加强反腐倡廉制度建设

第一篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006年度没有完成的工作，一定要补上。对2007年度安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

第二篇：反腐倡廉制度建设方案

按照全省反腐倡廉制度建设推进年活动的部署，结合我市实际，本着制度建设突出重点，抓住难点，找准结合点的精神，坚持“四抓四促进”，做到在结合中制定制度，在结合中完善制度，在结合中执行制度。

一、抓住关键环节和部位，促进权力在阳光下运行

（一）在管人方面：深化干部人事制度改革。文秘杂烩网根据《党政领导干部选拔任用工作

条例》的规定，完善领导干部选拔任用工作规程。探索干部提拔变动初始提名办法。进一步完善领导干部考核评价办法。加强对事业单位领导干部用人制度建设。进一步完善选拔任用干部听取纪委意见制度。文秘杂烩网制定“干部活力工程”实施方案。

责任单位：市委组织部主办，市纪委监察局协办

（二）在管财方面：进一步深化财政体制改革，全面落实收支两条线管理制度。建立重大公共支出公示和财政资金绩效评价考核体系。制定行政事业单位经营性资产管理办法。进一步完善社保资金、住房公积金、扶贫帮困等资金监督管理制度。切实加强对公务活动接待工作的管理，规范职务消费行为。

责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市建委、市民政局主办，市纪委监察局协办

（三）在管权方面：建立健全科学民主决策制度，完善重大事项决策规则和程序，提高群众的参与度。推进公共资源交易制度改革，建立统一的招标采购交易平台。制定和完善经营性用地出让管理办法，建立透明的矿产资源开发公开竞争实施办法。简政放权，进一步减少行政审批项目，规范行政审批程序，减少政府对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

责任单位：市委办、市政府办、市法制办、市国土局、市行政服务中心主办，有关业务主管部门协办

二、抓住市委、市政府中心工作，促进滁州大建设、大发展

紧紧围绕东向发展、工业强市和城镇化“三大战略”制定行政问责办法。制定“大滁城”建设督察督办实施意见。全面实行“两集中”、“两到位”，进一步简化程序，大幅提速提效，完善升级行政审批电子监察系统。制定进一步优化“大招商”良好发展环境工作实施意见和招商引资考评办法。积极完善和延伸“一表式”收费办法，降低市场中介组织收费标准，规范行业协会收费行为。

责任单位：市纪委监察局、市行政服务中心、市招商局主办,相关部门协办

三、抓住规范干部从政行为，促进勤政和效能建设

建立政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，完善政务公开工作机制，建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，推进公共企事业单位办事公开制度。加强国有企事业单位党风廉政建设工作，制定国有企事业单位领导干部廉洁自律的相关规定。加强农村基层党风廉政建设，全面推行农村基层干部述职述廉和农村“三资”管理有效管理办法。进一步清理修订、完善党政机关领导干部廉洁从政规定，建立领导干部廉政电子档案、完善述职述廉和民主测评制度，推广领导干部勤廉公示制度。

责任单位：市纪委监察局、市政府办、市发改委、市法制办、市国资委主办，有关部门协办

四、抓住制度执行这个关键，促进各项工作的落实

加强对行政执法、行政监管行为的监督检查，进一步规范细化行政处罚和行政收费行为，最大限度压缩和减少自由裁量权。建立和完善督查督办、行政问责制度。研究制定行政首长问责和行政过错责任追究实施意见。进一步完善全市党风廉政建设责任制工作考核考评办法。制定加强纪检监察派驻（出）机构管理办法，充分发挥监督职能作用。

责任单位：市纪委监察局、市委组织部、市法制办主办，有关部门协办

第三篇：切实加强反腐倡廉制度建设

切实加强反腐倡廉制度建设

——张惠新等谈学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委

五次全会上重要讲话的体会

时间:2010年02月01日 09时00分来源:求是作者:本刊记者 杨绍华

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胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势；强调深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设；深刻论述了当前反腐倡廉制度建设的基本情况、主要任务和需要把握的问题。在这次会议上，本刊记者就如何学习贯彻讲话精神，采访了中央纪委副书记张惠新、吉林省纪委书记李法泉、浙江省纪委书记任泽民同志。

