反腐倡廉法规制度建设与反腐倡廉监督

第一篇：反腐倡廉法规制度建设与反腐倡廉监督

反腐倡廉法规制度建设与反腐倡廉监督

1.反腐倡廉法规制度具有原则性和规范性、具有普遍性和强制性、具有稳定性和连续性、具有明确性和具体性、具有根本性和全局性。

2.反腐倡廉法规制度适用的基本原则是公民在法规制度面前一律平等；以事实为依据，以法规制度为准绳。

3.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：一是坚持有利于促进经济建设和改革开放的原则。

4.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：二是坚持以加强社会主义民主政治建设为基础的原则；

5.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：三是坚持为反腐倡廉建设提供依据和保障的原则；

6.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：四是坚持与国家法制建设环境相协调的原则；

7.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：五是坚持党的领导，巩固党的执政地位的原则；

8.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：六是坚持与从政道德建设紧密结合的原则；

9.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：七是坚持深化改革，体制、机制、制度创新的原则；

10.反腐倡廉法规制度建设的基本原则：八是坚持对权力实行监督制约的原则。

11.在适用法规制度时，对同一种法律、法规规定，应注意后法优于前法的原则。

12.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:一是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。

13.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:二是必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。

14.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:三是必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。

15.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:四是必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。

16.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:五是必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。

17.我国多年来反腐倡廉实践科学总结的原则:六是必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。

18.党内监督的主要内容：①遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况。

19.党内监督的主要内容：②遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况。

20.党内监督的主要内容：③贯彻民主集中制的情况。21.党内监督的主要内容：④保障党员权利情况。22.党内监督的主要内容：⑤干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定情况。

23.党内监督的主要内容：⑥密切联系群众，实现、维护、发展人民群众利益情况。24.党内监督的主要内容：⑦廉洁自律和抓好党风廉政建设情况。

25.党内询问和质询的主体是是党的地方各级委员会委员和地方各级纪律检查委员会委员。

26.社会监督主要由公民监督、社会团体监督和舆论监督三个部分组成。

27.党的根本组织原则和根本组织制度是民主集中制。

28.中国特色社会主义监督体制的特点：①人民代表大会是最高权力机关，体现了依靠人民监督的理论与实践。

29.中国特色社会主义监督体制的特点：②全面符合的监督网络，体现了对权力的全面监督原则。

30.中国特色社会主义监督体制的特点：③实行审检分离，体现了提高法律监督地位和权威的要求。

31.中国特色社会主义监督体制的特点：④发挥党内监督体系中特殊作用，保证监督的有效性稳定性。

32.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：①协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。

33.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：②对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

34.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：③检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。

35.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：④向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。36.党的各级纪律检查委员会在党内监督的职责：⑤受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

37.执行述职述廉制度应注意：①报告工作和述职述廉的联系与区别；②党组织领导班子和领导干部要正确对待和接受党组织和干部群众的监督；③要加强述职述廉后的监督工作。

38.实行干部谈话应注意：①要坚持原则；②要讲究方法；③要注意实效。

39.监察机关实行双重领导体制的内容主要体现在地方各级人民政府对本级监察机关的领导；上一级监察机关对下一级监察机关的领导。

40.审计监督的四种作用之一：①维护国家财政经济秩序，保障社会主义市场经济健康发展的重要手段；

41.审计监督的四种作用之二：②是加强宏观调空、改善经济管理的重要手段；

42.审计监督的四种作用之三：③是惩治和预防腐败的有力武器；

43.审计监督的四种作用之四：④是加快民主进程，完善政治体制的有力工具。

44..司法监督特点是一是监督主体的特定性；二是监督对象的广泛性；三是监督方式的法定性。

45.社会监督是自下而上的监督，其特点表现在一是监督的广泛性；二是监督的敏感性；三是监督的自发性和分散性。

46.新闻舆论监督是人民群众通过新闻媒体或其他形式，对党务、政务活动和党政工作人员包括各级党政机关领导人员实施民主监督。

47.司法监督的目的是保证国家权力的正确行使。48.党内监督的主要制度是集体领导和个人分工负责制、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求与处理。

