关于征集反腐倡廉法规制度建设理论研讨文章的通知

第一篇：关于征集反腐倡廉法规制度建设理论研讨文章的通知

关于征集反腐倡廉法规制度建设

理论研讨文章的通知

局属各单位纪委：

近日，市纪委办公厅下发《关于征集反腐倡廉法规制度建设理论研讨文章的通知》（沈纪办发【2011】22号），为总结交流反腐倡廉法规制度建设理论成果，深入研究纪检监察法规工作规律，进一步提高反腐倡廉法规制度建设的科学化水平，现在全市开展反腐倡廉法规制度建设理论研讨文章征集活动。

为做好本次理论文章征集报送工作，局纪委要求：1.各单位要提高认识、高度重视，结合自身实际工作，提炼总结形成具有广泛性、规律性和建设意义的理论文章；2.保证征文的质量，严禁抄袭和拼凑，应具有较强的指导意义和可操作性；3.保证上报时限，逾期视为自动放弃。

现将征文相关事项通知如下：

一、论文主题

论文要认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会以及胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于解决反腐倡廉法规制度建设理论研究中的热点难点问题，认真总结法规制度建设理论创新经验，深入分析法规制度建设理论研究的薄弱环节，具体探讨推进法规制度建设理论研究的思路和对策，为纪检监察法规工作提供理论支持。

二、论文要求

论文可在附件（参考题目）中自选角度成文，也可自拟题目，理论类、实证类、经验类文章皆可，要求观点正确、论证充分、文风朴实，具有较高的思想性、理论性和较强的针对性、前瞻性，对提高反腐倡廉法规制度建设的科学化水平具有借鉴和启发意义。每篇论文原则上不超过5000字。

三、论文报送

请各单位于2011年11月11日前将论文以书面和电子文本两种方式上报至卫生局纪委进行初选，优秀论文我们将上报市纪委参加评选。

本次征文活动联系人：姜长波；联系电话：23412342。

沈阳市卫生局纪委

2011年11月1日

附件：参考题目

1.如何以科学发展观统领反腐倡廉法规制度建设

2.关于反腐倡廉法规制度建设规律的思考 3.提高反腐倡廉法规制度建设科学化水平研究 4.以改革创新精神推进反腐倡廉法规制度建设 5.关于提高反腐倡廉法规制度执行力的思考 6.反腐败工作的领导体制与机制建设 7.社会领域防治腐败制度研究 8.廉政风险防控管理制度研究

9.如何构建纪检监察机关廉政风险防控机制 10.健全和完善举报人、证人权益保护制度研究 11.反腐倡廉法规制度建设如何有效借鉴国际经验 12.探索反腐倡廉法规制度理论创新成果的推广机制

第二篇：反腐倡廉理论文章

反腐倡廉：围绕“改革创新”做文章

——略论改革创新在反腐倡廉建设中的意义和对策

新时期新阶段，反腐倡廉建设还有没有必要，反腐败工作还存在哪些问题，应该怎样进行改革和创新？本文就以上三个问题展开了论述。）

反腐倡廉建设，关系到党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败。当前，我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期，反腐倡廉工作取得了明显成效，但在制度、思路、方法、理论等方面还存在一些薄弱环节。坚持以改革创新精神推动反腐倡廉工作，对不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，全面提升党的执政能力建设，密切党和人民群众血肉联系有着重要意义。

一、以改革创新精神推动反腐倡廉建设的重要性和必要性 第一，坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，是加强党的执政水平建设的客观要求。坚持反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。如果我们不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位也有丧失的危险。十一届三中全会以来，全党继承和发扬党的优良传统，党的作风总体状况是能够适应执政需要的。但也必须清醒地看到，党的作风建设还存在不完全适应新形势下执政能力建设要求的一面，直接影响 1

了党的执政地位的巩固和执政水平的提高。在新时期新阶段，创新反腐倡廉工作对于加强党的执政水平有着极其重要的作用，它既能强化和改进党的作风建设，使广大党员干部树立正确的人生观、政绩观、权力观，又能解决领导干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，提高其防腐拒变的能力，不断强化党的执政水平建设。

