委政府汇报，抓紧向相关企业宣贯，要认真配合审查组的审查工作，并跟踪监督，确保落实到位。

（四）深入落实企业质量安全主体责任。一是创新工作举措。在签订责任书、自我承诺、自查报告的基础上，探索开展大培训、大宣讲及召开落实主体责任现场会等新举措；充分利用监督检查、生产许可等多种措施，确保企业主体责任各项规定落到实处。二是狠抓责任落实。督促食品生产者建立并严格执行进货查验记

— 5 — 录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、不安全食品召回、消费者投诉受理等各项管理制度，加大对企业食品安全违法行为的惩治力度。三是善于对外“借力”。畅通举报投诉渠道、完善举报奖励制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督功能和人大代表、政协委员、消费者的社会监督功能，推动行业自律，通过调动全社会的积极性，构建对食品企业强有力的外部监督网络。

（五）不断强化食品安全风险监测和应急处置。努力实现“三个提升”。一是进一步提升风险监测针对性。结合日常检查、监督抽查、媒体曝光情况，突出热点食品、高风险食品、重庆特色地域食品，有针对性地开展风险监测，及时发现问题，加强风险防范。二是进一步提升风险监测的指导性。不断充实风险监测专家库，切实做好风险监测结果的综合分析研判、运用和通报工作，实现对食品风险问题早发现、早研判、早处理、早控制。三是进一步提升应急处臵有效性。加强食品安全信息报送及保密工作，进一步完善应急处臵工作流程，坚持提前应对、及早防范，切实做好舆论应对工作，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

（六）切实加大重点食品整治力度。一是突出监管重点。选择消费群体大、群众反映强烈、食品安全问题多发的重点区域、重点企业和重点食品，坚持开展专项整治。继续把乳制品、婴儿食品、蜂蜜、植物油、白酒、饮用水、肉制品和小作坊作为整治规范的重点。二是坚持“严”字当头。做到“四个必须”、“五不— 6 —

放过”：发现企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须依法依规严肃查处；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送公安机关。查处企业违法行为时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过；问题产品未召回未处理的不放过；不法企业未受到惩处不放过；企业管理和监管措施整改不到位不放过；案件警示教育没有做不放过。三是严格督查督导。加强对基层局的监督检查，对于工作不积极不主动，甚至存在假打、轻打、不打的单位和工作人员，坚决予以责任追究。

（七）加快推进食品安全精益管理。一是优化监管工作流程。合理设计工作流程和职责分工，确保市、区（县）两级权责明晰、分工合理、运转高效。二是全面掌握企业底数。各区县局要对本区域内食品企业进行定期跟踪、统计、分析，清晰掌握各类企业的数量、生产经营状态，并根据企业规模、行业等实行分类建档，真正做到“情况清、底数明”。三是加快完善食品监管信息化系统，包括升级优化食品安全动态监管系统、加快数据录入，同时配齐配强一线监管设备和信息录入终端，彻底解决“信息不灵、数据不准、资料不全”的问题，为提升监管质量奠定良好的工作基础。

（八）大力加强基层监管机构整顿建设。按照总局“一转变五加强”的要求，2011年集中开展基层监管单位整顿建设工作，努力提高基层监管能力，确保监管责任落实。“一转变”就是要转变思想观念和工作作风；“五加强”即加强一线监管力量、加

— 7 — 强监管人员教育培训、加强经费投入和技术装备建设、加强监管制度建设、加强责任落实。通过采取措施，制定办法，建立制度，争取支持，保证食品监管整顿和建设各项工作的顺利落实。

（九）努力探索完善长效监管机制。一是加强监管制度建设。努力做好配套规章、制度的立、改、废工作，切实发挥规章制度的指导规范作用。二是努力完善工作机制。不断完善市、区县两级职责分工，加强对区县局和检验机构的考核管理，统筹安排监督抽查，研究下放部分食品生产许可的审批工作，进一步夯实食品安全委托乡镇执法工作，充分发挥相关处室在法规制定、监督管理、专项整治、执法检查及举报投诉方面的工作合力，形成齐抓共管的良好工作局面。三是全力抓好食品监管示范区建设。力争在监管工作制度完善、监管措施创新、监管长效机制建设等方面积累一批经验、挖掘一批典型、打造一批精品，推动全市质监系统食品监管工作上档升级。