第二篇：反腐倡廉法规制度

国家反腐倡廉法规制度

邓小平曾指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”加强中国特色反腐倡廉制度建设，是我党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的客观需要和必然选择。我党历来高度重视反腐倡廉工作，党的十七大更是第一次鲜明地提出反腐倡廉建设这一重大命题，并把它同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。

一、弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想道德防线

社会主义廉政文化是一种新的文化现象，它充分吸收借鉴了古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结了我们党长期以来反腐倡廉经验，涵盖各种廉政法律法规制度，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容，其核心思想和价值是务实、为民、清廉。

人在思想上的蜕化变质是腐败的开始和心理动因，加强廉政文化建设和教育，其目的就在于强化思想反腐建设，引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

（一）完善廉政文化体系建设。要坚持与时俱进的文化品格，系统总结概括以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央所创立和发展的一系列廉政建设理论，善于吸收人类文明的一切成果，挖掘中华优秀文化的丰富资源，实施廉政文化精品工程，推动廉政文化作品创作，不断丰富社会主义廉政文化的内容。要加强对廉政文化的理论研究和探索，不断丰富、发展廉政文化思想和廉政理论，培养人们的廉政文化习惯和廉洁从政的自觉性、坚定性。

（二）加强廉政文化教育。要以领导干部为重点，把依法治国、依法行政、依法执政的社会主义法治理念教育和中国特色社会主义理论体系作为领导干部廉政文化教育的主线，加强理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育、加强党纪国法教育和艰苦奋斗教育，减少因盲目行事、盲目从政、盲目执政影响廉政建设或者腐败问题的产生。要围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。要面向全党全社会开展廉政文化教育，坚持廉政文化教育制度化，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。

二、健全法规制度，提高反腐倡廉法制化水平

从反腐倡廉的实践看，以完备的反腐倡廉法规体系为基础和保障的制度体系，是反腐倡廉建设取得成效的重要条件。加强反腐倡廉制度建设，必须加快法规制度建设，真正将反腐败斗争纳入法制化轨道。

（一）加强党内民主和党内监督制度建设。要处理好党内法规制度与国家法律体系和法律规范的关系，在与国家法律基本精神一致的前提下，加强党内民主和党内监督制度建设。要完善党内民主集中制的具体制度，健全党委议事决策制度和程序，凡应由常委会、全委会讨论决策的事项，必须进入常委会和全委会讨论决策程序。健全党内民主制度，推行党代表大会代表任期制、试行党代表大会常任制，积极探索党的代表大会闭会期间履行职责的有效途径和形式，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度。要健全党内监督制度。党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善，要细化《中国共产党党内监督条例》的配套制度，保障党员的各项权利，强化上下级之间、党委班子成员之间的相互监督，解决下级对上级、普通党员对主要领导干部监督难的问题；完善领导干部重大事项报告、收入申报和责任追究等制度，严肃查处领导干部的各种违纪违法行为；认真落实《中国共产党巡视工作条例》，建立科学合理的干部考评机制和奖惩机制，进一步规范领导干部从政行为。

（二）加强违纪行为惩处制度建设。要从基本制度与具体制度相统一出发，在制定完善全面性、概括性和规范性基本制度的同时，对

基本制度细化，做到严密性、针对性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善对违纪行为惩处的实体性规定，如规范党政机关人员行为方面的法规，惩治腐败方面的法规，规范反腐机构职能和权限方面的法规等，制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定，解决处分的法律依据问题。

（三）加强反腐倡廉立法工作。要充分体现反腐倡廉的基本要求，在国家立法中适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。要有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例，如修订中华人民共和国《刑法》、《刑事诉讼法》，完善惩治贪污贿赂等职务犯罪规定，研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度，制定规范国家公职人员从政行为方面的法律法规，提高反腐倡廉法制化水平，改变实践中以党纪政纪处分取代其它处分的不良现象。当然，反腐是一项长期、艰苦和复杂的系统工作，有些方面如果马上进行全国性立法，条件可能还不完全具备，要从满足反腐的实际需要出发，在不与宪法和其它法律法规相矛盾时，地方可以根据本地反腐的实际情况，针对一些突出的、亟需解决的问题，先进行地方立法。在全国立法条件成熟的时候，中央根据各地先行立法的原则，在各地立法的基础上进行补充、修改和完善，制定出适合全国范围内反腐的法律法规。