第二，坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，是助力经济社会发展的重要法宝。经济社会发展的前提条件是稳定。反腐倡廉工作有利于增进党和人民群众的交流，稳定党群干群关系，促进整个社会大环境的和谐。全党针对不同时期经济社会发展的实际出发，不断推动反腐倡廉建设创新，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为全面推进特色社会主义伟大事业进一步开创良好环境，为经济社会发展提供了必不可少的保障。

第三，坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，是提高期反腐倡廉工作科学化水平的必然途径。反腐倡廉不仅仅是某个阶段的工作，也不简单是一项任务，更不是一成不变的。随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾。一方面，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了

许多新特点，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。因此，要求我们继续坚持以改革创新精神推动反腐倡廉建设，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。

二、反腐倡廉建设面临的新情况和新问题

第一，腐败现象屡抓不止，反腐倡廉形势严峻。一是违纪违法案件仍呈多发态势，大案要案发案率居高不下。其中单位和部门“一把手”犯案占的比例较大；违纪违法行为越来越具有隐蔽性。二是损害群众利益问题仍比较突出，官商勾结与民争利、部门利益挤占群众利益、行业特权侵害民众权益等问题比较突出。三是个别领导机关和领导干部的形式主义、官僚主义等不良作风仍然存在，特别是公款吃喝、公费旅游、超标准用车、违规建房等不正之风，具有一定的顽固性和反复性。

第二，从纪检监察机关履职情况看，反腐倡廉建设任务十分艰巨。反腐倡廉任务重，涉及领域多，覆盖面广，纪检监察机关在具体的反腐败过程中，由于人员限制、体制老化等原因，还面临着不少困难。比如组织协调的能力和水平有待进一步提高；发挥自身监督职能方面有待进一步探索等。这些因素不仅严重制约了纪检监察机关职能职责的发挥，同时也制约了全党反腐倡廉工作的前进步伐。

三、以改革创新精神推动反腐倡廉工作的对策思考

第一，必须坚持科学思想体系的指导。各级各部门要积极落实科学发展观，坚持党的基本路线、方针、政策不动摇，始终坚定正确的政治方向，拥护执行党的关于反腐倡廉的各种决策部署，在创新中做到统一思想、指导实践、推动工作。要始终把发展摆在首要位置，坚持统筹兼顾的根本方法，以改革创新的思想路线全面推动反腐倡廉工作；要以科学发展观的要求加强纪检监察机关自身建设，以新思路、新方法解决自身建设中存在的问题，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质和工作能力。

第二，必须坚持从大局出发。要注意了解和掌握国际形势的发展变化以及中央作出的科学判断，全面分析反腐倡廉建设形势和中央关于反腐倡廉的决策部署。重视创新反腐倡廉工作对大局的影响，既立足纪检监察工作，又不简单局限于纪检监察工作本身，坚持把反腐倡廉建设放在经济社会发展的全局中思考和谋划，找准创新的切入点和突破口，发挥好、执行好纪检监察机关的职能作用，确保各项工作不出现偏差和失误，保障和促进经济发展和社会稳定。

第三，必须坚持完善惩治和预防腐败体系。各级各部门要认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，立足实际、着眼长远，确保惩治和预防腐败体系不断向前发展。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持标本兼治，既要清除已经暴露出来的腐败现象，又要着重关注制度建设，逐

步消除腐败现象滋生的土壤，从源头上防治腐败；坚持惩防并举，不仅要依法严惩腐败分子，又要坚持预防为主、防治结合，及时判断腐败现象发展变化的规律，加大预防腐败工作力度，切实做到防患于未然；坚持疏堵并举，对党员干部既要坚持教育、疏导，使其趋利避害，自觉形成遵纪守法的良好习惯，又要牢牢把握“三严”标准，做到严要求、严管理、严监督，切实筑牢“防腐”堤坝，督促党员干部廉洁自律。

第四，必须坚持改进方式方法。坚持用科学方法推进反腐倡廉建设，在继承经验的同时，积极探索新办法、新手段和新途径。一要善于运用科学方法。要学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法，运用现代管理学、心理学等知识，积极推进反腐倡廉各项工作。二要积极采用科技手段。要大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立和完善信访举报、投诉电话、政风行风评议等系统，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。三要不断加强协调配合。要加强纪检监察机关与检察、审判机关以及公安、审计、组织人事等部门的协调配合，积极推进纪检监察机关内部管理体制改革，不断增强反腐倡廉的整体合力。四要努力营造舆论氛围。要加大对反腐倡廉方针政策、先进典型的宣传力度，及时披露重大案件信息和群众关注的反腐倡廉热点信息，加强反腐倡廉舆情的收集、分析和判断，努力为

