新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

第一篇：新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

新形势下反腐倡廉法规制度建设问题研究

党的十六大以来，新一届党中央和中央纪委高度重视反腐倡廉法规制度建设，《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内条规（规范性文件）和《中华民共和国行政许可法》《中人民共和国公务员法》等法律以及《中人民共和国行政监察法实施条例》等行政法规相继颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了重要的空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。

推进法规制度建设，是反腐倡廉中十分重要但又难度很大的一项工作。我国近年来反腐倡廉法规制度建设迈出了坚实的步伐，但与《实施纲要》关于建立健全反腐倡廉法规制度体系的要求还有很大的差距。就党内法规而言，虽然《党内监督条例》已颁布实施，但是与之配套的具体规定和实施办法的制定任务还非常艰巨，如加强舆论监督的规定或办法、党内询问和质询的规定或办法、党内罢免或撤换的规定或办法等都有待于加快制定。同时，中国共产党纪律检查工作条例也有必要探索制定，还有中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例、案件审理工作条例、申诉、控告条例等都有待于根据新形势的需要予以修订。就国家法律而言，目前我国尚无反腐倡廉的专门法律，加快反腐倡廉专门法律的立法工作十分必要。就行政法规而言，加快制定与公务员法配套的公务员行政处分条例是依纪依法查办行政违纪案件实践的迫切需要。在市场经济的新形势下，党风廉政和反腐败法规制度建设既面临着难得的机遇，又面临严峻的挑战。与形势要求相比，我们纪检监察法规制度建设还存在不少的差距和问题：一是有的领导和同志对法规制度建设的重要性认识不足，法规工作机构不健全，工作的主动性不够；二是有的对问题研究得不透，制定的法规制度和规范性文件质量不够高，缺乏可操作性；三是有的单位在制定制度规定时有超越权限的现象，有的对规范性文件不能按要求及时备案；四是有的地方在抓制度落实上措施还不够有力，缺乏对贯彻执行情况的监督检查，不能充分发挥制度应有的作用。我们必须在充分认清形势的基础上，进一步增强做好法规工作的责任感和紧迫感，认真解决存在的问题。

反腐倡廉制度建设是一个复杂的系统工程。在制度建设中，不仅要讲原则性，还要讲可操作性；不仅要注重约束性，还要注重规范性；不仅要抓好制度规定，还要抓好制度落实。为此，建议在制度建设中做到“遵循四个原则，处理好四个关系”。

遵循四个原则

1、原则性与可操作性相结合。一方面，党风廉政法规制度要具有普遍适用性和较强的稳定性，重在明确一些政策界限，划出一些大的杠杠。另一方面，只有能够真正付诸实施的法规，才是具有生命的法规。立法过于原则，就难以落实，形同虚设。因此，法规制度还必须具有较强的可操作性。

2、稳定性与适时变化相统一。法规制度作为一种明确、具体、普遍的行为规范，党员干部从规定中可以明确知道自己或他人行为是否合法还是违法的界限和标准。如果朝令夕改，不仅使法规制度本身难以实现其作用，而且会使人们无所适从。同时，伴随着社会主义市场经济的不断发展和改革的逐步深化，法规制度也必然要发生变化，这就需要法规立法适应客观发展的需要，不断进行规定、修改或废止的活动。

3、与有关法律法规相协调。党风廉政法规与国家的有关法律法规，相互之间应该是具有内在逻辑联系、协调统一的。只有这样，才能有效地发挥社会主义法制的整体效能，有利于经济发展、改革深化和社会稳定。

4、坚持群众路线。这就是要作到从群众中来到群众中去、广纳众言，集思广益。新起草的党风廉政法规，既要征求有关部门的意见，又要征求下级组织、基层组织的意见；既要征求专家学者的意见，又要征求执法执纪人员的意见。只有这样，才能使党风廉政法规制度具有广泛的群众基础和切实的针对性、较强的可操作性。

处理好四个关系

1、必须正确处理为纪检监察机关全面旅行职能服务和为纪检监察机关中心任务服务的关系。纪检监察机关职能的全面履行，需要完善的基本法规为之服务和提供依据、保证。因此必须重视基本法规的起草规定工作，为尽快健全党风廉政法规体系而努力。同时，纪检监察机关当前的中心任务又要求及时制定出政策规定，以推进和保证反腐败斗争的顺利进行。因此，加强党风廉政法规制度建设，既要抓好基本法规的规定、又要抓好为当前中心任务服务的政策规定的制定。

