反腐倡廉研讨

第一篇：反腐倡廉研讨

对多举措构建反腐倡廉惩防体系的思

考

目前，我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但腐败现象在一些部门和领

域易发多发的状况仍未根本改变。如工程建设、土地管理、司法等领域的发案率居高不下，安全生产监督、环境保护、高校、医院等新领域的案件在一些地方呈上升趋势；一些党政机关“一把手”的案件屡屡发生；消极腐败问题的关联性、群体性突出，窝案串案增多；一些损害群众利益的不正之风屡禁不止；滋生腐败的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势仍很严峻。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是腐败现象和不正之风滋生蔓延的重要原因。因此构建惩治和预防腐败体系是加强党的建设重要而紧迫的任务。我们各级党组织应采取多种措施建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一、增强加快推进惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感

加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实科学发展观的重要内容。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。

加快推进惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。

二、加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。

要坚持把反腐倡廉教育作为抓源治本的首要任务来抓。一方面，抓好对党员干部的经常性教育，警钟常鸣，防微杜渐。要发挥思想政治工作的优势，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”《廉政准则》以及党的历史为主要内容，大力开展党的优良传统教育；以深入学习和践行党内政治生活准则、党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育；以深入学习党员干部队伍中的先进事迹，弘扬正气，深入剖析反面典型，汲取教训为主要内容，大力开展正反典型教育。通过各种教育活动，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待权力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎独，严格执行廉洁自律规定，自觉抵制各种不良习气。另一方面，注意防止硬性说教，不断改进干部教育的内容、方式、方法。要扩展教育内容，做到思想政治教育和法规知识教育相结合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合，集中教育和日常教育相结合，廉政教育和勤政教育相结合；要优化教育形式，随着形势发展，不断改变传统的单一教育模式，注重教育的超前性、针对性、趣味性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力、影响力和吸引力，使教育生动活泼，入心入脑；要完善教育机制，围绕教育的工作协调和力量整合，建立有力的宣传教育机制。

三、加强制度法规建设，为开展反腐倡廉工作提供保证。

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，基至会走向反面。当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革时期，许多具体制度不够完善，有的还存在漏洞，容易给一些品质不好的人搞腐败以可乘之机。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。因此，我们一是要完善党内监督制度。加强党内监督必须有严格的制度，才能保证监督的质量和效果。中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》规定了 “集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“民主生活会”、“信访处理”、“述职述廉”、“巡视”、“谈话和诫勉”、“舆论监督”、“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等十项制度，对加强党内监督起到了巨大的作用。但是，这些制度有的还比较笼统，有的还缺乏实施的具体要求和标准，还必须继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，随着社会主义市场经济体制的不断完善和实践的深入发展，及时研究解决《条例》贯彻实施中的问题，使党内监督制度真正发挥作用。要注意借鉴外地的成功作法，如咸宁市实行党政干部廉政记分制，较好发挥了廉政档案的作用等。二是完善行政监督制度。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，对完善行政监督制度作了全面要求。当前，要建立健全政务公开制度、政府采购制度、经营性土地使用权拍卖制度、产权交易制度、建筑工程招投标制度、民主决策制度、执法错误责任追究制度，防止各种领域里腐败现象的发生。按照科学化、法制化的要求，逐步使行政管理权、审批权、监督权、处罚权分离，分别由不同的部门行使，改变“一条龙”（自己定规矩、自己执法、自己监督）、“一支笔”、“一言堂”的现象，使相关的执法权之间保持一定的制约关系，防止权力的滥用。要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来，建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉等制度，及时发现和纠正违法行政行为。坚持做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。三是完善法律监督制度。最重要、最迫切就是制定《国家公务员家庭（个人）财产申报法》。我国现有的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》其本身缺陷就是申报对象只是局限于县（处）级以上的领导干部，申报的范围仅限于收入而未包括其全部财产，致使难以对公职人员起到真正的监督作用，有些地方已流于形式。省部级以上有财产申报方面的制度，但仅作内部情况，也未对外公开。实行真正的国家公务人员财产申报制度，年初申报，严格审查，对外公开，接受监督，并以法律的形式固定下来，是防止公职人员贪污受贿的最有效措施之一。对不如实申报的要追究其法律责任；申报