以加强制度建设推进反腐倡廉建设科学化

记者：胡总书记在讲话中首次提出提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务，请问如何理解反腐倡廉建设科学化与制度建设两者之间的关系？强调必须重点抓好制度建设有何现实针对性？

张惠新：提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。改革开放以来，我们党加快反腐倡廉制度建设步伐，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。也应看到，我们的反腐倡廉制度还不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时

建立，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行的现象。这些问题需要我们下决心、下气力抓紧解决。

记者：加强反腐倡廉制度建设的总要求是什么？当前要突出抓好哪些制度建设？

张惠新：我们要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。当前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。

记者：怎样使制度的设计安排更加科学合理、符合实际？

李法泉：提高反腐倡廉制度建设的科学化水平，必须把科学、民主的要求贯穿于制度建设的全过程，切实加强调查研究，深入了解党员干部和人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结基层在反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，使制度更加科学合理、遵循规律、切实可行。当前，既要抓紧制定出台一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求数量的倾向，着力在提高制度的质量上下功夫。记者：怎样增强反腐倡廉制度的严密性和可操作性？

任泽民：既要有实体性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系统配套又要注重细节设计，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，切实增强制度的刚性，减少制度执行的自由裁量空间，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。制度出台前要进行科学论证，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，努力使制定的制度符合实际、可行管用。要把制度

建设贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于反腐倡廉全过程。要更加注重制度体系建设，使各项制度相互联系、相互衔接、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。

着力推进反腐倡廉制度创新

记者：胡总书记要求推进反腐倡廉制度建设创新，请问当前重点应在哪些方面进行制度创新？

李法泉：必须突出重点，抓住关键。关键是要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。一要围绕规范制约权力创新制度。针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。二要围绕建立长效机制创新制度。对多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，如领导干部作风、政风行风等，必须用改革的思路和办法推进制度创新。三要围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度。要创新责任制考核和检查制度，促进各级党委、政府和职能部门切实负起责任，增强反腐倡廉工作的合力。要创新组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

记者：怎样推进反腐倡廉制度创新？

张惠新：建章立制是一件非常严肃慎重的大事，要经过调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等环节，每个环节都要认真听取意见，把工作做细做好。要加强反腐倡廉制度建设理论研究，深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度评估和反馈机制，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新颁布制度执行情况，为完善制度提供第一手资料。

任泽民：当前和今后一个时期，浙江省推进反腐倡廉制度创新，要紧扣四个重点，力求取得四个方面的新进展。一要紧扣党的工作大局，着力在建立健全促进科学发展保障机制上取得新进展。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，围绕调结构促转型谋发展，有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为中央重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。二要紧扣解决重点领域和关键环节腐败行为易发多发的问题，着力在反腐败治本抓源头上取得新进展。要深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配置市场化改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力解决滋生腐败现象的深层次问题。三要紧扣解决群众反映强烈的突出问题，着力在健全维护群众利益工作长效机制上取得新进展。推进教育、卫生、社会保障和司法体制等方面事关民生的改革，深入推进农村党风廉政建设，健全保障群众利益的制度体系。四要紧扣解决反腐倡廉工作中的新情况、新问题，着力在提高制度建设的针对性和实效性上取得新进展。针对重要岗位和关键环节，建立健全防止利益冲突的机制和制度，完善党员领导干部个人有关事项报告制度，推进廉政风险防控机制建设，加强对反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究，努力实现制度建设的与时俱进。

不断提高反腐倡廉制度的执行力

记者：胡总书记强调，抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力。请问如何理解？任泽民：制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到