2、必须正确处理党纪立法与监察立法的关系。纪检监察机关必须全面履行纪检、监察两项职能。党的纪检工作和行政监察工作，既有共性又有个性，既有联系又有区别。两者都具有“保护、惩处、监督、教育”的职能。但在实施对象、内容、方式、权限、程序等方面又各具特点，有很大区别。这就决定了为之服务的党纪立法和监察立法既相互联系有相互独立。两者相辅相成，不能偏废。必须既抓好党纪立法，又抓好监察立法。

3、必须真确处理惩处立法和预防立法的关系。惩治腐败、必须立足于预防。法规制度建设要重点抓好预防性法规的制定，让人们知道应该做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明确，防患于未然的作用。同时，还要抓好惩戒性法规的制定，明确违反有关行为规范将导致的后果，为惩治违法违纪行为提供依据和标准。只有这样，才能为纪检监察机关实行强有力的监督提供依据和保障，收到标本兼治的效果。

4、必须正确处理立法与执法的关系。立法的目的并不仅仅是为完善立法，而更重要的是为了通过法律法规的实施活动建立起一种正常的法制秩序。因此，立法之初，就必须充分考虑到法律法规的执行问题。一方面，立法不能一味迁就现实、默认现状，在歪风邪气面前步步退让，而不敢提出严格的行为准则和要求；另一方面，立法又不能脱离现实，不考虑执行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、过于严格的行为准则和要求。

纪检监察法规制度建设坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，坚持教育、制度、监督并重，注重科学性、系统性和可行性，将建立健全反腐倡廉基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革和创新相结合，努力提高制度建设的质量和水平，为从法律制度上保证反腐败改革措施的贯彻执行，为反腐倡廉工作提供制度保证作出了新的贡献。

二、今后一个时期党风廉政和反腐败法规制度建设的目标与任务

按照中央纪委的要求，结合我省实际，今后一个时期我省党风廉政和反腐败法规制度建设的总体目标是：以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委提出的法规制度建设的总体目标要求，围绕党委、政府的中心工作和纪检监察机关的基本职能，建立起一套行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等功能齐全，地方性法规、行政规章、党内法规和普通制度规范等种类完备，能够适应我省党的建设和全面建设小康社会需要的党风廉政和反腐败法规制度体系。这是一个庞大的系统工程，也是一个宏伟的目标，需要我们付出艰辛的努力，一步一个脚印，不断推进全省党风廉政建设和反腐败工作法制化。

（一）科学安排，统筹规划，围绕中央法规制度制定相配套的实施性法规制度

中央纪委、监察部正在拟制2004—2010年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划。我们必须根据中央纪委的要求和省以下立法的实际情况，统筹兼顾，因地制宜，有计划、有步骤地进行。各地、各单位要在认真抓好今年各项任务完成的同时，根据整体部署，围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照省纪委四次全会的要求，结合实际，统筹考虑，制定出加强纪检监察法规制度建设的具体计划和措施。

要加强建章立制工作。中央纪委、监察部拟在2010年前制定发布56个方面的法规制度。我们要超前预测，超前调研，及时制定好配套性、实施性法规制度，为中央的法规制度在我省的贯彻实施提供保障。各级纪检监察机关一定要善于围绕中央和省里出台的相关法规制度及时制定出贯彻实施意见。因为与立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特点。法规出台周期长，有一定的滞后性。建章立制则不同，规范工作程序可以建章立制，发现工作中存在问题需要解决可以建章立制，属于自己权限范围内的工作都可以建章立制。

要严格执行《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。党内惩戒性规定的制定权在中央和省、自治区、直辖市党委，省纪委制定党内惩戒性规定需报经省委批准。设区市以下纪委没有党内惩戒性规定的制定权。设区市以下纪检监察机关可以根据党风廉政建设和反腐败的党内法规、国家法律法规以及上级纪检监察机关发布的法规制度，起草、制定相应的实施细则和办法；可以结合本地区、本部门的实际，在各自职权范围内，制定相关的党风廉政法规制度；可以对管辖范围内的部门、单位作出的关系人民群众切身利益的各种规章制度进行检查，对于违背党和国家规定、侵害人民群众利益的，按照规定程序，予以纠正或者撤销。

（二）突出重点，服务大局，围绕服务经济建设这个中心制定服务性法规制度

党风廉政和反腐败法规制度建设，必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展生产力服务，为推动经济社会和人的全面发展服务。要把整治和优化发展环境作为加强党风廉政和反腐败法规制度建设的重点、服务经济建设的最佳切入点。进一步建立健全集中办事（办证）大厅的有关制度规定，认真总结一些好的经验做法并使之上升为制度规定，严格规范行政行为；进一步完善行政效能监察的法规制度建设工作，切实解决行政效率不高的问题。今年将制定《关于加强行政效能监察进一步优化经济发展环境的意见》、《关于进一步开展企业效能监察工作的意见》，不断优化发展环境；进一步严肃查处损害投资环境案件的法规制度，针对经济发展工作中出现的新情况新问题，草拟《关于对政务公开工作中违纪行为的处分规定（试行）》、《关于违反行政审批规定责任追究暂行办法》、《关于行政效能投诉处理暂行办法》、《关于实行行政效能告诫的暂行办法》，逐步建立完善严肃惩处损害经济发展行为的制度规定，用严明的纪律保证经济建设的顺利进行，更加自觉地服务经济建设这个中心。