三、强化监督制约，确保权力科学合理有效运行

防止权力的异化和腐败，最重要的是要强化对权力的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约结构，这是反腐倡廉建设取得成效的关键，也是中国特色反腐倡廉制度建设的核心和根本。

（一）健全权力制衡制度。权力制衡的本质在于对权力进行科学的管理，以权力制约权力，达到权力的基本平衡，使权力真正做到依法、有序、规范运行。要不断加大机构改革的力度，以公正、廉洁、高效为目标，加强对权力的分解和重组，科学设臵机构和岗位，明确其职权范围、运作程序、权力使用标准，明确权力相对应之职责，防止出现无责之权或无权之责，同时，加强相互间的监督制约，严格控制越权行为，控制和减少自由裁量权，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而避免权力的重复行使或“权力真空”，减少以权谋私的机会和空间，使权力行使获得预期效果。要处理好权力集中与分散的关系。对于防止和克服腐败现象来说，权力集中不一定绝对坏，权力分散也不是绝对好。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象。应按照分工和效率原则，科学划分和配臵各项权力，使一把手与副职之间、上下级之间、各部门之间依法享有权力，防止权力过于集中。当前，重点是要强化集体领导制度，从法律法规的层面上规定，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须由领导班子集体作出决定，否则追究个人独断的法律责任。

（二）建立健全权力运行公开制度。阳光是最好的防腐剂，公开透明本身就是一种监督。要按照公共政策和权力运行公开透明的要求，在推进政务公开、财务公开、选人用人公开等的基础上，进一步加强阳光政务建设，拓宽权力运行特别是行政审批事项、重大决策事项、干部人事任免等公开透明的深度，对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权；建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，防止腐败滋生蔓延。要按照公开、民主的原则，推进干部人事制度改革。借鉴县、乡人大代表直选的方式，探索并逐步推行领导干部公推公选制度，真正体现民情民意；完善党内选举制度，普遍推行党组织领导人差额选举制，逐步实行党代表直选制，完善候选人提名制度，进一步健全党内罢免、弹劾制度等，真正树立起党代会在党内权力机关的权威，确保选准党组织的领导干部；进一步提高人大及其常委会在“一府两院”组成人员任免上的权威性，扩大知情权，强化监督、弹劾、罢免权，把好权力运行主体任免关；全面推行公开考试选拔制度，按照公平、公正和平等的原则，加大选拔标准和程序的透明度，确保权力主体具有较高的政治水平、业务素质和组织管理能力。要建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。

（三）加强市场化改革取向的制度建设。政府是众多社会稀缺资源的实际掌控者，如果在稀缺资源的配臵上只注重发挥政府的绝对主

导作用，而忽视市场在资源配臵上的基础性作用，这会使政府管了许多不该管也管不好的事，也会为权力“寻租”提供了条件。要从根本上遏制腐败，就应该把政府掌控的社会稀缺资源根据其性质，尽可能地通过市场采取公开招标、拍卖、挂牌等方式来配臵，打破政府垄断、协议转让。重点要不断完善工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，把更多的资源纳入到市场配臵的轨道上来。要健全阳光工资制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。要培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配臵，避免部分掌握公共资源的部门和人员出现权力寻租的现象。