反腐倡廉建设营造良好舆论氛围。

第五，必须坚持理论创新。不仅要认真学习历届中央领导人反腐倡廉的思想理论，更要加强对反腐倡廉建设重大战略和现实问题，人民群众反映强烈的突出问题展开研究，不断提出新思想、新观点、新论断，不断拓展中国特色反腐倡廉道路的内涵，增强反腐倡廉理论的科学性和指导性。在制定反腐倡廉建设政策措施的同时，既要借鉴以往的经验理论，又要注意以人为本，深入实际、深入基层、深入群众，在深入研究论证、广泛征求意见的基础上，不断增强反腐倡廉建设的针对性和实效性。

第六，必须坚持走“群众路线”。反腐倡廉建设，要以人民群众是否赞成，是否满意作为制定政策措施的出发点和检验工作成效的落脚点；要积极提倡、鼓励、支持基层和人民群众进行创新性活动，引导基层和群众把中央关于反腐倡廉建设的决策部署同本地区本部门本单位的实际结合起来开展工作；要及时总结推广基层和群众在创造性实践中的有益做法和成功经验，形成规律性认识，为进一步的理论概括提供依据。

第三篇：加强反腐倡廉法规制度建设

加强反腐倡廉法规制度建设

会议认为，严肃查处郭伯雄严重违纪涉嫌违法犯罪问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党、依法治军从严治军的坚定政治决心，表明了党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志。全党全军必须充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。任何人不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，绝不姑息，绝不手软。

会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级领导干部的教育、管理、监督，加强反腐倡廉法规制度建设，发挥法规纪律的约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。各级领导干部必须牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉加强党性修养，严守党的政治纪律和政治规矩，树立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行“三严三实”要求，带头遵守廉洁自律各项规定，带头反对腐败，自觉经受住各种诱惑和考验，永葆党的先进性和纯洁性。

会议强调，人民军队始终是党和人民信赖的队伍。改革开放以来，在党中央坚强领导下，国防和军队建设取得了显著成就，人民军队在维护国家主权、安全、发展利益，保卫人民安定生活等方面作出了重大贡献。各地区各部门要一如既往关心和支持军队建设改革，维护和促进军政军民团结，为实现强军目标提供坚强保障。军队各级要深入抓好思想政治建设和作风建设，认真贯彻落实全军政治工作会议精神，坚持思想领先，坚持练兵备战，坚持严字当头，坚持以身作则，继承发扬党和军队光荣传统和优良作风，永葆人民军队政治本色，确保高度稳定和集中统一，不断凝聚强军兴军的强大正能量。

郭伯雄简历

男，汉族，1942年7月生，陕西礼泉人，1963年3月加入中国共产党，1958年8月参加工作，1961年8月入伍，解放军军事学院完成班毕业，大专学历。1958—1961年 陕西兴平县四0八厂工人；

1961—1964年 陆军第十九军五十五师一**团八连战士、副班长、班长；

1964—1965年 陆军第十九军五十五师一**团八连排长；

1965—1966年 陆军第十九军五十五师一**团政治处宣传股干事；

1966—1970年 陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股参谋；

1970—1971年 陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股股长；

1971—1981年 陆军第十九军司令部作训处参谋、副处长、处长；

1981—1982年 陆军第十九军五十五师参谋长；

1982—1983年 兰州军区司令部作战部副部长（1981—1983年解放军军事学院学习）；

1983—1985年 陆军第十九军参谋长；

1985—1990年 兰州军区副参谋长；

1990—1993年 陆军第四十七集团军军长；

1993—1997年 北京军区副司令员；

1997—1999年 兰州军区司令员、军区党委副书记；

1999—2002年 中央军事委员会委员，中华人民共和国中央军事委员会委员，解放军常务副总参谋长、总参谋部党委副书记； 2002—2003年 中央政治局委员，中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会委员；