（三）结合实际，把握关键，围绕党委、政府反腐倡廉总体部署的贯彻落实制定法规制度

为党委和政府重大决策部署的贯彻落实及时提供法规制度保障，是法规工作服从服务大局的重要标志。要根据党中央和省委关于反腐倡廉工作的总体部署，着力围绕加强政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，结合落实专项清理、专项治理、专项监察等工作任务，及时起草制定和完善有关政策和规定，始终把工作部署的重点作为制定法规的重点，保证各项任务的完成。要继续完善行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革，进一步健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。全面推行领导干部述职述廉制度，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。要注重发挥行政监察职能，特别是要围绕贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定相关行政监察法规，通过制度规范行政许可行为，解决实施行政许可环节过多、手续烦琐以及暗箱操作等问题，促进依法行政。

（四）立法为民，与时俱进，围绕人民群众关注的热点制定法规制度

要把那些影响群众切身利益、人民群众强烈呼吁解决的问题作为制定法规制度的重点，使法规制度建设工作体现立法为民的宗旨、与时俱进的精神。目前，围绕解决发生在人民群众身边的腐败现象以及加强基层党风廉政建设等方面的制度规定还不够有效。要以此为重点，深入调查研究，及时听取群众的呼声，找准问题，有的放矢，建章立制，加强规范。要在加强纠正征用土地中侵害农民利益、纠正城镇拆迁中侵害居民利益、纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定、纠正拖欠和克扣农民工工资等方面的法规制度建设上下功夫；要继续完善治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等制度规定，今年准备制定下发《关于土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益问题纪律处分办法》、《关于对药品集中招标采购工作中违纪行为纪律处分规定》、《关于对中小学校、医疗机构执检执收执罚实行告知的制度》、《关于教育乱收费纪律处分规定》等，各级纪检监察机关要切实加强监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题，力争取得明显成效。

（五）从严要求，不断创新，围绕纪检监察机关内部制度建设制定规范性法规制度

依法治国、依法执政给纪检监察机关提出了更高的要求。中央纪委专门下发文件，要求进一步加强纪检监察机关内部监督和管理，完善各项规章制度。省纪委、监察厅先后就加强机关人员管理、规范工作秩序、严格工作纪律和加强对派驻纪检监察机构的管理等出台了一系列制度规定。全省各级纪检监察机关要按照各自工作实际，依照有关法律和法规，进一步做好纪检监察职责权限、工作制度、工作程序、内部监督、纪律要求等方面基础性制度建设，把纪检监察机关的各项工作纳入制度化和法制化的轨道，做到用制度规范人权、事权、财权，以适应新形势下反腐倡廉工作任务的需要。

（六）坚持标准，严格规范，围绕党风廉政和反腐败法规制度的落实建立健全制度规定 各级纪检监察机关在认真完成制定颁布党风廉政和反腐败法规制度的同时，要进一步建立健全党风廉政和反腐败法规制度宣传、落实的制度规定。要建立法规制度宣传教育制度，下大力培养党员干部的法制意识，不断增强遵纪守法的自觉性。要建立法规制度的清理工作制度，一般情况下省、设区市两级每两年都要对自己制定的法规制度进行一次集中清理；每当上位法规制度新颁布或修订后都要及时对本地本部门制定的法规制度进行清理，要严格按照“谁颁布、谁清理”的原则进行清理。要建立健全监督检查制度，经常组织开展对已颁布条规执行情况的监督检查，防止和克服有法不依、执法不严问题的发生，确保法规制度落到实处。要进一步提高法规制度解释、答复的质量，严格遵循法定解释程序，解释的内容必须与被解释的法规制度精神相一致。对下级咨询的问题要分类作出解释答复，对一般问题履行一定手续后可以直接答复，复杂问题需经集体研究后答复，疑难问题必须履行与原法规制度相同的立法程序后再作答复，以保持解释答复工作的权威性、严肃性。

三、加强对党风廉政和反腐败法规制度建设工作的组织和领导

邓小平同志指出，在整个改革开放过程中都要反对腐败。对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。我们要进一步统一思想，提高认识，加强领导，健全机制，不断提高党风廉政和反腐败法规工作水平。