（四）建立健全监管制度。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的重要领域和关键环节，探索推进对权力运行的动态监管，完善权力运行的责任规范、责任制度和责任机制，培育充分体现责任性的现代权力运行意识，是防范权力滥用的重要保证。要加强对干部人事权行使的监督，健全对用人考察失察的责任追究制度，强化各级领导干部对推荐提拔干部德才情况的审查把关责任，并抓好经常性监督，防范被推荐干部出问题；探索权力双向交叉管理制度，对重点单位、重点岗位和重点部位，推行同一职能由两人或两个部门以上双向（必要时多向）制约行使，并针对条块之间可能出现的职能缺位等，加强条块交叉管理，强化相互监督制约作用；全面推行领导干部职务任期、回避、交流、轮岗等制度，完善公务员管理制度。加强关键部门和重点领域的反腐制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策

制度保廉体系，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改进对政府投资等活动的监督管理；把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。

（五）加强对权力的监督。要整合监督资源，拓宽监督渠道，在完善党内、人大、政协、政府、审计、司法、舆论、群众等原有监督资源的基础上，进一步拓展权力监督主体，使民间机构、媒体等更多、更好地参与进来，形成人人参与、人人监督的氛围；利用信息化和高科技载体，扩大群众参与监督的范围，改进群众参与监督的方法，使干部始终处于多层次、多角度的监督中，消除干部特别是主要负责人的监督“真空地带”。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。要加强对立法权的监督，构筑违宪审查制度，扩大司法审查范围。现行的“抽象行政行为不可诉”的规定可能会成为权力部门立法腐败的一种保护伞，只有让法规规章接受司法审查，才能有效防止权力部门通过立法争夺利益的活动。

（六）重构党内监督体制和司法体制。一是改革现行的纪委对同级党委和上级纪委负责的体制，确认纪委是由党的代表大会选举产生，向代表大会负责并报告工作的党内专门监督机构，它受代表大会的委托，实施对党的执行机关的监督制约，与执行机关具有平等的地

位。中央纪委应直接归党的全国代表大会领导，地方各级纪委应归同级党的代表大会和上级纪委领导。同级党委应协助、配合同级纪委开展工作，与同级纪委不是领导关系。在纪委内部实行垂直领导的体制，其经费来源、干部使用等由纪委系统统一安排，以保持其相对独立性，并适当扩大纪委的实际权力，从而更好地履行党内监督职能。二是以立法的形式，将腐败案件的公诉权保留在检察机关的同时，将检察机关的反贪部门与行政监察机关合并，将反腐职权赋予某一部门，扩大其对腐败案件的侦查权，授予其特殊侦查手段权力，从而建立一个权力高度集中的独立专职的反贪执法机构，把法律变为现实的力量。三是按照党的十七大关于“深化司法体制改革，优化司法职权配臵，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的要求，改变司法机关人财物等资源的供给和管理体制，在体制上实行垂直领导，上下自成体系，人、财、物由上级机关管理，切断资源供给部门对司法的控制和影响力，只向上级机关负责和报告工作，并同时赋予其足够的有别于其他党政机关的自主权甚至特殊权力来查处腐败和倡导廉政，使反腐倡廉工作取得实际成效。

第三篇：加强反腐倡廉法规制度建设

加强反腐倡廉法规制度建设

会议认为，严肃查处郭伯雄严重违纪涉嫌违法犯罪问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党、依法治军从严治军的坚定政治决心，表明了党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志。全党全军必须充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。任何人不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，绝不姑息，绝不手软。

会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级领导干部的教育、管理、监督，加强反腐倡廉法规制度建设，发挥法规纪律的约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。各级领导干部必须牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉加强党性修养，严守党的政治纪律和政治规矩，树立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行“三严三实”要求，带头遵守廉洁自律各项规定，带头反对腐败，自觉经受住各种诱惑和考验，永葆党的先进性和纯洁性。

会议强调，人民军队始终是党和人民信赖的队伍。改革开放以来，在党中央坚强领导下，国防和军队建设取得了显著成就，人民军队在维护国家主权、安全、发展利益，保卫人民安定生活等方面作出了重大贡献。各地区各部门要一如既往关心和支持军队建设改革，维护和促进军政军民团结，为实现强军目标提供坚强保障。军队各级要深入抓好思想政治建设和作风建设，认真贯彻落实全军政治工作会议精神，坚持思想领先，坚持练兵备战，坚持严字当头，坚持以身作则，继承发扬党和军队光荣传统和优良作风，永葆人民军队政治本色，确保高度稳定和集中统一，不断凝聚强军兴军的强大正能量。