财产明显超过合法收入，数额较大，本人又不能说明其合法来源的，要按刑法中规定的“巨额财产来源不明罪”定罪量刑。

四、深化体制、机制和制度改革，不断铲除腐败滋生土壤和条件。

深化改革，就必须不断推进体制制度创新，形成能够防范和治理腐败的有效机制。当前，一是要深化干部人事制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。不折不扣地贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示和廉政谈话等制度。建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉等五个方面评价和考核干部。二是要深化行政审批制度改革，规范行政审批权力。按照全面推进依法行政、建设法制社会的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。三是要深化财政、金融和投资体制改革，强化资金监管。完善部门预算编制制度，强化预算约束，严格实行“收支两条线”管理，加强日常监督，增强预算执行的刚性和透明度。进一步完善国库集中支付中心的功能。清理银行账户，严禁私设账外账，坚决取消“小金库”。进一步规范政府采采购工作，完善政府采购制度，加强监督检查。进一步深化金融体制改革，健全金融监管体制。当前，我国金融、投资领域问题不少。金融诈骗、投资失控、贪官出逃，无不与金融体制有关，必须加强监管。四是要深化司法体制改革，加强司法权力制衡。据有关信息显示，公检法部门是腐败问题比较集中、群众反映最强烈的领域之一。因此，必须加强和完善党对政法工作领导、加强人大监督、加强公检法三机关配合的监督方面深化改革，建立和完善内外结合的监督制约机制。对司法权运行中的腐败现象在加大查处力度的同时，注意从加强权力制衡、深化司法改革来创新体制，规范权力运行，确

保司法公正。推进综合执法改革，进一步完善行政执法体制和机制，解决多头执法、重复执法、滥用权力、贪赃枉法等问题。

五、强化对权力的制约和监督，确保权力正确运行。

要充分发挥党的纪律检查机关的监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协监督、财政金融监督、审计监督、新闻舆论的监督和人民群众的监督的作用。切实做好各监督主体的分工，使之责权明确，分工合理，协调有力，不断提高整体效能，形成联系紧密、配合有力、信息共享、制约有效的监督网络。当前，要重点强化二个方面的监督：一是党内监督。监督的重点是重大决策的实施、民主集中制的执行情况、党的干部路线和人事制度的执行情况等。要切实保障党员享有批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。尤其要发挥好党的纪律检查机关的监督作用。值得注意的是，当前的纪律检查机关领导体制不能适应反腐倡廉形势需要，从中央到地方已逐步改革了部门纪律检查机构领导体制等。广大纪检干部和关心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望纪律检查机构领导体制的改革力度更大一些。如建议实行以上级纪检机关领导为主的“一条边”管理，甚至建立类似香港廉政公署的体制等。二是社会舆论监督。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”要提高权力运行的透明度，除秘密事项外，一切公共权力和事务如办事程序、办事依据、办事标准、办事结果公开等都要公开，并接受群众监督。反腐败要充分发挥新闻舆论的监督作用。有些人搞腐败“不怕纪律处分，就怕媒体曝光”。新闻舆论监督所特有的优势，对腐败分子有很强的心理压力。在加强报刊、电台、电视台等传统新闻媒体的监督作用的同时，要通过建立反腐倡廉网络，实行网上举报，拓展反腐败舆论监督的形式。要加强对权力运行的全方位全过程的监督。对大额度资金使用、重要干部人事任免、重大项目投资等重大事项，必须进行全过程监督。要加强对领导干部重要活动如婚丧嫁娶、生日乔迁、因病住院、学习深造、职务晋升、工作调动、重要节假日、子女参军入学的监督，做到早打招呼，提前防范，防止他们利用职权借机敛财。要加强对干部八小时以外生活圈和社交圈的监督，真正做到领导干部活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。通过多形式、多层次、全方位的监督，有效防止领导干部权力腐败，不断促进反腐倡廉工作深入开展。

六、切实加强对惩治和预防腐败体系各项制度建设的组织领导

对惩治和预防腐败体系各项制度建设，应健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级纪委要把加快推进惩治和预防腐败体系各项制度建设作为重要工作，协助党委抓好落实。只有这样常抓不懈，我们的惩治和预防腐败体系各项制度建设和反腐败斗争才能取得最终效果。