（一）要提高认识，切实加强对法规工作的领导

党的十六届三中全会提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。胡锦涛总书记指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”吴官正同志也多次强调：“要健全党风廉政法规制度，强化对权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制”。这都为进一步加强党风廉政和反腐败法规制度建设指明了方向，同时也提出了更高的要求。各级领导要充分认识法规工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感。要把法规制度建设作为一项全局性、基础性工作，摆上议事日程，统筹安排，制订计划，认真组织实施。各单位都要确定一名领导同志负责法规工作，及时解决工作中存在的问题，并搞好组织协调，创造必要的工作条件；要明确专职工作人员负责法规工作，确保工作扎实开展。

（二）要拓宽思路，建立健全比较系统、完善的法规工作机制

我们在实践中已逐步形成了一套搞好法规工作的有效机制，但需要不断完善，以适应形势发展。一是健全法规工作的规划机制。要根据上级有关指示精神，在调查研究的基础上，提出切合实际的法规工作规划，不能搞长期规划的，应有年度计划，以提高法规制度建设的计划性，避免盲目性。二是建立法规工作的归口管理机制。根据中央纪委要求，纪检监察法规制度的立项，要由法规工作部门归口管理；法规草案出台后一般由法规工作部门审核把关。三是建立法规信息交流机制。要加强与党委、人大、政府以及其它部门的信息交流，加强与外省纪检监察系统的信息交流，加强与基层各部门的信息交流，及时总结宣传典型经验，掌握基层组织和人民群众对法规制度工作的要求和意见。四是健全法规的备案审查机制。纪检监察机关内设各部门起草的法规制度发布后，要及时送法规工作部门，按时上报备案，法规工作部门要防止和克服只备不审的做法。五是建立工作考核机制。要把法规工作纳入到纪检监察整体工作中进行考核，充分调动方方面面的积极性，努力形成齐抓共管的合力。

（三）要讲究科学，不断提高纪检监察法规工作的质量 法规制度建设是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，法规质量的优劣，直接关系到各项工作能否顺利有效地开展。为此，要切实把握好三个重点：一是要把握好党内法规和国家法律法规的关系。党内法规和国家法律法规从根本上说是一致的，都是执政党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现，反映了最广大人民群众的根本利益，是党的意志和人民意志的统一。但党内法规和国家法律在性质、目的、调整手段和调整关系等方面都有很大差异，我们必须在与国家法律基本精神相统一的前提下，根据党内法规的特点，依据党章和党要管党、从严治党的方针，加强党内法规制度建设。二是要把握好下位法规制度与上位法规制度的关系。法制统一原则，党在政治上、组织上集中统一的原则，决定了下位法规制度必须与上位法规制度在基本精神、基本原则、基本政策上保持一致，决不能相抵触。三是要把握好内容和形式的关系。高质量的法规制度必须内容上完整统一，服务性、可操作性强，体现反腐倡廉的原则和要求。同时，法规制度作为规范性文件，还必须在形式上用语准确，结构合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素质，加大纪检监察法规队伍建设的力度

依靠法制反腐败，依靠体制机制制度解决深层次的腐败问题，是我们党适应现阶段基本国情有效开展反腐败斗争的一条成功经验。随着社会主义市场经济逐步向纵深发展，新情况、新问题不断涌现，纪检监察法规工作任务艰巨，责任重大，各级纪检监察机关一定要高度重视加强法规工作队伍建设。一要提高法规工作人员的思想政治素质。要切实加强对法规工作人员的思想政治教育，不断增强政治敏锐性和坚定性，自觉用“三个代表”重要思想指导工作、规范言行。二要提高法规工作人员的业务能力素质。要通过集中培训、以会代训、个人自学、实践锻炼等形式，努力提高把握和运用党纪法规的能力、执纪办案的能力、文字表达能力、组织协调能力和开拓创新能力。三要培养法规工作人员的良好作风。思想上要求真务实、与时俱进，工作上要科学严谨、认真细致，生活上要艰苦朴素、勤俭节约。四要强化法规工作人员的创新意识。创新是加强党风廉政和反腐败法规制度建设的动力，要牢固树立创新意识，自觉破除因循守旧、固步自封、无所作为的思想，充分发挥主观能动性，努力探索法规工作的新途径、新方法，切实把防治腐败寓于各项重要政策措施之中，把“三个代表”重要思想对党员干部行为的内在要求转化为具体的法规制度，保证反腐倡廉工作健康、有序、深入地开展。