位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。制度是基础，落实是关键，监督是保障。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。

记者：提高反腐倡廉制度的执行力，应该做好哪些工作？

张惠新：一是切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度宣传教育。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查；要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实督促领导干部作执行制度的表率。要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。五是切实查处违反制度的行为。

李法泉：提高反腐倡廉制度的执行力，必须严明纪律。这是抓好制度执行的重要保障和根本措施。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，越是领导干部违反制度，越是要依纪依法严肃处理。

记者：谢谢各位接受本刊采访！

第四篇：反腐倡廉制度建设汇报

反腐倡廉制度建设汇报

近年来，我县高度重视反腐倡廉制度建设，特别是今年胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出“加快推进反腐倡廉制度建设”要求，省、市纪委相继出台《意见》之后，县委高度重视，把反腐倡廉制度建设和执行作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性任务来抓，按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，强化举措、狠抓落实，取得了初步成效。现将我县的主要做法汇报如下：

一、加强领导，提供组织保障

今年以来，我县把反腐倡廉制度建设摆上重要议事日程，县委、政府主要领导亲自安排部署，为制度建设提供了坚强的组织保障。

1、成立组织专门抓。为扎实推进反腐倡廉制度建设，我县成立了反腐倡廉制度建设领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委、县政府党政领导班子成员任副组长，惩防体系建设牵头和协办单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，有关科室负责具体的日常工作。

2、分解任务具体抓。年初，我们对照省、市《贯彻落实惩治和预防腐败体系〈工作规划〉实施意见》及《关于进一步加强制度建设的意见》要求，对今年的制度建设工作任务进行系统梳理，结合我县实际，出台了《XXX年反腐倡廉制度建设意见》，明 1

确了制度建设的目标任务，并将目标任务进行细化分解，逐项落实到了各乡镇、部门，明确了主办单位、协办单位、完成时限和标准要求。

3、明确责任深入抓。将反腐倡廉制度建设作为今年对各乡镇、部门党风廉政建设考核的一项重要内容，规定各单位“一把手”为第一责任人，对本单位承担的反腐倡廉制度建设任务负总责、具体抓。对安排不及时、落实不到位的，取消单位党风廉政建设评优资格。

通过成立组织、分解任务、落实责任，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、上下齐抓共管、多方协调联动的反腐倡廉制度建设工作格局，为制度建设提供了坚强的组织保证。

二、健全机制，推动工作落实

为确保制度建设工作任务落到实处，我县重点建立健全了四项工作机制：

1、协调沟通机制。建立了制度建设协调沟通例会制，定期或不定期由县反腐倡廉制度建设领导小组办公室负责，组织召开领导小组有关成员单位联席例会，对制度建设情况进行调度，对制度本身进行交流沟通，确保进度及制度的可行性、协调性。

2、监督检查机制。由县纪委牵头，成立了反腐倡廉制度建设监督检查小组，结合《廉政准则》贯彻落实情况加大明查暗访力度，不定期对全县各级各部门执行反腐倡廉制度规定、落实制

度建设任务等情况进行监督检查，及时发现问题，纠正偏差。今年以来，先后组织制度建设专项监督检查XX次，对农村保廉体系相关制度、权力监控机制建设相关制度、专项资金管理相关制度、干部队伍、作风建设制度等XX个制度体系落实方面检查出的XX类问题，全部进行了整改纠正。

3、奖励机制。为充分调动各单位反腐倡廉制度建设的积极性和主动性，建立了制度建设奖励机制，明确规定：对各单位在市级以上进行推广、受到省市领导表彰肯定或在市级以上会议做典型经验交流的制度建设成果在一定范围内进行表彰，并按有关规定予以加分，计入本单位党风廉政建设目标考核。