景德镇市建设局监察室余玉花

2011-4-7

内容提要：

目前，我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变。如工程建设、土地管理、司法等领域的发案率居高不下，安全生产监督、环境保护、高校、医院等新领域的案件在一些地方呈上升趋势；一些党政机关“一把手”的案件屡屡发生；消极腐败问题的关联性、群体性突出，窝案串案增多；一些损害群众利益的不正之风屡禁不止；滋生腐败的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势仍很严峻。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是腐败现象和不正之风滋生蔓延的重要原因。因此构建惩治和预防腐败体系是加强党的建设重要而紧迫的任务。我们各级党组织应采取多种措施建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一、增强加快推进惩治和预防腐败体系建设的责任感和紧迫感。

二、加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。

三、加强制度法规建设，为开展反腐倡廉工作提供保证。

四、深化体制、机制和制度改革，铲除腐败滋生土壤和条件。

五、强化对权力的制约和监督，确保权力正确运行。

六、切实加强对惩治和预防腐败体系各项制度建设的组织领导。

第二篇：反腐倡廉研讨论文

保驾护航

河口区经济和信息化局谈加强廉政建设与反腐败工作，为我区经济健康发展

摘要：建党90周年特别是建国60多年以来，党在领导人民进行社会主义革命、建设和改革的同时，对党内存在的腐败现象进行着坚决的斗争。围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，党深入探索反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方针、基本战略、工作任务、工作步骤、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验，形成了中国共产党反腐倡廉的思想理论体系，构成毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，具有鲜明的时代特征和中国特色。随着十二五规划的制定实施，我区迎来了“黄蓝”两大战略历史发展机遇期，廉政建设的好坏与反腐败工作直接影响着我区经济的健康发展,因此治理腐败刻不容缓。

关键词：腐败；反腐败；经济发展

一、腐败的定义及我党对反腐败的态度

根据委托代理理论，腐败的经济学概念如下：在经济学的“委托－代理”框架内，代理人（政府官员）为收受第三方（行贿者）的支付，而损害委托人（国家或公众）利益或扭曲委托人目标的行为。腐败是一种寻租活动。根据透明国际的《全球腐败报告》，去年中国在满分10分的清廉指数评分表中得3.6分，在180个国家(地区)中名列79名。而排名第一名的新西兰得分为9.4。《人民论坛》公布未来十年十大挑战报告：“腐败问题突破民众承受底线”成为最大挑战。党中央国务院高度重视腐败问题，各代领导人都做出过重要的指示，毛泽东同志坚决认为，中国不仅必须发展现代工业，而且必须建立一种新型的、‘廉洁’的政府机构。他指出对于贪污、浪费和官僚主义的严重现象，如果不加以彻底肃清，它们就要腐蚀我们的党，腐蚀我们的政府，腐蚀我们的军队，腐蚀一切财政经济机构和一切革命的群众组织。邓小平同志说：“不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，确实有失败的危险。”江泽民同志说：“腐败会葬送我们的党，我们的政权，我们的社会主义现代化大业。”胡锦涛总书记说：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党的执政能力的重要标志。”2011年《我国国民经济十二五规划纲要》第五十六章中提出应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。加强反腐败国际交流合作。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”

二、做好廉政建设与反腐败工作的意义

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。第十七届中央纪委第六次全会上提出，一是突出强调以人为本、执政为民，把以人为本、执政为民作为贯穿党风廉政建设的价值取向。二是把党的群众工作与纠风工作、党的作风建设联系在一起，为新形势下党群工作提供体制机制保障。三是强调党的政治纪律，贯彻落实十七届五中全会精神，给地方党委换届选举营造风清气正的政治环境。四是注重预防和惩治腐败的体系建设，并且注重从源头治理党风廉政建设。五是重视制度建设，提出继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。六是反腐倡廉建设科学化将提速。做好廉政建设与反腐败工作，为推进黄蓝两大国家战略实施、促进全区经济社会又好又快发展提供政治保证。