同志们，中央纪委第三次全会明确了要逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，标志着我们党已经开创了一条制度反腐的新路。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的领导下，解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、惩治腐败也要坚定不移，努力把我省党风廉政和反腐败法规制度建设提高到一个新的水平。

第二篇：加强反腐倡廉法规制度建设

加强反腐倡廉法规制度建设

会议认为，严肃查处郭伯雄严重违纪涉嫌违法犯罪问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党、依法治军从严治军的坚定政治决心，表明了党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志。全党全军必须充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。任何人不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，绝不姑息，绝不手软。

会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级领导干部的教育、管理、监督，加强反腐倡廉法规制度建设，发挥法规纪律的约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。各级领导干部必须牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉加强党性修养，严守党的政治纪律和政治规矩，树立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行“三严三实”要求，带头遵守廉洁自律各项规定，带头反对腐败，自觉经受住各种诱惑和考验，永葆党的先进性和纯洁性。

会议强调，人民军队始终是党和人民信赖的队伍。改革开放以来，在党中央坚强领导下，国防和军队建设取得了显著成就，人民军队在维护国家主权、安全、发展利益，保卫人民安定生活等方面作出了重大贡献。各地区各部门要一如既往关心和支持军队建设改革，维护和促进军政军民团结，为实现强军目标提供坚强保障。军队各级要深入抓好思想政治建设和作风建设，认真贯彻落实全军政治工作会议精神，坚持思想领先，坚持练兵备战，坚持严字当头，坚持以身作则，继承发扬党和军队光荣传统和优良作风，永葆人民军队政治本色，确保高度稳定和集中统一，不断凝聚强军兴军的强大正能量。

郭伯雄简历

男，汉族，1942年7月生，陕西礼泉人，1963年3月加入中国共产党，1958年8月参加工作，1961年8月入伍，解放军军事学院完成班毕业，大专学历。1958—1961年 陕西兴平县四0八厂工人；

1961—1964年 陆军第十九军五十五师一**团八连战士、副班长、班长；

1964—1965年 陆军第十九军五十五师一**团八连排长；

1965—1966年 陆军第十九军五十五师一**团政治处宣传股干事；

1966—1970年 陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股参谋；

1970—1971年 陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股股长；

1971—1981年 陆军第十九军司令部作训处参谋、副处长、处长；

1981—1982年 陆军第十九军五十五师参谋长；

1982—1983年 兰州军区司令部作战部副部长（1981—1983年解放军军事学院学习）；

1983—1985年 陆军第十九军参谋长；

1985—1990年 兰州军区副参谋长；

1990—1993年 陆军第四十七集团军军长；

1993—1997年 北京军区副司令员；

1997—1999年 兰州军区司令员、军区党委副书记；

1999—2002年 中央军事委员会委员，中华人民共和国中央军事委员会委员，解放军常务副总参谋长、总参谋部党委副书记； 2002—2003年 中央政治局委员，中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会委员；

2003—2013年 中央政治局委员（至2012年11月），中央军事委员会副主席（至2012年11月），中华人民共和国中央军事委员会副主席（至2013年3月）。

中共第十五届、十六届、十七届中央委员，十六届、十七届中央政治局委员。十五届四中全会增补为中央军事委员会委员。第九届全国人大常委会第十二次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会委员。十六届一中全会任中央军事委员会副主席。第十届全国人大第一次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席。十七届一中全会任中央军事委员会副主席。第十一届全国人大第一次会议任命为中华人民共和国中央军事委员会副主席

第三篇：反腐倡廉法规制度

国家反腐倡廉法规制度

邓小平曾指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”加强中国特色反腐倡廉制度建设，是我党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的客观需要和必然选择。我党历来高度重视反腐倡廉工作，党的十七大更是第一次鲜明地提出反腐倡廉建设这一重大命题，并把它同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。

一、弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想道德防线

社会主义廉政文化是一种新的文化现象，它充分吸收借鉴了古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结了我们党长期以来反腐倡廉经验，涵盖各种廉政法律法规制度，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容，其核心思想和价值是务实、为民、清廉。

人在思想上的蜕化变质是腐败的开始和心理动因，加强廉政文化建设和教育，其目的就在于强化思想反腐建设，引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

（一）完善廉政文化体系建设。要坚持与时俱进的文化品格，系统总结概括以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央所创立和发展的一系列廉政建设理论，善于吸收人类文明的一切成果，挖掘中华优秀文化的丰富资源，实施廉政文化精品工程，推动廉政文化作品创作，不断丰富社会主义廉政文化的内容。要加强对廉政文化的理论研究和探索，不断丰富、发展廉政文化思想和廉政理论，培养人们的廉政文化习惯和廉洁从政的自觉性、坚定性。