（十）切实增强服务发展的有效性。一是切实服务发展大局。注重围绕贴近政府需求、争取外部支持等方面开展监管，不断完善定期质量分析报告，积极探索编制产品质量抽检及产业情况报告，强化风险信息组织分析、评估及快速反应，努力实现从微观管理向宏观管理转变。二是切实服务区域经济。正式启动2-3个食品安全监管示范区建设工作，并于2011年底完成验收，确保“十二五”末完成10个示范区建设任务；发挥生产许可和小作坊准入的源头把关作用，促进食品产业转变发展方式；综合— 8 —

利用品牌培育、产品认证和政策支持等手段，加大对食品龙头企业和地方特色食品企业的扶持力度，提升食品产业综合竞争力。三是切实服务企业发展。综合采取集中培训、个别指导、跟踪帮扶、专家把脉、质量分析会等多种方式，加强对企业的服务指导，推动食品企业整体上档升级。

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格执行食品安全“一票否决制”和“一岗双责”责任制。各区县局要建立健全“一把手带头抓、分管领导亲自抓、监管人员具体抓”的责任体系，对乳制品清查、重点食品整顿等重点工作，单位主要负责人要亲自挂帅、靠前指挥；要优先保障食品安全必需的人力、物力、财力，确保食品安全有人抓、有人管、管得住，对不适合担任食品监管岗位的，该调整的调整，该轮岗的轮岗；要从严监管、从重处罚，督促企业法定代表人切实落实食品安全“第一责任人”的责任。

（二）加强责任落实。建立健全和严格落实监管责任制度。进一步细化市局、区县局两级食品安全监管的职、责、权，做到职能明、责任清；完善对区县局、食品检验机构、审查员队伍的考核评价办法，强化督查督导，坚持考核逗硬；区县局要重点针对执法监管中的不作为和乱作为问题，切实落实责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任可倒查、追责能到位；要坚决克服保护主义，增强大局意识，坚决杜绝以任何形式阻碍监管执法，充当不法企业“保护伞”的问题。

（三）加强能力建设。高度重视监管能力特别是基层监管队伍建设，坚持“三个注重”：注重队伍稳定。区县局食品安全分管局长和食品科长调整，须经市局同意，一般监管人员原则上应连续工作3年以上。对工作成绩突出的区县局食品安全监管人员在评先评优和晋职晋级时优先考虑。注重素质提升。有计划安排对监管人员进行食品法律法规知识、业务技术知识和应急处臵知识的培训，真正使监管人员有知识、有能力、懂业务，善监管。注重装备改善。逐步配齐配强一线监管所需的专用交通工具、取证设备、快速检测设备等监管装备；进一步加大对食品检测机构在人才引进和设备购进方面的支持力度，支持开展快速检测、关键项目检测、非食用物质检测方法的研究，努力提高食品安全科技支撑能力。

（四）加强舆论宣传。建立与新闻媒体更为紧密的联系机制，加强主动宣传、正面宣传力度，引导社会客观、理性看待食品安全问题，努力争取全社会对食品安全监管的理解和支持；充分利用“12365”投诉举报平台和举报奖励制度，依法维护和落实群众对食品安全的监督权和参与权；定期发布食品质量抽查公告和重点食品质量安全专项整治成果，以增信释疑、引导消费；继续深入开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，发挥典型带动、增强意识、明确责任、宣传引导、舆论监督的效果。

（五）加强汇报协调。要进一步创新工作方法，调动各方面积极性，创造良好的支撑条件和外部环境。各区县局要加强向当— 10 —

地党委政府的经常性工作汇报，主动争取党委政府对食品安全监管工作的重视和支持；积极向财政部门、编制部门争取经费支持和政策支持，尤其是要善于充分利用贯彻国办发42号文件和党中央国务院要求的契机，争取地方政府加大对乳制品整顿等重点产品监管的工作经费投入；要与农业、卫生、工商、公安等相关部门密切联系，互通信息、互相支持、积极配合，形成齐抓共管的良好工作格局。

二〇一一年二月一日

主题词：食品安全 监督管理 意见

重庆市质量技术监督局办公室 2011年2月1日印发

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