三、当前我区廉政建设反腐败工作的形势

随着黄蓝两大战略的实施与在我区交汇叠加，我区迎来了前所未有的历史机遇期，能否实现我区的率先崛起是摆在当前的一个严峻课题。建设一支强有力的干部队伍是实施两大战略的前提，廉政建设与反腐败工作又是经济的健康发展的根本保障。为助推黄蓝两大战略的实施，我区全力开展机关效能提升行动，加强廉政建设与反腐败工作，一是深入开展“治庸、治懒、治散”专项行动，扎实开展好“执行力提升专题体验”活动，开展“一把手谈执行力”采访和征稿活动，扎实开展“执行力提升专题调研”、“政企面对面恳谈”、“百家企业走访”和“百家企业评部门”等活动，着力提高干部执行力。二是建设机关效能“110”系统、直查快办，把机关效能“110”打造成全区机关效能建设的“投诉站”、部门单位服务行为的“监控台”、企业群众满意程度的“晴雨表”。三是深化行政审批服务改革、提升工作效率，确保企业群众“进一扇门、办全部事” 努力规范审批服务行为，提高机关效能。四是规范执法行为、优化发展环境，对不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等行为，开展经常性的监督检查，做到令行禁止、违者必究，使各项制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。五是做好规定动作、推动工作落实，2011年效能提升行动确定了“七项重点工作”和“四项推进措施”，印发《机关效能提升行动工作推进表》确保效能提升行动实效。

四、做好廉政建设与反腐败工作从增强“四种能力”上下功夫

（一）切实增强反腐倡廉制度的执行能力

实践证明，制度的效力取决于执行。当前一些制度之所以没有发挥应有的效力，其重要原因是执行不力，有些制度形同虚设，发挥不了应有的作用。广大党员干部特别是党员领导干部，必须做到通过自觉认真地执行制度，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。

第一，要促进党员干部成为执行制度的表率。党员干部自觉执行反腐倡廉各项制度，是防止权力滥用的重要保证。抓好反腐倡廉各项制度的落实，关键是要靠党员干部带头，特别是领导干部。要教育党员干部自觉把制度当作“护身符”，把制度作为衡量和检查工作的尺子和镜子，经常照一照、量一量，看看自己在为人民群众服务的问题上，在处理权力和个人切身利益关系的时候，在离开组织和群众督视线面对各种诱惑的情况下，是否严格遵守各项制度规定，以身作则，充分发挥共产党员的模范带头作用，自觉接受组织和群众的监督。始终做到行动上先于一般干部群众，在标准上高于一般干部群众，在要求上严于一般干部群众。

第二，要切实加大制度的执行力度。狠抓制度执行，一方面要增强党员干部的制度意识，把制度理念渗透到人们的行为准则之中，牢固树立“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的价值观念，努力营造人人学习制度，个个遵守制度，大家执行制度的氛围。另一方面对中央制定出台的各项制度，要结合基层实际进行细化分解，量化落实。注重制度的系统配套，提高落实的针对性和实效性。

第三，要坚持制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及到什么，都要敢抓敢管，一视同仁，不留情面。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度，甚至破规废制的要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性。

（二）要切实增强反腐倡廉制度的约束能力

一是要对现有的制度进行清理整合。对现有的各项廉政规章制度进行全面梳理，该修改的应修改，该补充的应补充，该完善的应完善，尤其要重视程序性制度的建设，尽量减少腐败滋生的机会。

二是要加强制度体系化建设。现行党风廉政建设制度和反腐倡廉制度林林总总，相当多的制度自成体系，互不联系却又密切相关，或者重复赘述自相矛盾。要紧紧抓住制度建设的重点环节，使制度建设由平面化向立体化转变，着力提高制度的科学性、系统性，增强制度的执行力和问责力，真正形成用制度规范用权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。