（二）加强廉政文化教育。要以领导干部为重点，把依法治国、依法行政、依法执政的社会主义法治理念教育和中国特色社会主义理论体系作为领导干部廉政文化教育的主线，加强理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育、加强党纪国法教育和艰苦奋斗教育，减少因盲目行事、盲目从政、盲目执政影响廉政建设或者腐败问题的产生。要围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。要面向全党全社会开展廉政文化教育，坚持廉政文化教育制度化，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。

二、健全法规制度，提高反腐倡廉法制化水平

从反腐倡廉的实践看，以完备的反腐倡廉法规体系为基础和保障的制度体系，是反腐倡廉建设取得成效的重要条件。加强反腐倡廉制度建设，必须加快法规制度建设，真正将反腐败斗争纳入法制化轨道。

（一）加强党内民主和党内监督制度建设。要处理好党内法规制度与国家法律体系和法律规范的关系，在与国家法律基本精神一致的前提下，加强党内民主和党内监督制度建设。要完善党内民主集中制的具体制度，健全党委议事决策制度和程序，凡应由常委会、全委会讨论决策的事项，必须进入常委会和全委会讨论决策程序。健全党内民主制度，推行党代表大会代表任期制、试行党代表大会常任制，积极探索党的代表大会闭会期间履行职责的有效途径和形式，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度。要健全党内监督制度。党内监督的实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善，要细化《中国共产党党内监督条例》的配套制度，保障党员的各项权利，强化上下级之间、党委班子成员之间的相互监督，解决下级对上级、普通党员对主要领导干部监督难的问题；完善领导干部重大事项报告、收入申报和责任追究等制度，严肃查处领导干部的各种违纪违法行为；认真落实《中国共产党巡视工作条例》，建立科学合理的干部考评机制和奖惩机制，进一步规范领导干部从政行为。

（二）加强违纪行为惩处制度建设。要从基本制度与具体制度相统一出发，在制定完善全面性、概括性和规范性基本制度的同时，对

基本制度细化，做到严密性、针对性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善对违纪行为惩处的实体性规定，如规范党政机关人员行为方面的法规，惩治腐败方面的法规，规范反腐机构职能和权限方面的法规等，制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定，解决处分的法律依据问题。

（三）加强反腐倡廉立法工作。要充分体现反腐倡廉的基本要求，在国家立法中适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。要有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例，如修订中华人民共和国《刑法》、《刑事诉讼法》，完善惩治贪污贿赂等职务犯罪规定，研究论证建立国家公职人员财产申报方面的法律制度，制定规范国家公职人员从政行为方面的法律法规，提高反腐倡廉法制化水平，改变实践中以党纪政纪处分取代其它处分的不良现象。当然，反腐是一项长期、艰苦和复杂的系统工作，有些方面如果马上进行全国性立法，条件可能还不完全具备，要从满足反腐的实际需要出发，在不与宪法和其它法律法规相矛盾时，地方可以根据本地反腐的实际情况，针对一些突出的、亟需解决的问题，先进行地方立法。在全国立法条件成熟的时候，中央根据各地先行立法的原则，在各地立法的基础上进行补充、修改和完善，制定出适合全国范围内反腐的法律法规。

三、强化监督制约，确保权力科学合理有效运行

防止权力的异化和腐败，最重要的是要强化对权力的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约结构，这是反腐倡廉建设取得成效的关键，也是中国特色反腐倡廉制度建设的核心和根本。

（一）健全权力制衡制度。权力制衡的本质在于对权力进行科学的管理，以权力制约权力，达到权力的基本平衡，使权力真正做到依法、有序、规范运行。要不断加大机构改革的力度，以公正、廉洁、高效为目标，加强对权力的分解和重组，科学设臵机构和岗位，明确其职权范围、运作程序、权力使用标准，明确权力相对应之职责，防止出现无责之权或无权之责，同时，加强相互间的监督制约，严格控制越权行为，控制和减少自由裁量权，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而避免权力的重复行使或“权力真空”，减少以权谋私的机会和空间，使权力行使获得预期效果。要处理好权力集中与分散的关系。对于防止和克服腐败现象来说，权力集中不一定绝对坏，权力分散也不是绝对好。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象。应按照分工和效率原则，科学划分和配臵各项权力，使一把手与副职之间、上下级之间、各部门之间依法享有权力，防止权力过于集中。当前，重点是要强化集体领导制度，从法律法规的层面上规定，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须由领导班子集体作出决定，否则追究个人独断的法律责任。