郭伯雄简历

男，汉族，1942年7月生，陕西礼泉人，1963年3月加入中国共产党，1958年8月参加工作，1961年8月入伍，解放军军事学院完成班毕业，大专学历。1958—1961年 陕西兴平县四0八厂工人；

1961—1964年 陆军第十九军五十五师一**团八连战士、副班长、班长；

1964—1965年 陆军第十九军五十五师一**团八连排长；

1965—1966年 陆军第十九军五十五师一**团政治处宣传股干事；

1966—1970年 陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股参谋；

1970—1971年 陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股股长；

1971—1981年 陆军第十九军司令部作训处参谋、副处长、处长；

1981—1982年 陆军第十九军五十五师参谋长；

1982—1983年 兰州军区司令部作战部副部长（1981—1983年解放军军事学院学习）；

1983—1985年 陆军第十九军参谋长；

1985—1990年 兰州军区副参谋长；

1990—1993年 陆军第四十七集团军军长；

1993—1997年 北京军区副司令员；

1997—1999年 兰州军区司令员、军区党委副书记；

1999—2002年 中央军事委员会委员，中华人民共和国中央军事委员会委员，解放军常务副总参谋长、总参谋部党委副书记； 2002—2003年 中央政治局委员，中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会委员；

2003—2013年 中央政治局委员（至2012年11月），中央军事委员会副主席（至2012年11月），中华人民共和国中央军事委员会副主席（至2013年3月）。

中共第十五届、十六届、十七届中央委员，十六届、十七届中央政治局委员。十五届四中全会增补为中央军事委员会委员。第九届全国人大常委会第十二次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会委员。十六届一中全会任中央军事委员会副主席。第十届全国人大第一次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席。十七届一中全会任中央军事委员会副主席。第十一届全国人大第一次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席

第四篇：反腐倡廉法规制度建设的论文

论反腐倡廉法规制度建设

论文提要

首 部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识

第一部分：要正确认识法规制度建设的重要性

1、制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性

2、制度建设是推进反腐败的根本。

第二部分：要着重抓住制度建设的着力点

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

2、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

3、制度建设落实是重中之重。

第三部分：要提高法规制度建设的执行力

在建党90周年之际，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循，为当前和今后一段时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为基层党员干部，在深入学习领会讲话精神的同时，更要在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话的精神落到实处。这就要求我们要正确的认识法规制度建设的重要性、抓住法规制度建设的着力点和提高法规制度建设的执行力。

一、要正确认识法规制度建设的重要性

1、制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

我国现阶段存在的腐败问题，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节是腐败滋生的深层次原因。要从源头上解决腐败问题，必须不断的在制度建设上下功夫。党的十七大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。制度建设更具有基础性作用，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。

2、制度建设是推进反腐败的根本。

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

二、要着重抓住制度建设的着力点

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

全心全意为人民服务。这是我党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。没有科学的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果不是科学合理的，就必定会被淘汰。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学发转的精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃地维护制度的权威。

在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，还必须要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规

程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

2、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

3、制度建设落实是重中之重。

有了好的制度，关键在于抓落实，要在落实上花气力。一是要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二是要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三是要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。

第五篇：提高反腐倡廉法规制度建设的新途径

提高反腐倡廉法规制度建设的新途径

改革开放以来，我们不断加大党风廉政建设和反腐败工作方面的法规制度建设。目前已初步构建起反腐倡廉法规制度体系，党风廉政建设和反腐败工作初步实现了有法可依冶。现阶段反腐倡廉制度建设不仅要追求数量，更要注重提高制度自身的质量，努力实现有“良法”可依。