（三）做好反腐败工作要切实增强反腐倡廉制度的创新能力

第一，要紧紧围绕科学发展推进制度创新。必须深入贯彻落实科学发展观，结合工作实际，围绕中心服务大局。以科学发展观为指导，促进社会经济又好又快发展，是各级党员干部开展各项工作必须围绕的大局。党风廉政建设制度和反腐败工作要为改革发展稳定大局服务，反腐倡廉制度建设同样也要为中心工作服务。要增强全局意识、中心意识、责任意识，围绕改革和民生的重点、廉政建设的难点、干部职工关心的热点和人民群众关注的焦点，在制度创新上做文章，求突破，通过制度创新推动反腐倡廉工作，为促进经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，要紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。抓住腐败现象易多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构运行机制。首先，要以规范“决策权”为核心，深化干部人事、工程领域、民生保障等制度改革，扩大民主，强化监督，构建科学有效的权力运行监督制约机制，促进干部廉洁从政，依法行政；其次，要以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可、招投标、组织人事等部门工作人员的行为规范，对原有的制度通过调查了解发现在执行过程中存在一些问题应及时修改；再次，要以强化“监督权”为重点，建立规范、透明的权力运行制度体系，实行“阳光”作业，积极打造“阳光”党务政务。进一步完善信息公开制度，主动将党政各项工作置于人民群众的监督之下，让权力以公开、民主的方式运行，以监督力保证制度的执行力，提高制度反腐的实效性。

第三，要紧紧围绕群众利益推进制度创新。推进反腐倡廉制度建设，必须要把实现好、维护好人民群众切身利益，促进社会和谐放在首位。通过制度建设，坚决纠正和解决为政不公、以权谋私、损害人民群众利益等突出问题。要把制度创新融入到改革发展进程之中，密切关注经济社会发展所带来的新问题、新现象，深入了解干部群众反映最强烈的问题，针对腐败易发生的部位和环节，在坚决查处违纪违法案件的同时，主动调查、走访最基层群众，查找问题，及时建章立制，坚决防止以权谋私、违反法纪等现象的发生，进一步密切党和人民群众的紧密联系，促进和谐社会的建立。

（三）做好反腐败工作要切实增强反腐倡廉制度的保障能力

反腐倡廉制度体系建设涉及权力运行和行政管理的各个方面。加强反腐倡廉建设是一项系统工程，在推进反腐倡廉制度建设过程中，各级要建立健全科学的运行机制，为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”提供有力保障。

第一，要建立制度规范的学习宣传机制。充分利用各种会议、活动和宣传媒体等阵地，广泛通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，学习宣传反腐倡廉制度规定的内容，促进党员干部学深吃透制度，时刻把制度记在脑中，装在心间。

第二，要建立制度执行的考核评价机制。建立健全执行制度责任制。把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核考评和述职述廉的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与争先创优、干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行各项制度有压力、有动力、有效力。建立健全制度执行情况的信息反馈机制。通过定期调查、走访民意、政风行风热线、特邀监察员等对反腐倡廉综合信息的反馈分析，及时了解掌握制度执行过程中存在的问题，修编纠正，确保制度的公正执行。

第三，要建立制度执行的督促检查机制。各级纪委要充分发挥协调和督促作用，加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查，推动制度规定落实到实处。加强社会监督和舆论监督，保障干部群众的知情权和监督权，注重发挥媒体作用，积极宣传制度执行的好典型、好经验，公开向社会曝光违反制度的行为和现象。建立健全反腐倡廉制度问责机制，进一步加大责任追究力度。对于在执行制度方面出现重大失误，以权谋私、不按制度程序办事的，除了查处纠正外，对负有责任的领导和具体责任人员要进行严格的责任追究，对造成严重后果的要严肃查处，保证制度规定不折不扣地落实到位。

主要参考文献:

[1] 胡鞍钢,过勇.转型时期防止腐败综合战略与制度设计[J].管理世界,2001,(6).[2] 樊纲.腐败的经济学原理[J].改革与理论,2000,(3).