（二）建立健全权力运行公开制度。阳光是最好的防腐剂，公开透明本身就是一种监督。要按照公共政策和权力运行公开透明的要求，在推进政务公开、财务公开、选人用人公开等的基础上，进一步加强阳光政务建设，拓宽权力运行特别是行政审批事项、重大决策事项、干部人事任免等公开透明的深度，对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权；建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，防止腐败滋生蔓延。要按照公开、民主的原则，推进干部人事制度改革。借鉴县、乡人大代表直选的方式，探索并逐步推行领导干部公推公选制度，真正体现民情民意；完善党内选举制度，普遍推行党组织领导人差额选举制，逐步实行党代表直选制，完善候选人提名制度，进一步健全党内罢免、弹劾制度等，真正树立起党代会在党内权力机关的权威，确保选准党组织的领导干部；进一步提高人大及其常委会在“一府两院”组成人员任免上的权威性，扩大知情权，强化监督、弹劾、罢免权，把好权力运行主体任免关；全面推行公开考试选拔制度，按照公平、公正和平等的原则，加大选拔标准和程序的透明度，确保权力主体具有较高的政治水平、业务素质和组织管理能力。要建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。

（三）加强市场化改革取向的制度建设。政府是众多社会稀缺资源的实际掌控者，如果在稀缺资源的配臵上只注重发挥政府的绝对主

导作用，而忽视市场在资源配臵上的基础性作用，这会使政府管了许多不该管也管不好的事，也会为权力“寻租”提供了条件。要从根本上遏制腐败，就应该把政府掌控的社会稀缺资源根据其性质，尽可能地通过市场采取公开招标、拍卖、挂牌等方式来配臵，打破政府垄断、协议转让。重点要不断完善工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，把更多的资源纳入到市场配臵的轨道上来。要健全阳光工资制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。要培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配臵，避免部分掌握公共资源的部门和人员出现权力寻租的现象。

（四）建立健全监管制度。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的重要领域和关键环节，探索推进对权力运行的动态监管，完善权力运行的责任规范、责任制度和责任机制，培育充分体现责任性的现代权力运行意识，是防范权力滥用的重要保证。要加强对干部人事权行使的监督，健全对用人考察失察的责任追究制度，强化各级领导干部对推荐提拔干部德才情况的审查把关责任，并抓好经常性监督，防范被推荐干部出问题；探索权力双向交叉管理制度，对重点单位、重点岗位和重点部位，推行同一职能由两人或两个部门以上双向（必要时多向）制约行使，并针对条块之间可能出现的职能缺位等，加强条块交叉管理，强化相互监督制约作用；全面推行领导干部职务任期、回避、交流、轮岗等制度，完善公务员管理制度。加强关键部门和重点领域的反腐制度创新，建立重大项目、重大活动、重大决策

制度保廉体系，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改进对政府投资等活动的监督管理；把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。

（五）加强对权力的监督。要整合监督资源，拓宽监督渠道，在完善党内、人大、政协、政府、审计、司法、舆论、群众等原有监督资源的基础上，进一步拓展权力监督主体，使民间机构、媒体等更多、更好地参与进来，形成人人参与、人人监督的氛围；利用信息化和高科技载体，扩大群众参与监督的范围，改进群众参与监督的方法，使干部始终处于多层次、多角度的监督中，消除干部特别是主要负责人的监督“真空地带”。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。要加强对立法权的监督，构筑违宪审查制度，扩大司法审查范围。现行的“抽象行政行为不可诉”的规定可能会成为权力部门立法腐败的一种保护伞，只有让法规规章接受司法审查，才能有效防止权力部门通过立法争夺利益的活动。

（六）重构党内监督体制和司法体制。一是改革现行的纪委对同级党委和上级纪委负责的体制，确认纪委是由党的代表大会选举产生，向代表大会负责并报告工作的党内专门监督机构，它受代表大会的委托，实施对党的执行机关的监督制约，与执行机关具有平等的地

位。中央纪委应直接归党的全国代表大会领导，地方各级纪委应归同级党的代表大会和上级纪委领导。同级党委应协助、配合同级纪委开展工作，与同级纪委不是领导关系。在纪委内部实行垂直领导的体制，其经费来源、干部使用等由纪委系统统一安排，以保持其相对独立性，并适当扩大纪委的实际权力，从而更好地履行党内监督职能。二是以立法的形式，将腐败案件的公诉权保留在检察机关的同时，将检察机关的反贪部门与行政监察机关合并，将反腐职权赋予某一部门，扩大其对腐败案件的侦查权，授予其特殊侦查手段权力，从而建立一个权力高度集中的独立专职的反贪执法机构，把法律变为现实的力量。三是按照党的十七大关于“深化司法体制改革，优化司法职权配臵，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的要求，改变司法机关人财物等资源的供给和管理体制，在体制上实行垂直领导，上下自成体系，人、财、物由上级机关管理，切断资源供给部门对司法的控制和影响力，只向上级机关负责和报告工作，并同时赋予其足够的有别于其他党政机关的自主权甚至特殊权力来查处腐败和倡导廉政，使反腐倡廉工作取得实际成效。