一、提高反腐倡廉法规制度的制定水平

“良法”的产生取决于制定水平的高低，如何才能制定出能够解决反腐倡廉工作实际问题，使反腐倡廉工作真正取得实效并经得起实践反复检验的良法呢?这应主要做到以下几点：

（一）加强理论研究，为反腐倡廉制度建设提供坚实的理论支撑。

理论研究是一种高级思维过程，它是运用马克思主义的立场观点和方法观察事物，分析形势，透过现象看本质。它突破了直接经验的狭隘视野，使理论研究具有全面性、深刻性、普遍性和创造性，并具备对实践的洞察力和预见力，是对社会现象、工作对象的本质和发展规律的理性认识。因此，理论研究对实践具有极大的指导意义，对各种制度建设具有重大的推动作用。反腐倡廉制度建设也同样离不开理论研究，离不开理论的指导。反腐倡廉制度建设中，必须加强理论研究，通过对党风廉政建设和反腐败工作中各种情况、各种现象的研究，透视本质，追究根源，发现规律，以理论创新来推动反腐倡廉制度的创新。特别要增强理论研究的针对性和应用性，坚持务虚和务实想结合，在理论研究成果上出精品，为反腐倡廉制度建设

提供理论基础，使其成为制度建设坚实的理论支撑。

（二）提高立法技术，为制度建设提供技术支持。

立法是一项政治性、专业性、技术性都很强的工作，立法技术的好坏对法规制度质量有着重要的影响，这就要求在反腐倡倡廉法规制度的制定过程中既要注重宏观的立法技术，坚持正确的指导思想和工作原则，严格按立法程序办事，又要注重微观的立法技术，科学地设计法规制度的结构和体例袁准确地表述法规制度规范的内容袁正确地运用规范的法律语言和符号，一部质量好的反腐倡廉法规制度必然是一部立法技术运用得恰到好处的法规制度。

（三）加强对反腐倡廉制度建设的组织与领导，并提供充足的资金支持，为制度建设提供组织和物质保障。

反腐倡廉法规制度建设是个复杂的系统工程，它需要有大量的工作人员为法规制度的制定进行大量的前期准备工作，也需要各有关组织和领导的大力配合与支持。特别是正式立法的前期准备工作需要大量的资金做后盾做保障，否则既无法深入到基层，搞好调研，也无法举行听证和专家论证。其它工作也无从谈起，因此，反腐倡廉法规制度的制定费时、费力、费神。需要组织和物质保障。

二、提升反腐倡廉法规制度内容安排的科学化水平

法规制度建设在反腐倡廉工作中具有根本性、长期性、稳定性和连续性，因此，在反腐倡廉法规制度内容的安排上，必须加快提升科学性，以期达到最大限度地减少腐败现象产生的土壤和条件，不断适应世情、国情、党情的变化。

（一）刚性与弹性相结合，注重刚性。

刚性与弹性应该是一个统一的集合体，是互补的关系，相互依存、相互支撑，从而保证法规制度强力有效。虽然绝对刚性的制度会让制度社会降低活力和生机，但目前，在刚性与弹性之间权衡，更应强调反腐倡廉法规制度内容的刚性，因为法律、法规的第一特性就是规范强制性，它明确地赋予人们权利与义务，明确人们“该做什么”和“不该做什么”，从而实现法律的强制制约性和违规惩戒性，以更好地震慑腐败分子。

（二）数量与质量相结合，突出质量。

当前，省部级以上部门制定的反腐侣廉相关制度性规范总计2000多件，但腐败案件仍然多发频发，这说明蓖数量轻质量的问题没有得到根本解决。反腐倡廉法规制度都是围绕党和园家工作大局制定的，其内容的质量要胜于数量，不能只注重数量而忽视质最。一定要注意防止出现法规制度庸俗主义和搞法规制度形式主义。这里所说的质蹙主要是指反腐工作的执行性，或是说可操作性，这是法规制度的生命力。所以，在反腐倡廉法规制度内容安排上，一定要实际调查、充分论证，不能只求形式或表面工程，治标不治本。