第三篇：反腐倡廉研讨论文 文档

反腐倡廉研讨论文

作为基层企业党组织，在具体贯彻落实十七大报告关于加强反腐倡廉建设的会议精神，应紧密结合基层工作实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。坚持为职工办好事、办实事，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，以求真务实作风推进各项工作，在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。

一、构建反腐倡廉教育长效机制

形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

1、内容上突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁勤政的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。

2、形式上更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会

上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。公司党政主要领导利用干部会议场合，进行五分钟的现象点评、个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。纪委在处理信访、干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，以及干部容易犯错的环节和时间，采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，和风细雨地帮助干部构建思想道德防线，增强干部内在的约束力和教育的有效性。

3、载体上更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的勤廉文化活动。利用互联网, 将党员、干部学党章、学法律的体会在网上学习栏目上登载, 共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉文化为重点，让广大党员干部在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

二、形成反腐倡廉教育企业

近年来，我们按照反腐倡廉的要求，在制度建设上，贯彻执行党风廉政的工作机制，这些机制的运行，从一定程度上有效地加强了对干部廉政勤政的监督，规范领导人员的从政行为。

我们按照胡锦涛总书记在十七大报告中“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的明确要求，形成了一套符合中央统一要求又具有企业特色的制度体系。

1、建立“三重一大”集体议事制度。以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求与企业管理制度流程相结合，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险；完善资本运营、项目投资决策程序以及产品销售、物资采购、工程招投标等管理制度和运作程序，建立投资项目后评价制度和重大投资管理责任追究等一系列制度；围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自身特点制定细化管理规定，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。

2、完善廉洁从业人员行为规范。结合《国企领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，建立简明、清晰、便于记忆、针对性强，又便于操作的“管理人员职业诚信操守”。“管理人员职业诚信操守”内容包括管理人员廉洁承诺、职务消费、业务招待费使用及管理、个人重大事项报告等。同时把执行“管理人员职业诚信操守”作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。还要把“管理人员职业诚信操守”的主要内容纳入《员工职业行为规范》之中，就“违反“管理人员职业诚信操守”的行为” 单列一节。对违反廉洁从业规定的

各种行为，根据情节轻重，予以责任追究。

3、形成党政齐抓共管的优势。企业健全“党委统一领导，党政齐抓共建，宣传部门主管，纪委组织协调，工会发挥优势，职工群众积极参与”的企业勤廉文化建设的领导体制和工作机制。推进勤廉文化建设要融入中心，服务大局，培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念，营造反腐倡廉的氛围和环境，促进和保证企业又好又快发展。要进一步加强组织领导，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度，提高企业勤廉文化建设重要性的认识，通过制度建设，扩展廉洁文化成果，形成勤廉文化建设的领导体制和工作机制。

4、进一步推进企业厂务公开制度。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护企业利益与维护职工利益相一致。充分利用信息网络手段，不断提高管理工作效率；健全民主、科学的决策制度。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。坚持深化改革，创新厂务公开方式。

5、完善党员领导干部民主生活会制度。通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改，并主动接受职工的监督，用实

际行动树立在职工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育约束体系

1、发挥企业两级党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则。凡涉及全局性的重大决策，如企业生产经营、基本建设投资、干部任免奖惩、奖金分配、职工生活福利等，广泛征求意见，经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误。

2、充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况；坚持对企业管理层干部进行年终工作考核制度和中层助理以上干部责任考核。实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合。加强群众监督，应进一步深化厂务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。

3、发挥企业纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪委要认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。为发展服务，为基层服务，为群众服务。围绕企业发展战略加强对重大决策落实情况的监督检查。

4、定期开展专项资金的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。

深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，我们企业党委一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。

第四篇：对改进反腐倡廉教育工作的研讨

多角度认识反腐倡廉教育的基础地位

标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防，这一反腐倡廉战略方针包含了反腐倡廉教育的深刻内涵。2005年初，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对反腐倡廉工作作出战略决策。这个战略决策将反腐倡廉教育纳入到惩治和预防腐败体系中，明确了反腐倡廉教那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com育的重要地位。2008年5月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对推进反腐倡廉教育作出重要部署，从而使反腐倡廉工作以完善惩治和预防腐败体系为重点按阶段全面推进。反腐倡廉教育不是反腐败的软任务，而是硬任务，在反腐败的长期战略和完善惩防腐败体系的过程中，具有重要的基础地位。

从社会生态看反腐倡廉教育的基础地位。反腐倡廉教育既是直接对风险人群展开的防治过程，也是对普通公民进行的一种先进文化熏陶的过程，还是对腐败者实施的惩治教化过程。这样的过程无论实施于群体还是个人，都将产生警示、陶冶和规训的作用，也将促进思想和文化环境的净化。反腐倡廉教育机制在社会文化生成、培育和发展的土壤中撒播良种，形成优良的抑制腐败滋生的生态，进而从根本上改变腐败存在的环境，达到治本的目的。只有深刻认识和把握反腐倡廉教育的地位，反腐倡廉建设才有不竭的社会资源，才可能使“廉”成为信念和文化，使“腐”无生长空间和藏身之处。