4、问责机制。将各单位反腐倡廉制度建设任务列入领导干部问责范围，对因本单位制度建设不健全、存在较大漏洞或主要领导教育监督不力，导致党员干部出现违规违纪行为，情节轻微的，对单位主要领导进行警示谈话；情节较重的，对主要领导进行诫勉谈话。对执行上级反腐倡廉制度规定不严格、不彻底，造成恶劣影响的，责令单位主要领导写出书面检查，并在全县予以通报。

通过健全四项工作机制，我县反腐倡廉制度建设得以健康有序开展，有力促进了各项工作的落实。

三、注重方法，确保科学有效

在反腐倡廉制度建设中，我们按照“滞后修正、缺陷完善、需要补充”的原则，以“科学严密、有效管用”为出发点和落脚

点，讲究方式方法、采取有效措施，确保各项制度不仅反映时代要求，符合科学精神，而且要实现科学性、必要性、可行性、有效性的相对统一。

1、认真筛查清理。结合中央、省、市有关文件要求，我们首先对近年来县委、政府、县两办及县纪委监察局出台的反腐倡廉规范性文件进行了重点清理，逐项登记造册，对已经过时或与上级规定相矛盾的，予以废止；对规定不细致、不严密或存在较大漏洞的，及时修订完善；对当前出现的一些新情况、新问题尚无明确要求或群众反映强烈的，立即着手制定。截止目前，共废止反腐倡廉制度文件XX个，修订完善XX个，正在研究制定X个。

2、注重调查研究。为保障制度既科学可行又本土实用，我县在反腐倡廉制度建设中推行了“五化”调研模式，所谓“五化”，一是岗位职能问题化。年初各业务科室结合自身职能及全县工作开展情况，提出1—2个相关业务运行制度方面需要解决的问题；二是职能问题课题化。各单位首先就问题提出初步解决思路，报常委会研究后形成固定课题；三是课题问题项目化。对常委会形成的课题予以立项，每个项目由一名常委负责，同时明确承担任务的具体单位和人员；四是课题项目讲学用一体化。承办单位在规定时间内完成课题项目，由项目负责人向纪委常委会汇报，并请项目涉及的县直部门、单位或相关人员对项目完成情况进行测评；五是学习效果考核奖惩化。把课题项目完成及成果运用情况进行量化考核，严格落实奖惩。今年以来，我县通过“五化”调

研模式，对权力监控、案件查办、队伍建设、挥霍浪费等XX个方面的XX个课题进行了立项。

3、强化多方联动。为确保出台的制度，既有理论指导，规范合法，又有操作性、实践性，我县探索实施了“多方联动”机制。首先是部门、乡镇、村三级联动。对涉及面广、政策性强、关系群众切身利益的农村低保、惠农措施等方面制度的修订，我们制定了“制度建设一览表”，对现状、存在的缺陷、建议、可行性、认可度等十个方面作出明示，由主管部门牵头，重点乡镇讨论，部分村评议反馈，相关责任部门作好统计整理修正，完成了从实践中来到实践中去的过程，确保了实效性。其次是高校、纪检监察机关、县直部门三方联动。加强了与XX大学的联系，与XX大学签订协议，将我县作为调研基地，重点围绕群众反映强烈的、与生产生活密切相关的事项开展调研，每年共同开展课题调研不少于X次，调研成果由县纪委与涉及的部门共同做好修订、完善和运用工作。高校的参与为制度的制定、完善提供了强有力的理论和技术支持。

4、突出工作重点。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，任务复杂而艰巨，工作中，我们在统筹推进反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度建设的基础上，重点加强了以下几方面制度建设：一是围绕规范权力运行，突出重点环节、重点领域、重点部位制度建设。修订了《党委（党组）议事规则》，完善了干部选拔任用、责任追究等制度；出台了《关于加强政府效能建设的若