（三）规范性与效能性相结合．保证效能。

我国正处于体制转轨的特殊时期，许多反腐侣廉法规制度带有过渡性，甚至还存在不规范和难以操作的问题，这样很难保证法规制度的效能性。因此，法规制度的内容必须避免模糊性和随意性。规范与罚则应同时存在于一项法规制度之中，现行反腐倡廉法规制度中很多只有“规范”没有“罚则”，最终规

范成了“泛泛而谈”。反腐倡廉的法规制度规定应尽町能量化、具体化、明晰化，避免原则化、抽象化，以对腐败行为起到有效可行的监督、预防和惩处。

三、加强反腐倡廉法规制度后续工作的跟进力度

反腐倡廉法规制度颁布后的宣传、评估和完善清理工作，不仅是一项技术性很强的工作，更是增强制度科学性、有效性、执行力的重要手段。后续工作头绪较多，错综复杂，这就要求在工作中统筹兼顾，全面推进。

（一）宣传对象要兼顾党内外。

当前，我党廉政建设存在的主要矛盾就是人民对反腐侣廉建设的迫切希望与现实之间的差距，其中不乏宦传不到位的原因。在做好党内教育培训的同时，要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传，在党内使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，在党外使全社会了解我党廉政法规制度建设情况，让群众看到我们在廉政建设方面所做出的努力及取得的成绩，纠正其越反越腐败的错觉，增强群众在廉政建设方面的责任感和监督意识。

（二）评估要兼顾检查和反馈。

各级纪检监察机关应当通过对制度实施情况的系统评估和有关案件剖析，掌握法规制度特别是新发布法规的实施情况，为反腐倡廉法规制度的修订完善提供第一手资料。通过民意调查，用数据和事实说话，问卷设计上要与时俱进，在组织实施上要科学严密，在数据统计上要客观准确，在结果分析上要深入挖掘。这样，由制定、颁布、执行、评估、反馈环节形成一

个封闭的运行系统。

（三）完善清理要兼顾严谨性和时效性。

完善清理工作是常态工作，随着社会的不断发展变化，为满足反腐倡廉建设的需要，其必然是一个动态的长期的过程。需要细化的要尽快制定实施细则，需要解释的要及时做出权威解释，有明显缺陷的要抓紧修订完善，已经过时的要及时废止。但时效性要以严谨性为前提，否则只会适得其反，没有时效性，完善清理工作的意义也会大打折扣。

四、提升反腐倡廉法规制度监督的科学化水平

良好的法规制度如果得不到有效的执行将徒具虚名。由于历史和现实、体制内和体制外等因素，我国在对于法规制度执行的监督方面还存在一定的问题。要体现反腐倡廉法规制度监督的科学性，就要从监督的制约性、独立性、阳光性三个方面着手。

(一)监督的制约性。

监督是对法规制度执行者的一种监控和管理，因此，首先必须给监督主体适当的权力，以达到对监督客体的监控和管理，进而达到制约的目的。监督需要一种权力来发挥强制作用，离开了强制性，监督就会变得软弱无力。只有监督拥有相应的强制力量，才能使监督对象受监督的约束，监督主体才能进行有效的监督，以此保证法规制度的正常运行。

(二)监督的独立性。

监督在执行过程中还应具有独立性，不受其他任何机关、组织和个人的非法干涉。监督主体一旦失去了这种独立性，就

会蜕变为权力附庸，制约活动就会失去应有的效力。当前党内有党组织之间的监督、党员之间的监督、纪律检查委员会的监督，党外有人大、政协、人民团体和群众组织以及广大的人民群众和各种大众传媒的监督。不论是党内还是党外，都要建立在其监督的独立性上，才能充分保障其监督主体作用的发挥。

(三)监督的阳光性。

赋予监督主体适当的权力是其运行的重要依据和保证，那么谁来保证监督过程的公平公正呢?阳光是清除腐败最直接、最有效的“杀毒剂”、“防腐剂”，这就需要监督过程的公开。在完善党内监督制度的同时，还要支持和保证党外的监督，尤其是加强和改进舆论监督，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，增强透明度和公众参与度，最大程度地减少权力“寻租”机会。