从惩治和预防腐败体系内部关系看反腐倡廉教育的基础地位。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度和监督并重，而教育对制度完善和发挥制度效能，对监督的普遍性与有效性都具有重要的支撑作用。首先，从教育与制度的关系看上看。一方面，反腐倡廉制度的确立过程，是当代中国政治理论与实践的原理和逻辑知识化、技术化的过程。通过反腐倡廉教育，有助于促使相关主体掌握这些逻辑和原理的知识与技术，提高惩治和预防腐败的综合素质，特别是形成更有效执行制度的能力和强大的预防能力。另一方面，通过反腐倡廉教育，使相关主体确立对反腐败各项制度的坚定信仰，从而产生强有力的自律要求，形成强有力的行为约束。其次。从教育与监督的关系上说，监督是制度发挥效能的保障，对监督者的培训教育显得尤为重要。通过反腐倡廉教育，能全面提升监督者的水平和能力，使其能有效利用监督机制和监督手段，实现对反腐倡廉制度效能的保证作用。总之，反腐倡廉制度的运行以及对制度运行的监督，都对相关主体提出了很高的要求。反腐倡廉教育对惩治和预防腐败体系的支撑作用，正是通过对主体的作用体现出来的。因此，实现惩治和预防腐败体系的科学发展，教育环节至关重要。

改进和推进反腐倡廉教育要实现五个“一体化”

在新形势下，为了更有效地治理腐败，实现标本兼治，必须在以往工作基础上，继续改进反腐倡廉教育，使其发挥更大的功效。

从整体思路上，必须对反腐倡廉教育体系有一个完整清晰的认识。从目标上说，作为整个惩治和预防腐败体系的支撑力，反腐倡廉教育所追求和将要达到的目标在于：在惩治和预防腐败体系内生成持续的反腐倡廉的动力，培养良好的政治生态，使制度效能最大化，实现有效监督。从理念上说，反腐倡廉教育是科学合理高尚的精神生活方式的确立过程，其基本精神必须蕴含在制度之内，通过教育的实施，使刚性的制度内化为行为主体的自觉行动。从内容上说，反腐倡廉教育是信仰教育、道德教育、文化教育、法制教育和政治教育及其相应行动能力和技能的统一体。它要求受教育者能深入了解制度的基本精神，形成维护制度的信念，具备实际行动能力和技能。从途径上说，反腐倡廉教育不能脱离制度独立进行，而应紧密结合制度的基本精神、内容、要求、程序、条件、效能等展开，从而增强反腐倡廉教育的针对性、有效性。

在具体实践过程中，笔者认为，改进反腐倡廉教育可从以下五个“一体化”来考虑：

实现反腐倡廉教育党员先进性与公民自觉性的一体化。廉洁自律既是共产党员先进性的重要表现，也是公民文化素质和政治素质的重要体现，也是公民文化素质和政治素质的重要表现。实现反腐倡廉教育党员先进性和公民自觉性的一体化，就是将为人之道、为政之道、为官之道、为民之道蕴于文化道德生活之中，蕴于公共生活之中，在社会文化建设、国民教育体系以及公民教育中，有机渗透反腐倡廉教育要素，例如诚实、正直、秉公守法等，使这些要素构成人的重要品质，构筑重要防线。

实现反腐倡廉教育主体与客体的一体化。反腐倡廉教育在本质上是自我教育。每个人都是教育者，每个人都是受教育者。而以往的反腐倡廉教育往往带有主客体分离的形态，如果单纯的台上作报告台下听报告的教育形式等，往往效果不佳。因此，要促进教育变革，实现教育过程由被动向主动、由单向度向多向度、由主客体分离向主