干工作制度》和《廉政把关工作的有关规定》；印发了《治理工程建设领域突出问题实施意见》，健全了房屋拆迁、环境保护、土地管理等相关制度；以“两集中、两到位”改革为契机，出台了县行政服务中心运行管理、考评考核、审批监督等一系列制度文件。二是围绕查办违纪违法案件，开展了案件查办工作质量提高年活动，完善了受理信访投诉举报工作流程，制定了纪检监察案件综合考评办法，进一步规范了纪检监察机关与公安、检察、法院等司法部门之间移送案件、案源沟通、信息共享等制度，健全了纪检监察机关内部查办案件协调配合制度。三是围绕加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，重点建立了纪检监察干部素质培训管理、工作目标责任和干部作风考评三大体系，健全完善了纪委领导班子中心组学习、民主生活会、常委会议事、定期接访下访等制度，坚持了干部专业化培训、学分制管理，重点工作月调度、季汇报、半年考评、年终总评等制度。四是围绕农村党风廉政建设，以乡、村“三资”管理为核心，以政务、党务公开为重点，规范用权行为，理顺用权程序，堵塞管理漏洞，加强权力监控。

第五篇：近年来反腐倡廉制度建设

建立健全反腐倡廉制度，增强制度执行力的情况以及源头防止腐败的新举措：

近年来制度建设情况：2005年是省局开展的制度落实年，系统上下狠抓了各项制度的落实。尤其是新一届班子到任后，更加重视廉政制度的建设和落实。为了进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高干部素质和税收执法水平，促进地税干部廉洁从税，在对全系统税收征管、政策执行、规范执法、文明服务、工作作风、工作纪律、工作效率、廉洁从政、税容风纪等情况进行深入调研后，依据《行政监察法》、《国家税务总局税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，针对一线税务人员在实际工作中比较容易出现的问题，制定了《渭南市地方税务系统干部廉洁从政十二条禁令》，简单明了概括为明令禁止的十二种行为，而且逐条附有违反《十二条禁令》的处罚规定，以此作为全体税务人员的行为准则和行动指南。随后，围绕《十二条禁令》，组织人力，逐县逐所逐条检查了各单位《十二条禁令》的执行情况，重点检查了各单位是否存在贪污、挪用公款、税款和各类社保费、基金的问题；是否存在收受纳税人或扣缴义务人的礼品、礼金及有价证券的问题；是否存在违规参与经商办企业等盈利活动的问题；是否存在违规为纳税人减免税的问题；是否存在在册人员长期无故不上班的问题；是否存在税务机关和税务人员参与税务代理中介业务的问题。通过检查，先后对涉及违纪问题的9名人员做出了处理，其中辞退2人、撤职2人、记大过处

分1人、行政警告处分1人、经济处罚3人，有力地促进了全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合制度落实年活动的开展，对党风廉政建设的各项制度做了进一步的补充和完善，形成了责任、教育、制度、监督、惩处等环节五项机制共37项制度。在此基础上，编印了《渭南市地方税务局构建惩治和预防腐败体系工作手册》，下发各县市（区）局，指导全市地税惩防体系建设工作的开展。

为了推动全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面贯彻落实党风廉政建设目标责任制，不断强化地税工作人员的纪律观念，转变工作作风，提高工作效率，营造规范执法、廉洁高效、务实创新的良好氛围，促进税收工作的健康发展，队伍建设再上新台阶。制定了《关于加强党风廉政建设和思想作用纪律建设的决定》，促进了党风和政风的根本好转。

积极构建警示训诫防线，印发了《渭南市地方税务系统党员干部警示提醒制度（试行）》、《渭南市地方税务系统党员干部诫免督导制度（试行）》和《渭南市地方税务系统党员干部训诫纠错制度（试行）》三项制度，加强了对轻微违纪党员干部的监督、教育和挽救，牢固建立思想道德防线和党纪国法防线，做到遵纪守法、廉洁自律。