第四篇：进一步加强反腐倡廉法规制度建设研究(论文)（推荐）

关于加强反腐倡廉法规制度建设的几点思考

摘要：正党的十七大以来,反腐倡廉法规制度建设全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照胡锦涛总书记提出的“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”和贺国强同志提出的“出台一批法规制度”的要求,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,与时俱进,改革创新,为反腐倡廉建设的深入开展提供了有力的制度保障。反腐倡廉法规制度建设取得的成效十七大以来,反腐倡廉法规制度建设以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力。

关键词：反腐、倡廉、制度、建设

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

一、在认识制度建设的重要性上狠下工夫

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

（一）制度建设是时代新变化的要求

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

（二）制度建设是党建总布局的核心

在得出制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的结论以来，在党的建设中，制度建设开始日益得到重视，最终在党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说，近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都不能比拟的。十七届四中全会通过的《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。党的建设“总体布局”中的五大建设：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可，但这五大方面、五个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性

和长期性，地位更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。

（三）制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

二、在抓住制度建设的着力点上狠下工夫

目前，制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力。

（一）抓制度完善，着力提高制度的科学性

科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。不符合科学性的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果是不科学不合理的，就是无用的。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、党风廉政、监督检查

以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

（二）抓制度落实，着力维护制度的权威性

制度的权威性是指，作为规范组织和个人言行的制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。有了好的制度，关键是抓落实，要在落实上花气力。一要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。

（三）抓制度创新，着力增强制度的适用性

制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和各项事业的快速发展，各部门各单位的廉政建设会遇到许多新情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到行政管理权力和行政执法权力运行到哪里，制度就约束到哪里。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；要紧紧围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；要紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

三、在提高制度建设的执行力上狠下工夫

胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的讲话中，着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实一再表明，制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，切实提高反腐倡廉制度的效用。

（一）狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性。

党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。真正把制度转化为行为准则和自觉行动。

（二）强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性。

维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开，自觉接受人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督。

（三）建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性。

要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的要坚决追究责任。各级领导班子和纪检监察机关要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。制度建设刻不容缓、任重道远。顺应人民的真诚期盼，回应时代的迫切呼唤，适应形势的客观需要，要求全党同志和广大纪检监察干部务必把思想和行动高度统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，坚定信心，坚定决心，振奋精神，求真务实，开拓创新，以反腐倡廉制度建设的新进展、新突破、新成效，迎接建党90周年。

参考文献：

[1]徐家林、邓纯余、陈静、卞莉莉主编，《中国共产党反腐倡廉建设史论》，中国方正出版社；

[2]刘金平主编，《坚定走中国特色反腐倡廉道路理论》，湖南大学出版社； [3]窦效民、王良启主编，《中国共产党反腐倡廉历程》，郑州大学出版社。

作者简介：越秀电大、11秋行政管理1班、姓名徐文辉

性别、男汉族、汉出生年月、1993.7.10

联系方式： 电话：*** 邮箱：

第五篇：反腐倡廉法规制度建设的论文

论反腐倡廉法规制度建设

论文提要

首 部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识

第一部分：要正确认识法规制度建设的重要性

1、制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性

2、制度建设是推进反腐败的根本。

第二部分：要着重抓住制度建设的着力点

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

2、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

3、制度建设落实是重中之重。

第三部分：要提高法规制度建设的执行力

在建党90周年之际，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循，为当前和今后一段时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为基层党员干部，在深入学习领会讲话精神的同时，更要在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话的精神落到实处。这就要求我们要正确的认识法规制度建设的重要性、抓住法规制度建设的着力点和提高法规制度建设的执行力。

一、要正确认识法规制度建设的重要性

1、制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

我国现阶段存在的腐败问题，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节是腐败滋生的深层次原因。要从源头上解决腐败问题，必须不断的在制度建设上下功夫。党的十七大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。制度建设更具有基础性作用，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。

2、制度建设是推进反腐败的根本。

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

二、要着重抓住制度建设的着力点

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

全心全意为人民服务。这是我党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。没有科学的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果不是科学合理的，就必定会被淘汰。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学发转的精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃地维护制度的权威。

在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，还必须要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规

程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

2、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

3、制度建设落实是重中之重。

有了好的制度，关键在于抓落实，要在落实上花气力。一是要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二是要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三是要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。