2003—2013年 中央政治局委员（至2012年11月），中央军事委员会副主席（至2012年11月），中华人民共和国中央军事委员会副主席（至2013年3月）。

中共第十五届、十六届、十七届中央委员，十六届、十七届中央政治局委员。十五届四中全会增补为中央军事委员会委员。第九届全国人大常委会第十二次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会委员。十六届一中全会任中央军事委员会副主席。第十届全国人大第一次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席。十七届一中全会任中央军事委员会副主席。第十一届全国人大第一次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席

第四篇：加强制度建设让反腐倡廉利剑高悬(理论文章)

加强制度建设让反腐倡廉利剑高悬

制度建设是深入开展反腐倡廉、有效预防和治理腐败的根本之策。当前，我们正处在体制转轨、结构调整和社会变革的关键时期，加强制度建设对于深入推进反腐倡廉建设，坚持廉政勤政，促进科学发展具有极其重要的意义。我们要把制度建设贯穿到反腐倡廉工作的各个环节和各个方面，努力构建反腐倡廉的制度体系，逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制，充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用。一，加强制度建设,必须找准制度的着力点

制度建设是从源头上防治腐败的本质要求，也是党风廉政建设的基础工程。就当前而言，我们必须以规范权力运行为核心、以纠正行业不正之风为重点，以制度创新为关键，深入推进反腐倡廉制度建设。

一要紧紧围绕规范权力运行推进制度建设。规范权力运行是反腐倡廉制度建设的核心。推进反腐倡廉制度建设，首先要重点抓好人事管理、财务收支和行政执法等关键环节的制度“立、改、废”，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。同时，要认真抓好领导班子自身建设、监督制约和党员干部廉洁从政、转变作风等方面的制度完善，用制度来规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为，有效保障 1

人事权、财经权、执法权在制度的监控下运行。

二要紧紧围绕维护群众利益推进制度建设。实践表明，市场经济体制不完善、尤其是市场配置资源的制度不完善，是以权谋私、权钱交易等腐败问题屡禁不止、纠而复生的根本原因。我们推进反腐倡廉制度建设，必须与完善社会主义市场经济体制的要求相适应，紧紧围绕规范土地征用、房屋拆迁、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金等损害群众利益的关键领域，积极推进政务公开，切实转变政府职能，完善市场监管长效机制，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。

三要紧紧围绕服务科学发展推进制度建设。党风廉政建设和反腐败工作要为改革发展稳定大局服务，反腐倡廉制度建设同样也要为中心工作服务。要根据发展的新形势，密切关注腐败现象发生、发展的新情况和新动向，认真查找制度建设过程中的漏洞和薄弱环节，用创新的思维，改革的方法，推进反腐倡廉制度创新，使制度建设更具针对性、系统性和前瞻性，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的体制机制，防止决策失误、权力失控、行为失范。通过制度创新推动反腐倡廉建设，更好地服务发展大局，为经济社会又好又快发展提供有力保证。

二，加强制度建设,必须提升制度的执行力

制度的生命在于执行，再好的法规制度，如果不去

执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的作用，一个重要原因就是执行不力。为此，必须把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，保证各项制度的贯彻执行，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化。

第一，提升制度执行力，宣传教育必须要抓好。这是提升制度执行力的前提条件。一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。在推进反腐倡廉制度建设中，应注意防止和克服重制度制定完善、轻制度宣传教育的倾向，坚持把制度的宣传教育摆上重要位置。要采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用，广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，努力在全社会营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。

第二，提升制度执行力，领导干部必须要带头。这是提升制度执行力的关键所在。领导干部是公共权力的执掌人，抓好反腐倡廉各项制度的落实，关键是领导带头。因此，领导干部要在制定出好制度的同时，更要模范地遵守和维护制度，始终如一地、不折不扣地执行制度，以尊重和维护制度的模范行为，推动形成全体干部崇尚制度、严格执行制度的良好氛围，进而从根本上克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等不良机关作风。

第三，提升制度执行力，监督检查必须要加强。这

是提升制度执行力的重要保证。实践证明，一些反腐倡廉制度之所以没有得到很好地贯彻执行，没有起到应有的约束作用，一个重要原因就是对制度落实情况缺乏有效的监督。我们要坚持“两手抓”、两手都要硬，一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的监督落实，切实把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，形成有效的制度监督检查机制。要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督，确保制度在严密的监督下得到较好落实。