围绕惩防体系建设，加强廉政制度建设。在完善警示提

醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的基础上，制定了《渭南市地税局警示训诫工作操作指南》，重点从警示训诫工作的线索收集、警示训诫防线三项制度的落实与运用以及深入开展构建警示训诫防线工作需处理好的几个关系作了详细阐述，对实际工作中实施警示训诫起到了很好的促进作用。配合省局开展了预警机制建设调研工作，总结了实施警示训诫工作以来的工作情况。韩城市局结合实际，在组织领导、操作程序、跟踪回访、责任追究等四个方面狠抓了制度的落实，总结出一套规范、具体的操作办法，并作为全省唯一一个县级局在省局召开的警示训诫防线建设工作座谈会上进行了经验交流。认真落实《市委、市政府关于做好2006年全市投资环境建设工作的意见》精神，重新修订、完善了《税风税纪督察暂行办法》，不断加强系统的政风行风建设。

制定了《渭南市地税局领导干部责任追究暂行规定》（渭地税发„2007‟193号），对全市地税系统副科级以上领导干部领导责任追究的原则、种类、程序以及在任职期间因工作失职渎职应追究领导责任的九种具体情形和申请复核、申诉等都作了详细具体的规定，对落实党风廉政建设责任制及抓反腐倡廉工作中出现失察、失误等问题的有关责任人员实施责任追究，先后对分管范围内2名科级干部进行了诫勉谈话。这一举措，对于加强领导干部的管理和监督，进一步增强领导干部责任意识、认真履行职责起到了积极作用。认真贯彻

执行《税务干部廉洁从政十二条禁令》，制定了2007贯彻落实《十二条禁令》实施方案，采取查看资料和走访纳税户的形式，对各县市局贯彻执行《十二条禁令》的情况进行了检查。通过检查，发现各单位都能够严格按照市局要求，把《十二条禁令》的学习、贯彻落实作为党风廉政建设、治理投资环境和行风建设的一项重要工作来抓，干部遵纪守法意识进一步增强，也有力推动了作风建设年活动的深入开展。

制订下发了《领导班子作风建设考核办法》，对各单位领导班子成员采取“听、查、访、谈、评”等形式进行量化考核考评，同时将考核结果和党风廉政建设责任制考评有机结合，有效解决了在极少数领导干部身上存在的作风漂浮、纪律散漫等不良行为。完善了行政监察相关制度，从税务稽查入手，制定出台了《“一案双查双究”暂行办法》，“一案”是指税务稽查案件。“双查”是指稽查部门在实施税务稽查过程中，既要检查纳税人是否违反税收法律法规，是否及时、足额缴纳税款；又要检查税源管理部门及其工作人员税收政策执行是否准确，有无失职渎职、滥用职权贪污受贿等违法违纪问题。“双究”是指法规管理（征管）部门及纪检监察部门对税务稽查案件，既要监督稽查部门是否严格依照税务稽查案件的相关规定程序和权限开展稽查活动；又要对税源管理部门及其工作人员执行税收政策不准确，失职渎职、滥

用职权贪污受贿等问题，依据相关规定进行监督处理。《办法》执行以来，市县两级稽查部门共向纪检部门上报《涉税案件“一案双查”分析报告》22份，发现并纠正执法过错41起，共对9名相关责任人分别进行了通报批评、诫勉谈话，有力促进了地税行业风气的进一步好转。

为了进一步加强新任职领导干部的管理，充实和丰富新任职领导干部集体廉政谈话的内容和形式，增强廉政谈话的效果，强化新任职领导干部的廉洁勤政意识，促进领导干部在新的领导岗位上更好的履行“一岗双责”，发挥领导干部应有的示范表率作用，我局对新任职领导干部集体廉政谈话实行“五个一”，具体是：在对新任职领导干部进行集体廉政谈话时，签订一份新任职领导干部廉洁自律承诺书、发一份致新任职领导干部家属的信、赠一本领导干部应知应会廉洁法规手册、看一部廉政教育专题片、听一堂廉政勤政专题教育课。而且作为今年的亮点工作上报了省局。