莲花宝鉴 圣血游侠 夺命邪眼 都市阴阳之屠龙术 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

客体一体化转变。这需要教育观念、方式方法、教育内容等做相应的改革。这种改革需要借助制度来实现，更需要领导者改变观念、高度重视并融入其中。

实现制度运行与反腐倡廉教育的一体化。制度是人们行动的准则，它们构成了人们社会行为的边界，违背制度的人要付出相应的代价，这就是制度的意义。制度发挥出了这种警示、惩治和规训的作用，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com这个过程本身具有教育性质。由此可看出，一方面，反腐倡廉教育对惩治和预防腐败体系起支撑作用；另一方面，制度及其运行本身也体现着教育功能。要让制度具备反腐倡廉教育功能，首先要使制度具有权威性，其次制度要得到严格有效的执行，还要强化对制度运行的监督和绩效评估。

实现监督与反腐倡廉教育教育一体化。反腐倡廉教育本身是监督的一种形式，开展反腐倡廉教育的过程也可视为监督的过程。而实施监督的每个环节也渗透着反腐倡廉教育的理念。因此，监督与反腐倡廉教育是不可分割的。要实现监督与反腐倡廉教育的一体化，首先要让公众在接受反腐倡廉教育的过程中学会监督的技能，全面提高公民的反腐倡廉能力；其次，监督的公民化、民主化与专业化、职业化相结合，体现和检验着反腐倡廉教育的效果，可据此不断调整和改善反腐倡廉教育的方式方法。

实现成治教育和预防教育一体化。按照惩治和预防腐败体系的特点，可以将反腐倡廉教育分成两类，即惩治教育和预防教育。它们之间是一体化的关系。增强惩治的教育功能和效果是为了减少需要惩治的事件。预防教育应大量运用惩治和预防腐败体系的内在循环机制。惩治是为了依法推进制度的有效运行，预防是依靠道德力量维护制度的合理性。二者最终统一于惩治和预防腐败体系的稳定有效运行之中。

总而言之，无论从社会上生态上看，还是从惩治和预防腐败体系内部看，反腐倡廉教育都占据着重要的基础地位。建立健全惩治和预防腐败体系，充分发挥反腐倡廉教育的作用，关键是把反腐倡廉教育变成强大的体系支撑力，从而在根本上实现整个体系的协调运转，实现反腐倡廉建设科学发展放入要求。

莲花宝鉴 圣血游侠 夺命邪眼 都市阴阳之屠龙术 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第五篇：庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉建设理论研讨论文

庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉建设理论研讨论文

论反腐倡廉制度建设

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

一、在认识制度建设的重要性上狠下工夫

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

2、制度建设是党建总布局的核心

自从邓小平1980年得出还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的结论以来，在党的建设中，制度建设开始日益得到重视，最终在党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说，近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都不能比拟的。十七届四中全会通过的《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。

党的建设“总体布局”中的五大建设：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可，但这五大方面、五个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。

3、制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因„„反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

二、在抓住制度建设的着力点上狠下工夫

目前，制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力。

1、抓制度完善，着力提高制度的科学性

科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。不符合科学性的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果是不科学不合理的，就是无用的。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃地维护制度的权威。在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

2、抓制度落实，着力维护制度的权威性

制度的权威性是指，作为规范组织和个人言行的制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。有了好的制度，关键是抓落实，要在落实上花气力。一要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。

3、抓制度创新，着力增强制度的适用性

制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和各项事业的快速发展，各部门各单位的廉政建设会遇到许多新

情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到行政管理权力和行政执法权力运行到哪里，制度就约束到哪里。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；要紧紧围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；要紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

三、在提高制度建设的执行力上狠下工夫

胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的讲话中，着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实一再表明，制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，切实提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性

在现实生活中，不管制度怎么好，总有人不去执行，也会有人故意违反和破坏。而一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动。

2、强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性

维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开，自觉接受人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督。

3、建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性

要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的要坚决追究责任。各级领导班子和纪检监察机关要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。

制度建设刻不容缓、任重道远。顺应人民的真诚期盼，回应时代的迫切呼唤，适应形势的客观需要，要求全党同志和广大纪检监察干部务必把思想和行动高度统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，坚定信心，坚定决心，振奋精神，求真务实，开拓创新，以反腐倡廉制度建设的新进展、新突破、新成效，迎接建党90周年。