三，加强制度建设,必须维护制度的严肃性

从目前来看，我们在反腐倡廉制度建设上还一定程度存在制定的多、执行的少,失之于宽、失之于软等问题, 有的制度流于形式，只是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，还没有真正落实到行动上”。这些“花拳绣腿”的“纸老虎”越多，给我们的事业带来的损失就越大，隐患就更多，甚至比暂时没有制度的危害更严重。为此，我们要在坚持制度“立”、“行”的同时，更要在“管” 字上下功夫，努力维护制度的严肃性。

一要严格考核管理。落实反腐倡廉制度，必须建立公正、科学的考核评价机制。如果考核评价机制不健全，就会对领导班子、领导干部在落实制度中是否尽职尽责，是否取得成效衡量不清，判断不准。因此，具体工作中，必须建立一整套结构严谨，规范合理，便于操作的考核办法，根据各单位、各部门及其领导干部承担执行制度的责任，细化、量化考评目标，将考核结果与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来，促使党员干部真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉。

二要严查违规行为。这是维护制度权威性和严肃性的重要手段，也是保证反腐倡廉制度建设取得实效的重要保障。在这方面，纪检监察机关必须履行好职责，坚持公开公正，加大对违规违纪案件的查处力度，对违反制度的行为，不管涉及到什么人，都要敢抓敢管、一视同仁。对有令不行、有禁不止的，要依纪依法进行处理，确保政令畅通。

三要严肃责任追究。对于在执行制度方面出现重大失误、不按制度的程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部也必须进行必要的责任追究。通过严格的责任追究，维护制度的严肃性，增强制度的威慑力，使各级组织和人员在抓制度落实上有压力、有震动、有鞭策，促进制度规定得到不折不扣地落实。

（中共铜陵县委书记 陈昌虎）

第五篇：反腐倡廉法规制度

国家反腐倡廉法规制度

邓小平曾指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”加强中国特色反腐倡廉制度建设，是我党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的客观需要和必然选择。我党历来高度重视反腐倡廉工作，党的十七大更是第一次鲜明地提出反腐倡廉建设这一重大命题，并把它同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。

一、弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想道德防线

社会主义廉政文化是一种新的文化现象，它充分吸收借鉴了古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结了我们党长期以来反腐倡廉经验，涵盖各种廉政法律法规制度，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容，其核心思想和价值是务实、为民、清廉。

人在思想上的蜕化变质是腐败的开始和心理动因，加强廉政文化建设和教育，其目的就在于强化思想反腐建设，引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

（一）完善廉政文化体系建设。要坚持与时俱进的文化品格，系统总结概括以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央所创立和发展的一系列廉政建设理论，善于吸收人类文明的一切成果，挖掘中华优秀文化的丰富资源，实施廉政文化精品工程，推动廉政文化作品创作，不断丰富社会主义廉政文化的内容。要加强对廉政文化的理论研究和探索，不断丰富、发展廉政文化思想和廉政理论，培养人们的廉政文化习惯和廉洁从政的自觉性、坚定性。

（二）加强廉政文化教育。要以领导干部为重点，把依法治国、依法行政、依法执政的社会主义法治理念教育和中国特色社会主义理论体系作为领导干部廉政文化教育的主线，加强理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育、加强党纪国法教育和艰苦奋斗教育，减少因盲目行事、盲目从政、盲目执政影响廉政建设或者腐败问题的产生。要围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。要面向全党全社会开展廉政文化教育，坚持廉政文化教育制度化，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。

二、健全法规制度，提高反腐倡廉法制化水平

从反腐倡廉的实践看，以完备的反腐倡廉法规体系为基础和保障的制度体系，是反腐倡廉建设取得成效的重要条件。加强反腐倡廉制度建设，必须加快法规制度建设，真正将反腐败斗争纳入法制化轨道。

（一）加强党内民主和党内监督制度建设。要处理好党内法规制度与国家法律体系和法律规范的关系，在与国家法律基本精神一致的前提下，加强党内民主和党内监督制度建设。要完善党内民主集中制的具体制度，健全党委议事决策制度和程序，凡应由常委会、全委会讨论决策的事项，必须进入常委会和全委会讨论决策程序。健全党内民主制度，推行党代表大会代表任期制、试行党代表大会常任制，积极探索党的代表大会闭会期间履行职责的有效途径和形式，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度。要健全党内监督制度。党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善，要细化《中国共产党党内监督条例》的配套制度，保障党员的各项权利，强化上下级之间、党委班子成员之间的相互监督，解决下级对上级、普通党员对主要领导干部监督难的问题；完善领导干部重大事项报告、收入申报和责任追究等制度，严肃查处领导干部的各种违纪违法行为；认真落实《中国共产党巡视工作条例》，建立科学合理的干部考评机制和奖惩机制，进一步规范领导干部从政行为。

（二）加强违纪行为惩处制度建设。要从基本制度与具体制度相统一出发，在制定完善全面性、概括性和规范性基本制度的同时，对

基本制度细化，做到严密性、针对性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善对违纪行为惩处的实体性规定，如规范党政机关人员行为方面的法规，惩治腐败方面的法规，规范反腐机构职能和权限方面的法规等，制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定，解决处分的法律依据问题。

（三）加强反腐倡廉立法工作。要充分体现反腐倡廉的基本要求，在国家立法中适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。要有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例，如修订中华人民共和国《刑法》、《刑事诉讼法》，完善惩治贪污贿赂等职务犯罪规定，研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度，制定规范国家公职人员从政行为方面的法律法规，提高反腐倡廉法制化水平，改变实践中以党纪政纪处分取代其它处分的不良现象。当然，反腐是一项长期、艰苦和复杂的系统工作，有些方面如果马上进行全国性立法，条件可能还不完全具备，要从满足反腐的实际需要出发，在不与宪法和其它法律法规相矛盾时，地方可以根据本地反腐的实际情况，针对一些突出的、亟需解决的问题，先进行地方立法。在全国立法条件成熟的时候，中央根据各地先行立法的原则，在各地立法的基础上进行补充、修改和完善，制定出适合全国范围内反腐的法律法规。

三、强化监督制约，确保权力科学合理有效运行

防止权力的异化和腐败，最重要的是要强化对权力的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约结构，这是反腐倡廉建设取得成效的关键，也是中国特色反腐倡廉制度建设的核心和根本。

（一）健全权力制衡制度。权力制衡的本质在于对权力进行科学的管理，以权力制约权力，达到权力的基本平衡，使权力真正做到依法、有序、规范运行。要不断加大机构改革的力度，以公正、廉洁、高效为目标，加强对权力的分解和重组，科学设臵机构和岗位，明确其职权范围、运作程序、权力使用标准，明确权力相对应之职责，防止出现无责之权或无权之责，同时，加强相互间的监督制约，严格控制越权行为，控制和减少自由裁量权，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而避免权力的重复行使或“权力真空”，减少以权谋私的机会和空间，使权力行使获得预期效果。要处理好权力集中与分散的关系。对于防止和克服腐败现象来说，权力集中不一定绝对坏，权力分散也不是绝对好。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象。应按照分工和效率原则，科学划分和配臵各项权力，使一把手与副职之间、上下级之间、各部门之间依法享有权力，防止权力过于集中。当前，重点是要强化集体领导制度，从法律法规的层面上规定，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须由领导班子集体作出决定，否则追究个人独断的法律责任。

（二）建立健全权力运行公开制度。阳光是最好的防腐剂，公开透明本身就是一种监督。要按照公共政策和权力运行公开透明的要求，在推进政务公开、财务公开、选人用人公开等的基础上，进一步加强阳光政务建设，拓宽权力运行特别是行政审批事项、重大决策事项、干部人事任免等公开透明的深度，对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权；建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，防止腐败滋生蔓延。要按照公开、民主的原则，推进干部人事制度改革。借鉴县、乡人大代表直选的方式，探索并逐步推行领导干部公推公选制度，真正体现民情民意；完善党内选举制度，普遍推行党组织领导人差额选举制，逐步实行党代表直选制，完善候选人提名制度，进一步健全党内罢免、弹劾制度等，真正树立起党代会在党内权力机关的权威，确保选准党组织的领导干部；进一步提高人大及其常委会在“一府两院”组成人员任免上的权威性，扩大知情权，强化监督、弹劾、罢免权，把好权力运行主体任免关；全面推行公开考试选拔制度，按照公平、公正和平等的原则，加大选拔标准和程序的透明度，确保权力主体具有较高的政治水平、业务素质和组织管理能力。要建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。

（三）加强市场化改革取向的制度建设。政府是众多社会稀缺资源的实际掌控者，如果在稀缺资源的配臵上只注重发挥政府的绝对主

导作用，而忽视市场在资源配臵上的基础性作用，这会使政府管了许多不该管也管不好的事，也会为权力“寻租”提供了条件。要从根本上遏制腐败，就应该把政府掌控的社会稀缺资源根据其性质，尽可能地通过市场采取公开招标、拍卖、挂牌等方式来配臵，打破政府垄断、协议转让。重点要不断完善工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，把更多的资源纳入到市场配臵的轨道上来。要健全阳光工资制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。要培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配臵，避免部分掌握公共资源的部门和人员出现权力寻租的现象。

（四）建立健全监管制度。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的重要领域和关键环节，探索推进对权力运行的动态监管，完善权力运行的责任规范、责任制度和责任机制，培育充分体现责任性的现代权力运行意识，是防范权力滥用的重要保证。要加强对干部人事权行使的监督，健全对用人考察失察的责任追究制度，强化各级领导干部对推荐提拔干部德才情况的审查把关责任，并抓好经常性监督，防范被推荐干部出问题；探索权力双向交叉管理制度，对重点单位、重点岗位和重点部位，推行同一职能由两人或两个部门以上双向（必要时多向）制约行使，并针对条块之间可能出现的职能缺位等，加强条块交叉管理，强化相互监督制约作用；全面推行领导干部职务任期、回避、交流、轮岗等制度，完善公务员管理制度。加强关键部门和重点领域的反腐制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策

制度保廉体系，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改进对政府投资等活动的监督管理；把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。

（五）加强对权力的监督。要整合监督资源，拓宽监督渠道，在完善党内、人大、政协、政府、审计、司法、舆论、群众等原有监督资源的基础上，进一步拓展权力监督主体，使民间机构、媒体等更多、更好地参与进来，形成人人参与、人人监督的氛围；利用信息化和高科技载体，扩大群众参与监督的范围，改进群众参与监督的方法，使干部始终处于多层次、多角度的监督中，消除干部特别是主要负责人的监督“真空地带”。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。要加强对立法权的监督，构筑违宪审查制度，扩大司法审查范围。现行的“抽象行政行为不可诉”的规定可能会成为权力部门立法腐败的一种保护伞，只有让法规规章接受司法审查，才能有效防止权力部门通过立法争夺利益的活动。

（六）重构党内监督体制和司法体制。一是改革现行的纪委对同级党委和上级纪委负责的体制，确认纪委是由党的代表大会选举产生，向代表大会负责并报告工作的党内专门监督机构，它受代表大会的委托，实施对党的执行机关的监督制约，与执行机关具有平等的地

位。中央纪委应直接归党的全国代表大会领导，地方各级纪委应归同级党的代表大会和上级纪委领导。同级党委应协助、配合同级纪委开展工作，与同级纪委不是领导关系。在纪委内部实行垂直领导的体制，其经费来源、干部使用等由纪委系统统一安排，以保持其相对独立性，并适当扩大纪委的实际权力，从而更好地履行党内监督职能。二是以立法的形式，将腐败案件的公诉权保留在检察机关的同时，将检察机关的反贪部门与行政监察机关合并，将反腐职权赋予某一部门，扩大其对腐败案件的侦查权，授予其特殊侦查手段权力，从而建立一个权力高度集中的独立专职的反贪执法机构，把法律变为现实的力量。三是按照党的十七大关于“深化司法体制改革，优化司法职权配臵，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的要求，改变司法机关人财物等资源的供给和管理体制，在体制上实行垂直领导，上下自成体系，人、财、物由上级机关管理，切断资源供给部门对司法的控制和影响力，只向上级机关负责和报告工作，并同时赋予其足够的有别于其他党政机关的自主权甚至特殊权力来查处腐败和倡导廉政，使反腐倡廉工作取得实际成效。